ORGANIZAÇÃO

ADMINISTRATIVA
ENTIDADES POLÍTICAS

São entidades políticas a União, os Estados, o Distrito federal e os Municípios.

Possuem capacidade de auto-organização, autogoverno e autoadministração.

Autonomia política – auto legislar, auto organizar.

ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
Sem capacidade legislativa
Capacidade administrativa

CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO

Centralizada:

Estado presta os serviços pelos órgãos e agentes que compõem as pessoas políticas.

Descentralização:

A descentralização poderá́ ser política ou administrativa.

descentralização política – CF atribui competência aos estados.

descentralização administrativa - a entidade política pode optar por transferir a

terceiro.

✓ descentralização por outorga, por serviços, técnica ou funcional;

O estado cria uma entidade com personalidade jurídica e transfere a titularidade e

execução.
Criação: Lei ou autorização legal.

 Não há hierarquia ou subordinação

✓ descentralização por delegação ou colaboração;

Entidade política ou administrativa transfere a execução de um serviço a uma

pessoa jurídica de direito privado preexistente.

Transferência:

 Ato administrativo (Unilateral) ou contrato administrativo (bilateral).

✓ Com prazo determinado – ato precário.

Concentração e Desconcentração

Desconcentração:

Dentro da mesma pessoa jurídica – distribuição interna de competência.

✓ Com hierarquia e subordinação.

Existem três formas distintas de desconcentração:

✓ em razão da matéria: Ministério da Educação, da Saúde etc.;

✓ por hierarquia (ou grau): ministérios, superintendências, delegacias, etc.;

✓ territorial ou geográfica: Superintendência Regional do INSS do Norte,

Superintendência Regional do INSS do Nordeste, etc.
Concentração:

Situação em que a pessoa jurídica da Administração Pública extingue órgãos até então
existentes, reunindo as competências em um número menor de unidades.

Órgãos Públicos

Os órgãos públicos são centros de competências, sem personalidade jurídica própria,

que atuam, por meio dos agentes nele lotados, em nome da entidade política ou
administrativa que a integram.

 Sem capacidade processual

 Criados por lei
 Sem patrimônio próprio

Os órgãos independentes são os diretamente previstos no texto

constitucional, representando os três Poderes (Câmara dos Deputados, Senado
Federal, STF, STJ e demais tribunais, Presidência da República, e seus
simétricos nas demais esferas da Federação). São órgãos sem qualquer
subordinação hierárquica ou funcional. As atribuições destes órgãos são exercidas por
agentes políticos.
 Administração Indireta

 Composta pelas entidades administrativas

 Possuem personalidade jurídica própria
 Não possuem autonomia política
 Vinculadas a administração direta

Características gerais da Administração

Indireta.
a) personalidade jurídica própria, logo, são responsáveis por seus atos, têm
patrimônio e receita próprios e têm autonomia técnica,
administrativa e financeira.
b) criação e extinção1 condicionada à previsão legal (lei cria ou autoriza a
criação).

AUTARQUIAS

“pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta, criada por

lei para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e
típicas do Estado”.

São características das autarquias:

 Criação por lei;

 personalidade jurídica de direito público;

 capacidade de autoadministração;

 especialização dos fins ou atividades: podem exercer atividades exclusivas de

Estado;
  sujeição a controle ou tutela.

Criação e extinção: Lei especifica

Atividades desenvolvidas: Executar atividades típicas da

administração pública.

As autarquias possuem as seguintes prerrogativas especiais:

a) imunidade tributária recíproca: o art. 150, §2o, da CF (c/c1 art. 150, VI, “a”), veda a
instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços das autarquias.

b) impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: os seus bens não podem ser
penhorados. Os débitos decorrentes de decisões judiciais transitadas em julgado
devem ser quitados por meio do sistema de precatórios (CF, art. 100).

c) imprescritibilidade de seus bens: os bens das autarquias são considerados bens

públicos e, portanto, não podem ser adquiridos por terceiros por meio de usucapião;

d) prescrição quinquenal: se alguém tem um crédito contra uma autarquia, deverá

promover a cobrança em cinco anos, sob pena de prescrever o direito de ação;

EMPRESAS PÚBLICAS E
SOCIEDADES DE ACONOMIA
MISTA

Empresas públicas e sociedades de economia mista. As duas são entidades

administrativas, integram a administração indireta, possuem personalidade jurídica de
direito privado, têm sua criação autorizada em lei e podem ser criadas para explorar
atividade econômica ou prestar serviços públicos.

Empresa pública (EP):

 Pessoa jurídica de direito privado

 Criadas por autorização legal
 Atividades gerais de caráter econômico
 Capital social integral detido pela União

Sociedade de economia mista (SEM):

 Pessoa jurídica de direito privado

 Criadas por autorização legal
 S/A

Criação e extinção das empresas estatais

A instituição de empresa pública e de sociedade de economia mista deve ser

autorizada por lei específica.

Diferenças entre EP e SEM

As Sociedades de economia mista devem, obrigatoriamente, ter a forma de sociedade

anônima (S/A).

As empresas públicas podem ser formadas sob qualquer forma admitida em direito.

As sociedades de economia mista admitem a participação de capital público e de

capital privado.
EMPRESAS PÚBLICAS só́ admitem CAPITAL PÚBLICO.

FUNDAÇÕES PÚBLICAS

Dessa forma, podemos resumir as seguintes características das fundações públicas:

 Sem fins lucrativos

FUNDAÇÕES PÚBLICAS:
 Pessoas jurídicas de direito público ou privadas;
 Se de direito público, são chamadas de fundações autárquicas
ou autarquias fundacionais e possuem as mesmas
características das autarquias (criação por meio de lei
específica, por exemplo). Se de direito privado, são somente
autorizadas por lei, dependendo do registro de seus atos
constitutivos para a criação;
 Possuem patrimônio próprio;
 Possuem autonomia administrativa e financeira;
 Se de direito público, possuem os mesmos privilégios
processuais das autarquias;
 Não se submetem ao regime falimentar;
 Independentemente do tipo de constituição (Pública ou
Privada) AS FUNDAÇÕES PÚBLICAS NÃO PODEM EXERCER
ATIVIDADES ECONÔMICAS!
 Exemplos: IBGE, FUNAI, PROCON, etc.

Relacionemos os conceitos apresentados com os institutos

respectivos:

(IV) É a entidade dotada de - Decreto-Lei nº 200/67:

personalidade jurídica de direito privado,
criada para a exploração de atividade “Art. 5º Para os fins desta lei, considera-
econômica, sob a forma de sociedade se:
anônima.
(I) É a unidade de atuação integrante da
estrutura da Administração direta e da
estrutura da Administração indireta.
(III) É o serviço autônomo, criado por
lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receitas próprios, para
executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira
descentralizada.
(V) É a entidade dotada de personalidade
de direito privado, com patrimônio
próprio e capital exclusivo da União,
criada por lei para a exploração de
atividade econômica que o Governo seja
levado a exercer por força de
contingência ou de conveniência
administrativa, podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em
direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a
entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, criada por
lei para a exploração de atividade
econômica, sob a forma de sociedade
anônima, cujas ações com direito a voto
pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração
Indireta. (Redação dada pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969)”
- Lei nº 9.784/99:
“Art. 1º, § 2º Para os fins desta Lei,
consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação
integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da
Administração indireta;”
- Decreto-Lei nº 200/67:
“Art. 5º Para os fins desta lei, considera-
se:
I - Autarquia - o serviço autônomo,
criado por lei, com personalidade
jurídica, patrimônio e receita próprios,
para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira
descentralizada.”
- Decreto-Lei nº 200/67:
“Art. 5º Para os fins desta lei, considera-
se:
II - Emprêsa Pública - a entidade
dotada de personalidade jurídica de
direito privado, com patrimônio próprio
e capital exclusivo da União, criado por
lei para a exploração de atividade
econômica que o Govêrno seja levado a
exercer por fôrça de contingência ou de
conveniência administrativa podendo
revestir-se de qualquer das formas
admitidas em
direito. (Redação dada pelo

(II) É a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito público ou de direito
privado, sem fins lucrativos, criadas para
um fim específico de interesse público,
como educação, cultura e pesquisa,
sempre merecedoras de um amparo legal.
Correta, portanto, a alternativa B:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Aspecto Subjetivo, Formal, Orgânico.
Órgãos
Agentes
Pessoas jurídicas
Aspecto Objetivo, Material, Funcional.
Decreto-Lei nº 900, de 1969)”
- Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
"(...) pode-se definir a fundação
instituída pelo Poder Público como o
patrimônio, total ou parcialmente
público, dotado de personalidade
jurídica, de direito público ou privado, e
destinado, por lei, ao desempenho de
atividades do Estado na ordem social,
com capacidade de autoadministração e
mediante controle da Administração
Pública, nos limites da lei."
(DI PIETRO, Maria Sylvia
Zanella. Direito Administrativo. 33ª ed.
São Paulo: Atlas, 2020. P. 983/984)
- Hely Lopes Meirelles:
"As fundações prestam-se,
principalmente, à realização de
atividades não lucrativas e atípicas do
Poder Público, mas de interesse
coletivo, como a educação, cultura,
pesquisa, sempre merecedoras do
amparo estatal."
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro. 42ª ed. São
Paulo: Malheiros, 2016. P. 454)
Prestação de serviço público

Desempenho do poder de polícia

Intervenção

Fomento