organizaçãoda

administraçãopúbl ica
administração São os órgãos que fazem parte da pessoa
federativa, por este fato a prestação DIRETA é
direta exercida pelos entes políticos da administração.

- QUANTO À HIERARQUIA OU POSIÇÃO ESTATAL:

- Independentes = não são subordinados pois se encontram
no topo da hierarquia. Ex: Presidência da República (União);
Governadoria (Estado);
Teoria do órgão -
- Autônomos = por estarem situados abaixo dos
quando o órgão atua
independentes, são subordinados a eles e possuem autônomia CLASSIFICAÇÃO essa ação é a
administrativa, financeira e técnica. Ex: Ministério da Fazenda
DOS ÓRGÃOS manifestação da PJ que
(União);
PÚBLICOS pertence.
- Superiores = subordinados aos autônomos e independentes,
possuem poder de decisão, mas não autonomia financeira e
administrativa. Ex: Polícias;
- Subalternos = órgãos de execução com poder de decisão
reduzido. Ex: zeladoria.
CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS
- QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL OU COMPOSIÇÃO: PÚBLICOS:
- Singulares/Unipessoais = a atuação depende da decisão - Criação e extinção por lei;
de um só agente; - É o resultado da desconcentração;
- Coletivos/Pluripessoais = a atuação é decidida por mais de - São despersonalizados;
um agente. - Não possuem patrimônio próprio;
- Não possuem capacidade processual;
- QUANTO À ESFERA DE ATUAÇÃO:
- Centrais = atuam em toda área;
- Pode ocorrer que alguns órgãos sejam parte
- Locais = atuam somente em algumas partes do no processo para defesa de prorrogativa;
território. - Podem celebrar contrato de gestão ou
desempenho;
- QUANTO À ESTRUTURA: - Os órgãos gestores de orçamentos precisam
- Simples = não se subdividem em outros órgãos; ser inscritos no CNPJ.
- Compostos = subdividem-se.

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 Compreende as pessoas administrativas
administração que possuem personalidade de direito
público ou privado, patrimônio próprio e
INdireta autonomia administrativa. São criadas para
que exerçam determinada atividade.
A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA é composta por:
- Autarquias;
- Empresas Públicas;
- Sociedade de Economia Mista;
- Fundações Públicas;
- E também os consórcios públicos,
que são regidos por lei.

Gozam de personalidade jurídica

1- com capacidade de administração e
patrimônio próprio.
A criação de qualquer das entidades
4- depende de LEI ESPECÍFICA (lei ordinária).
Autarquias: CRIADAS por lei.

O ente é criado com uma CARACTERÍSTICAS

2- FINALIDADE PÚBLICA
estabelecida em lei específica.
DOS ENTES DA
Fundações públicas:
- De direito público:
ADMINISTRAÇÃO CRIADAS por lei.
- De direito privado:
INDIRETA AUTORIZADAS por lei + registro.

Submetidos a CONTROLE FINALÍSTICO Empresas Estatais (empresa pública +

sociedade de economia mista):
3- pela administração direta que o criou para
assegurar o cumprimento dos objetivos
AUTORIZADA por lei + REGISTRO
fixados em seus atos de execução.

TUTELA ADMINISTRATIVA OU Fiscalizados pelo

SUPERVISÃO MINISTERIAL 5- Tribunal de Contas.

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 organizaçãoda
administraçãopúbl ica
desconcentraçãox descentral ização
É a distribuição externa de competências ou atribuições. É o
É a distribuição interna de competências ou atribuições repasse de uma atividade da administração direta para outra
Criação de Órgãos pessoa jurídica.
criação de ENTIDADES

As pessoas jurídicas (Administração pública DIRETA:

União, Estados, Municípios e DF e Autarquias e
Fundações públicas - administração pública indireta) PODEM
realizar a desconcentração.
POROUTORGAo Estado cria uma entidade jurídica com
personalidade própria, em seguida transfere a titularidade
e execução de um determinado serviço público.

NÃO tem personalidade jurídica própria e, por isso, não pode

ser sujeito de obrigações e direito.
por del egação/ col aboração
NÃO tem capacidade processual: a capacidade é atribuida à por meio do contrato, foi transferida a execução de uma atividade
pessoa jurídica cuja estrutura pertença. a uma pessoa jurídica do setor privado preexistente.

ATENÇÃO: alguns órgãos possuem capacidade processual

ativa - para proteção de direitos e competências fixadas na
Contrato CONTRATO DE
Constituição - como órgãos independentes e autônomos. CONCESSÃO E
Exemplo de órgãos independentes: presidência da república, administrativo
PERMISSÃO DE
governadoria. mediante licitação SERVIÇOS PÚBLICOS
Exemplo de órgãos autônomos: procuradorias, ministérios,
secretarias, MP.

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 autarquias
REGIMEJURÍDICOADMINISTRATIVO AUTARQUIASPROFISSIONAIS
(CONSELHOSDECLASSE)
- Os bens são públicos e impenhoráveis,
não se sujeitam a usucapião; Realizam a fiscalização de profissões
- Prazos judiciais são contados em dobro; mediante autorização legislativa.
Pessoas jurídicas de direito público que
- Garantia do reexame necessário; desenvolvem atividades administrativas
- Débitos são pagos mediante precatório; típicas do Estado e gozam de liberdade
É considerada autarquia porque
- Imunidade tributária recríproca de administrativa nos limites da lei que a criou.
exercem o poder de polícia (que é
impostos; indelegável aos particulares).
- Regime de contratação pessoal: concurso
público e regime estatutário;
- Sujeitos às regras da licitação; - Patrimônio e recursos próprios;
- Responsabilidade civil OBJETIVA (o ente - Personalidade jurídica própria;
da administração pública direta que o criou - Autonomia técnica, financeira e administrativa;
só pode ser responsabilizado de maneira - Atuam no interesse coletivo (sem fins
subsidiária); lucrativos).
- Controle financeiro pelo Tribunal de
Contas e finalístico pelo ente que o criou.
OAB é considerada uma
entidade sui generes. É um
serviço autônomo e
ATENÇÃO! independente, mas não é
integrante da Administração
indireta.

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 AGÊNCIAS

REGULADORAS EXECUTIVAS

AUTARQUIAS em regime especial, DIRIGENTE: nomeado

criadas para fiscalizar, regular e após aprovação do AUTARQUIAS ou FUNDAÇÕES
normatizar a prestação de serviços Senado, tem mandato PÚBLICAS que recebem status de
por particulares, evitando a busca fixo e se sujeita a agência para a maior eficiência na
desenfreada pelo lucro. quarentena após o operação das suas atividades.
mandato, pelo período de Realizam CONTRATO DE GESTÃO
Ex: ANATEL, ANVISA. 6 meses. com o Ministério Superior.

REQUISITOS:
- plano estratégico de reestruturação
PODER NORMATIVO + PODER DE POLÍCIA
e de desenvolvimento institucional;
criam normas interdição, - contrato de gestão;
gerais e abstratas apreensão e multa.
que obrigam os
prestadores de
serviços. As agências executivas celebram contrato
de gestão que busca melhorar a eficiência
e reduzir custos.

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 fundações
FUNDAÇÃOPÚBLICA FUNDAÇÃOPRIVADA

- Instituidor é pessoa privada;

- Patrimônio de particular;
- Não tem fins lucrativos;
- Submete-se às regras do Código Civil;
DEDIREITOPÚBLICO DEDIREITOPRIVADO
- Fiscalização pelo Ministério Público.

- Regime híbrido/misto;
- Autarquia fundacional (submete-se às
- Patrimônio é público;
mesmas regras/prerrogativas das autarquias);
- Autorizadas por lei + registro;
- O patrimônio é público;
- Contratação pessoal: concurso público,
- Realizam atividades não lucrativas, atípicas
licitação, mas regidos pela CLT;
do poder público, mas de interesse coletivo;
- Prazos simples;
- Criadas por lei;
- Não gozam de imunidade tributária;
- Fiscalizadas pelo Tribunal de Contas;
- Responsabilidade subjetiva.
- Responsabilidade objetiva.
regime privado

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 empresas
estatais
Pessoas jurídicas de direito privado
criadas por autorização legal para
serem instrumentos de ação pelo
Estado.

SOCIEDADEDE
EMPRESAPÚBLICA ECONOMIAMISTA FINALIDADE DAS
EMPRESAS ESTATAIS

Capital 100% público por entes da Capital misto, mas o público deve
administração direta e indireta. ser a maioria.
PRESTAÇÃO DE EXPLORAÇÃO DE
SERVIÇOS PÚBLICOS ATIVIDADE ECONÔMICA
Registrada com qualquer forma
Registrado como S/A.
societária admitida no direito.
- Contrato de Concessão ou Somente permitida quando
Permissão; necessário para casos de
Competência da Justiça Federal. Competência da Justiça Estadual. - Delegação legal. relevante interesse
público ou de imperativo
de segurança nacional.

Exemplos: Caixa Econômica Federal Exemplos: Petrobrás e Banco do

e Correios. Brasil.

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 regimejurídicodas
empresasestatais

EXPLORAÇÃO DE PRESTAÇÃO DE
ATIVIDADE ECONÔMICA SERVIÇOS PÚBLICOS

Regime mais próximo do direito privado Regime mais próximo do direito público

- Submetem-se ao controle finalístico e financeiro; - Submetem-se ao controle finalístico e financeiro;

- Responsabilidade civil subjetiva; - Responsabilidade civil objetiva;
- Prazo judicial simples; - Prazo judicial simples;
- Contratação pessoal: por concurso público, mas os - Contratação pessoal: por concurso público, mas os
empregados são regidos pela CLT; empregados são regidos pela CLT;
- Não goza de qualquer privilégio fiscal; - Não gozam de imunidade tributária recíproca;
- Bens não gozam de privilégios públicos e são - Bens são públicos quando afetados pelo serviço
considerados privados; público. Portanto, impenhoráveis e imprescritíveis;
- Licitação: necessário somente para a atividade meio. - Licitação é necessária.

STF decidiu que a Empresa

Brasileira de Correios e
Telégrafos (ECT) goza de
imunidade tributária.

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 empresas subsidiárias
oucontrol adas das - Entidades autônomas;
empresasestatais - A finalidade é apoiar e executar atividades de interesse e suporte da empresa estatal, de
forma a auxiliar o exercício de suas atividades;
- Possui personalidade jurídica própria;
- Não integra a Administração Indireta, uma vez que são criadas pelo regime de direito privado;
- O regime é similar ao aplicado às Estatais;

Se a lei que autoriza a criação da estatal tiver

previsão de criação subsidiária, fica suprida a
exigência legislativa de criação desta entidade.

- Devem ser observados pelas empresas públicas e sociedades de

economia mista;
estatutosdas REQUISITOS DE
- A lei exige a criação de estrutura que visa ao controle interno da
entidade;
empresasestatais TRANSPARÊNCIA
Com auditoria interna a ser realizada pelo Comitê
de Auditoria Estatutário, composto por, no mínimo,
3 e, no máximo, 5 membros. Pelo menos um dos
membros deverá ter experiência na temática de
contabilidade societária.
CONSELHO DE
ADMINISTRAÇÃO E Mínimo de 7 e máximo de 11
CONSELHO FISCAL membros. Pelo menos 3
desses serão designados
como Diretores da Estatal.
LICITAÇÕES E CONTRATOS FEITOS
- Deve organizar o seu Conselho de Administração;
PELAS EMPRESAS ESTATAIS:
- Deve o Conselho ser composto por, no mínimo, 25% de membros
independentes e garantir, pelo menos, 1 membro nessa condição; há regras específicas em relação aos
- O Conselho Federal se dá por pessoas naturais que residem no Brasil, contratos e licitações firmados por essa
que possuem formação compatível com o exercício da função e que entidade junto a terceiros.
tenham exercido cargo de direção ou assessoramento na administração
pública ou cargo de conselheiro fiscal ou administrador da empresa.

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