ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-

ADMINISTRATIVA
TEORIA
DIREITO ADMINISTRATIVO

Ramo do direito público formado por um conjunto de regras e

princípios que disciplinam a atividade administrativa do Estado.
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas que permitem ao Estado atuar em

supremacia. Os dois princípios que fundamentam o regime jurídico-
administrativo são:

- Supremacia do interesse público;

- Indisponibilidade do interesse público.

 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – SENTIDOS

SUBJETIVO/FORMAL/ORGÂNICO: leva em consideração os sujeitos

que realizam as atividades. Entidades, órgãos e agentes.

OBJETIVO/MATERIAL/FUNCIONAL: leva em consideração a própria

atividade administrativa. Fomento, Polícia Administrativa, Serviços
Públicos e Intervenção Administrativa.
DESCONCENTRAÇÃO CONCENTRAÇÃO
CENTRALIZAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO
OUTORGA/SERVIÇO DELEGAÇÃO/COLABORAÇÃO
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

Entidades Entidades
Políticas Administrativas
ENTIDADES POLÍTICAS: são pessoas jurídicas de direito público,
com capacidade de legislar e administrar, previstas expressamente
na Constituição e com autonomia nas suas atribuições.

UNIÃO
ESTADOS
DF
MUNICÍPIOS
UNIÃO
OUTROS ÓRGÃOS DA UNIÃO

STF, STJ, TST, STM, TSE

CNJ, CNMP, TCU, MPU, CÂMARA, SENADO

Justiça do Trabalho (TRTs), Justiça Eleitoral (TREs) e Justiça Federal

(TRFs)

TJDFT e MPDFT
ENTIDADES ADMINISTRATIVAS: são pessoas jurídicas, de direito
público ou privado, instituídas pelos entes políticos para o exercício
de atividades administrativas.

AUTARQUIAS
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
EMPRESAS PÚBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
CONSÓRCIOS PÚBLICOS
UNIÃO

UNIÃO

UNIÃO

UNIÃO
ADMINISTRAÇÃO DIRETA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
INSTITUIÇÃO DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

CF/88. Art. 37 (...)

XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação;

XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de

subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participação de qualquer delas em empresa privada;
EM RESUMO

AUTARQUIA: CRIADA POR LEI ESPECÍFICA.

EP, SEM e FUNDAÇÃO PÚBLICA: AUTORIZADAS POR LEI ESPECÍFICA.

É desnecessária a autorização legislativa expressa para a criação de
subsidiárias quando houver autorização legislativa da criação de
empresa pública ou sociedade de economia mista e nesta constar
permissão genérica da possibilidade de criação de subsidiárias.
Assim, não se exige lei específica para autorizar a criação de
subsidiária.
Com base no paralelismo das formas, como não é exigida lei
específica para criar a subsidiária, também não é necessária lei
específica para alienar o seu controle acionário.
Em palavras mais simples: como não se exige lei específica para
criar, também não se exige lei específica para “vender”.
STF. Plenário. ADPF 794/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
21/5/2021 (Info 1018).
A alienação do controle acionário de empresas públicas e
sociedades de economia mista exige autorização legislativa e
licitação.
Por outro lado, não se exige autorização legislativa para a alienação
do controle de suas subsidiárias e controladas. Nesse caso, a
operação pode ser realizada sem a necessidade de licitação, desde
que siga procedimentos que observem os princípios da
administração pública inscritos no art. 37 da CF/88, respeitada,
sempre, a exigência de necessária competitividade.
STF. Plenário.ADI 5624 MC-Ref/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgado em 5 e 6/6/2019 (Info 943).
FUNDAÇÃO PÚBLICA FUNDAÇÃO PÚBLICA
DE DIREITO PÚBLICO DE DIREITO PRIVADO
PERSONALIDADE JURÍDICA

AUTARQUIAS

FUNDAÇÕES PÚBLICAS

EMPRESAS PÚBLICAS

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

CONSÓRCIOS PÚBLICOS
OBJETIVO

AUTARQUIAS

FUNDAÇÕES PÚBLICAS

EMPRESAS PÚBLICAS

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

CONSÓRCIOS PÚBLICOS
DEFINIÇÕES:

DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967

Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:

I – Autarquia: o serviço autônomo, criado por lei, com

personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada.
IV - Fundação Pública: a entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por
recursos da União e de outras fontes.
LEI Nº 13.303, DE 30 DE JUNHO DE 2016

Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade

jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei e com
patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela
União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.

Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça

em propriedade da União, do Estado, do Distrito Federal ou do
Município, será admitida, no capital da empresa pública, a
participação de outras pessoas jurídicas de direito público interno,
bem como de entidades da administração indireta da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada
por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito
a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta.
EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
CONSÓRCIO PÚBLICO
LEI Nº 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005

Art. 6º O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:

I – de direito público, no caso de constituir associação pública,
mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo de
intenções;
II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da
legislação civil.

§ 1º O consórcio público com personalidade jurídica de direito

público integra a administração indireta de todos os entes da
Federação consorciados.
NOVIDADE!!!

§ 2º O consórcio público, com personalidade jurídica de direito

público ou privado, observará as normas de direito público no que
concerne à realização de licitação, à celebração de contratos, à
prestação de contas e à admissão de pessoal, que será regido pela
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei
nº 5.452, de 1º de maio de 1943. (Redação dada pela Lei nº 13.822,
de 2019)