Matriz Da Nova Lei de Improbidade INTEIRA 2.0

Lei 8429/92 após alterações Matéria – Lei 8.
429/92
Capítulo I - Das Disposições Gerais
Artigos
Art. 1º ao Art. 8º-A
Lei nº 14.230, de 2021 Capítulo II - Dos Atos de Improbidade Administrativa Art. 9º ao Art. 11
Seção I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Art. 9º
importam Enriquecimento Ilícito
Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Art. 10
causam prejuízo ao Erário
Seção III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Art. 11
atentam contra os Princípios da Administração Pública
Capítulo III - Das Penas Art. 12
Capítulo IV - Da Declaração de Bens Art. 13
Capítulo V - Do Procedimento Administrativo e do Processo Art. 14 ao
Judicial Art. 18-A
Capítulo VI - Das Disposições Penais Art. 19 ao Art. 22
Direito Capítulo VII - Da Prescrição Art. 23 ao 23-C
Administrativo Capítulo VIII - Das Disposições Finais Art. 24 e 25
Conceitos inaugurais
O QUE É IMPROBIDADE?
definições na doutrina nos dão conta de má qualidade de uma
coisa, ato de imoralidade, de malícia, de desonestidade, de
perversidade cometido por agente público, servidor ou não, capaz
de causar grave prejuízo à administração pública. Improbidade é
conduta reprovável que desvirtua os princípios constitucionais da
administração e que fere sobremaneira o interesse público. É ato
que causa enriquecimento ilícito e ou prejuízo ao erário, ou ainda,
violação aos princípios que norteiam a administração pública.
O ato em si não é crime! Poderemos ter crime também!
A ação por improbidade administrativa é repressiva, de caráter

sancionatório, destinada à aplicação de sanções de caráter
pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil pública.
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Conceitos inaugurais Panorama
O efeito backlash é uma reação política ao (2017 - IBADE- PC-
ativismo judicial, perceptível nos grupos Publicada no dia 26 de outubro deste ano, a Lei 14.230/2021
AC - Delegado de traz relevantes alterações no sistema sancionador da improbidade
conservadores, com risco de retrocesso em Polícia Civil) No que
determinados temas. Assim, tenta-se aprovar administrativa, em aparente tentativa de conter os influxos
se refere aos direitos e punitivistas incidentes sobre a atuação dos agentes públicos, que
medidas legislativas contrárias ao posicionamento garantias
judicial, como exemplo, o reconhecimento da chegou a causar o fenômeno cunhado pela doutrina
fundamentais, assinale administrativista de "apagão das canetas" [1]. https://www.conjur.com.br/2021-nov-02/opiniao-sentenca-
validade jurídica das uniões homoafetivas pelo a alternativa correta. penal-absolutoria-acao-improbidade
Supremo Tribunal Federal tem gerado, na via

D) O reconhecimento
política, o crescimento de vozes favorável ao Controle, pandemia e apagão das canetas
da validade jurídica das
chamado Estatuto da Família, que pretende
uniões homoafetivas Há uma percepção geral de que a postura dura e repressiva dos
excluir as relações homoafativas da proteção
pelo STF acarretou o órgãos de controle, aliada a um ambiente de insegurança jurídica,
estatal. (https://direitosfundamentais.net/2015/09/05/efeito-backlash-da-jurisdicao-constitucional-reacoes-politicas-
a-atuacao-judicial) crescimento de vozes estaria produzindo gestores públicos apáticos. O receio da
Na linha contrária, por vezes o Poder Legislativo favoráveis, na via responsabilização teria paralisado a tomada de decisão da
reage na contramão da decisão tomada pelo política, ao Estatuto da Administração Pública. O fenômeno não é novo e ficou
Poder Judiciário no sentido de concretizar os Família. Tal fenômeno popularmente conhecido como “apagão das canetas”.
direitos fundamentais. A esse fenômeno dá-se é ligado ao efeito
o nome de efeito backlash. (https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito- backlash. *Direito Administrativo do medo!
constitucional/o-ativismo-judicial-e-as-consequencias-do-efeito-backlash-no-direito-brasileiro-2/)
Panonarama Fundamentação constitucional e legal
Constituição Federal
Art. 14
(...)
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na
administração direta ou indireta.
(...)
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
(...)
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.

Da Administração Pública - Artigo da CF de 1988 Fundamentação constitucional e legal
Constituição Federal
Art. 37
(...)
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
(...)
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da
República que atentem contra a Constituição Federal e,
especialmente, contra:
(...)
V - a probidade na administração;
Da Administração Pública - Artigo da CF de 1988 Da Administração Pública - Artigo da CF de 1988

Art. 37, § 4º Art. 37, § 5º
Ressarcimento ao erário A LEI estabelecerá os que causem

OS ATOS DE SERVIDOR
prazos de PRESCRIÇÃO PREJUÍZOS
IMPROBIDADE Indisponibilidade dos bens OU
para ilícitos praticados NÃO
AO
ADMINISTRATIVA por qualquer agente, ERÁRIO
IMPORTARÃO Perda da função pública
Suspensão dos direitos políticos as respectivas
RESSALVADAS AÇÕES de
RESSARCIMENTO.
NA FORMA E GRADAÇÃO PREVISTAS EM
LEI, CUIDADO!
A lei NÃO estabelecerá prazos para as respectivas
DA AÇÃO PENAL AÇÕES DE RESSARCIMENTOS (IMPRESCRITÍVEIS)
SEM PREJUÍZO
CABÍVEL.

Após a alteração Improbidade – Observações Gerais
Constituição Federal Art. 37, Lei nº 8.429/92 Art. 12 • STF – Presidente da República e demais agentes políticos –
§4º Segundo Barroso, os agentes políticos, com exceção do
Ressarcimento ao erário Ressarcimento ao erário presidente da República, encontram-se sujeitos a um duplo
Indisponibilidade dos bens Indisponibilidade dos bens regime sancionatório, e se submetem tanto à responsabilização
civil pelos atos de improbidade administrativa quanto à
Perda da função pública Perda da função pública
responsabilização político-administrativa por crimes de
Suspensão dos direitos Suspensão dos direitos políticos responsabilidade. “Não há qualquer impedimento à
políticos concorrência de esferas de responsabilização distintas”, disse.
Perdas dos bens ou valores Para o ministro, a tentativa de imunizar os agentes políticos das
acrescidos ilicitamente ao sanções da ação de improbidade administrativa a pretexto de
patrimônio que essas seriam de absorvidas pelo crime de responsabilidade
Multa civil não tem fundamento constitucional.
Proibição de contratar com o
Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios
Lei 8429/92(improbidade X Lei 12.846/2013(Lei anticorrupção) Lei alterou a Lei de Improbidade em 2021
Lei 8.429/92 • A lei de Improbidade, 8.429/92, sofreu alteração pela lei

(Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de atos 14.230/2021, entrando em vigor as alterações em 25.10.2021
de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37 da
Constituição Federal; e dá outras providências)
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
+
Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013
(Dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de
pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração
pública, nacional ou estrangeira, e dá outras providências)
Portanto a LEI Nº 14.230, DE 25 DE OUTUBRO DE 2021 Alterou
a Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, que dispõe sobre
Art. 22, CF/88 Compete privativamente à União legislar sobre: improbidade administrativa.
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;

CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais
Redação originária Redação nova após a

Lei 14.230/2021
Dispõe sobre as Dispõe sobre as sanções
sanções aplicáveis aos aplicáveis em virtude da
agentes públicos nos prática de atos de
casos de improbidade
enriquecimento ilícito administrativa, de que
no exercício de trata o § 4º do art. 37 da
mandato, cargo, Constituição Federal; e
emprego ou função na dá outras
administração pública providências. (Redação
direta, indireta ou dada pela Lei 14.230, de
fundacional e dá outras 2021)
providências.
CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais Comentários
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade Art. 1º

administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no § 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei,
do patrimônio público e social*, nos termos desta Lei. ressalvados tipos previstos em leis especiais*. (Incluído pela
Parágrafo único. (Revogado). Lei nº 14.230, de 2021) (dolo específico)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as *Lei de Acesso Lei 12.527/ 2011, Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade)
condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, e Lei 12.813/2013 (conflito de interesses)
ressalvados tipos previstos em leis especiais. (dolo específico)
Lei 8429/92
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o Art. 11.
resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não § 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
bastando a voluntariedade do agente. Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro de
2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplicação
deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)

Mudanças muito importantes: Comentários
 FIM DA MODALIDADE CULPOSA A fim de se garantir a independência e harmonia entre estas

funções do Estado, é correto afirmar que a Constituição atribui a
Redação antiga Nova Redação 8.429/92
cada um deles funções TÍPICAS e ATÍPICAS, em atenção ao que
Art. 10. Art. 10 se denominou ‘sistema de freios e contrapesos’, a saber:
Art. 10. Constitui ato de Constitui ato de improbidade
improbidade administrativa que administrativa que causa lesão ao FUNÇÕES FUNÇÕES
causa lesão ao erário qualquer erário qualquer ação ou omissão TÍPICAS ATÍPICAS
ação ou omissão, dolosa ou dolosa, que enseje, efetiva e  legislar (medidas provisórias, leis
culposa, que enseje perda comprovadamente*, perda Executivo Administrar delegadas)
patrimonial, desvio, apropriação, patrimonial, desvio, apropriação,  julgar (recursos administrativos)
malbaratamento ou dilapidação malbaratamento ou dilapidação
dos bens ou haveres das dos bens ou haveres das Legislar  julgar (art. 52, I, da Constituição Federal)
entidades referidas no art. 1º entidades referidas no art. 1º desta Legislativo Fiscalizar  administrar (seus serviços e servidores)
desta lei, e notadamente: Lei, e notadamente: (executivo)
(Redação dada pela Lei nº  administrar (seus serviços e servidores)
14.230, de 2021) Judiciário Julgar
 Legislar (regimentos internos)
Só falaremos em dolo e específico e não há presunção
CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais Comentários

Art. 1º , DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de Situação hipotética

competências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim Servidor praticando corrupção
ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade • Ação penal (para particular e servidor)
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
• Processo administrativo disciplinar contra servidor
• Ação de improbidade
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta Lei
• Ação com base na lei 12.846/2013 (lei anticorrupção) Dispõe sobre
os princípios constitucionais do direito administrativo a responsabilização administrativa e civil de pessoas jurídicas pela
sancionador. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) prática de atos contra a administração pública, nacional ou estrangeira,
e dá outras providências.
(doutrina deve dizer: regras se aplicam desde que beneficentes) • Eventualmente órgãos de controle
STJ - Ao analisar uma norma de dir adm. • Ilícito pode ser Penal, Civil e Adm. Ultrapassou a vontade da lei.
“o tema insere-se no âmbito do Direito Administrativo sancionador
e, segundo doutrina e jurisprudência, a ele se estende a norma do
art 5º, XVIII, da Constituição da República, qual seja, a
retroatividade da lei mais benéfica”
Comentários CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais
DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

Art. 1º ,
2 principais tarefas do Dir adm. sancionador:
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organização do
1) Organizar sistema de garantias constitucionais (pessoas físicas Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
ou jurídicas acusadas) patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e
2) As sanções devem ser aplicadas de forma eficiente. Judiciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito
Vale dizer que, no regime da Constituição Federal de 1988 não há distinção da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
qualitativa entre a punição penal e a punição de natureza administrativa. Em ambos (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
os casos, há a manifestação do poder sancionador do Estado, que precisa se fazer
acompanhar das garantias fundamentais previstas na Constituição. Portanto, a
aplicação do direito sancionatório administrativo também passa pelo influxo § 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade
dos princípios constitucionais do direito administrativo sancionador, de modo
praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
que a imputação de determinada conduta ímproba ou infracional precisa ser
antecedida de um exame de: (a) legalidade formal ou tipicidade, (b) legalidade subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes
material ou lesividade, (c) antijuridicidade e (d) culpabilidade. A Constituição públicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo.
Federal de 1988 é o centro de convergência de todo o sistema jurídico, de modo (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
que o direito sancionador do Estado deve obediência aos princípios constitucionais
dela extraídos(MINISTRO BENEDITO GONÇALVES RENATO CÉSAR GUEDES GRILO -
OS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR NO REGIME
DEMOCRÁTICO DA CONSTITUIÇÃO DE 1988)
CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais Sujeito passivo de improbidade
Art. 1º , • Quem sofre a ação de improbidade

§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta, estão • Poder Executivo / legislativo / Judiciário
sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade praticados • Toda Adm. Direta
contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
• Adm. Indireta (Autarquia, Fundações, SEM. EP)
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à • Tribunais de contas
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. • Ministério Público
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) • Defensoria etc
*Seja contra adm direta ou indireta ou pessoa dir privado que • ESTÃO TAMBÉM SUJEITOS:
recebe... • Adm pública não formal
• Atividade fomento
• Lei 13.019/2014 (termo de parceria – Oscip – Contrato de gestão
– OS) ou seja tenho gestão de dinheiro público)

(VUNESP - TJ-SP - VUNESP - 2014 - TJ-SP – CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais
ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO) Empregados e
dirigentes de concessionárias e permissionárias de serviços Art. 1º
públicos não estão sujeitos à lei de improbidade administrativa.
• § 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
Fundamento: Prestam serviços públicos por delegação e o Estado
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência,
como regra, não lhes destina benefícios, auxílios e subvenções – já
ainda que não pacificada, mesmo que não venha a ser
que recebem pelo uso do serviço tarifa de usuário (CARVALHO
posteriormente prevalecente nas decisões dos órgãos de
FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo, p. 990)
controle ou dos tribunais do Poder Judiciário. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Mesmo com a alteração após 2021, parece que ainda vale a
ressalva citada na doutrina de José dos Santos Carvalho Filho, que faz
importante ressalva ao destacar que “os empregados de permissionária (2022 Quadrix CRECI - 24ª Região / Fiscal) Acerca das
de serviço público e concessionárias de serviço público, por considerar disposições da Lei n.º 8.429/1992, julgue o item. Não configura
que, embora exerçam atividade delegada pública, não se enquadram improbidade a ação ou omissão decorrente de divergência
interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ainda que não
nos moldes da lei, já que o estado não as destina benefícios,
pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
subvenções ou auxílios, por serem remuneradas por tarifas pagas pelos
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
usuários do serviço. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Disponível
do Poder Judiciário.
em: http://www.conteudojuridico.com.br/consulta/Artigos/
( ) CERTO ( ) ERRADO
CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais (VUNESP 2022 Câmara de São José dos Campos SP /
Técnico legislativo)
g )
Art. 1º
• § 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente Suponha que um agente público está sendo processado pela
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, prática de ato de improbidade administrativa, sob a acusação de
ainda que não pacificada, mesmo que não venha a ser que foi responsável pela realização de contratação pública que não
posteriormente prevalecente nas decisões dos órgãos de seguiu o rito legal. Na peça acusatória consta a informação de que,
controle ou dos tribunais do Poder Judiciário. (Incluído pela embora houvesse divergência interpretativa de lei, baseada na
Lei nº 14.230, de 2021) jurisprudência, sobre a possibilidade de realização da contratação
sem prévia licitação, o órgão acusador entendeu que o
procedimento era necessário e que, portanto, a conduta do infrator
(2022 Quadrix CRECI - 24ª Região / Fiscal) Acerca das disposições
ofende o princípio da moralidade administrativa. Tendo por base a
da Lei n.º 8.429/1992, julgue o item. Não configura improbidade a
situação hipotética e o disposto na Lei nº 8.429/92, é correto
ação ou omissão decorrente de divergência interpretativa da lei,
afirmar que
baseada em jurisprudência, ainda que não pacificada, mesmo que
não venha a ser posteriormente prevalecente nas decisões dos
órgãos de controle ou dos tribunais do Poder Judiciário. C) a conduta do agente não configura improbidade, pois a
( X ) CERTO ( ) ERRADO – divergência interpretativa afasta a responsabilização do agente.
*A doutrina denomina a situação como sendo “delito de hermenêutica” ou “crime
de hermenêutica”.

(VUNESP 2022 Câmara de São José dos Campos SP /
QUESTÃO ELABORADA PELO PROFESSOR
Técnico legislativo)
g )
Suponha que um agente público está sendo processado pela Sobre a lei 8429/92 (Lei de Improbidade) e suas alterações pela lei
prática de ato de improbidade administrativa, sob a acusação de 14.230/2021, assinale a correta:
que foi responsável pela realização de contratação pública que não
seguiu o rito legal. Na peça acusatória consta a informação de que, A) Consideram-se atos de improbidade administrativa apenas as
embora houvesse divergência interpretativa de lei, baseada na condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei.
jurisprudência, sobre a possibilidade de realização da contratação B) A lei de improbidade não pune mais a conduta culposa, doravante
sem prévia licitação, o órgão acusador entendeu que o bastará a voluntariedade.
procedimento era necessário e que, portanto, a conduta do infrator C) O mero exercício da função ou desempenho de competências
ofende o princípio da moralidade administrativa. Tendo por base a públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito, não afasta a
situação hipotética e o disposto na Lei nº 8.429/92, é correto responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
afirmar que D) Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado na lei 8429/92
todos princípios do direito administrativo sancionador.
C) a conduta do agente não configura improbidade, pois a E) Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente de
divergência interpretativa afasta a responsabilização do agente. divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ainda que
não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais do
Poder Judiciário
QUESTÃO ELABORADA PELO PROFESSOR CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais

Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público* o
Sobre a lei 8429/92 (Lei de Improbidade) e suas alterações pela lei agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
14.230/2021, assinale a correta:
que transitoriamente ou sem remuneração**, por eleição,
A) Consideram-se atos de improbidade administrativa apenas as nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
B) A lei de improbidade não pune mais a conduta culposa, doravante entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela
bastará a voluntariedade. Lei nº 14.230, de 2021)
C) O mero exercício da função ou desempenho de competências Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito, não afasta a sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular*, pessoa
responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
física ou jurídica, que celebra com a administração pública
D) Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado na lei 8429/92 convênio, contrato de repasse, contrato de gestão, termo de
todos princípios do direito administrativo sancionador.
parceria, termo de cooperação ou ajuste administrativo
E) Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente de equivalente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ainda que
não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente #Exceção – PR – ele responde apenas por crime de
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais do responsabilidade - *Mesário - até estagiário responde!
Poder Judiciário ***Particular isoladamente responde na LIA? Depende – aqui
sim – apenas ele e fora daqui – não!
CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais Melhor ler junto
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,

àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra Art. 12.
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação § 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta Lei
dada pela Lei nº 14.230, de 2021) e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar o
princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de 14.230, de 2021)
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de
improbidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se, *LEI Nº 12.846, DE 1º DE AGOSTO DE 2013. Dispõe sobre a
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso responsabilização administrativa e civil de pessoas jurídicas
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela prática de atos contra a administração pública, nacional ou
pela Lei nº 14.230, de 2021) estrangeira, e dá outras providências.
§ 2º As sanções desta Lei NÃO se aplicarão à pessoa jurídica,
CASO o ato de improbidade administrativa seja também
sancionado como ato lesivo à administração pública de que trata a
Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
Notas Doutrinárias Notas Doutrinárias

Pode envolver improbidade Empregados de empresas públicas e sociedades de economia mista –
As entidades privadas do terceiro setor: Respondem pela LIA – aliás
 serviços sociais autônomos (Senai, Senac, Sesi, Sesc, Sebrae e outros
assemelhados): entidades privadas que desempenham atividades de  titulares de cargos públicos efetivos ou em comissão e sujeitos ao regime
interesse público, de caráter social, e são responsáveis pelo jurídico estatutário;
gerenciamento de recursos públicos decorrentes de contribuições  empregados públicos: ocupantes de empregos públicos da
parafiscais compulsórias de empresas privadas; Administração Direta e Indireta, contratados sob regime da legislação
 organizações sociais sem fins lucrativos (ONGs): pessoas jurídicas de trabalhista – CLT;
direito privado que desempenham atividades nas áreas de ensino, de  servidores temporários: contratados por tempo determinado para atender
pesquisa científica, de desenvolvimento tecnológico, de proteção e a necessidade temporária de excepcional interesse público (art. 37, IX, da
preservação do meio ambiente, de cultura e saúde, e firmam contrato de CF).
gestão com o Poder Público (Lei no 9.637/98);  Empregados de entidades beneficiadas por auxílio ou subvenção estatal
 organizações da sociedade civil de interesse público (Oscips), pessoas – Respondem nos termos da Lei por improbidade
jurídicas de direito privado, cujos objetivos sociais se enquadrem em pelo
menos um dos previstos no art. 3o do diploma legal citado (Lei no
9.790/99).
 organizações da sociedade civil (OSCs):

Notas Doutrinárias Notas Doutrinárias
• STF – Resumindo o julgado:

Chefes do Executivo – podem ser sujeito ativo de Improbidade – São
agentes políticos e respondem nos termos da lei - Presidente da República,
O STF julgou em 10 de maio de 2018, e assim ficou:
os Governadores, os Prefeitos e respectivos vices, os auxiliares imediatos
dos Chefes de Executivo, isto é, Ministros e Secretários das diversas pastas,
1. os agentes políticos, com exceção do presidente da
bem como os Senadores, Deputados federais e estaduais e os Vereadores.
República, encontram-se sujeitos a um duplo regime
(Integrantes das Casas Legislativas)
sancionatório, e se submetem tanto à responsabilização
civil pelos atos de improbidade administrativa quanto à
Magistrados e Membros do Ministério Público - Podem responder por
responsabilização político-administrativa por crimes de
Improbidade.
responsabilidade;
Servidores públicos de qualquer regime (estatutário, trabalhista e especial) – PRESIDENTE DA REPÚBLICA SÓ RESPONDE POR CRIME DE
Respondem por Improbidade RESPONSABILIDADE
1. compete à Justiça de primeiro grau o julgamento das ações de
improbidade, logo não há foro por prerrogativa de
função em relação a este tipo de ação.
SUJEITO ATIVO E PASSIVO (LIA)

PASSIVO ATIVO
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados
Vítima do ato de improbidade Agentes Públicos - consideram-se agente público o
agente político, o servidor público e todo aquele que a velar pela estrita observância dos princípios de legalidade,
Sujeito passivo Mediato (sociedade); Imediato exerce, ainda que transitoriamente ou sem impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe
(órgão ou entidade lesada) remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou são afetos. (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
Poderes Executivo/ Legislativo/ Judiciário entidades referidas no art. 1º desta Lei.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral
Agentes políticos - Respondem em duplo regime ressarcimento do dano. (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Entidades Administrativa Indireta (Empresa sancionatório – exceção – presidente só responde na
Pública, Sociedade de Economia Mista, Autarquia, Lei de Responsabilidade Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou
Fundações)
terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.
Entidade privada que receba subvenções, Particulares - Respondem se induzir ou concorrer para (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
a pratica (dolosa) de incompatibilidade – SOZINHO
benefícios ou incentivo fiscal ou creditício de entes
NÃO RESPONDE NA LIA. Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público
públicos ou governamentais.
PF ou PJ que celebram com a Adm. Pública convenio, ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa
contrato de repasse, contrato de gestão, termo de
parceria, termo de cooperação ou ajuste administrativo
responsável pelo inquérito representar ao Ministério Público, para a
Entidade privada para cuja criação ou custeio o equivalente indisponibilidade dos bens do indiciado.
erário haja concorrido ou concorra no seu
patrimônio ou receita atual. (Serviços sociais Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
autônomos – Sistema S – Organizações sociais Pessoas Jurídicas Podem responder na LIA, caso não recairá sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
“OS” - OSCIP se enquadrem na aplicação da lei 12.846/2013 (Lei
anticorrupção). A aplicação da LIA é Residual sobre o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.

CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que
conhecer dos fatos representará ao Ministério Público competente, conhecer dos fatos representará ao Ministério Público competente,
para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021) 14.230, de 2021)
(VUNESP 2022 Prefeitura de Presidente Prudente SP / (VUNESP 2022 Prefeitura de Presidente Prudente SP /
Procurador Municipal) Assinale a alternativa que contempla Procurador Municipal) Assinale a alternativa que contempla
afirmativa em conformidade com a Lei de Improbidade afirmativa em conformidade com a Lei de Improbidade
Administrativa (Lei nº 8.429/92). Administrativa (Lei nº 8.429/92).
B) Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que B) Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que
conhecer dos fatos representará diretamente ao juiz competente, conhecer dos fatos representará diretamente ao juiz
para as devidas sanções. competente, para as devidas sanções.
Artigo 8º pessoas naturais Artigo 8º pessoas naturais
Art. 8° O sucessor daquele que Art. 8º O sucessor ou o herdeiro Quem praticou improbidade (causou dano ao erário ou que se
causar lesão ao patrimônio daquele que causar dano ao enriquecer ilicitamente)?
público ou se enriquecer erário ou que se enriquecer Resposta: Cronos (sujeito ativo da improbidade) praticou ato
ilicitamente está sujeito às ilicitamente estão sujeitos de improbidade causou prejuízo ao erário de R$ 78 milhões
cominações desta lei até o apenas à obrigação de repará-lo Ele tem um filho - - - - chama-se Hades - e agora meu filho?
limite do valor da herança. até o limite do valor da herança Cronos faleceu antes de arcar com o prejuízo, mas deixou 50
ou do patrimônio milhões de herança.
transferido. (Redação dada Podemos cobrar 78 milhões de reais do herdeiro?
pela Lei nº 14.230, de 2021) Resposta: Não
Vai ser cobrado até o limite do patrimônio transferido.
EM TESE NÃO RESPONDERIA PELA MULTA. Multa é pena. Já Cronos condenado à suspensão dos direitos políticos.
consequência da decisão sim estenderá. Esta penalidade irá passar o herdeiro?
Princípio da personalização da pena. Intranscendência
Resposta: Não!
Princípio da personalidade da pena.
*CF - Art. 5º, XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido.

Artigo 8º pessoas naturais Artigo 8º pessoas naturais
Regra que se aplica na hipótese de alteração contratual, de Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária. desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual,
Alteração contratual de transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão
Transformação societária. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Incorporação
Fusão
Cisão Lei 6.404/76:
“Art. 227. A incorporação é a operação pela qual uma ou mais sociedades são
FUSÃO E INCORPORAÇÃO: absorvidas por outra, que lhes sucede em todos os direitos e obrigações”.
Restrita ao patrimônio transferido
“Art. 228. A fusão é a operação pela qual se unem duas ou mais sociedades para
Não aplicamos demais penalidades >>>>>SALVO - Simulação
formar sociedade nova, que lhes sucederá em todos os direitos e obrigações”.
ou fraude
(Empresa 1 – R$ 50 milhões) (Empresa 2 – Vale 100 milhões ) “Art. 229. A cisão é a operação pela qual a companhia transfere parcelas do seu
patrimônio para uma ou mais sociedades, constituídas para esse fim ou já existentes,
(Ação improbidade de 100 milhões) (Empresa 2) extinguindo-se a companhia cindida, se houver versão de todo o seu patrimônio, ou
dividindo-se o seu capital, se parcial a versão”.
OCORREU FUSÃO (virou EMPRESA 3 AGORA VALEM 150 MILHÕES )
– ELA (A 3 ) VAI RESPONDER PELO VALOR DE ATÉ 50 MILHÕES) ––
Artigo 8º pessoas naturais Artigo 8º
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º

desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual,
de transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão
societária. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Lei 6.404/76:
“Art. 227. A incorporação é a operação pela qual uma ou mais sociedades são
absorvidas por outra, que lhes sucede em todos os direitos e obrigações”.
“Art. 228. A fusão é a operação pela qual se unem duas ou mais sociedades para
formar sociedade nova, que lhes sucederá em todos os direitos e obrigações”.
“Art. 229. A cisão é a operação pela qual a companhia transfere parcelas do seu
patrimônio para uma ou mais sociedades, constituídas para esse fim ou já existentes,
extinguindo-se a companhia cindida, se houver versão de todo o seu patrimônio, ou
dividindo-se o seu capital, se parcial a versão”.

Das Disposições Gerais
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à Art. 8º e Art. 8º A
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do
patrimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de Regra que também se aplicará
Regra para sucessores e
2021) na hipótese de:
herdeiros daquele que
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º desta causar dano ao erário ou Alteração contratual
Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de que enriquecer ilicitamente Transformação
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) Estão sujeito APENAS à Exceção Cisão societária
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a obrigação de reparação até Fusão
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de o limite do valor da herança
reparação integral do dano causado, até o limite do patrimônio do patrimônio transferido. Incorporação
transferido, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas
nesta Lei decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data NA fusão e de incorporação, a responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de
reparação integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferido, não lhe sendo
da fusão ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei decorrentes de atos e de fatos ocorridos
de evidente intuito de fraude, devidamente comprovados. antes da data da fusão ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) intuito de fraude, devidamente comprovados.
Dos Atos de Improbidade Administrativa
E L A
DOLO DOLO DOLO
Art. 9º . Art. 10. Art. 11.
Dos Atos de Dos Atos de Dos Atos de
Improbidade Improbidade Improbidade
Administrativa que Administrativa que Administrativa que
Importam Causam Prejuízo ao Atentam Contra os
Enriquecimento Erário Princípios da
Ilícito (Lesão) Administração
Pública
Rol exemplificativo Rol exemplificativo Rol TAXATIVO
(NOTADAMENTE) (NOTADAMENTE)
PENAS: Art. 12, I PENAS: Art. 12, II PENAS: Art. 12, III

Análise dos Artigos 9º, 10 e 11 Análise dos Artigos 9º, 10 e 11
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando em princípios da administração pública a ação ou omissão dolosa que viole
enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato doloso, os deveres de honestidade, de imparcialidade e de legalidade,
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do caracterizada por uma das seguintes condutas:
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de Resumo:
atividade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e
1) Art 11 é taxativo, mas a jurisprudência deve seguir no sentido que
notadamente: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
todos seriam róis taxativos
*poderia ser o seguinte Raciocínio - o tema insere-se no âmbito
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa do Direito Administrativo sancionador - teria q ter tipicidade –
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, logo seria o rol taxativo
efetiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, Então uma coisa é certa: O ARTIGO 11 É ROL TAXATIVO?
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres
Resposta: sim!
das entidades referidas no art. 1º desta Lei, e
notadamente: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) Mas e Tortura e assédio sexual – eram considerado improbidade. Se o
rol é taxativo e, não estão expressamente arroladas no artigo 11 – então
o que acontece?
Possível ferir artigo 9º, 10 e 11? Resposta: Continuam sendo ilícitos, mas não são mais casos de
Resposta: Sim! Vale o mais grave improbidade administrativo
CAPÍTULO II - Dos Atos de Improbidade Administrativa CAPÍTULO II - Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Seção I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilícito Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando em Art. 9º Apesar do rol ser taxativo ou não = aqui
enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato doloso, (...) poderia haver ampliação
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de a alienação, permuta ou locação de bem público ou o fornecimento
atividade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
notadamente: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) mercado;
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel, de
ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
de comissão, percentagem, gratificação ou presente de quem no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou empregados ou de terceiros contratados por essas entidades;
amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
agente público; V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar, de
a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de
contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
preço superior ao valor de mercado; vantagem;
Seção I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que

Lei 8.429/92 – após 2021 Lei 8.429/92 ‐ após 2021 Importam Enriquecimento Ilícito
Seção I - Dos Atos de Seção II Art. 9º
Improbidade Administrativa Dos Atos de Improbidade VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou
que Importam Administrativa que Causam indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técnico
Enriquecimento Ilícito Prejuízo ao Erário que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
Art. 9º Art. 10 quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de
IV - utilizar, em obra ou XIII - permitir que se utilize, em mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas
serviço particular, qualquer obra ou serviço particular, veículos, no art. 1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
bem móvel, de propriedade ou máquinas, equipamentos ou 2021);
à disposição de qualquer das material de qualquer natureza, de VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, de
entidades referidas no art. 1º propriedade ou à disposição de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles, bens
desta Lei, bem como o trabalho qualquer das entidades de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos
de servidores, de empregados mencionadas no art. 1° desta lei, no caput deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução
ou de terceiros contratados por bem como o trabalho de servidor do patrimônio ou à renda do agente público, assegurada a
essas entidades; público, empregados ou terceiros demonstração pelo agente da licitude da origem dessa
contratados por essas entidades.) evolução; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Seção I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Enriquecimento Ilícito Causam Prejuízo ao Erário
Art. 9º
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje,
ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha interesse
efetiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio,
suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou omissão
decorrente das atribuições do agente público, durante a atividade;
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou das entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
aplicação de verba pública de qualquer natureza; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021).
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declaração a incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
que esteja obrigado; de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores § 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econômica não
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. acarretará improbidade administrativa, salvo se comprovado ato doloso
1° desta lei. praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)

Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuízo ao Erário Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Art. 10.
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a serviço por preço superior ao de mercado;
observância das formalidades legais ou regulamentares VI - realizar operação financeira sem observância das normas
aplicáveis à espécie; legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente inidônea;
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem
integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas no
art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
CAPÍTULO II - Dos Atos de Improbidade Administrativa

Para entender melhor
Antes - ERA ATO DE Após 2021 – É ATO DE
IMPROBIDADE DO 10-A IMPROBIDADE que Causam LEI COMPLEMENTAR Nº 116, DE 31 DE JULHO DE 2003
Dos Atos de Improbidade Prejuízo ao Erário
Administrativa Decorrentes de
Concessão ou Aplicação Indevida Dispõe sobre o Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza,
de Benefício Financeiro ou de competência dos Municípios e do Distrito Federal, e dá outras
Tributário providências
Art. 10-A. Art. 10, Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços de
Constitui ato de improbidade XXII - conceder, aplicar ou manter Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento).
administrativa qualquer ação ou benefício financeiro ou tributário
omissão para conceder, aplicar ou contrário ao que dispõem o caput § 1º O imposto não será objeto de concessão de isenções,
manter benefício financeiro ou e o § 1º do art. 8º-A da Lei incentivos ou benefícios tributários ou financeiros, inclusive de
tributário contrário ao que dispõem Complementar nº 116, de 31 de redução de base de cálculo ou de crédito presumido ou outorgado,
o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei julho de 2003. (Incluído pela ou sob qualquer outra forma que resulte, direta ou indiretamente,
Complementar nº 116, de 31 de Lei nº 14.230, de 2021) em carga tributária menor que a decorrente da aplicação da
julho de 2003. alíquota mínima estabelecida no caput, exceto para os serviços a
que se referem os subitens 7.02, 7.05 e 16.01 da lista anexa a esta
Crítica – seria melhor dizer contrário ao que dispões a lei (valeria
para contribuições IR taxas ICMS e outros Lei Complementar.

CAPÍTULO II - Dos Atos de Improbidade Administrativa Um dos primeiros casos julgados
Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que

Causam Prejuízo ao Erário Apelação Cível nº da Comarca de Monte Aprazível – TJ SP –
Art. 10.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo • Cuida-se de recurso de apelação interposto por xxxxxx em face
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins da r. sentença de fls. 3.584/3.589 que julgou parcialmente
lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda procedente a ação civil pública por ato de improbidade
patrimonial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) administrativa ajuizada pelo MINISTÉRIO PÚBLICO DO
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas ESTADO DE SÃO PAULO contra o apelante, ex-Prefeito do
em lei ou regulamento; MUNICÍPIO DE NIPOÃ.
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, • julgou parcialmente procedente o pedido inicial, nos termos do
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio artigo 10, X, da Lei n. 8.429/92, condenando‐o às penalidades
público; previstas no artigo 12, II, da referida norma (fl. 3.588).
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda, bem Negligência crassa
como no que diz respeito à conservação do patrimônio
público; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) • Ocorre que, aos 26.10.2021, foi publicada a alteração na Lei de
Improbidade Administrativa, a Lei n.º 14.230/2021, e
Um dos primeiros casos julgados Comparativos
Apelação Cível nº da Comarca de Monte Aprazível – TJ SP – Lei 8.429/92 antes Lei 8.429/92 após alteração
da Lei 14.230/2021
• foi suprimida a modalidade culposa nos atos de improbidade. A Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade
referida norma se aplica ao caso concreto, eis que atinge as Administrativa que Causam Administrativa que Causam
ações em curso, considerando que o artigo 1º , §4º determina a Prejuízo ao Erário Prejuízo ao Erário
aplicação ao sistema da improbidade dos princípios Art. 10. Art. 10.
constitucionais do Direito Administrativo Sancionador:
• E, diante desse cenário, na hipótese dos autos a conduta típica VIII - frustrar a licitude de VIII - frustrar a licitude de
que gera atuação punitiva do Estado prevista no artigo 10, X, processo licitatório ou de processo processo licitatório ou de
somente pune a conduta com o agir 'ilicitamente' e não seletivo para celebração de processo seletivo para celebração
'negligentemente'. 17. parcerias com entidades sem fins de parcerias com entidades sem
• Por essa razão, de rigor o provimento do recurso interposto lucrativos, ou dispensá-los fins lucrativos, ou dispensá-los
pelo réu e a consequente inversão da sentença para julgar indevidamente; (Redação indevidamente, acarretando
improcedente o pedido inicial, por força da superveniência dada pela Lei nº 13.019, de 2014) perda patrimonial efetiva*;
da Lei nº 14.230/2021, aplicada ao caso concreto, cuja (Vigência) (Redação dada pela Lei nº
retroatividade é prevista em seu artigo 1º , §4º. 14.230, de 2021)
*Não há mais a tese de prejuízo presumido (ficto)*

Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Lei 8.429/92 – após 2021 Lei 8.429/92 ‐ após 2021
Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Seção I - Dos Atos de Seção II
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas Improbidade Administrativa Dos Atos de Improbidade
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação que Importam Administrativa que Causam
irregular; Enriquecimento Ilícito Prejuízo ao Erário
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça Art. 9º Art. 10
ilicitamente; IV - utilizar, em obra ou XIII - permitir que se utilize, em
No caso do Inciso XII, não foi agente que se enriqueceu, pois daí estaríamos no rol do serviço particular, qualquer obra ou serviço particular, veículos,
artigo 9º, mas sim um terceiro que se enriqueceu. bem móvel, de propriedade ou máquinas, equipamentos ou
à disposição de qualquer das material de qualquer natureza, de
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, entidades referidas no art. 1º propriedade ou à disposição de
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de desta Lei, bem como o trabalho qualquer das entidades
propriedade ou à disposição de qualquer das entidades de servidores, de empregados mencionadas no art. 1° desta lei,
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor ou de terceiros contratados por bem como o trabalho de servidor
público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. essas entidades; público, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.)

Imagine que exijam a suspensão diferença de penalidades
Art. 10 Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que

Art. 9º
IV - utilizar, XIII - permitir Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestação de serviços públicos por meio da gestão associada sem
observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei nº
11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de
2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica,
de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela
administração pública a entidades privadas mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014) (Vigência)
Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuízo ao Erário Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10.
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise
Art. 10. das prestações de contas de parcerias firmadas pela administração
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pública com entidades privadas; (Incluído pela Lei nº 13.019,
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos de 2014, com a redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
transferidos pela administração pública a entidade privada XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na
mediante celebração de parcerias, sem a observância das fiscalização e na análise das prestações de contas de parcerias
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; firmadas pela administração pública com entidades privadas;
(Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência) (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entidades XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
privadas sem a observância das formalidades legais ou pública com entidades privadas sem a estrita observância das
regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
13.019, de 2014) (Vigência) aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a
redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
CAPÍTULO II - Dos Atos de Improbidade Administrativa COMPARATIVO

Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam L. 8.429/92 antes L. 8.429/92 após alteração
Prejuízo ao Erário da Lei 14.230/2021
Art. 10. Art. 10-A. Art. 10
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) Dos Atos de Improbidade
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário Administrativa que Causam
contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Prejuízo ao Erário
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Constitui ato de improbidade XXII - conceder, aplicar ou manter
Lei nº 14.230, de 2021) (Caso ISSQN) administrativa qualquer ação ou benefício financeiro ou tributário
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais ou omissão para conceder, aplicar ou contrário ao que dispõem o caput e
regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não ocorrerá manter benefício financeiro ou o § 1º do art. 8º-A da Lei
imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento sem causa tributário contrário ao que dispõem Complementar nº 116, de 31 de
das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído pela Lei nº o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei julho de 2003. (Incluído pela
14.230, de 2021) (Nada presumido) Complementar nº 116, de 31 de Lei nº 14.230, de 2021)
julho de 2003. (Incluído pela Lei
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade
Complementar nº 157, de
econômica não acarretará improbidade administrativa, salvo se 2016) (Produção de
comprovado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído efeito) (Revogado pela Lei
pela Lei nº 14.230, de 2021) nº 14.230, de 2021)
(um comunicado do gestor para imprensa poderia ter perda de valor ao mercado)

Atentam Contra os Princípios da Administração Pública ATOS DE IMPROBIDADE QUE ATENTAM CONTRA OS
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e Dependem de Independe de
de legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas:
Dolo Lesividade Dano ao Enriquecimento
Pode ser: Relevante erário ilícito
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) a ação
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das ou Rol taxativo
atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando omissão
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em dolosa
risco a segurança da sociedade e do Estado; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Seção III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Seção III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Atentam Contra os Princípios da Administração Pública Atentam Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Art. 11.
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do desde que disponha das condições para isso, com vistas a
Estado ou de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação ocultar irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230,
dada pela Lei nº 14.230, de 2021) de 2021) (AQUILO QUE CHAMAMOS EM Penal de dolo
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial de específico)
concurso público, de chamamento ou de procedimento licitatório, VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto, ou antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração
mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato pública com entidades privadas. (Vide Medida Provisória nº
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 2.088-35, de 2000) (Redação dada pela Lei nº 13.019, de
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber, 2014) (Vigência)
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra dolosamente para a prática do ato de improbidade.
Envolvendo Licitação podemos ter prejuízo ou não CAPÍTULO II - Dos Atos de Improbidade Administrativa
Lei 8.429/92 após alteração Lei 8.429/92 após alteração Seção III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que
da Lei 14.230/2021 da Lei 14.230/2021 Atentam Contra os Princípios da Administração Pública
Dos Atos de Improbidade Seção III - Dos Atos de Improbidade
Administrativa que Causam Administrativa que Atentam Contra Art. 11.
Prejuízo ao Erário os Princípios da Administração IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Pública X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 10 Art. 11
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
XII - permitir, facilitar ou concorrer VII - revelar ou permitir que chegue colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da
para que terceiro se enriqueça ao conhecimento de terceiro, antes autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
ilicitamente. da respectiva divulgação oficial, teor
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
de medida política ou econômica
capaz de afetar o preço de exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
mercadoria, bem ou serviço. função gratificada na administração pública direta e indireta em
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
(comentário ao inciso XI – agora é redacional - Ver Súmula

Vinculante 13 do STF) - *NEPOTISMO CRUZADO TB
Comparativos – FRUSTRAR CONCURSOS PÚBLICOS NEPOTISMO

L. 8.429/92 após alteração L. 8.429/92 após alteração A lei reproduziu o teor da súmula vinculante 13 do STF
da Lei 14.230/2021 da Lei 14.230/202021
Art. 11. XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha
Dos Atos de Improbidade Art. 11, § 5º, reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da
Administrativa que Atentam Contra Não se configurará improbidade
os Princípios da Administração
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
Pública a mera nomeação ou indicação investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
XI - nomear cônjuge, companheiro ou política por parte dos detentores exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
parente em linha reta, colateral ou por de mandatos eletivos, sendo função gratificada na administração pública direta e indireta em
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, necessária a aferição de dolo qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
da autoridade nomeante ou de servidor
da mesma pessoa jurídica investido em
com finalidade ilícita por parte dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações
cargo de direção, chefia ou do agente. recíprocas;
assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, *Por exemplo Um governador Não será considerado ato de Necessária a
ainda, de função gratificada na nomeou para Secretário – improbidade a mera nomeação ou aferição de dolo com
administração pública direta e indireta indicação política por parte dos finalidade ilícita por
em qualquer dos Poderes da União, dos indicação meramente política
Estados, do Distrito Federal e dos – sem dolo – não teremos detentores do mandado eletivo. parte do agente.
Municípios, compreendido o ajuste improbidade
mediante designações recíprocas;

CAPÍTULO II - Dos Atos de Improbidade Administrativa CF/88 Art. 37, § 1º
Seção III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Art. 37. A administração pública direta e indireta de
Atentam Contra os Princípios da Administração Pública qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Art. 11.
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recursos
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º do
art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco eficiência e, também, ao seguinte:
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de
programas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (lembrar do campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
princípio da Impessoalidade)
educativo, informativo ou de orientação social, dela não
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro de
2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplicação caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do servidores públicos.
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para si
ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)

Seção III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que (LINDB)

Atentam Contra os Princípios da Administração Pública Art. 20. Nas esferas administrativa, controladora e
judicial, não se decidirá com base em valores jurídicos
Art. 11. (Não basta ferir princípios –
precisa ferir legalidade) abstratos sem que sejam consideradas as
consequências práticas da decisão.
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos de (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis especiais
e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade administrativa
instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de que
trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática de
ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
(TIPICIDADE)

Atentam Contra os Princípios da Administração Pública E L A
Art. 11. Art. 9º Art. 10 Art. 11.
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante* ao bem jurídico tutelado para serem Dos Atos de Dos Atos de Dos Atos de
passíveis de sancionamento e independem do reconhecimento Improbidade Improbidade Improbidade
da produção de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos Administrativa que Administrativa que Administrativa que
agentes públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) Importam Causam Prejuízo Atentam
(Comentário: Primeiro procuro algo no 9º, depois 10 e finalmente 11) Enriqueciment ao Erário Contra os
o Ilícito Princípios da
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou
indicação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, Administração
sendo necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte Pública
do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
* Art. 12. § 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos
tutelados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo.(Seria bagatela?!)
E L A E L A
Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Dos Atos de Improbidade
Art. 9º Art. 10 Art. 11. Administrativa que Improbidade Administrativa que
Constitui ato de Constitui ato de Constitui ato de Importam Enriquecimento Administrativa que Atentam Contra os
improbidade improbidade improbidade Ilícito Causam Prejuízo ao Princípios da
Erário Administração Pública
administrativa administrativa que administrativa que
importando em causa Lesão ao atenta contra os I - receber, para si ou I - facilitar ou I - (revogado);
Enriquecimento Ilícito erário qualquer ação princípios da para outrem, dinheiro, concorrer, por (Redação dada pela Lei
bem móvel ou imóvel, ou qualquer forma, para a nº 14.230, de 2021)
auferir, mediante a ou omissão dolosa, Administração
qualquer outra vantagem indevida incorporação
prática de ato doloso, que enseje, efetiva e pública a ação ou
econômica, direta ou ao patrimônio
qualquer tipo de comprovadamente, omissão dolosa que
indireta, a título de particular, de pessoa
vantagem patrimonial perda patrimonial, viole os deveres de comissão, percentagem, física ou jurídica, de
indevida em razão do desvio, apropriação, honestidade, de gratificação ou presente bens, de rendas, de
exercício de cargo, de malbaratamento ou imparcialidade e de de quem tenha interesse, verbas ou de valores
mandato, de função, de dilapidação dos bens legalidade, direto ou indireto, que integrantes do acervo
emprego ou de ou haveres das caracterizada por uma possa ser atingido ou patrimonial das
atividade nas entidades entidades referidas das seguintes amparado por ação ou entidades referidas no
referidas no art. 1º no art. 1º desta Lei, e condutas: omissão decorrente das art. 1º desta
desta Lei, e notadamente: atribuições do agente Lei; (Redação
notadamente público; dada pela Lei nº
14 230 de 2021)
E L A E L A
Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Dos Atos de Improbidade
Administrativa que Improbidade Administrativa que Administrativa que Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Administrativa que Atentam Contra os Importam Enriquecimento Administrativa que Atentam Contra os
Ilícito Causam Prejuízo ao Princípios da Ilícito Causam Prejuízo ao Princípios da
Erário Administração Pública Erário Administração Pública
II - perceber vantagem II - permitir ou concorrer II - (revogado); III - perceber vantagem III - doar à pessoa física III - revelar fato ou
econômica, direta ou para que pessoa física (Redação dada pela Lei econômica, direta ou ou jurídica bem como circunstância de que tem
indireta, para facilitar a ou jurídica privada nº 14.230, de 2021) indireta, para facilitar a ao ente ciência em razão das
aquisição, permuta ou utilize bens, rendas, alienação, permuta ou despersonalizado, atribuições e que deva
locação de bem móvel ou verbas ou valores locação de bem público ainda que de fins permanecer em segredo,
imóvel, ou a contratação integrantes do acervo ou o fornecimento de educativos ou propiciando
de serviços pelas patrimonial das serviço por ente estatal assistências, bens, beneficiamento por
entidades referidas no art. entidades mencionadas por preço inferior ao valor rendas, verbas ou informação privilegiada
1° por preço superior ao no art. 1º desta lei, sem de mercado; valores do patrimônio ou colocando em risco a
valor de mercado; a observância das de qualquer das segurança da sociedade
formalidades legais ou entidades mencionadas e do Estado;
regulamentares no art. 1º desta lei, sem (Redação dada pela Lei
aplicáveis à espécie; observância das nº 14.230, de 2021
formalidades legais e
regulamentares
aplicáveis à espécie
E L A E L A
IV - utilizar, em obra ou IV - permitir ou facilitar IV - negar publicidade V - receber vantagem V - permitir ou facilitar V - frustrar, em ofensa à
serviço particular, a alienação, permuta aos atos oficiais, exceto econômica de qualquer a aquisição, permuta imparcialidade, o
qualquer bem móvel, de ou locação de bem em razão de sua natureza, direta ou ou locação de bem ou caráter concorrencial de
propriedade ou à integrante do imprescindibilidade indireta, para tolerar a serviço por preço concurso público, de
disposição de qualquer patrimônio de para a segurança da exploração ou a prática superior ao de chamamento ou de
das entidades referidas qualquer das sociedade e do Estado de jogos de azar, de mercado; procedimento licitatório,
no art. 1º desta Lei, bem entidades referidas no ou de outras hipóteses lenocínio, de com vistas à obtenção
como o trabalho de art. 1º desta lei, ou instituídas em lei; narcotráfico, de de benefício próprio,
servidores, de ainda a prestação de (Redação dada pela Lei contrabando, de usura direto ou indireto, ou de
empregados ou de serviço por parte nº 14.230, de 2021) ou de qualquer outra terceiros; (Redação
terceiros contratados por delas, por preço atividade ilícita, ou dada pela Lei nº
essas entidades; inferior ao de aceitar promessa de tal 14.230, de 2021)
(Redação dada pela Lei mercado; vantagem;
nº 14.230, de 2021)

E L A E L A
VI - receber vantagem VI - realizar operação VI - deixar de prestar VII - adquirir, para si ou VII - conceder benefício VII - revelar ou permitir
econômica de qualquer financeira sem contas quando esteja para outrem, no exercício administrativo ou fiscal que chegue ao
natureza, direta ou observância das obrigado a fazê-lo, desde de mandato, de cargo, de sem a observância das conhecimento de
indireta, para fazer normas legais e que disponha das emprego ou de função formalidades legais ou terceiro, antes da
declaração falsa sobre regulamentares ou condições para isso, com pública, e em razão deles, regulamentares respectiva divulgação
qualquer dado técnico que aceitar garantia vistas a ocultar bens de qualquer aplicáveis à espécie; oficial, teor de medida
envolva obras públicas ou insuficiente ou irregularidades; natureza, decorrentes dos política ou econômica
qualquer outro serviço ou inidônea; (Redação dada pela Lei atos descritos no caput capaz de afetar o preço
sobre quantidade, peso, nº 14.230, de 2021) deste artigo, cujo valor de mercadoria, bem ou
medida, qualidade ou seja desproporcional à serviço.
característica de evolução do patrimônio ou
mercadorias ou bens à renda do agente público,
fornecidos a qualquer das assegurada a
entidades referidas no art. demonstração pelo agente
1º desta Lei; (Redação da licitude da origem
dada pela Lei nº 14.230, de 2021) dessa evolução;
(Redação dada pela Lei nº 14 230 de 2021)
E L A E L A
VIII - aceitar emprego, VIII - frustrar a licitude VIII - descumprir as IX - perceber vantagem IX - ordenar ou permitir IX - (revogado);
comissão ou exercer de processo licitatório normas relativas à econômica para a realização de (Redação dada pela Lei
atividade de consultoria ou de processo celebração, fiscalização intermediar a liberação ou despesas não nº 14.230, de 2021)
ou assessoramento para seletivo para e aprovação de contas aplicação de verba pública autorizadas em lei ou
pessoa física ou jurídica celebração de de parcerias firmadas de qualquer natureza regulamento;
que tenha interesse parcerias com pela administração X - receber vantagem X - agir ilicitamente na X - (revogado);
suscetível de ser atingido entidades sem fins pública com entidades econômica de qualquer arrecadação de tributo (Redação dada pela Lei
ou amparado por ação lucrativos, ou privadas. natureza, direta ou ou de renda, bem como nº 14.230, de 2021)
ou omissão decorrente dispensá-los indiretamente, para omitir no que diz respeito à
das atribuições do indevidamente, ato de ofício, providência conservação do
agente público, durante a acarretando perda ou declaração a que patrimônio
atividade; patrimonial esteja obrigado; público; (Redação
efetiva; (Redação dada dada pela Lei nº
pela Lei nº 14.230, de 2021) 14.230, de 2021)

E L A E L A
X - receber vantagem X - agir ilicitamente X - (revogado); XI - incorporar, por qualquer XI - liberar verba pública sem XI - nomear cônjuge,
forma, ao seu patrimônio bens, a estrita observância das companheiro ou parente em
econômica de qualquer na arrecadação de (Redação dada pela rendas, verbas ou valores normas pertinentes ou influir linha reta, colateral ou por
natureza, direta ou tributo ou de renda, Lei nº 14.230, de integrantes do acervo patrimonial de qualquer forma para a sua afinidade, até o terceiro grau,
das entidades mencionadas no aplicação irregular; inclusive, da autoridade
indiretamente, para bem como no que diz 2021) art. 1° desta lei; nomeante ou de servidor da
omitir ato de ofício, respeito à mesma pessoa jurídica
providência ou conservação do investido em cargo de direção,
chefia ou assessoramento,
declaração a que esteja patrimônio para o exercício de cargo em
obrigado; público; (Redaçã comissão ou de confiança ou,
o dada pela Lei nº ainda, de função gratificada na
administração pública direta e
14.230, de 2021) indireta em qualquer dos
Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, compreendido
o ajuste mediante designações
recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
E L A E L A
Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Administrativa Dos Atos de Improbidade
Administrativa que Importam que Causam Prejuízo ao Erário Administrativa que Atentam
Administrativa que Improbidade Administrativa que Enriquecimento Ilícito Contra os Princípios da
Importam Enriquecimento Administrativa que Atentam Contra os Administração Pública
Ilícito Causam Prejuízo ao Princípios da
X - receber vantagem X - agir ilicitamente na IX - (revogado);
Erário Administração Pública
econômica de qualquer arrecadação de tributo ou de (Redação dada pela Lei
XII - usar, em proveito XII - permitir, facilitar ou XII - praticar, no âmbito da natureza, direta ou renda, bem como no que diz nº 14.230, de 2021)
próprio, bens, rendas, verbas concorrer para que administração pública e indiretamente, para respeito à conservação do
ou valores integrantes do terceiro se enriqueça com recursos do erário, ato omitir ato de ofício, patrimônio público; (Redação dada
acervo patrimonial das ilicitamente; de publicidade que providência ou pela Lei nº 14.230, de 2021)
entidades mencionadas no contrarie o disposto no § 1º declaração a que esteja

art. 1° desta lei. do art. 37 da Constituição obrigado;
Federal, de forma a
XIII - permitir que se utilize, em
promover inequívoco
obra ou serviço particular,
enaltecimento do agente
veículos, máquinas,
público e personalização de
equipamentos ou material de
atos, de programas, de
qualquer natureza, de
obras, de serviços ou de
propriedade ou à disposição de
campanhas dos órgãos
qualquer das entidades
públicos. (Incluído pela
mencionadas no art. 1° desta lei,
Lei nº 14.230, de 2021)
bem como o trabalho de servidor
público, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.

E L A E L A
Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Administrativa Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Administrativa Dos Atos de Improbidade
Administrativa que Importam que Causam Prejuízo ao Erário Administrativa que Atentam Administrativa que Importam que Causam Prejuízo ao Erário Administrativa que Atentam
Enriquecimento Ilícito Contra os Princípios da Enriquecimento Ilícito Contra os Princípios da
Administração Pública Administração Pública
XV – celebrar contrato de rateio XVII - permitir ou concorrer para
de consórcio público sem que pessoa física ou jurídica
suficiente e prévia dotação privada utilize bens, rendas,
orçamentária, ou sem observar as verbas ou valores públicos
formalidades previstas na transferidos pela administração
lei. (Incluído pela Lei nº pública a entidade privada
11.107, de 2005) mediante celebração de
XVI - facilitar ou concorrer, por parcerias, sem a observância das
qualquer forma, para a formalidades legais ou
incorporação, ao patrimônio regulamentares aplicáveis à
particular de pessoa física ou espécie; (Incluído pela Lei
jurídica, de bens, rendas, verbas nº 13.019, de 2014) (Vigência)
ou valores públicos transferidos XVIII - celebrar parcerias da
pela administração pública a administração pública com
entidades privadas mediante entidades privadas sem a
celebração de parcerias, sem a observância das formalidades
observância das formalidades legais ou regulamentares
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
aplicáveis à (Incluído pela Lei nº 13.019, de
espécie; (Incluído pela Lei 2014) (Vigência)
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Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Administrativa Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Administrativa Dos Atos de Improbidade
Administrativa que Importam que Causam Prejuízo ao Erário Administrativa que Atentam Administrativa que Importam que Causam Prejuízo ao Erário Administrativa que Atentam
Enriquecimento Ilícito Contra os Princípios da Enriquecimento Ilícito Contra os Princípios da
Administração Pública Administração Pública
XIX - agir para a configuração de XXII - conceder, aplicar ou manter
ilícito na celebração, na benefício financeiro ou tributário
fiscalização e na análise das contrário ao que dispõem o caput
prestações de contas de e o § 1º do art. 8º-A da Lei
parcerias firmadas pela Complementar nº 116, de 31 de
administração pública com julho de 2003. (Incluído pela
entidades privadas; (Redação Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias
firmadas pela administração
pública com entidades privadas
sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua
aplicação irregular.
XXI - (revogado); (Redação

E L A E L A
Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade
Administrativa que Importam Administrativa que Causam Administrativa que Atentam Contra Administrativa que Importam Administrativa que Causam Administrativa que Atentam Contra
Enriquecimento Ilícito Prejuízo ao Erário os Princípios da Administração Enriquecimento Ilícito Prejuízo ao Erário os Princípios da Administração
Pública Pública
§ 1º Nos casos em que a § 1º Nos termos da § 2º A mera perda § 2º Aplica-se o disposto

inobservância de Convenção das Nações patrimonial decorrente no § 1º deste artigo a
formalidades legais ou Unidas contra a Corrupção, da atividade quaisquer atos de
regulamentares não promulgada pelo Decreto nº econômica não improbidade
implicar perda 5.687, de 31 de janeiro de
acarretará administrativa tipificados
patrimonial efetiva, não 2006, somente haverá
ocorrerá imposição de improbidade administrativa,
improbidade nesta Lei e em leis
ressarcimento, vedado o na aplicação deste artigo, administrativa, salvo especiais e a quaisquer
enriquecimento sem quando for comprovado na se comprovado ato outros tipos especiais de
causa das entidades conduta funcional do doloso praticado com improbidade
referidas no art. 1º desta agente público o fim de essa administrativa instituídos
Lei. (Incluído pela obter proveito ou benefício finalidade. (Incluíd por lei. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021) indevido para si ou para o pela Lei nº 14.230, Lei nº 14.230, de 2021)
outra pessoa ou de 2021)
entidade. (Incluído pel
a Lei nº 14.230, de 2021)
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Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade
Administrativa que Importam Administrativa que Causam Administrativa que Atentam Contra Administrativa que Importam Administrativa que Causam Administrativa que Atentam Contra
Enriquecimento Ilícito Prejuízo ao Erário os Princípios da Administração Enriquecimento Ilícito Prejuízo ao Erário os Princípios da Administração
Pública Pública
§ 3º O enquadramento § 4º Os atos de
de conduta funcional na improbidade de que trata
categoria de que trata este artigo exigem
este artigo pressupõe a lesividade relevante ao
demonstração objetiva bem jurídico tutelado
da prática de ilegalidade para serem passíveis de
no exercício da função sancionamento e
pública, com a indicação independem do
das normas reconhecimento da
constitucionais, legais ou produção de danos ao
infralegais erário e de
violadas. (Incluído enriquecimento ilícito dos
pela Lei nº 14.230, de agentes
2021) públicos. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de
2021)
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Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade
CAPÍTULO III - Das Penas
Administrativa que Importam Administrativa que Causam Administrativa que Atentam Contra
Enriquecimento Ilícito Prejuízo ao Erário os Princípios da Administração Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
Pública
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de
§ 5º Não se configurará responsabilidade, civis e administrativas previstas na legislação
improbidade a mera específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às
nomeação ou indicação seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
política por parte dos cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
detentores de mandatos (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
eletivos, sendo
necessária a aferição de I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
dolo com finalidade ilícita acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública,
por parte do suspensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento
agente. (Incluído pel de multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e
a Lei nº 14.230, de 2021) proibição de contratar com o poder público ou de receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos;
CAPÍTULO III - Das Penas PENALIDADES E L A

Ressarcimento
Art. 12.
integral do dano
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores SIM SIM SIM
patrimonial, se
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta efetivo
circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos até 12 (doze) anos, pagamento de multa civil equivalente Perda dos bens ou
valores acrescidos DEVE ser PODE ser
ao valor do dano e proibição de contratar com o poder público ou NÃO
ilicitamente ao aplicada aplicada
de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
patrimônio
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; Perda da Função
SIM SIM NÃO
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) Pública
Suspensão Direitos
Até 14 anos Até 12 anos NÃO
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil de políticos
até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida Valor do Até 24 vezes o
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de Multa civil acréscimo Valor do dano valor da
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou patrimonial remuneração
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual Proibição de
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos; contratar ou receber Até 14 anos Até 12 anos Até 4 anos
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) benefícios fiscais
PENALIDADES E L A
Art. 12.
Perda da Função IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
SIM SIM NÃO
Pública
Suspensão Direitos Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
Até 14 anos Até 12 anos NÃO
políticos 14.230, de 2021)
Valor do Até 24 vezes o
Multa civil acréscimo Valor do dano valor da § 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos
patrimonial remuneração incisos I e II* do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de
Proibição de mesma qualidade e natureza que o agente público ou político
contratar ou receber Até 14 anos Até 12 anos Até 4 anos detinha com o poder público na época do cometimento da infração,
benefícios fiscais podendo o magistrado, na hipótese do inciso I** do caput deste
artigo, e em caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos,
consideradas as circunstâncias do caso e a gravidade da infração.
*Incisos I e II – só (Art. 9º e 10)

**Enriquecimento ilícito.

Art. 9º (atos de improbidade
que causam enriquecimento
ATÉ
ilícito) 14 ANOS
A penalidade de proibição de
Em caso de Art. 10 (atos de improbidade ATÉ

improbidade que causam lesão ao erário)
12 ANOS
Enriquecimento
Art. 9º
Art. 11 (atos de improbidade ilícito
que atentam contra a ATÉ
contratar
administração público) 4 ANOS
Perda da
REGRA Ente federativo lesado
amplitude função pública
Pode extrapolar ente federativo, observado
impactos econômicos e sociais das ações de
EXCEÇÃO
forma a preservar a função social da pessoa
jurídica.
Prejuízo ao erário Art. 10
A sanção de proibição de contratação com o poder público deverá
constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e
Deve constar
Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846/2013, observadas
as limitações territoriais contidas em decisão judicial
Observarão (assim como a suspensão dos direitos políticos)

o limite máximo de 20 (vinte) anos.

Art. 12.
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz considerar
que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado na Multa
forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para E L A
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Art. 9º Art. 10 (Lesão ou Art. 11 (Atenta contra
Lei nº 14.230, de 2021) (Enriquecimento prejuízo ao erário) princípios da Adm.
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser ilícito) Pública)
considerados os efeitos econômicos e sociais das sanções, Valor do acréscimo Até 24 vezes o valor
de modo a viabilizar a manutenção de suas atividades. Valor do dano
patrimonial da remuneração
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente Multa em caso de aplicar o dobro (art. 12, § 2º)
justificados, a sanção de proibição de contratação com o poder Art. 9º Art. 10 Art. 11
público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
Valor do DOBRO do Valor do DOBRO do Até 48 vezes o valor
improbidade*, observados os impactos econômicos e sociais das
acréscimo patrimonial dano da remuneração
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
*Pode ficar apenas no Município ou estender para País inteiro v.g
CAPÍTULO III - Das Penas Comparativos
Art. 12. Lei 8.429/92 após alteração Lei 8.429/92 após alteração
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos da Lei 14.230/2021 da Lei 14.230/2021
tutelados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa,
Art. 12. Art. 21.
sem prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores
obtidos, quando for o caso, nos termos do caput deste artigo.
§ 6º Se ocorrer lesão ao § 5º Sanções eventualmente
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Improbidade de menor valor
patrimônio público, a reparação aplicadas em outras esferas
ofensivo)
do dano a que se refere esta Lei deverão ser compensadas com
STJ - A súmula 599 do STJ dispõe que “o princípio da insignificância
é inaplicável aos crimes contra a administração pública”. deverá deduzir o ressarcimento as sanções aplicadas nos
E de agora em diante? Princípio da bagatela? ocorrido nas instâncias criminal, termos desta Lei. (Incluído
civil e administrativa que tiver pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do dano a por objeto os mesmos fatos.
que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorrido nas (Incluído pela Lei nº 14.230, de
instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto os 2021)
mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) Já era entendimento do STJ –
Já era entendimento do STJ – Por exemplo TCU (Aplicou multa – Por exemplo TCU (Aplicou multa
Débito) X MP(Improbidade – Detração – Desconta) – Débito) X MP(Improbidade)

CAPÍTULO III - Das Penas CAPÍTULO III - Das Penas
Art. 12.
Art. 12.
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta Lei e
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar o
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e
princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de
14.230, de 2021)
2013, observadas as limitações territoriais contidas em decisão
*LEI Nº 12.846, DE 1º DE AGOSTO DE 2013. Dispõe sobre a
judicial, conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela
responsabilização administrativa e civil de pessoas jurídicas
Lei nº 14.230, de 2021)
pela prática de atos contra a administração pública, nacional ou
estrangeira, e dá outras providências. Lei nº 12.846 Art. 23. Os órgãos ou entidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário de todas as esferas de governo deverão informar e
manter atualizados, para fins de publicidade, no Cadastro Nacional de
Empresas Inidôneas e Suspensas - CEIS, de caráter público, instituído no
âmbito do Poder Executivo federal, os dados relativos às sanções por eles
aplicadas, nos termos do disposto nos arts. 87 e 88 da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993.
CAPÍTULO III - Das Penas CAPÍTULO III - Das Penas

Art. 12,
TRÂNSITO EM JULGADO DA SENTENÇA
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença CONDENATÓRIA
condenatória*. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) As sanções somente A perda da função pública e
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspensão poderão ser executadas a suspensão dos direitos
dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o intervalo de após o trânsito em políticos só se efetivam
tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da julgado da sentença com o trânsito em julgado
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) condenatória. da sentença condenatória
Dispõe a lei de inelegibilidades (LC 64/90) que: Artigo 12, § 9º Artigo 20
Art. 1º São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em
decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial
colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que
importe lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde
a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo
de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)

*O professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo exemplificam:
Para efeitos de contagem de prazo da sanção de suspensão de
direitos políticos, computar-se-á retroativamente o intervalo de
tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. Por exemplo, se a primeira decisão
colegiada (decisão do tribunal) é proferida em 2022, condenando o
agente a suspensão de direitos políticos por nove anos, e dessa
decisão são interpostos recursos, de sorte que o trânsito em
julgado só ocorre em 2029, o início da suspensão dos direitos
políticos só se dará efetivamente em 2029 (sanções aplicadas com
fulcro na Lei 8.429/1992 somente podem ser aplicadas depois do
trânsito em julgado) e durará apenas até 2031, porque os nove
anos impostos na condenação serão contados retroativamente,
desde 2022. Caso o trânsito em julgado somente ocorresse em
2031, não haveria suspensão alguma de direitos políticos a ser
concretamente executada!” ( (Alexandrino, Marcelo, Direito
Administrativo Descomplicado - Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, 31ª. edição, 2022, Método)
CAPÍTULO IV - Da Declaração de Bens Comparativos

Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração de imposto de renda L. 8.429/92 antes L. 8.429/92 após alteração
e proventos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à da Lei 14.230/2021
Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser Art. 13. Art. 13. A posse e o exercício de
arquivada no serviço de pessoal competente. (Redação dada § 4º O declarante, a seu agente público ficam
pela Lei nº 14.230, de 2021) critério, poderá entregar cópia condicionados à apresentação
da declaração anual de bens de declaração de imposto de
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) apresentada à Delegacia da renda e proventos de qualquer
Receita Federal na natureza, que tenha sido
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste artigo será conformidade da legislação do apresentada à Secretaria
atualizada anualmente e na data em que o agente público deixar Imposto sobre a Renda e Especial da Receita Federal do
o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função. proventos de qualquer natureza, Brasil, a fim de ser arquivada no
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) com as necessárias serviço de pessoal
atualizações, para suprir a competente. (Redação
exigência contida no caput e no dada pela Lei nº 14.230, de
§ 2° deste artigo 2021)

CAPÍTULO IV - Da Declaração de Bens
DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13.
A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de apresentação de declaração de impostos de renda e proventos de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar qualquer natureza – a mesma que a pessoa apresentou à Receita
a declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro Federal.
do prazo determinado ou que prestar declaração
falsa*. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) Será arguida Atualizada Caso se recuse a
no serviço de anualmente E na prestar ou preste
*tecnicamente não poderia ter penalidade em caso de culpa pessoal data que deixar o falsa dentro do
competente. exercício do prazo
mandato/cargo/e
mprego/função
Pena de DEMISSÃO
e outras sanções
cabíveis
CAPÍTULO V Do Procedimento Administrativo e do Processo

Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigação
destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades
estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a
representação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta
lei.
* Cuidado ela pode cometer crime: 8429/92: Art. 19. Constitui crime
a representação por ato de improbidade contra agente público ou
terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.

CAPÍTULO
Í V Do Procedimento Administrativo e do Processo CAPÍTULO
Í V Do Procedimento Administrativo e
Judicial do Processo Judicial
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
Art. 14.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
Qualquer pessoa A autoridade pode rejeitar se não determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
pode representar a contiver as formalidades que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao
estabelecidas na lei. agente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
AUTORIDADE
ADMINISTRATIVA Rejeição: não Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Ministério
competente para impede a Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
que seja instaurada representação ao procedimento administrativo para apurar a prática de ato de
investigação MP (Art. 22) improbidade.
destinada a apurar a
prática de ato de Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de
improbidade. Atendidos os requisitos determinará
Contas poderá, a requerimento, designar representante para
imediata apuração
acompanhar o procedimento administrativo.
Se representar contra agente ou terceiro e que se sabe que a
pessoa é inocente – Responde por crime (art. 19)
CAPÍTULO
Í V Do Procedimento Administrativo e do
Processo Judicial
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser

formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de
indisponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral
recomposição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de
enriquecimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
(tecnicamente não caberia no caso do art. 11)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que
conhecer dos fatos representará ao Ministério Público competente,
para as providências necessárias.
CAPÍTULO
Í V Do Procedimento Administrativo e do CAPÍTULO
Processo Judicial Processo Judicial
Art. 16.
Art. 16. § 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo apenas será deferido mediante a
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a demonstração no caso concreto de perigo de dano irreparável ou
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame de risco ao resultado útil do processo, desde que o juiz se
e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras convença da probabilidade da ocorrência dos atos descritos na
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos petição inicial com fundamento nos respectivos elementos de
tratados internacionais. instrução, após a oitiva do réu em 5 (cinco) dias. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. – 11 - § 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas
contra a Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 § 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a oitiva
de janeiro de 2006, somente haverá improbidade prévia do réu*, sempre que o contraditório prévio puder
administrativa, na aplicação deste artigo, quando for comprovadamente frustrar a efetividade da medida ou houver
comprovado na conduta funcional do agente público o fim de outras circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não
obter proveito ou benefício indevido para si ou para outra podendo a urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº
pessoa ou entidade. 14.230, de 2021)
*contraditório diferido/postergado
CAPÍTULO
Art. 16. Art. 16.
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores § 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado demonstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento apurados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da
ilícito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) instauração de incidente de desconsideração da
personalidade jurídica, a ser processado na forma da lei
processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de dano § 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei, no
indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por caução que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei nº
idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial, a 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)

CAPÍTULO
Í V Do Procedimento Administrativo e do CAPÍTULO V Do Procedimento Administrativo e do
Art. 16. Art. 16.

§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à
indisponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos § 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo veículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral,
Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) semoventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades
simples e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem inexistência desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem garantir a subsistência do acusado e a manutenção da atividade
incidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de empresária ao longo do processo.
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade § 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens do
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de
acarretar prejuízo à prestação de serviços públicos.
*LINDB - Art. 20. Nas esferas administrativa, controladora e judicial, não se
decidirá com base em valores jurídicos abstratos sem que sejam consideradas
as consequências práticas da decisão.
*princípio da continuidade dos serv públicos
CAPÍTULO
Í V CAPÍTULO
Í V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 16.  Quem decreta é o poder judiciário

 Antes ou durante a ação (caráter antecedente ou
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de até
INDISPONIBILIDADE
incidente)
40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
 Pode ter oitiva ou não do réu
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
DOS BENS
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)  Para garantir a) integral recomposição do erário b)
acréscimo patrimonial resultante de enriquecimento
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de ilícito.
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de  Pode ser decretado independentemente da
vantagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta representação do art. 7º
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)  Não incidirá sobre multa ou sobre acréscimo
patrimonial de atividade licita.
NO CPC: Art. 833. São impenhoráveis:  Ordem de bem: menor liquidez primeiro e conta
X - a quantia depositada em caderneta de poupança, até bancária é exceção
o limite de 40 (quarenta) salários-mínimos;  Valor da indisponibilidade pode ser substituída por
caução idônea/ fiança bancária ou seguro garantia.

CAPÍTULO
Í V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
 Exige demonstração do perigo da demora – não pode
ser presumido.
 Não pode incidir sobre quantia de até 40 salários
INDISPONIBILIDADE
mínimos depositados em caderneta de poupança em

outras aplicações financeiras ou em conta corrente.
DOS BENS
 Não pode congelar bem de família, salvo se o imóvel for

fruto de vantagem patrimonial indevida.
 Pode-se ser aplicada tutela provisória do CPC
 Bem de terceiro – dependerá de sua efetiva
concorrência para o ilícito apurado.
 Pessoa jurídica: instauração de incidente de
desconsideração da personalidade jurídica (CPC).
 Caso haja mais de um réu – a somatória dos valores
declarado indisponível não poderá superar o montante
indicado na petição inicial como dano ao erário ou como
enriquecimento ilícito.
CAPÍTULO V Do Procedimento Administrativo e do  A ação para a aplicação das sanções de que trata esta Lei será
Processo Judicial proposta pelo Ministério Público
 Seguirá o procedimento comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta Lei março de 2015 (Código de Processo Civil), salvo o disposto nesta
será proposta pelo Ministério Público* e seguirá o procedimento Lei
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código  Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva, de
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de caráter
pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado seu
*a Advocacia pública não é mais parte
ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
legítima!
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos, coletivos e individuais
Mas e as ações em andamento ajuizadas pela fazenda? Ler Art. 3º da
homogêneos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
lei 14.230/2021. - Art. 3º No prazo de 1 (um) ano a partir da data de
 Art. 17, § 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a
publicação desta Lei, o Ministério Público competente manifestará
existência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a
interesse no prosseguimento das ações por improbidade administrativa
serem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
em curso ajuizadas pela Fazenda Pública, inclusive em grau de recurso.
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
§ 2º Não adotada a providência descrita no caput deste artigo, o
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de
processo será extinto sem resolução do mérito.
improbidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei
Não existe foro por prerrogativa de função em ações de improbidade
nº 7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
administrativa (STJ)
2021)
*ver art 17, § 14.
Decisão liminar STF 17.02.2022 Decisão liminar STF 17.02.2022
Redação antiga do artigo: Art. 17. A ação principal, que terá o rito Com a decisão, volta a valer a previsão de que instituições e entidades
ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica da administração pública (União, governos estaduais e municipais)
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar. alvos de irregularidades possam propor ações.
A legitimidade ativa para ingressar a ação passou a ser apenas do Seguem trechos da decisão do STF:
Ministério Público. O art. 129, § 1º, da Constituição Federal – diferentemente da previsão
CUIDADO: No dia 17.02.2022 – o CONJUR trouxe a notícia de que a constitucional do inciso I, do artigo 129 da Constituição Federal, que
exclusividade dada ao Ministério Público para acionar na Justiça quem prevê a privatividade da ação penal pública ao Ministério Público –
cometeu ato de improbidade administrativa foi derrubada por meio de dispõe, expressamente, que a legitimação do Ministério Público para
liminar concedida pelo ministro Alexandre de Moraes, do Supremo as ações civis previstas nesse artigo não impede a de terceiros, nas
Tribunal Federal, em decisão tomada nesta quinta-feira (17/2). O caso mesmas hipóteses, segundo o disposto na própria Constituição e na
será examinado pelo Plenário da Corte, em data ainda não marcada lei.
(https://www.conjur.com.br/2022-fev-18/alexandre-veta-exclusividade- A norma constitucional em questão deixa certa margem de
mp-propor-acao-improbidade). conformação ao legislador infraconstitucional para a disciplina e
O ministro atendeu a pedidos apresentados pela Associação Nacional regulamentação da legitimação desses terceiros – o que não significa,
dos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal (Anape) e pela em absoluto, a inexistência de um dever de coerência e racionalidade
Associação Nacional dos Advogados Públicos Federais (Anafe). nesse exercício, buscando eficiência no combate à corrupção e
proteção ao patrimônio público.
Então até ser julgada pelo plenário, como ficamos?
CAPÍTULO
Decisão liminar STF 17.02.2022 Processo Judicial
O texto da lei não sofre alteração. Se pedir numa prova apenas a
literalidade, a resposta está estampada na lei, porém a decisão do Art. 17.
STF(monocrática) é no sentido de EXISTÊNCIA DE LEGITIMIDADE § 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
ATIVA CONCORRENTE ENTRE O MINISTÉRIO PÚBLICO E AS 2021)
PESSOAS JURÍDICAS INTERESSADAS PARA A PROPOSITURA DA § 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
Foro
AÇÃO POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
Por que o Ministro do STF entendeu que não pode apenas o MP ter 2021)
legitimidade ativa? § 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
Na decisão há um trecho esclarecedor:
A supressão da legitimidade ativa das pessoas jurídicas interessadas
para a propositura da ação por ato de improbidade administrativa
caracteriza uma espécie de monopólio absoluto do combate à
corrupção ao Ministério Público, não autorizado, entretanto, pela
Constituição Federal, e sem qualquer sistema de freios e contrapesos
como estabelecido na hipótese das ações penais públicas (art. 5º, LIX,
da CF).

CAPÍTULO
Art. 17. Art. 17.

§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser II - será instruída com documentos ou justificação que contenham
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo imputado ou
pessoa jurídica prejudicada. com razões fundamentadas da impossibilidade de apresentação de
qualquer dessas provas, observada a legislação vigente, inclusive
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste artigo as disposições constantes dos arts. 77 e 80* da Lei nº 13.105, de
prevenirá a competência do juízo para todas as ações 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (Incluído pela
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir Lei nº 14.230, de 2021)
ou o mesmo objeto.
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provisórias
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310* da Lei
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elementos nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil
probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóteses (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo • art. 77 ao 80 do CPC – tratam dos deveres das partes e de seus
impossibilidade devidamente fundamentada; procuradores e da responsabilidade das partes por dano processual
• TUTELA DE URGÊNCIA
CAPÍTULO
Art. 17. § 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330* da Lei autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem art. 231* da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando Processo Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
manifestamente inexistente o ato de improbidade imputado.
*dias úteis – só pode
Art. 231. Salvo disposição em sentido diverso, considera-se dia do começo do
Art. 330. A petição inicial será indeferida quando: prazo:
I - for inepta; I - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento, quando a citação ou
II - a parte for manifestamente ilegítima; a intimação for pelo correio;
III - o autor carecer de interesse processual; II - a data de juntada aos autos do mandado cumprido, quando a citação ou a
IV - não atendidas as prescrições dos arts. 106 e 321 . intimação for por oficial de justiça;
§ 1º Considera-se inepta a petição inicial quando: III - a data de ocorrência da citação ou da intimação, quando ela se der por
I - lhe faltar pedido ou causa de pedir; ato do escrivão ou do chefe de secretaria;
II - o pedido for indeterminado, ressalvadas as hipóteses IV - o dia útil seguinte ao fim da dilação assinada pelo juiz, quando a citação
ou a intimação for por edital;
legais em que se permite o pedido genérico;
V - o dia útil seguinte à consulta ao teor da citação ou da intimação ou ao
III - da narração dos fatos não decorrer logicamente a término do prazo para que a consulta se dê, quando a citação ou a intimação
conclusão; for eletrônica;
IV - contiver pedidos incompatíveis entre si.
CAPÍTULO
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem Art. 17.
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do § 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
art. 231* da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento.
Processo Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
*dias úteis – só pode § 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 231. Salvo disposição em sentido diverso, considera-se dia do começo do
prazo: § 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, poderão
VI - a data de juntada do comunicado de que trata o art. 232 ou, não havendo as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a
esse, a data de juntada da carta aos autos de origem devidamente cumprida, contestação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias.
quando a citação ou a intimação se realizar em cumprimento de carta; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
VII - a data de publicação, quando a intimação se der pelo Diário da Justiça
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor, o
impresso ou eletrônico;
VIII - o dia da carga, quando a intimação se der por meio da retirada dos juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
autos, em carga, do cartório ou da secretaria.
IX - o quinto dia útil seguinte à confirmação, na forma prevista na mensagem
de citação, do recebimento da citação realizada por meio
eletrônico. (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021)
CAPÍTULO
Art. 17. Art. 17.
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor, o § 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles
previstos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo, 14.230, de 2021)
observada a eventual inexistência manifesta do ato de § 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
improbidade; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a produzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação de
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá decisão improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230,
na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbidade de 2021)
administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar o fato I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)

CAPÍTULO
CAPÍTULO
Processo Judicial
do Processo Judicial
Art. 17.
Art. 17.
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a existência
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexistência
de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a serem
do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improcedente.
sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para a
imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
improbidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei
2021)
nº 7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021) (norma de economia processual) (pode não haver dolo
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica
mas ocorrer prejuízo – há conversão)
interessada será intimada para, caso queira, intervir no
processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa
14.230, de 2021)
jurídica, serão observadas as regras previstas nos arts.
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre os
133, 134, 135, 136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de
fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
2015 (Código de Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230,
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
de 2021)
CAPÍTULO
Art. 17. Art. 17.
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade § 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
administrativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) ...
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e 2º
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e 2º Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Art. 373, CPC. O ônus da prova incumbe:
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (teoria I - ao autor, quanto ao fato constitutivo de seu direito;
dinâmica) II - ao réu, quanto à existência de fato impeditivo, modificativo ou extintivo
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade do direito do autor.
administrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional § 1º Nos casos previstos em lei ou diante de peculiaridades da causa
do Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros relacionadas à impossibilidade ou à excessiva dificuldade de cumprir o
encargo nos termos do caput ou à maior facilidade de obtenção da prova
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
do fato contrário, poderá o juiz atribuir o ônus da prova de modo diverso,
2021)
desde que o faça por decisão fundamentada, caso em que deverá dar à
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou de parte a oportunidade de se desincumbir do ônus que lhe foi atribuído.
extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº § 2º A decisão prevista no § 1º deste artigo não pode gerar situação em
14.230, de 2021) que a desincumbência do encargo pela parte seja impossível ou
excessivamente difícil.
CAPÍTULO
Art. 17.
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade Art. 17.
administrativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou de § 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a
extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo
14.230, de 2021) administrador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente,
Em relação ao reexame necessário em ações civis de caso este venha a responder ação por improbidade administrativa,
improbidade administrativa, o Tema 1.042 se encontra afetado, até que a decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº
mas pendente de julgamento. Nesse caso, a alteração 14.230, de 2021)
legislativa introduziu o artigo 17-C na Lei de Improbidade
Administrativa, que em seu parágrafo 3º estabelece que "não § 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumento,
haverá remessa necessária nas sentenças de que trata esta inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
Lei", de modo a encerrar as discussões acerca desse tópico na pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
corte superior.(https://www.conjur.com.br/2021-nov-08/moraes- 2021)
lei-improbidade-administrativa-stj)
CAPÍTULO
Processo Judicial
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

CAPÍTULO
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circunstâncias Art. 17-B.

do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil, desde § 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo
que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior ou

II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida posterior à propositura da ação;
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo órgão
do Ministério Público competente para apreciar as promoções de
arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação;
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa.
CAPÍTULO
Art. 17-B. Art. 17-B.
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere o
caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a § 5º As negociações para a celebração do acordo a que se refere o
natureza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de um lado,
ato de improbidade, bem como as vantagens, para o interesse e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
público, da rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, § 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá
que se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no contemplar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de
prazo de 90 (noventa) dias. integridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser irregularidades e a aplicação efetiva de códigos de ética e de
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no conduta no âmbito da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de
curso da ação de improbidade ou no momento da execução da outras medidas em favor do interesse público e de boas práticas
sentença condenatória. administrativas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)

CAPÍTULO
Processo Judicial do Processo Judicial
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o caput deste Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere esta
artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido de celebrar novo Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do conhecimento pelo 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil):
Ministério Público do efetivo descumprimento. (Quarentena)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere esta Lei II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre que
deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº 13.105, de 16 decidir com base em valores jurídicos abstratos;
de março de 2015 (Código de Processo Civil):
Art. 20. Nas esferas administrativa, controladora e judicial, não
Art. 489. São elementos essenciais da sentença:
se decidirá com base em valores jurídicos abstratos sem que
I - o relatório, que conterá os nomes das partes, a identificação do caso,
sejam consideradas as consequências práticas da
com a suma do pedido e da contestação, e o registro das principais
decisão. (LINDB)
ocorrências havidas no andamento do processo;
II - os fundamentos, em que o juiz analisará as questões de fato e de III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e as
direito; exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
III - o dispositivo, em que o juiz resolverá as questões principais que as direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que
partes lhe submeterem. houverem imposto, limitado ou condicionado a ação do
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram os
agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que não podem
ser presumidos;
CAPÍTULO
Art. 17-C. Art. 17-C.
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada ou V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das sanções
cumulativa: relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade;
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida; VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
c) a extensão do dano causado; quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
consequências advindas de sua conduta omissiva ou comissiva;
g) os antecedentes do agente; VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios objetivos
que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)

CAPÍTULO
Art. 17-C.
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva, de
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de caráter
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado seu
2021) ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas e
para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocorrerá de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qualquer (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle de
legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer
outro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem
urbanística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou
religiosos e ao patrimônio público e social submetem-se aos
termos da Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO
AÇÃO JUDICIAL DE IMPROBIDADE Processo Judicial
Legitimidade só o MP Possibilidade de Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos arts.
Não é ação 9º e 10* desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
acordo de não
civil* perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos,
persecução civil
conforme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo
ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
AÇÃO JUDICIAL DE IMPROBIDADE
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
Rito Comum do Juizo competente procedimento para cumprimento da sentença** referente ao
CPC será de 1º grau. ressarcimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos
bens. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Local onde ocorreu o dano
Foro: Ou *não envolve art. 11
da pessoa jurídica prejudicada ** na prova colocarão o MP
*Doutrina critica e diz é ação civil, mas não ação civil pública. Seja como for –
sigamos texto legal!

CAPÍTULO
Art. 18. Art. 18.

§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providências § 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (quarenta e
a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses, oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débito
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da resultante de condenação pela prática de improbidade
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação administrativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento saldá-lo de imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem
prejuízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão ser já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual
descontados os serviços efetivamente prestados. continuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado
o seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
NÃO PODE HAVER ENRIQUECIMENTO SEM
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
CAUSA – VER O Q A EMPRESA sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das
TRABALHOU penas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
CAPÍTULO
Processo Judicial
Art. 18.
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito, o

juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos e

de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou
creditícios do poder público observarão o limite máximo de 20
(vinte) anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)

CAPÍTULO VI Das Disposições Penais CAPÍTULO VI Das Disposições Penais
CP 8.429/92
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade Denunciação caluniosa Art. 19. Constitui crime a
contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da Art. 339. Dar causa à instauração representação por ato de improbidade
denúncia o sabe inocente. de inquérito policial, de contra agente público ou terceiro
procedimento investigatório beneficiário, quando o autor da
criminal, de processo judicial, de denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
processo administrativo Pena: detenção de seis a dez meses e
disciplinar, de inquérito civil ou de multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está ação de improbidade Parágrafo único. Além da sanção
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, administrativa contra alguém, penal, o denunciante está sujeito a
morais ou à imagem que houver provocado. imputando-lhe crime, infração indenizar o denunciado pelos danos
ético-disciplinar ou ato ímprobo materiais, morais ou à imagem que
de que o sabe houver provocado.
inocente: (Redação dada
pela Lei nº 14.110, de 2020)
Pena - reclusão, de dois a oito
anos, e multa.
CAPÍTULO VI Das Disposições Penais Tutelas liminares na improbidade (3)
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos Art. 16 Art. 20, § 1º e 2º Art. 17, § 6º -A
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença Indisponibilidade de Afastamento Cautelar Outras tutelas
condenatória. bens do Acusado provisórias
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa competente
poderá determinar o afastamento do agente público do exercício do cargo, Na ação por improbidade § 1º A autoridade A O Ministério
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida se administrativa poderá ser judicial competente Público poderá
fizer necessária à instrução processual. formulado, em caráter poderá determinar o requerer as tutelas
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o antecedente ou incidente, afastamento do agente provisórias
pedido de indisponibilidade público do exercício do adequadas e
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
de bens dos réus, a fim de cargo, do emprego ou necessárias, nos
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for garantir a integral da função, sem prejuízo termos dos arts.
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática recomposição do erário ou da remuneração, 294 a 310 da Lei
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) do acréscimo patrimonial quando a medida for nº 13.105, de 16
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90 resultante de necessária à instrução de março de 2015
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, enriquecimento ilícito. processual ou para (Código de
mediante decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de evitar a iminente prática Processo Civil
2021) de novos ilícitos.
Cuidado autoridade administrativa não pode mais afastar

Afastamentos Afastamentos
Lei 10.261/68 L. 8.429/92 após 2021 L. 8.429/92 antes L. 8.429/92 após alteração
Artigo 266 - Determinada a Art. 20. da Lei 14.230/2021
instauração de sindicância ou § 2º O afastamento previsto no §
147 Art. 20.
processo administrativo, ou no 1º deste artigo será de § 2º O afastamento previsto no § 1º
seu curso, havendo conveniência deste artigo será de
para a instrução ou para o
Como medida cautelar e a fim de até 90 (noventa) dias, prorrogáveis
serviço, poderá o Chefe de que o servidor não venha a influir uma única vez por igual prazo,
Gabinete, por despacho na apuração da irregularidade, a mediante decisão motivada.
fundamentado, ordenar as autoridade instauradora do (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
seguintes providências: processo disciplinar poderá
I - afastamento preventivo do até 90 (noventa) dias, determinar o seu afastamento do
servidor, quando o recomendar a prorrogáveis uma única vez por exercício do cargo, pelo prazo de
até 60 (sessenta) dias, sem
moralidade administrativa ou a igual prazo, mediante decisão
prejuízo da remuneração.
apuração do fato, sem prejuízo de motivada. (Incluído pela Lei nº Parágrafo único. O afastamento
vencimentos ou vantagens, até 14.230, de 2021) poderá ser prorrogado por igual
180 (cento e oitenta) dias, prazo, findo o qual cessarão os
prorrogáveis uma única vez por seus efeitos, ainda que não
igual período; concluído o processo.
Afastamentos CAPÍTULO VI Das Disposições Penais
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:

AFASTAMENTO CAUTELAR DO ACUSADO
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
Apenas autoridade Continua Até 90 dias quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
judicial recebendo prorrogáveis por desta Lei*; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
(não mais (Sem prejuízo da uma única vez por
autoridade remuneração) igual período II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
administrativa) (decisão motivada) interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão

Quando a medida for considerados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para
necessária à instrução a conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
processual ou para evitar 2021)
a iminente prática de novos
ilícitos. *Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário

CAPÍTULO VI Das Disposições Penais CAPÍTULO VI Das Disposições Penais

§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação § 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fatos,
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
conduta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) qual trata esta Lei*, havendo comunicação com todos os
fundamentos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal).
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
conduta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021) § 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deverão
(serem consideradas não significa ficar vinculado) ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta Lei.
INDEPENDÊNCIA DE INSTÂNCIA Comentários
Absolvição que produz efeito CPP - Art. 386. O juiz absolverá o réu, mencionando a causa na
REGRA: As parte dispositiva, desde que reconheça:
na ação de improbidade
instâncias são
independentes I - estar provada a inexistência do fato;
e cumulativas Penal/Civil Criminal II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato infração penal;
Concluírem Onde se discute o IV – estar provado que o réu não concorreu para a infração penal;
pela mesmo fato (Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
inexistência V – não existir prova de ter o réu concorrido para a infração penal;
da conduta Discussão colegiada (Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
ou pela VI – existirem circunstâncias que excluam o crime ou isentem o réu
negativa de Impede o tramite da de pena (arts. 20, 21, 22, 23, 26 e § 1º do art. 28, todos do Código
autoria ação e improbidade – Penal), ou mesmo se houver fundada dúvida sobre sua existência;
qualquer que seja o (Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
fundamento de VII – não existir prova suficiente para a condenação.
absolvição do artigo (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
386 do CPP. ...
Comentários Independência de esferas
A partir da interpretação conferida aos supracitados artigos, Em muitos casos, o ato cometido pelo servidor será investigado tanto na
vigorava o entendimento que somente as sentenças que esfera administrativa quanto na penal. Nessas situações, a jurisprudência
concluíssem efetivamente pela comprovação da inocorrência do fato do STJ já se pronunciou no sentido da independência entre as instâncias
ou negativa de autoria, além daqueles que concluíssem pela e da impossibilidade de os efeitos da decisão penal influírem na
incidência de causa excludente de ilicitude (com algumas exceções), administrativa, salvo nas hipóteses de inexistência do fato ou negativa de
repercutiriam na esfera cível, incluindo aí a ação de improbidade autoria. (https://www.stj.jus.br/sites/portalp/Paginas/Comunicacao/Noticias/O-servidor-e-o-PAD-o-andamento-e-a-conclusao-do-
processo-disciplinar.aspx)
administrativa, conforme decidia de forma reiterada o Superior “Vale dizer, somente as absolvições fundadas nos incisos I, IV e VI [4], do
Tribunal de Justiça. art. 386 [5] do Código de Processo Penal, é que produziam efeitos
extrapenais na ação improbidade administrativa. Nos casos de absolvição
(https://www.conjur.com.br/2021-nov-02/opiniao-sentenca-penal-absolutoria-acao-improbidade)
por falta de provas (incisos II, V e VII, do artigo 386), bem como pela
atipicidade penal da conduta (artigo 386, III), não havia produção de
efeitos vinculantes na ação de improbidade administrativa, neste último
caso, o artigo 67, III, do Código de Processo Penal, trazia previsão
expressa no sentido de que o reconhecimento da atipicidade da conduta
não impedia a ação civil, devendo-se concluir pela revogação deste diante
do novel dispositivo trazido na Lei de Improbidade Administrativa, que não
distingue os fundamentos da absolvição” (https://www.conjur.com.br/2021-nov-02/opiniao-sentenca-
penal-absolutoria-acao-improbidade)
Teoria da independência Administrativa Teoria da independência Administrativa
Cível ‐ Penal - Administrativa ‐ Improbidade 8.429/92 Influência

Independência é relativa
CPP - Art. 65. Faz coisa julgada no cível a sentença penal que Art. 21 concluírem pela Absolvição
§ 3º As sentenças civis e penais inexistência da
reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em
produzirão efeitos em relação à conduta ou pela
legítima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no
ação de improbidade quando negativa da
exercício regular de direito.
autoria.
Art. 66. Não obstante a sentença absolutória no juízo criminal, a
ação civil poderá ser proposta quando não tiver sido, § 4º A absolvição criminal em Absolvição
categoricamente, reconhecida a inexistência material do fato. ação que discuta os mesmos
Código Civil fatos, confirmada por decisão
colegiada, impede o trâmite da
Art. 935. A responsabilidade civil é independente da criminal, não se
ação da qual trata esta Lei,
podendo questionar mais sobre a existência do fato, ou sobre quem seja o
havendo comunicação com todos
seu autor, quando estas questões se acharem decididas no juízo criminal.
os fundamentos de absolvição
Lei 8112/90 Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será previstos no art. 386 do Decreto-
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou Lei nº 3.689, de 3 de outubro de
sua autoria ....até PAT – refis.etc 1941 (Código de Processo
Penal).

CAPÍTULO VI Das Disposições Penais
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Ministério
Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrativa ou
mediante representação formulada de acordo com o disposto no
art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimento
investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei, será

garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas
alegações e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VII - Da Prescrição CAPÍTULO VII - Da Prescrição
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato L. 8.429/92 antes L. 8.429/92 após alteração
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a da Lei 14.230/2021
permanência. Art. 23. As ações destinadas a levar a Art. 23. A ação para a aplicação
efeitos as sanções previstas nesta lei
podem ser propostas:
das sanções previstas nesta Lei
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) I - até cinco anos após o término do prescreve em 8 (oito) anos,
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) exercício de mandato, de cargo em contados a partir da
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) comissão ou de função de confiança; ocorrência do fato ou, no caso
II - dentro do prazo prescricional previsto
em lei específica para faltas disciplinares de infrações permanentes, do
puníveis com demissão a bem do serviço dia em que cessou a
público, nos casos de exercício de cargo permanência.
efetivo ou emprego.
III - até cinco anos da data da
apresentação à administração pública da
prestação de contas final pelas entidades
referidas no parágrafo único do art.
1o desta Lei.

Prescrição Comentários
Prazo de Sem nenhum
Infrações
caso de
permanentes prescrição
suspensão de
CF – Art. 37, § 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
começará do
dia que cessar prazo – aqui a ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
ação já estaria
a permanência
prescrita causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
RESSARCIMENTO (SEMPRE EM ATO DOLOSO AGORA) É
IMPRESCRITÍVEL.
1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º
ano ano ano ano ano ano ano ano ano Mas e a prescrição do artigo 23?
Fim
dos Resposta: Aqui se fala em sanções – Ressarcimento não é sanção!
Foi praticado 180
IC ou
ato de dias
processo
improbidade IC - será concluído
administrativo
instaurado no prazo de 365
dias corridos,
Início do prazo prorrogável uma
prescricional suspende IC IC não única vez por igual
de 8 anos prazo - Máx concluído concluído período
180 dias Prazo – prazo
corridos volta volta a
correr correr Encerrado o prazo, a ação deverá
ser proposta em 30 dias, se não
for caso de arquivamento do IC

Art. 23. Art. 23.
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo administrativo § 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação deverá
para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o curso do ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de
prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta) dias arquivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso não 2021)
concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. § 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) interrompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela
corridos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante Lei nº 14.230, de 2021)
ato fundamentado submetido à revisão da instância competente do III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Justiça
órgão ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condenatória
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021) Absolutória - não interrompe

Art. 23. Art. 23.

§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo § 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do dia
interrompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribunal de artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma CUIDADO – PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE – 4 ANOS – POIS
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de O CAPUT – SÃO 8 ANOS
2021) § 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efeitos
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato de
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
acórdão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021) § 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do mesmo
processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer deles
São 5 incisos – Ajuizamento e sentença e acórdãos estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 23. Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público, haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído
reconhecer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e pela Lei nº 14.230, de 2021)
decretá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos
referidos no § 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. § 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) INTERCORRENTE 4 ANOS despesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacitação
aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou § 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em caso de
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído improcedência da ação de improbidade se comprovada má-fé.
pela Lei nº 14.230, de 2021) (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)

CAPÍTULO VII - Da Prescrição CAPÍTULO VIII - Das Disposições Finais
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação
de recursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
serão responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
setembro de 1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e 104°
LEI Nº 9.096, DE 19 DE SETEMBRO DE 1995 - Dispõe da República.
sobre partidos políticos, regulamenta os arts. 17 e 14, § 3º, FERNANDO COLLOR
inciso V, da Constituição Federal. Célio Borja
Prescrição
1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º 11º
ano ano ano ano ano ano ano ano ano ano ano

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Lei 8429/92 após alterações Matéria – Lei 8.

Administrativo Capítulo VIII - Das Disposições Finais Art. 24 e 25

A ação por improbidade administrativa é repressiva, de caráter

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Supremo Tribunal Federal tem gerado, na via

Panonarama Fundamentação constitucional e legal

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Da Administração Pública - Artigo da CF de 1988 Da Administração Pública - Artigo da CF de 1988

Ressarcimento ao erário A LEI estabelecerá os que causem

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Lei 8.429/92 • A lei de Improbidade, 8.429/92, sofreu alteração pela lei

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Redação originária Redação nova após a

CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais Comentários

Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade Art. 1º

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 FIM DA MODALIDADE CULPOSA A fim de se garantir a independência e harmonia entre estas

CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais Comentários

§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de Situação hipotética

DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais Sujeito passivo de improbidade

Art. 1º , • Quem sofre a ação de improbidade

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QUESTÃO ELABORADA PELO PROFESSOR CAPÍTULO I - Das Disposições Gerais

Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,

Notas Doutrinárias Notas Doutrinárias

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• STF – Resumindo o julgado:

SUJEITO ATIVO E PASSIVO (LIA)

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Artigo 8º pessoas naturais Artigo 8º pessoas naturais

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Artigo 8º pessoas naturais Artigo 8º

Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º

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Dos Atos de Improbidade Administrativa

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Seção I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que

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CAPÍTULO II - Dos Atos de Improbidade Administrativa

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Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que

Um dos primeiros casos julgados Comparativos

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CAPÍTULO II - Dos Atos de Improbidade Administrativa

Art. 10 Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que

CAPÍTULO II - Dos Atos de Improbidade Administrativa COMPARATIVO

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(comentário ao inciso XI – agora é redacional - Ver Súmula

Comparativos – FRUSTRAR CONCURSOS PÚBLICOS NEPOTISMO

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CAPÍTULO II - Dos Atos de Improbidade Administrativa

Seção III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que (LINDB)

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entidades mencionadas no contrarie o disposto no § 1º declaração a que esteja

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§ 1º Nos casos em que a § 1º Nos termos da § 2º A mera perda § 2º Aplica-se o disposto

CAPÍTULO III - Das Penas PENALIDADES E L A