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DIREITO ADMINISTRATIVO I

Capitão PM Marco Aurélio Barberato Genghini

Corregedoria da Polícia Militar – 3ª Seção de Investigações
3322-0190/3322-0216/99606-9366
genghini@policiamilitar.sp.gov.br
marco.genghini@hotmail.com
@genghinimarco

Doutorando em Direito Político e Econômico – Mackenzie – 2020 - 2023

Mestre em Direito Político e Econômico – Mackenzie - 2014
Bacharel em Direito – Mackenzie - 2012
Bacharel em Ciências Policiais de Segurança e Ordem Pública – APMBB – 2008
Lattes: http://lattes.cnpq.br/2801084294609007
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DOCENTES

Cap PM Juliano Martins Bastos – Correg PM – 1ª a 16ª Hora Aula

Cap PM Marco Aurélio Barberato Genghini – Correg PM – 17ª a 38ª Hora Aula
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VERIFICAÇÃO ESPECIAL (1/3 DA NOTA FINAL)

- Será realizada em conjunto com a disciplina de Introdução ao Estudo do Direito,

com divisão de tarefas entre o Cap PM Genghini e o 1º Ten PM Diógenes.

- Os pelotões receberão a proposta e devem iniciar o mais rapidamente possível a

primeira fase dos trabalhos.
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Começando o conteúdo da 17ª Hora aula....
A sensação de sair do lugar com um carro engatado na 3ª marcha...
Ser declarado Asp Of PM com poucas semanas de posse na APMBB...

DIFICULDADES SÃO NATURALMENTE ESPERADAS!

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PDM DAS PRIMEIRAS 16 HORAS AULA – CAP PM BASTOS
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PDM DAS PRIMEIRAS 16 HORAS AULA – CAP PM BASTOS
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AULA 1 – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

PDM
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DESCENTRALIZAÇÃO – CONCEITO E CATEGORIAS

Descentralização: Envolve a distribuição de competências de uma para outra

pessoa, física ou jurídica, caso em que não se mantém entre elas relação de
hierarquia. Pressupõe-se a existência de pelo menos duas pessoas, entre as quais
as atribuições são divididas.

Há duas categorias básicas de descentralização, as políticas e as administrativas.

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DESCENTRALIZAÇÃO – CATEGORIAS

Descentralização política (direito constitucional): abrangem os entes federativos

(União, Estados, Distrito Federal e Municípios) com personalidade de direito
público interno e competências próprias para realizar com autonomia atribuições
que decorrem diretamente da Constituição.

Ex: A hipótese de um Código Penal do Estado de SP. Somente existiria no caso de descentralização política
vez que tal matéria hoje é privativa da União.

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho.
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DESCENTRALIZAÇÃO – CATEGORIAS

Descentralização administrativa (direito administrativo): um ente estatal

empresta atribuições a órgãos periféricos ou locais dotados de personalidade
jurídica. Estas últimas atribuições não decorrem diretamente da Constituição, mas
do poder central que defere por outorga (lei) ou por delegação (contrato).

As descentralizações administrativas classificam-se em:

1) Descentralização territorial ou geográfica;

2) Descentralização por serviços, funcional ou técnica;
3) Descentralização por colaboração;
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DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA – CATEGORIAS

Descentralização territorial ou geográfica: é própria dos países que adotam a

forma unitária de Estado, como a França, Portugal, Bélgica, os quais se
dividem em Departamentos, Regiões, Províncias, Comunas etc. Nela, há a
existência de uma entidade local, geograficamente delimitada, com
personalidade própria de direito público e capacidade genérica. O ente
descentralizado tem autoadministração, o que lhe permite exercer a maior
parte dos encargos públicos de interesse da coletividade, mas se sujeita ao
controle e ingerência do poder central.

No Brasil, são descentralizações geográficas os territórios federais. Foram

extintos na Constituição de 1988 (Art. 14 e 15 ADCT). Podem ser recriados,
nos termos das regras do artigo 18, §2º e §3º da CF/88.
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DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA – CATEGORIAS
Descentralização por serviços: Aquela em que o Poder Público cria ou
autoriza a criação por meio de lei de pessoa jurídica de direito público ou
privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço
público.

Compreendem os entes da Administração Indireta, isto é, autarquias,

fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas.

Lei nº 11.107/05 – Consórcio Público: Constituído como associação

pública ou pessoa jurídica de direito privado para a gestão associada de
serviços públicos, conforme determina o artigo 241 da Constituição.
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DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA – CATEGORIAS

A descentralização por serviços envolve: reconhecimento da personalidade

jurídica do ente descentralizado; existência de órgãos próprios, com certa
capacidade de autoadministração; patrimônio próprio; capacidade específica em
relação ao serviço público que lhe foi transferido, o que o impede de se desviar
dos fins que determinaram a sua criação; e sujeição a controle ou tutela exercido
pelo ente instituidor, nos limites da lei.
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DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA – CATEGORIAS

A descentralização por colaboração compreende a transferência da execução de

determinado serviço por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, à
pessoa jurídica de direito privado previamente existente. Neste tipo de
descentralização, o Poder Público conserva a titularidade do serviço. Ex:
Concessão e Permissão de Serviços Públicos, feitas sempre através de licitação
(Art. 175, CF/88).
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - VINCULAÇÃO
A Administração Direta, por meio dos seus Ministérios, exerce a supervisão da
Administração Indireta, que, conforme será visto, possui personalidade jurídica
e estrutura hierárquica próprias. Atualmente a matéria é regida, em âmbito
federal, pelo Decreto nº 9660/19 e alterações (última alteração do Decreto
10761/21) que regulamente a vinculação por supervisão em âmbito federal,
entre órgãos e Ministérios da Administração Direta e entes da Administração
Indireta.
Como exemplo em tempos de pandemia, citamos o Ministério da Saúde (inciso XVII):
(...) XVII - ao Ministério da Saúde: a) Agência Nacional de Saúde Suplementar - ANS; b) Agência Nacional
de Vigilância Sanitária - ANVISA; c) Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia - HEMOBRÁS;
d) Fundação Nacional de Saúde - FUNASA; e) Fundação Oswaldo Cruz - FIOCRUZ; e f) Hospital Nossa
Senhora da Conceição S.A;
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - AUTARQUIAS
Conceito: Pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta,
criada por lei específica para desempenhar, com especialidade e autoadministração,
serviço público ou atividade administrativa que implique o exercício de poderes
próprios do Estado, sujeita ao controle de tutela.

Características:
1) Criação por lei;
2) Personalidade e natureza jurídica públicas;
3) Capacidade de autoadministração;
4) Especialização dos fins ou atividades;
5) Sujeição ao controle de tutela.
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - AUTARQUIAS
1) As autarquias só podem ser criadas por lei específica (Art. 37, XIX, CF/88);

2) A autarquia tem personalidade e natureza jurídica públicas (Art. 41, CC). O fato de
ter personalidade faz com que a autarquia seja sujeito de direitos e assuma obrigações
em nome próprio, respondendo também por seus atos. A autarquia é regida pelo
princípio da legalidade (Art. 37, caput). A natureza jurídica pública também lhe
confere todas as prerrogativas/poderes e sujeições/deveres decorrentes do regime
jurídico administrativo. Submete-se ao regime jurídico de gestão semelhante ao da
Administração Direta, inclusive quanto a atos e processos administrativos, licitações,
contratações, bens, servidores públicos, responsabilização, prestação de contas,
imunidade tributária e prerrogativas processuais.
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - AUTARQUIAS
3) Autoadministração (que não se confunde com autonomia, própria dos entes
federativos – União, Estados, DF e Municípios). Não se submete às relações
hierárquicas da Administração Direta, tendo liberdade para gerir seus quadros sem
interferências indevidas. Também possui autonomia financeira, sendo que seus
recursos, independentemente da fonte (trespasse estatal ou produto da atividade
que lhes seja afeta), configuram recursos e patrimônio próprios.

4) Especialização dos fins e atividades, vez que a autarquia é criada para

descentralizar serviços, sendo-lhe transferida por lei a titularidade de serviço
público ou de atividade pública. A pessoa política que deu vida à autarquia lhe
destina certa matéria.
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - AUTARQUIAS
5) Controle de tutela, exercido pela Administração Direta. É um tipo de
controle que objetiva verificar se o ente não está se desviando das finalidades
que justificam a sua existência. Trata-se do poder que compete à
Administração Central de influir sobre as autarquias com o propósito de
conformá-las aos cumprimento dos objetivos públicos em vista dos quais foram
criadas. Visa assegurar, essencialmente: a realização dos objetivos fixados nos
atos de constituição da entidade; a harmonia com a política e a programação do
governo no setor de atuação da entidade; a eficiência administrativa; a
autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade (Art. 26 do Dec.
Lei nº 200/67).
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA – FUNDAÇÕES
PÚBLICAS
Conceito de Fundação: um conjunto de bens personalizados destinados a
um fim. Os fins das fundações privadas estão expostos no art. 62 do CC.
É um tema controverso, mas a maior parte da doutrina e da jurisprudência
dos Tribunais Superiores admite que haja fundação pública de direito
privado, isto é, fundação instituída pelo Poder Público mas que tenha
natureza jurídica privada. Trata-se, assim como no caso das empresas
públicas e sociedades de economia mista, de ente criado pelo Estado com
regime privado, mas, pelo fato de ser formado com patrimônio público,
o seu regime jurídico sofre algumas derrogações de caráter público. (Art.
5º, Dec Lei 200/67).
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA – FUNDAÇÕES PÚBLICAS
- A fundação pública não tem fins lucrativos e sua área de atuação obedece aos disposto na lei
complementar específica que autorizou sua criação (Art. 37, XIX, CF/88);
- O Poder Público, ao instituir uma fundação, utiliza tal espécie de entidade para atingir determinado
fim de interesse público, ou seja, ele se utiliza dela para descentralizar a execução de atividade que lhe
compete;
- A fundação pública jamais adquire vida inteiramente própria, pois ela é instituída em função do
interesse público, pelos princípios: da indisponibilidade do interesse público e do ius variandi, que
informa a presença de interesses públicos variáveis, o ente que instituiu a fundação pode alterar a lei
que autorizou sua criação ou mesmo revogá-la;
- Há supervisão ministerial ou controle de tutela pelos entes da Administração Direta;
- Há derrogações ao regime de direito privado (CF/88): fiscalização pelos Tribunais de contas,
impossibilidade de acumulação de cargos, teto remuneratório, exigência de concurso público,
obrigação de licitar, por exemplo.
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA – ESTATAL
- Estatal é toda sociedade, civil ou comercial, da qual o Estado tenha controle acionário.
São espécies do gênero: 1) empresas públicas; 2) sociedades de economia mista.
- As estatais são pessoas jurídicas de direito privado, controladas pelo Estado, que tanto
podem prestar serviços públicos como explorar atividades econômicas caracterizadas
pela produção e comercialização de bens ou pela prestação de serviços em geral, desde
que suas atividade esteja respaldada nas hipóteses do artigo 173 da Constituição;
- Enquanto a empresa pública é estatal de patrimônio exclusivamente público e maioria
do capital votante público, podendo revestir-se de qualquer forma admitida em direito,
a sociedade de economia mista é estatal que conta com a participação do Poder Público
e de particulares em seu capital e em sua administração, sendo organizada sob a forma
de sociedade anônima (S/A).
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA – ESTATAL
- Ambas as espécies exigem lei específica autorizando sua instituição (e extinção) e têm,
conforme dito, personalidade jurídica de direito privado. Contudo sofrem algumas
derrogações de direito público. Por exemplo: exigência de concurso público, obrigação de
licitar, seus funcionários são considerados “públicos” para fins penais, possibilidade de
prática de improbidade administrativa; proibição de acumulação de cargos públicos;
submissão ao teto constitucional de remuneração etc.
- A Lei das Estatais é a 13.303/16.
- Em uma ordem econômica fundada na livre iniciativa e no princípio da livre
concorrência, a opção do Estado em explorar diretamente a atividade econômica no
mercado deve ser justificada quando houver razões de importância estratégica
relacionadas com a segurança nacional ou de relevante interesse geral (Art. 173, CF/88).
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SERVIÇO PÚBLICO NÃO ESTATAL: PARAESTATAIS E ENTES
DE COLABORAÇÃO
- O chamado setor público não estatal designa o conjunto de entidades da sociedade
civil, sem fins lucrativos, que desenvolve atividades de relevância pública.
- Como não tem fins lucrativos, é permitido o recebimento de incentivos por meio de
atividade estatal de fomento. A ausência de fins lucrativos de uma organização
implica também na vedação de distribuição de lucros aos seus dirigentes, sendo que
qualquer excedente financeiro deve ser reinvestido na entidade.
- O terceiro setor é constituído pelas chamadas organizações não governamentais
(ONGs), que foram oficialmente denominadas organizações da sociedade civil (OSCs),
a partir da Lei Federal nº 13019/14.
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SERVIÇO PÚBLICO NÃO ESTATAL: PARAESTATAIS
- As paraestatais não integram a Administração Pública, porque não tem vínculo com
a estrutura administrativa do Estado. São consideradas integrantes do terceiro setor
pois desempenham, como regra geral, atividades de interesse público. São exemplos
de paraestatais: as corporações profissionais, que tem personalidade jurídica de
direito público e os serviços sociais autônomos.
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SERVIÇO PÚBLICO NÃO ESTATAL: ENTES DE
COLABORAÇÃO
- São pessoas jurídicas não estatais, sem fins lucrativos, que estabelecem vínculo
jurídico com o Poder Público. São entes de colaboração: as organizações sociais (que
celebram contratos de gestão), as organizações da sociedade civil de interesse
público (que celebram termos de parceria) e outras congêneres.
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QUADROS DE RESUMO
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