2.

Administração Pública
Administração pública é o conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado que procuram
satisfazer as necessidades da sociedade, tais como educação, cultura, segurança, saúde,
etc. Em outras palavras, administração pública é a gestão dos interesses públicos por meio
da prestação de serviços públicos, sendo dividida em administração direta e indireta.

A administração direta é aquela exercida pelo conjunto dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Nesse caso, os órgãos não possuem
personalidade jurídica própria, patrimônio, nem autonomia administrativa.

Diferentemente da administração direta, a qual o Estado exerce suas funções diretamente;

na administração indireta, o Estado transfere a sua titularidade ou execução das funções
para que outras pessoas jurídicas, ligadas a ele, possam realizar. A administração indireta é
composta pelas autarquias, fundações, sociedades de economia mista, empresas públicas
e outras entidades de direito privado. Tais entidades possuem personalidade jurídica
própria, patrimônio e autonomia administrativa.
A concessão que o Estado dá ao concessionário deve ser feita sempre através de licitação,
um processo de análise das propostas mais vantajosas para o Estado, significando,
portanto, uma medida de uso racional dos recursos públicos. A administração indireta visa à
descentralização, ou seja, a distribuição de competências de uma para outra pessoa, física
ou jurídica.

Podemos conceituar os poderes administrativos como prerrogativas estatais que devem ser
utilizados para consecução do interesse público. E que podem ser classificados como
deveres do administrador público (poder-dever de agir, dever de eficiência, dever de
probidade, dever de prestar contas) e poderes do administrador público(poder
hierárquico e poder disciplinar, poder regulamentar e poder normativo, poder de
polícia e poder discricionário e poder vinculado.) Hodiernamente, referem-se a
verdadeiros deveres para a Administração Pública, já que são instrumentos utilizados para
alcance de sua finalidade que é o bem da coletividade.
FIXANDO CONHECIMENTO
1. De acordo com o direito positivo, a “Administração Indireta” é composta por:
a) autarquias, empresas públicas e fundações públicas.
b) autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e empresas
concessionárias de serviço público.
c) autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.
d) autarquias, órgão autônomos, empresas públicas, sociedade de economia mista e
fundações públicas.

2.As autarquias:
I- podem ser criadas sem especialização de seus fins, ou seja, não estão limitadas a
exercer certas e determinadas atividades;
II- devem ser criadas por lei, mas não possuem capacidade de auto-administração;
III- são criadas para o desempenho de serviços públicos descentralizados, mediante
controle administrativo exercido nos limites da lei.

Assinalando as assertivas acima, verifica-se que:

a) Todas estão corretas.
b) Apenas a I está correta.
c) Apenas a II está correta.
d) Apenas a III está correta.

3. A Administração Pública, como tal prevista na Constituição Federal (artigo 37) e na

legislação pertinente (Decreto-Lei n° 200/67), além dos órgãos estatais e de diversos tipos
de entidades, abrange também:
a) as concessionárias de serviços públicos em geral.
b) as universidades federais que são fundações públicas.
c) as organizações sindicais.
d) os chamados serviços sociais autônomos (SESI e SENAI).

4. O órgão administrativo tem as seguintes características, exceto:

a) competência.
b) personalidade jurídica.
c) estrutura.
d) poderes funcionais.

5. Quanto às empresas estatais é INCORRETO afirmar:

a) o regime de pessoal da empresa pública é o da CLT.
b) a sociedade de economia mista não pode usufruir privilégios fiscais não extensíveis ao
setor privado.
c) a composição do capital é a única diferença entre empresa pública e sociedade de
economia mista.
d) a empresa pública pode adotar qualquer forma jurídica admitida em Direito.

6. As sociedades de economia mista que exploram atividade econômica:

a) deverão gozar de privilégios fiscais.
b) sujeitam-se ao regime jurídico próprio das empresas privadas, ressalvadas as obrigações
tributárias.
c) sujeitam-se ao regime jurídico próprio das empresas privadas e não integram a
Administração Pública.
d) integram Administração Pública, estão vinculadas ao Ministério em cuja área de
competência estiver enquadrada sua principal atividade, e lhe é vedado gozar de privilégios
fiscais não extensivos às do setor privado.

7. A Administração Pública, em sentido objetivo, no exercício de funções administrativas,

engloba as seguintes atividades, exceto:
a) polícia administrativa.
b) serviço público.
c) elaboração legislativa, com caráter inovador.
d) Nenhuma alternativa está correta.

8. São órgãos da Administração Pública, sem personalidade jurídica, exceto:

a) Departamento da Polícia Federal.
b) Estado Maior das Forças Armadas.
c) Imprensa Nacional.
d) Escola Nacional de Administração Pública.

9. Sociedade de economia mista pode ser definida como:

a) o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
b) a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e
capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o
Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou de conveniência administrativa
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
c) a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, cuja criação é autorizada
por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração
Indireta.
d) a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam
execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa,
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado
por recursos da União e de outras fontes.

10. Autarquia pode ser definida como:

a) a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a
exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.
b) a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e
capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o
Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou de conveniência administrativa
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
c) a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam
execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa,
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado
por recursos da União e de outras fontes.
d) o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.

11. Os serviços sociais autônomos caracterizam-se como:

a) órgãos que compõem a administração direta.
b) entidades que integram a administração indireta.
c) entes paraestatais, de cooperação com o Poder Público, mas que não integram a
administração indireta.
d) entidades fundacionais que compõem a administração indireta.

12. Assinale a alternativa errada.

a) Administração Pública em sentido objetivo é a atividade ou função que cabe ao Estado
desempenhar, por meio de seus órgãos, pessoas ou parceiros.
b) Na função executiva (ou administrativa) do Estado se aplica a lei de oficio, aos casos
concretos, visando a satisfação do interesse público.
c) Segundo a teoria geral do direito, regime jurídico é o conjunto de normas que disciplinam
determinado instituto ou categoria do direito.
d) Administração Pública em sentido subjetivo é a atividade ou função que cabe ao Estado
desempenhar, por meio de seus órgãos, pessoas ou parceiros.

GABARITO COMENTADO
1.C
É bom lembrar que a questão ordena que ela seja respondida de acordo com o direito
positivo (letra da lei). A resposta está expressamente prevista no artigo 4°, inciso II, do
Decreto-Lei n° 200/67, modificado pela Lei n° 7596/87.
Art. 4º - II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: a) Autarquias; b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista; d) Fundações Públicas.
2.D
Maria Sylvia Di Pietro conceitua autarquia como sendo: “A pessoa jurídica de direito público
criada por lei, com capacidade de auto-administração, para desempenho de serviços
públicos descentralizados, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei”
3.B
O Decreto-Lei n° 200/67 em seu artigo 4° esclarece quais os entes que fazem parte da
Administração. O Decreto-Lei 2299/86 incluiu as fundações federais entre os órgãos da
administração indireta.
4.B
A teoria do órgão consagrou a ideia de que o Estado expressa sua vontade através de seus
órgãos, que podem ser definidos como “a unidade de atuação integrante da estrutura da
administração indireta”. Ao contrário das entidades, os órgãos não são dotados de
personalidade jurídica.
5.C
A composição do capital não é a única diferença entre empresa pública e sociedade de
economia mista, pois outras distinções podem ser apontadas, como, por exemplo, enquanto
a sociedade de economia mista é estruturada sob forma de sociedade anônima, as
empresas públicas podem ser constituídas sob qualquer forma admitida em Direito.
6.D
De acordo com as disposições do art. 4°, inciso II, "c", e parágrafo único, do decreto-lei n°
200/67; e o art. 173, §2°, da CF, abaixo transcritos, a alternativa "D" é a correta.
"Art. 4° - A Administração Federal compreende:
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades,
dotadas de personalidade jurídica própria:
c) Sociedades de Economia Mista.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao
Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade.
Art. 173, §2°, da CF: As empresas públicas e as sociedades de economia mista não
poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado."
7.C
Maria Silvia Di Pietro (1999 a :59): “Administração Pública em sentido objetivo, abrange as
atividades exercidas pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes incumbidos de atender
concretamente às necessidades coletivas; correspondentes às funções administrativas,
atribuídas perfeitamente aos órgãos do Poder Executivo. Nesse sentido abrange o fomento,
a polícia administrativa e o serviço público. Alguns autores falam em intervenção como
quarta modalidade, enquanto outros consideram espécie de fomento”. Logo, não há que se
falar em elaboração legislativa, com caráter inovado, que é atividade típica do Poder
Legislativo.
8.D
A Escola Nacional de Administração Pública é uma fundação pública dotada de
personalidade jurídica de direito público.
9.D
Segundo definição de Celso Antônio Bandeira de Mello: "Sociedade de economia mista
federal é a pessoa jurídica cuja criação é autorizada por lei, como um instrumento de ação
do Estado, dotada de personalidade de Direito Privado, mas submetida a certas regras
especiais decorrentes desta natureza auxiliar da atuação governamental, constituída sob a
forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à
União ou entidade de sua Administração indireta, sobre remanescente acionária de
propriedade particular" (MELLO, Celso Antônio Bandeira de . "Curso de Direito
Administrativo". São Paulo, Ed. Malheiros, 2001, p. 151.)
10.D
Determina o art. 5°, inciso I, do decreto-lei n° 200/67: "Art. 5º Para os fins desta lei,
considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e
receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada."
11.C
Os serviços sociais autônomos são todos aqueles instituídos por lei, com personalidade de
Direito Privado, para ministrar assistência ou ensino a certas categorias sociais ou grupos
profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos com dotação orçamentárias ou
contribuições parafiscais. São entes paraestatais, de cooperação com o Poder Público, mas
que não integram a administração indireta; tem administração e patrimônios próprios
revestindo a forma de instituições particulares.
12.D
Administração Pública em sentido subjetivo (sujeito) – conjunto de órgãos e de pessoas que
desempenham a atividade administrativa do Estado.