Profa. Ingrid Godinho Dodô - @adv_profa.

ingridgodinho

DIREITO ADMINISTRATIVO

- Profa. Ingrid Godinho.

Organização Administrativa

Administração Pública Direta Adm. Indireta

➢ U-E-M-DF

- Administração Pública e Governo

➢ Função Administrativa ou de Estado: é a atividade exercida pelo

Estado, através de seus agentes. Ex.: o serviço público, poder de polícia.

➢ Função Política ou de governo: compreende as atividades

colegislativas e de direção.

- Conceito de Administração Pública

➢ Sentido subjetivo, formal ou orgânico: designa os entes que exercem

a atividade administrativa, compreende pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos, incumbidos de exercer uma das funções em que se
triparte a atividade estatal: a função administrativa;

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➢ Sentido material, objetivo ou funcional: designa a natureza das atividades

exercidas pelos referidos entes; é uma atividade concreta, pondo em
execução a vontade estatal contida na lei.

- Organização da Administração

➢ Descentralização:
• É a distribuição de competência de uma para outra pessoa física
ou jurídica;
• É sinônimo de Administração Indireta;
• Não são subordinadas as suas respectivas entidade políticas, o
que há é o poder de vinculação, tutela, controle finalístico ou
supervisão ministerial.

➢ Desconcentração:
• É a distribuição interna de competências, ou seja, dentro da
mesma pessoa jurídica;
• Liga-se à hierarquia;
• Classificam-se em razão da matéria: Ministério da Saúde,
Educação;
• Do grau ou hierarquia: Ministérios, Secretarias, Superintendências;
• Territorial: Superintendências regionais, setoriais.

➢ Órgãos ≠ entidades
• Órgãos:
o são centros de poder/competência, unidade que congrega
atribuições exercidas pelos agentes que o integram com o
objetivo de expressar a vontade do Estado;
o Não possuem personalidade jurídica, não podendo ser
sujeitos de direitos ou obrigações;

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o Não possuem patrimônio próprio;

o Não possuem capacidade processual.

• Entidades:
o Possuem personalidade jurídica, isto é, podem contrair
direitos e obrigações;
o Possuem patrimônio próprio;
o Possuem capacidade processual;
o Podem ser entidades políticas: União –E-M-DF; entidades
administrativas: Adm. Indireta.

- Entidades

➢ Autarquias:
• Criadas por lei específica – art. 5⁰, I, decreto-lei 200/67;
• Com personalidade jurídica pública;
• Capacidade de autoadministração;
• Especialização dos fins ou atividades;
• Sujeitas a controle ou tutela;
• Ex.: INCRA, IBAMA, INSS, BACEN (Banco Central do Brasil).
• Autarquias especiais:
o Agências reguladoras: possuem poder normativo técnico
para regulamentar determinadas atividades, e seus
servidores estão sujeitos ao regime estatutário; seus atos
não podem ser revistos ou alterados pelo Executivo; seus
dirigentes são dotados de estabilidade para o exercício
de mandatos fixos, cuja escolha dá-se pelo Chefe do
Executivo, podendo passar por aprovação no Senado. Ex.:
Anatel, ANP;
o Agências executivas: é uma qualificação; podem ser
autarquias ou fundações já existentes, com alguns
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requisitos: tenham plano estratégico de reestruturação e

desenvolvimento institucional e tenham celebrado contrato de
gestão com o Ministério supervisor;

o OAB: autarquia sui generis > não integra a Administração

Pública indireta, não está sujeita ao Controle da
Administração, não necessita prestar contas ao TC, não
precisa realizar licitação nem concurso.

➢ Fundações:
• Podem ser públicas ou privadas;
• Públicas: são semelhantes as autarquias, são criadas por lei e
possuem as mesmas prerrogativas;
• Privadas: são pessoas jurídicas de direito privado, instituídas
mediante autorização legal;
• Não possuem fins lucrativos;
• Ex.: IBGE, Funai, Fundação Butantã.

Lei cria: a Lei autoriza: a

personalidade
jurídica nasce com a
≠ personalidade
jurídica nasce com o
lei, isto é, é registro dos atos
desnecessário o constitutivos no
registro dos atos cartório.
constitutivos no
cartório.

➢ Sociedade de economia mista:

• Pessoa jurídica de direito privado;

• Autorizadas por lei;
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• Só gozam de imunidade tributária e impenhorabilidade de seus

bens quando executam serviços públicos;
• Podem acumular cargos públicos;
• Teto remuneratório, se depender de recursos públicos para custeio
da folha de pagamento;
• Sujeição à improbidade administrativa;
• Deve licitar a atividade-meio;
• Concurso público para contratar;
• Sujeição ao Controle do Tribunal de Contas;
• Devem ter forma de sociedade anônima, S/A;
• O capital é formado parte por recursos públicos e outra por capital
privado, entretanto o capital público deve ser maior;
• Suas ações são processadas na justiça estadual, ainda que sejam
SEM federal;
• Ex.: Banco do Brasil, Petrobras.

➢ Empresas Públicas:

• Pessoa jurídica de direito privado;

• Autorizadas por lei;
• Só gozam de imunidade tributária e impenhorabilidade de seus
bens quando executam serviços públicos;
• Podem acumular cargos públicos;
• Teto remuneratório, se depender de recursos públicos para custeio
da folha de pagamento;
• Sujeição à improbidade administrativa;
• Deve licitar a atividade-meio;
• Concurso público para contratar;
• Sujeição ao Controle do Tribunal de Contas;

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• Podem assumir qualquer forma societária;

• Todo o capital é público;
• Se forem federais, suas ações podem ser processadas na
justiça federal;
• Ex.: BNDS, Caixa econômica federal, Infraero, Correios.

➢ Entidades Paraestatais:

• São pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, que

produzem algum benefício para grupos sociais ou profissionais;
• Não integram a Administração Pública;
• Ex.: Serviços autônomos > SESC, SENAI; Organizações Sociais:
atividade privada, podem atuar na área de ensino, pesquisa,
tecnologia, saúde, cultura, são detentoras de delegação para a
gestão de serviço público, ato discricionário; Organizações da
Sociedade Civil de Interesse Público > atividade privada, na área
de assistência social, cultura, educação, o ato é vinculado, pois
preenchem requisitos da lei específica.