FACULDADE DE CIÊNCIA E EDUCAÇÃO DO ESPIRITO SANTO

UNIVES

FELIPE DE SOUZA BREDA

GESTÃO EM SEGURANÇA PUBLICA

DIREITO ADMINISTRATIVO

Espirito Santo
2020
 Considerado um importante ramo do direito administrativo, a
administração publica pode ser conceituada como um conjunto de orgãos,
agentes e serviços prestados pelo Estado como país, que tem como objetivo
satisfazer as necessidades inerentes a uma sociedade, tais como segurança,
saúde, vida, esporte, cultura, lazer, entre outras. É considerada também uma
forma de gestão dos interesses da sociedade atraves de prestação de serviços
prestados pelo mesmo.
A administração publica no Brasil é dividida em administração direta e a
indireta.
A administração publica direta é a prestação de serviços a sociedade feito
pelos entes federativos da união (Estados, municipios e o DF) bem como o
conjutos de poderes a eles atribuidos.
A administração publica direta não possui nenhum tipo de personalidade
juridica, uma vez que a mesma não possui patrimonio e nem autonomia
administrativa. Ela é feita atraves e em nome dos entes federativos da união e
os mesmos são responsaveis diretamente pelos seus interesses. Essa é uma
forma do Estado exercer suas funções de diretamente (como o proprio nome já
sugere).
Podemos dizer que a administração publica direta é formada por órgãos
públicos, ou seja, partes de uma pessoa jurídica. Alguns importantes exemplos de
orgãos da administração publica são: os Ministérios, as Forças Armadas,
a Receita Federal, os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
Para criar esses orgãos publicos os entes federativos passam por um
processo de desconcentração que significa se dividir internamente, para que
assim possa ser controlado e adminstrado de maneira mais efetiva. Importante
salientar que esse processo é permitido por meio de lei, conforme preconiza o art.
48 da Constituição Federal da Republica:

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da

República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52,
dispor sobre todas as matérias de competência da União,
especialmente sobre: XI -  criação e extinção de Ministérios e órgãos
da administração pública; (BRASIL. 1988)

Quando falamos de administração publica indireta, podemos conceituar

como sendo um conjunto formado pelas autarquias, fundações, sociedades de
economia mista, empresas publicas e outras entidades de direito privado,
conforme preconiza o art. 4º do decreto lei nº 600/1967:

Art. 4° A Administração Federal compreende: [...]

II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987) (BRASIL.
1967)

O decreto lei citado acima conceitua autarquia como sendo: “serviço

autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios para executar atividades típicas de Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada”.
Podemos citar como exemplos de autarquias o INSS, BACEN, IBGE,
FUNAZA, entre outros, da união e de seus membros.
É possivel lembrar que as autarquias publicas são subdivididas em
agencias reguladoras e agencias executivas. As reguladoras são autarquias
sob regime especial, responsável pela regulação de determinado setor
da economia. Já as executivas são podem ser autarquias ou fundações
públicas que celebrem contrato de gestão com o Poder Público e atendam aos
requisitos previstos na Lei 9.649/1998.
As autarquias são responsaveis pelas atividades que possuam
prerrogativas públicas, de forma especializada, técnica, com organização
própria, administração ágil e não sujeita a decisões políticas pertinentes aos
seus assuntos (exemplos: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis – IBAMA, Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária – INCRA).
Conceituamos empresas publicas de acordo com o decreto lei acima
como sendo a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado,
com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criada por lei para a
exploração de atividade econômica que o governo seja levado a exercer por
força de contingência administrativa, podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
Em regra, as empresas publicas são criadas pelo Estado, presta seus
serviços no campo da atividade econômica privada, nos termos e limites
fixados pela legislação e pela Constituição Federal.
Conceituamos sociedade de economia mista como sendo uma pessoa
Jurídica de Direito Privado, que é composta por um capital público e privado,
por isso é chamada de mista. A parte do capital público deve ser maior, pois a
maioria das ações devem estar sob o controle do Poder Público. Tem por
objetivo prestar serviço público e sob esse aspecto serão Pessoas Jurídicas de
Direito Privado com regime jurídico muito mais público do que privado, sem,
contudo, passarem a ser titulares do serviço prestado, pois recebem somente,
pela descentralização, a execução do serviço.
Por fim, mas não menos importante, o decreto lei acima conceitua
fundações publicas como sendo a entidade dotada de personalidade jurídica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa,
para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou
entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio
gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por
recursos da União e de outras fontes. Tais fundações prestam serviços de
assistência social, assistência médica e hospitalar, educação e ensino,
pesquisa e atividades culturais, sempre com grande relevancia social e com
recursos públicos para sua realização.
As entidades que formam a administração publica indireta é formada
mediante um processo de descentralização, conforme previsto no art. 37 da
constituição federal de 1988:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos

Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XIX - somente por lei específica poderão ser criadas empresa pública,
sociedade de economia mista, autarquia ou fundação pública;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
 REFERÊNCIAS

Alexandrino, Marcelo Direito administrativo descomplicado / Marcelo

Alexandrino, Vicente Paulo. – 23. ed. rev., atual. e ampl. – Rio de Janeiro :
Forense; São Paulo : MÉTODO, 2015.

BRASIL. Palácio do Planalto. Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967. 

DANTAS, Tiago. "Administração Pública"; Brasil Escola. Disponível em:

https://brasilescola.uol.com.br/politica/administracao-publica.htm. Acesso em
22 de maio de 2020.

Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28ª ed. São Paulo: Editora Atlas,

2014.

MEIRELLES,  Hely Lopes. “Direito Administrativo Brasileiro” – 24ª ed.

atualizada por Eurico Andrade Azevedo, Délcio Balestero Aleixo e José
Emmanuel Burle Filho. SP: Malheiros Editores, 1999.

Paludo, Augustinho Administração pública/Augustinho Paludo. – 3. ed. – Rio de

Janeiro: Elsevier, 2013.608 p.;24.