ORGANIZAÇÃO DA

ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
 SUMÁRIO

ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA����������������������������������������������������������� 3

EMPRESA PÚBLICA�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
DIFERENÇAS ENTRE A EMPRESA PÚBLICA E A SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA�������������������������������������������������������6
  3

EMPRESA PÚBLICA
Empresa pública é Pessoa Jurídica de DIREITO PRIVADO, constituída por capital exclusivamente
público para explorar atividade econômica ou prestar serviços públicos e poderá ser constituída
em qualquer uma das modalidades empresariais.

Constituição federal
Art. 37. XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a insti-
tuição de EMPRESA PÚBLICA, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.

DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967

Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
II - EMPRESA PÚBLICA - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com
patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade
econômica que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência
administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
ͫ CRIAÇÃO E PERSONALIDADE JURÍDICA
» De maneira taxativa, afirmamos que as empresas públicas serão constituídas sob
regime de DIREITO PRIVADO. Tudo que estudamos no que se diz respeito à conse-
quência jurídica de ser autorizada por lei em relação à Fundação Pública será aplicado
tanto aqui na empresa pública como na sociedade de economia mista.
» Muita atenção, pois a doutrina vai dizer que a empresa pública terá sobre si um
regime jurídico híbrido também chamado de misto que advém do fato de ela ser
propriamente de direito privado, mas se submete a regras de direito público, por
exemplo:
» 1- Submete-se ao controle finalístico realizado pela administração direta.
» 2- Realização de concurso público.
» 3- Licitação, via de regra, para contratar.
» 4- Prestação de contas ao tribunal de contas.
ͫ ATIVIDADES DESEMPENHADAS
» Podem prestar serviços públicos, como é o caso dos Correios que realizam o serviço
postal que é exclusivo da União. Como também podem desempenhar atividade de
natureza econômica, como é o caso do Caixa Econômica Federal.

atenção
Cuidado para não confundir a afirmativa acima, ok!? O fato de uma empresa pública
poder explorar atividade econômica ou prestar serviços públicos NÃO alterará o regime
jurídico de sua constituição, pois ela será SEMPRE DE DIREITO PRIVADO.
4

EGIME JURÍDICO DE PESSOAL

» Como consequência de ser autorizada por lei, será regida pelo direito privado que
por sua vez destinará a seu pessoal o regime da CLT (Consolidação das Leis Traba-
lhistas). No tocante ao regime previdenciário será o regime geral de previdência
social e serão chamados de empregados públicos e não servidores.
ͫ FORO DE COMPETÊNCIA
» Segundo o Supremo Tribunal Federal, de acordo com a constituição federal em seu
artigo 109, o foro competente para ajuizar uma ação contra uma empresa pública
federal será justiça federal.

Constituição federal
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - As causas em que a União, entidade autárquica ou EMPRESA PÚBLICA FEDERAL forem
interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência,
as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
ͫ CAPITAL
» Para fechar o nosso estudo sobre as empresas públicas, vale a pena dizer que seu
capital será sempre 100% público, ou seja, capital integralmente público, sem a par-
ticipação de particulares. Frise-se que podem participar do capital de uma empresa
pública os entes da administração indireta, ainda que possuam personalidade de
direito privado, como, por exemplo, uma sociedade de economia mista. Ainda assim,
seu capital será integralmente público, somente não será admitido o investimento
de particulares na formação do capital. Em todos os casos, a maioria das ações deve
pertencer a um ente da administração Direta.
» A Lei nº 13.303/16 nos traz a seguinte redação em seu art. 3º:
Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado,
com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente
detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.
Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça em propriedade
da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município, SERÁ ADMITIDA, no capital da
empresa pública, a PARTICIPAÇÃO de outras pessoas jurídicas de direito PÚBLICO INTERNO,
BEM COMO de entidades da administração indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.
Em 2017, a Banca Cespe cobrou a seguinte afirmativa na prova de Procurador do Estado
Sergipe:
“É possível criar uma empresa pública com capital minoritário de sociedade de econo-
mia mista, desde que a maioria do capital daquela pertença ao ente federativo que a
instituir.”
GABARITO: CERTO.
» Uma outra informação que eu quero frisar é que ela pode ser constituída sob qual-
quer modalidade empresarial. Nos termos do código Civil nós temos por exemplo:
» A empresa de responsabilidade limitada (LTDA).
» Sociedade anônima (SA ou CIA).
» Sociedade em comandita.
  5

» Em 2012, entrou em vigor na data de lítico a chamada “EIRELI” empresa individual

de responsabilidade limitada.
Exemplo de Empresa Pública = a Caixa Econômica Federal (CEF), a Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuária (Embrapa), a Empresa de Correios e Telégrafos (ECT) e o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES).
O: 65% da União e 35% do Estado. O que importa é que o capital seja público.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

A Sociedade de economia mista será uma estatal que possuirá obrigatoriamente capital misto,
sendo que a maioria deste capital votante deverá obrigatoriamente pertencer a um ente da admi-
nistração pública, A constituição faz menção a ela em seu artigo 37, inciso XIX e seu conceito está
no decreto Lei nº 220/75.

Constituição federal
Art. 37. XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a insti-
tuição de empresa pública, de SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA e de fundação, cabendo
à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;

DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967

Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
III - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - É a entidade dotada de personalidade jurídica de
DIREITO PRIVADO, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma
de sociedade anônima (S.A), cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à
União ou a entidade da Administração Indireta.
ͫ CRIAÇÃO E PERSONALIDADE JURÍDICA
» De maneira TAXATIVA, afirmamos que as SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA serão
constituídas sob regime de DIREITO PRIVADO. Tudo que estudamos no que se diz
respeito à consequência jurídica de ser autorizada por lei em relação à Fundação
Pública e à empresa pública será aplicado na sociedade de economia mista.
» Muita atenção, pois a doutrina vai dizer que a empresa pública terá sobre si um
regime jurídico híbrido, também chamado de misto, que advém do fato de ela ser
propriamente de direito privado, mas se submete a regras de direito público como,
por exemplo:
» 1- Submete-se ao controle finalístico realizado pela administração direta.
» 2- Realização de concurso público.
» 3- Licitação, via de regra, para contratar.
» 4- Prestação de contas ao tribunal de contas.

Importantíssimo
Por determinação legal, as sociedades de economia devem ter obrigatoriamente a es-
trutura de Sociedade Anônima (SA).
ͫ ATIVIDADES DESEMPENHADAS
6

» Podem prestar serviços públicos, como é o caso da Companhia Municipal de Lim-

peza Urbana (COMLURB) na cidade do Rio de Janeiro que realizam de coleta de lixo.
Como também podem desempenhar atividade de natureza econômica, como é o
caso do Banco do Brasil e a Petrobras.
ͫ REGIME JURÍDICO DE PESSOAL
» Como consequência de ser autorizada por lei, será regida pelo direito privado que
por sua vez destinará a seu pessoal o regime da CLT. No tocante ao regime previden-
ciário será o regime geral de previdência social e serão chamados de empregados
públicos e não servidores.
ͫ FORO COMPETENTE

Jurisprudência do supremo tribunal federal

SÚMULA Nº 556
É competente a Justiça Comum julgar as causas em que é parte da sociedade de economia mista.
Obs.: temos uma exceção à regra para a sociedade de economia mista no que se diz respeito ao foro
processual.
SÚMULA Nº 517
As sociedades de economia mista só têm foro na Justiça Federal, quando a União intervém como assistente
ou opoente.
ͫ CAPITAL
» A maioria do capital será sempre público. O capital votante em sua composição
deve ser, pelo menos 50% mais uma das ações com direito a voto, pertencer ao
Estado. Porém, faz-se necessário a presença de capital votante privado, sob pena
de a entidade converter-se em empresa pública.
» A Lei nº 13.303/16 nos traz a seguinte redação em seu artigo 4º:
Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações
com direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos
Municípios ou a entidade da administração indireta.

DIFERENÇAS ENTRE A EMPRESA PÚBLICA E A SOCIEDADE DE ECONOMIA

MISTA
Por serem muito semelhantes, estudaremos suas principais diferenças para evitar “pegadinhas em
prova”.

EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Capital totalmente público Maioria de capital votante é público
Pode ser feita em qualquer Forma
Forma obrigatória de SA
organizacional
Causas julgadas perante a Justiça Comum
Os processos contra as da União têm causas Estadual, Súmula nº 556 (STF)
julgadas perante a Justiça Federal (CF 109 I) Exceção: Súmula nº 517= união no
processo
Exemplo de Sociedade de Economia Mista: o Banco do Brasil, a Petrobras, a Eletrobrás e o
Brasil Resseguros.