l icitação

É o processo administrativo instaurado pela

Administração Pública, através do qual ocorre a
disputa entre interessados em celebrar contrato
competência com a mesma. A disputa é igualitária e busca-se a
OBJETIVOS
melhor proposta para contratação, em face do
paral egisl ar interesse público, de forma a observar o princípio
da igualdade.
Art. 22, XXVII, CF. - Assegurar contratação mais
É de competência da União. vantajosa;
ATENÇÃO - Evitar contratações com
sobrepreço ou superfaturamento;
Licitações no âmbito das Estatais - Incentivar o desenvolvimento
(EP e SEM) é regida pela lei nacional sustentável.
13.303/16

MARGEMDEPREFERÊNCIA
- Produtos manufaturados e serviços nacionais que
CRITÉRIO DE DESEMPATE
atendam às técnicas brasileiras; Se não resolver, é
(preferência sucessiva):
- Bens/serviços produzidos ou prestados ou empresas - Bens e serviços produzidos no realizado SORTEIO!
que comprovem cumprimento de reservas para país;
deficientes; - Produzidos ou prestados por
- Adicional de preferência para empresas que os empresa brasileira;
produtos/serviços manufaturados promovam inovação - Produzidos ou prestados por
tecnológica no país. empresas que invistam em
pesquisa/desenvolvimento de MICROEMPRESAS E
tecnologia no país. EMPRESAS DE PEQUENO
PORTE possuem preferência no
As somas das margens de
empate se as suas propostas
preferência não podem ultrapassar
forem, no máximo, 10% maior
25% do preço estrangeiro. que a proposta vencedora.

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 SIGILODASPROPOSTAS
- As propostas são sigilosas até a data de
abertura dos envelopes, onde participam
todos concorrentes em sessão pública;
- Até a abertura, os licitantes não podem obter
informações das propostas dos demais, pois
a violação implica em Improbidade
Administrativa e crime.
competitividade
- Todos podem participar deste processo,
uma vez que as condições sejam iguais e
que a escolha da proposta vá de encontro
ao interesse da coletividade.
ISONOMIA
- Tratar igualmente os iguais e de forma
desigual os desiguais na medida de suas
desigualdades;
- O objetivo é igualar juridicamente aqueles
que são desiguais, promovendo a isonomia
material.
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jul gamentoobjetivo
- Deve constar critérios objetivos de
julgamento no ato convocatório;
- Não pode o administrador valer-se de
critérios além dos já previstos no edital.
PRINCÍPIOS
NORTEADORES
Deve também respeitar o
princípio da legalidade,
impessoalidade, moralidade e
eficiência
ECONOMICIDADE
- Os recursos públicos precisam ser gerenciados
pelo agente público para que gerem menos
onerosidade possível para a Administração;
- A atividade gera custos, por isso a utilização dos
recursos deve objetivar os melhores resultados
para a Administração Pública, observando
qualidade e quantidade.
VINCULAÇÃOAOEDITAL
- O edital é a "lei" de cada licitação e é onde
se define tudo o que for relevante para o
certame, por isso deve ser observado;
- A elaboração do edital é DISCRICIONÁRIA,
mas a Adminsitração possui vínculo com o
que foi publicado posteriormente;
- Deve constar de forma clara o critério que
será usado para seleção da proposta.
segregaçãodefunções
- Deve ocorrer a observância de cada etapa
por determinado agente público diverso;
- Tem como objetivo evitar possíveis
equívocos, fraudes e que usem de forma
irregular os recursos públicos.
segurançajurídica
- Quando ocorrem modificações
supervenientes das normas, estas não
podem retroagir para atingir situações que
já aconteceram, pois acarretaria na
instabilidade do sistema.
 concorrÊncia
- Essa modalidade é usada para a contratação de l eil ão
bens e serviços especiais e de obras e
serviços comuns e especiais de engenharia;
- É obrigatória nos contratos de concessão e - Utilizada para alienação de bens móveis e
parcerias público-privadas e é admitida no imóveis pelo poder público àquele que oferta
DIÁLOGO COMPETITIVO; MAIOR PREÇO (sendo igual ou superior ao valor
- Por ser uma modalidade ampla, abrange a da avaliação); para que o bem seja alienado deve
maior parte dos tipos de licitação, por isso ser desafetado, dependendo de uma declaração
pode-se usar como critério de escolha do da administração, da avaliação prévia do bem e do
vencedor o MENOR PREÇO, a MELHOR
TÉCNICA ou CONTEÚDO ARTÍSTICO, MODALIDADES procedimento licitatório;
- O tipo será sempre de MAIOR LANCE;
- O intervalo mínimo é de 15 dias úteis e não há as
TÉCNICA e PREÇO, MAIOR RETORNO
ECONÔMICO ou MAIOR DESCONTO (o único
critério não admitido é o maior lance).
DAl icitação fases cadastral e de habilitação;
Obs: De acordo com a lei anterior, a alienação
ART. 28, LEI 14.133/2021. ocorria pela modalidade concorrência.

concurso
- Usada para selecionar os trabalhos
técnicos, científicos ou artísticos com
aptidão para incentivar o desenvolvimento
cultural, há instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores (Art. 30, Lei
14.133/21);
- O critério de julgamento é a MELHOR
TÉCNICA ou CONTEÚDO ARTÍSTICO;
- A divulgação do edital deve ocorrer com
antecedência mínima de 35 dias úteis.
pregão
- Usado para aquisição de bens e
serviços comuns e já no instrumento
convocatório são previstos os padrões
mínimos de qualidade;
- O procedimento é comum, junto com a
concorrência, e sempre será de
MENOR PREÇO ou MAIOR
DESCONTO.
diál ogo
competitivo
NOVIDADE!
- Destina-se à contratação de obras, serviços e
compras em que a Administração Pública
realiza, de forma prévia, diálogos com
licitantes, selecionando-os de acordo com
critérios objetivos, a fim de desenvolver uma
ou mais alternativas capazes de atender às
necessidades;
- Os licitantes devem apresentar proposta final
depois do encerramento dos diálogos;
- Será usada quando a administração precisar de
inovação tecnológica, solução do mercado ou
quando não conseguir definir solução sozinha.

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 MENORPREÇO
técnicaepreço
Deve ser selecionada a proposta de preço mais baixo.
É aplicado nas modalidades PREGÃO e Se adequa a escolha do vencedor conforme a variação
CONCORRÊNCIA! da qualidade da prestação reflete na satisfação das
Obs: Usamos esse tipo quando o produto não tem necessidades do Estado.
característica especial ou quando as características O preço e a qualidade são analisados.
contam como requisitos mínimos para contratação. Considera a maior pontuação a partir da ponderação,
seguindo os fatores objetivos previstos.
É aplicado somente na modalidade CONCORRÊNCIA!

maior desconto tiposDE

NOVIDADE!
LICITAÇÃO
A referência é o preço global fixado no edital de maior l ance
licitação e o desconto será estendido aos demais
termos aditivos.
É aplicado nas modalidades PREGÃO e ART. 33, LEI 14.133/ 2021. É apropriada para leilão (MODALIDADE
CONCORRÊNCIA! licitatória) e o vencedor é o que dá o maior
Estão vinculados ao critério
lance, igual ou superior ao avaliado pelo
de julgamento.
ente público.

MELHORTÉCNICA
OUCONTEÚDOARTÍSTICO maior retornoeconômico
NOVIDADE!
NOVIDADE!
Considera de forma EXCLUSIVA as propostas
É usado, exclusivamente, para celebrar
técnicas ou artísticas apresentadas pelos
contrato de eficiência. Considera-se maior
licitantes. Obs: Esse tipo pode ser usado para economia para a Administração e a
Deve o edital definir prêmio ou remuneração contratar projetos e trabalhos com remuneração é fixada em percentual, incidindo
que será atribuída a quem vencer. natureza técnica, artística ou de forma proporcional à economia obtida no
É aplicado nas modalidades de CONCURSO e científica. contrato.
CONCORRÊNCIA! (Art. 35, §único, Lei 14.133/21) É aplicado somente na modalidade
CONCORRÊNCIA!

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DISPENSÁVEL
art. 24 Lei 8666/93
art. 75 Lei 15.133/21
Há dispensa do valor em
DOBRO (20%) para empresas
públicas, sociedades de
economia mista, consórcios e
agências executivas.
l icitação inexigível
art. 25 Lei 8666/93
art. 74 Lei 15.133/21
A lei veda a inexigibilidade
de licitação para serviços
de publicidade e de
divulgação.
dispensada
art. 17, I e II Lei 8666/93
art. 76 Lei 15.133/21
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Não obstante seja possível a licitação, ela ROL TAXATIVO
é inconveniente ao interesse público. A
administração possui discricionariedade
para realizar ou não a licitação.
- Limite de até 10% do valor do convite para obras e serviços de engenharia (33 mil)
e para outros serviços e compras (17,6 mil);
- Em caso de guerra ou grave perturbação da ordem;
- Nos casos de emergência ou calamidade pública (contrato válido no máximo por
180 dias);
- Quando não acudirem interessados na licitação e esta não puder ser repetida sem
prejuízo à administração, mantidas as condições do edital (LICITAÇÃO DESERTA);
- Quando a União intervir no domínio para regular preços;
- Quando as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores
ao mercado nacional ou forem incompatíveis com os fixados (inabilitados ou
desclassificados) (LICITAÇÃO FRACASSADA).
A licitação é inviável/impossível
por algum motivo.
ROL EXEMPLIFICATIVO
- Aquisições de materiais, equipamentos e gêneros que só podem ser fornecidos
por produtor exclusivo, vedada a preferência de marca, salvo para a
padronização;
- Contratação de serviços técnicos: consultoria, advocacia, parecer, auditoria etc.
- Contratação de profissional de qualquer setor artístico, desde que consagrado
pela crítica ou pela opinião pública;
A administração pública é obrigada
a fazer contratação direta.
ROL TAXATIVO
- Alienação de bens imóveis: dação em pagamento, doação para administração ou
para programas sociais e investidura.
- Alienação de bens móveis: doação social, permuta entre órgãos da administração.
 FASESDA PREPARATÓRIA - Precisa observar a compatibilidade com o plano de
contratação anual e leis orçamentárias.

LICITAÇÃO - O edital pode prever a responsabilidade do contratado pela obtenção do licenciamento

ambiental e a realização da desapropriação pelo poder público;
- Itens de consumo devem ser de qualidade COMUM, vedada aquisição de artigo de luxo.
- O edital pode exigir o percentual mínimo de mão de obra constituído por: mulheres vítimas
de violência doméstica, oriundos ou egressos do sistema prisional.

DIVULGAÇÃODOEDITAL - O processo de licitação tem que ser encaminhado para o órgão de assessoramento jurídico.
- Será divulgado no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) - sem prejuízo de ser publicado no Diário Oficial
da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município.

- A disputa pode ser aberta (o licitante vê os lances dos demais) ou fechada (hipótese em que as propostas
PROPOSTASELANÇES
permanecerão em sigilo até a data e hora designadas para sua divulgação - não pode p/ menor preço ou
maior desconto).
ATENÇÃO
Como requisito de pré-habilitação, pode ser exigido, no momento da apresentação da proposta, a comprovação do recolhimento de quantia a título de
garantia da proposta e, este valor, não pode ser superior a 1% do valor estimado para a contratação.

JULGAMENTO - Serão desclassificadas as propostas que:

I - contiverem vícios insanáveis; II - não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no edital; III - apresentarem
preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento estimado para a contratação; IV - não tiverem sua exequibilidade
demonstrada, quando exigido pela Administração;V - apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências do edital,
desde que insanável.

final 4 possibilidades
Apresentação de documentos (art. 62, Lei 14.133).
HABILITAÇÃO Sanear eventuais irregularidades

- Qualquer pessoa pode impugnar o edital e solicitar Revogar

esclarecimentos;
RECURSO - O prazo é de 3 dias úteis antes da abertura do Anular
certame;
Ajudicar e homologar o objeto
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 O contrato administrativo será:
Características - COMUTATIVO - gerará deveres e direitos que já estarão previstos para as partes (não pode haver
indefinição de obrigação);
- CONSENSUAL - não é necessário transferir o bem pra que ele seja perfeito.

O consenso da Administração depende da celebração de contrato, que pode ser:

- DE ADESÃO - as cláusulas já existem e são impostas para que a outra parte opte por aderir ou não;
- ONEROSO - não se admite contratos gratuitos (em regra);
- SINALAGMÁTICO - as obrigações são recíprocas, ao passo que, a execução de uma atividade enseja o
formal ismo adimplemento da outra parte;
- PERSONALÍSSIMO - a possibilidade de subcontratação do objeto fica limitado as hipóteses que são
- É exigido para a previstas na lei;
realização do processo - Art. 122, Lei 14.133/21 = só ocorre subcontratação quando houver previsão no edital ou contrato e
licitatório; precisa de concordância da Administração.
- O contrato deve ser - FORMAL - sempre terá forma definida por lei e é indispensável à sua regularidade.
escrito e o termo de
contrato ou o contrato
em si é o meio para que
seja formalizado,
devendo respeitar as
cláusulas obrigatórias.
contratos
(Art. 92, 14.133/21)
administrativos COMPETÊNCIALEGISLATIVA
Art. 22, XXVII, CF.
- Compete à União proceder quanto às
Garantia cl áusul asexorbitantes normas gerais aplicáveis à matéria.

- Cláusula necessária dos contratos

administrativos; Art. 104, Lei 14.133/21
- Cabe ao contratado escolher entre: caução, - Estão presentes de forma implícita nos
seguro garantia e fiança bancária; contratos administrativos.
- Objetivo: garantir o fiel cumprimento; - De forma excepcional, aplicam-se aos
- Obras e serviços - até 5% podendo ser contratos privados e devem ser definidos
majorada até 10%; de forma expressa.
- Obras e serviços de engenharia de grande
vulto - até 30%.
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 1 garantia
dívida pública, fiança bancária ou seguro garantia.
Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos, a
garantia poderá ser de até 5% (cinco por cento) do valor
inicial do contrato, autorizada a majoração desse percentual
para até 10% (dez por cento), desde que justificada
mediante análise da complexidade técnica e dos riscos
envolvidos
2 fiscal izaçãodaexecução
Designação de um agente público para
ficar responsável pela fiscalização da
execução contratual. O contratado deverá
ter preposto para representá-lo na
execução do contrato.
3 alteraçãounil ateral
- ALTERAÇÃO QUANTITATIVA DO
OBJETO:
- obras de reforma de edifício:
ATÉ 50% do valor inicial do contrato.
- outros serviços: + ou - 25% do valor inicial
do contrato.
- ALTERAÇÃO DAS NORMAS
REGULAMENTARES/ NORMAS DE
SERVIÇO:
O particular tem a garantia que será mantida
à margem de lucro contratado (pode pedir
revisão do contrato).
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A caução pode ser paga em dinheiro, títulos de
4 ocupaçãoprovisóriadosbens
- O Estado ocupa, temporariamente, os bens da
contratada para manter a prestação de serviço
pelo particular.
- Deve ser precedida de processo administrativo
cl áusul as exorbitantes onde seja garantido o contraditório e ampla
defesa
doscontratos
5 apl icaçãodepenal idades
administrativos
Contratos celebrados pela administração - Advertências, multas, suspensão de
pública sob o regime de direito público. contratar com o poder público ou participar
Estão de forma implícita em todos os de procedimentos licitatórios (até no
contratos administrativos; não dependem máximo 2 anos), declaração de
de previsão expressa, pois já existem na inidoneidade, proibição de contratar/licitar
lei. com a administração pública enquanto
(Art. 104, Lei 14.133/21) perdurarem os motivos da punição ou até
que seja promovida a reabilitação.
6 rescisãounil ateral
EXCEÇÃO: EXCEPTIO NON
ADIMPLENTI CONTRACTUS:
A administração pode rescindir o contrato a
qualquer momento e sem depender de decisão
Atraso superior a 2 (dois) meses,
judicial pelos seguintes motivos:
contados da emissão da nota - inadimplemento do particular;
fiscal, dos pagamentos ou de - interesse público devidamente justificado.
parcelas de pagamentos devidos
pela Administração por despesas Se a administração for a
de obras, serviços ou inadimplente, o particular NÃO pode
fornecimento rescindir o contrato unilateralmente,
(lei 14.133/21) somente por via judicial.
 Quando o objeto ou advento do termo do contrato
extinçãonatural é concluído.

formasdeextinçãodo Dá-se em virtude de vício de ilegalidade no contrato ou

procedimento licitatório do qual resultou a assinatura; os efeitos
extinçãopor
contratoadministrativo il egal idade
retroagem à data do começo da vigência do acordo e impedem os
efeitos que, de forma ordinária, deveriam produzir, além de
São decorrentes de lei ou do próprio desconstituir os já produzidos.
contrato. Dão fim à avença
celebrada entre o particular e o
poder público contratado. - Acontece por razões de inadimplemento total ou parcial do
contratado pelo particular ou interesse público.
extinçãounil ateral - É uma cláusula exorbitante, por este fato só será determinada
Obs: Nos casos de irregularidade na se for por vontade da administração pública, não podendo o
celebração do contrato, a ANULAÇÃO particular se valer desta prerrogativa.
pode acarretar a extinção. Ainda que o
contrato seja nulo, o particular que foi
contratado precisa ser remunerado - Quando da provocação do particular, o ente público é
pelos serviços que foram prestados de inadimplente, uma vez que o contratado não pode se utilizar
boa-fé ou má-fé, senão aconteceria, extinçãoarbitral ou da rescisão unilateral.
de forma admitida, o enriquecimento judicial - Existindo compromisso arbitral no contrato, a extinção será
sem causa do ente público. feita por esse meio. Não havendo compromisso, o particular irá
propor ação judicial pleiteando a rescisão contratual.

É a rescisão amigável, realizada pelas partes.

extinçãobil ateral É condicionada à prévia autorização escrita e fundamentada da
(distrato) autoridade competente e pode ser efetivada através de
mediação ou do comitê de resolução de disputas.

Ocorre quando há situações alheias à vontade das partes, nos

extinçãodepl eno casos excepcionais que impedem a manutenção do contrato e
direito nas quais não é possível a revisão de preços.

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