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Conceitos e sua aplicação

• Política de Concorrência da U.E (Título VII do TFEU): regras e
procedimentos visando:
– Eliminação de restrições ilícitas ao exercício do comércio
– Garantia do livre exercício da atividade económica (direito de
estabelecimento)
– Garantia de condições de equidade de operação das empresas nos
diferentes Estados Membros
– Defesa do direito de escolha dos consumidores
– Promover a competitividade da economia da U.E.
Economia Portuguesa e Europeia
• Por vezes, as empresas podem sentir-se tentadas a evitara
Política de Concorrência e concorrência, tentando fixar as suas próprias regras do jogo…
Política Comercial e de Relações • ANTITRUST: regras de concorrência destinadas a impedir
acordos e práticas comerciais anticoncorrênciais e situações de
Económicas Externas posição dominante…
Arlindo M.Cunha • A Comissão Europeia funciona como garante da aplicação das
FEG, 2022-2023 mesmas regras a todas as empresas.
• Rede Europeia da Concorrência: a Direcção-Geral da
Concorrência da U.E. e as Autoridades de Concorrência (AdC)

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Principais Temas: Acordos entre empresas restritivos da

concorrência 1 (Arts. 101 e 102 do TFEU)
Política de Concorrência  São incompatíveis com o Tratado da EU todas os
• Política de Concorrência: conceitos e sua acordos entre empresas que possam afectar o
aplicação comércio entre EM e que tenham por objectivo ou
efeito impedir, restringir ou falsear a concorrência no
• Acordos entre empresas restritivos da mercado da EU, pp:
concorrência ◦ Fixação de preços…
o Cartéis e abusos de posição dominante ◦ Limitações ou controles da produção, investimentos ou
tecnologias
• Concentrações de Empresas ◦ Repartição entre si de mercados ou fontes de
aprovisionamento
• Ajudas de Estado ◦ Discriminação entre parceiros comerciais….
• Compras públicas; monopólios de Estado e  CARTÉIS: grupo de empresas concorrentes que se unem para
liberalização de serviços limitar a concorrência, falseando as suas regras (ex:
Nota Importante: estes slides têm como objectivo facilitar a apresentação das combinando preços ou repartindo mercados)
matérias nas aulas. Em caso algum substituem a bibliografia recomendada.

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Acordos entre empresas restritivos da

concorrência 2
 EMPRESA EM POSIÇÃO DOMINANTE: quando, num
determinado mercado, pode alterar, p ex,o preço ou a
qualidade dos seus produtos nesse mercado, sem ter em
conta os concorrentes, consumidores e fornecedores, e
sem que isso afete significativamente as suas vendas.
Luta anti-trust contra cartéis, posição dominante,
etc..: mecanismos sancionatórios – coimas de 500
a 1000 Milhões de euros em situações
comprovadas
 Acordos entre empresas que são legítimos e
permitidos…
◦ Quando contribuem para melhorar a produção ou
distribuição dos produtos, ou promover o progresso
técnico… desde que (…) daí não resulte a eliminação da
concorrência face aos produtos em causa.

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• CE-DGC

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Concentrações de Empresas (Mergers)
• Concentração de empresas é algo de importante
para as empresas, permitindo-lhes ganhar escala
para melhor defrontar a concorrência no mercado
global (competitividade);
• Mas determinadas concentrações de empresas
concorrentes podem vir a criar situações de posição
dominante, enfraquecendo assim a concorrência
• Reg.CE 139/2004 – Comissão Europeia tem
competência exclusiva para analisar e decidir sobre
concentrações de dimensão comunitária:
– que em conjunto tenham um volume de negócios
relevante (Artº 1 do Reg. 139/2004)
– Obrigatoriamente notificadas à COM antes e depois das
negociações (200 a 300 casos por ano)
– Cerca de 90% dos processos são aprovados
9 11
Reg. CE 139/2004 (3)
Art.3º
1. Realiza-se uma operação de concentração quando uma
mudança de controlo duradoura resulta da:
a) Fusão de duas ou mais empresas ou partes de empresas
anteriormente independentes; ou
b) Aquisição por uma ou mais pessoas, que já detêm o
controlo de pelo menos uma empresa, ou por uma ou mais
empresas, por compra de partes de capital ou de elementos
do activo, por via contratual ou por qualquer outro meio,
do controlo directo ou indirecto do conjunto ou de partes
de uma ou de várias outras empresas.
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Reg. CE 139/2004 (1)
2. Uma concentração tem dimensão comunitária quando
(Art 1º):
a) O volume de negócios total realizado à escala mundial
pelo conjunto das empresas em causa for superior a 5 000
milhões de euros; e
b) O volume de negócios total realizado individualmente na
Comunidade por pelo menos duas das empresas em causa
for superior a 250 milhões de euros,
a menos que cada uma das empresas em causa realize mais
de dois terços do seu volume de negócios total na
Comunidade num único Estado-Membro.
Reg. CE 139/2004 (4)
Artº 2
2. Devem ser declaradas compatíveis com o mercado
comum as concentrações que não entravem
significativamente uma concorrência efectiva, no
mercado comum ou numa parte substancial deste, em
particular em resultado da criação ou do reforço de uma
posição dominante.
3. Devem ser declaradas incompatíveis com o mercado
comum as concentrações que entravem
significativamente uma concorrência efectiva, no
mercado comum ou numa parte substancial deste, em
particular em resultado da criação ou do reforço de uma
posição dominante.
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• Processo Google Search (Shopping)

Em junho de 2017, a Comissão aplicou uma coima de 2,42 mil milhões
de EUR à Google por esta ter abusado da sua posição dominante no
mercado dos motores de pesquisa ao conferir uma vantagem ilegal a
outro produto da Google, o seu próprio serviço de comparação de
preços57. A função de comparação de preços da Google para a Europa é
um produto que permite aos consumidores comparar produtos e preços
em linha e encontrar negócios propostos por retalhistas em linha,
incluindo lojas em linha de fabricantes, plataformas (como a Amazon e o
eBay) e outros revendedores. Em 2008, a Google adotou uma estratégia
para impulsionar o seu próprio serviço de comparação de preços. Devido
às práticas ilegais da Google, o tráfego para o serviço de comparação de
preços da Google aumentou substancialmente, enquanto os serviços
concorrentes de comparação de preços sofreram perdas substanciais de
tráfego numa base duradoura. Na sequência da decisão da Comissão, a
Google alterou a chamada caixa de compras, a fim de permitir que os
serviços de comparação com terceiros figurassem na caixa. Em
novembro de 2021, o Tribunal Geral confirmou em grande medida a
decisão da Comissão58.
Relatório da Concorrência 2021-https://competition-policy.ec.europa.eu/publications/annual-reports_en

13 15

• Em 2019 a Comissão Europeia vetou uma operação que

visava a concentração entre a empresa francesa Alstom
e a alemã Siemans, alegando que tal parceria violava a
concorrência por a nova entidade ficar em posição
dominante no setor ferroviário, implicando uma subida
de preços para os consumidores.
• Em 2022, antes mesmo de o processo chegar
oficialmente a Bruxelas, a Autoridade de Concorrência
Francesa vetou também a tentativa de compra do
grupo de media M6 pela TF1. O principal argumento foi
o de que este novo grupo ficaria detentor de uma
quota superior a 70% no mercado da publicidade
televisiva, incorrendo, assim, em situação de poder
dominante, falseador da concorrência.

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Ajudas de Estado (Art. 107 do TFEU)

 Incompatíveis com o Mercado Interno qq auxílios q afetem trocas comerciais entre
EM, q falseiem a concorrência, favorecendo certas empresas ou produções…salvo
disposição em contrário p Tratados…
 Mas…Estados Membros podem atribuir auxílios/subsídios às
empresas em diferentes circunstâncias…pp se forem do interesse
público geral e não discriminatórios entre empresas ou setores; ou
viabilizar um projeto importante de interesse europeu ou q resolva
perturbação grave na economia de um EM.
 São normalmente permitidos pela U.E. em finalidades relacionadas
com situações de calamidades naturais, desenvolvimento regional
(regiões menos desenvolvidas); ID&E; PME´s, ambiente, cultura e
formação profissional.
 EM são obrigados a notificar a COM quando ultrapassarem os 200.000
Eur/empresa (em 3 anos) [(até esse montante, considera-se que não afetam a
concorrência: cláusula De Minimis)]
 Principal critério na análise da Comissão: avaliar se concorrência foi falseada
 Maior disciplina comunitária na permissão da atribuição das ajudas nacionais:
 Cerca de 2.000 processos por ano…
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• Em Portugal
– Queixa da Matra contra apoios à Auto Europa
– Ajudas à suinicultura para combater a seca de
1992-93

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Compras públicas; monopólios de Estado e Opening markets up to competition 2

liberalização de serviços
• Tentativas de proteger empresas nacionais/regionais
• Regras de transparência nos concursos públicos
(organismos da Adm.Central do Estado, Autarquias, empresas de capitais
públicos)
• Obrigação de publicação no JOUE (Jornal Oficial da União
Europeia)
• Abertura dos mercados à concorrência/novos
operadores: proteger os consumidores
• Estados tendem a proteger áreas consideradas
estratégicas como telecomunicações, Rádio/TV;
serviços postais; transportes (aéreos); energia…
• Política comunitária de abertura dos mercados à
concorrência, permitindo a entrada de mais operadores
How has freedom of choice been introduced?
• In the railway, electricity and gas industries, network
operators are now required to give competitors fair access to their
networks.
• In these industries, monitoring fair network access by all suppliers
is essential to allow the consumer to choose the supplier offering
the best conditions.
Does this have a direct effect on consumers?
• In the two markets which were opened up to
competition first (air transport and
telecommunications), average prices have
dropped substantially.
• This has not yet happened in markets which were
opened up to competition later or not at all
(electricity, gas, rail transport and postal services), where
prices have remained unchanged or have even increased.
• Importance of Regulators

21 23

Opening markets up to competition 1

What are the advantages of
liberalisation?
• Consumers can choose from a number
of alternative service providers and
products.
• Consumers benefit from lower prices
and new services which are usually
more efficient and consumer-friendly
than before.
• Our economies become more
competitive.

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Principais Temas:
Política Comercial e de
Relações Económicas Externas
• A importância do comércio externo da U.E.
• O sistema de preferências generalizadas (SPG)
GATT e O.M.C.
• Política de apoio ao desenvolvimento e relações
com os países ACP
• A cooperação com o Mercosul
• Relações comerciais e parceria estratégica com os
USA
Nota Importante: estes slides têm como objectivo facilitar a apresentação das
matérias nas aulas. Em caso algum substituem a bibliografia recomendada.

The EU in the World

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O GATT/OMC I
• Mais de meio século de acordos multilaterais de
comércio: General Agreement on Tariffs and trade
(GATT) 1947
– Sistema de Preferências Generalizadas (SPG)
– Princípio da não discriminação-Cláusula de Nação mais
Favorecida: todas as vantagens e privilégios acordados a
um Membro da OMC devem ser estendidos a todos os
demais Membros da organização.
• EU membro como um todo…
• Ronda do Uruguai 1995-2000
– Criação da OMC (Organização Mundial do Comércio)
– Início Globalização na agricultura
– Preocupações não comerciais…
The EU in the World
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O GATT/OMC II
• Seattle Dezembro de1999
• A Agenda Negocial de Doha - Novembro de 2001
(Previsão de acordo final até 31 Dezembro de
2004) [Cancun Setembro de 2003; Conferência
Ministerial para Dezembro 2005, em Hong Kong]
• Impasse das negociações desde Maio de 2008
– A Crise Económico-financeira e as perspectivas de
desbloqueamento
• Estratégia Actual:
– Comprehensive Economic & Trade Agreements (CETA)
– Deep & Comprehensive Free Trade Agreements (DCFTA)
– Economic Partnership Agreements (EPA)
– Free Trade Areas (FTA)
https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/negotiations-and agreements_en

29 31

O Caso Especial do Mercosul 1

• O Mercosul Foi criado pelo Tratado de Assunção em 1991
• Países Fundadores: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai
• População à época de 221 Milhões de habitantes (2002). 295
Milhões em 2015, já com a Venezuela
• PIB de 771 mil milhões de USD
• À época a quarta maior economia do mundo..
• Apoio técnico e financeiro da U.E. desde o seu início
• Negociações para a criação de uma Zona de Livre Comércio
entre as duas partes…desde 2000
– Razões das dificuldades negociais…
• Acordo político em matéria de comércio externo, obtido em
Junho de 2019, visando criar posteriormente um Acordo de
Associação alargado entre as duas partes, deverá ser
aprovado pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu e
ratificado pelos Estados Membros.
– As 2 economias juntas representam 25% do PIB mundial e um mercado de
780 milhões de pessoas
– Ver: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/june/tradoc_157954.pdf
The EU in the World 2020

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O Caso Especial do Mercosul 2 O Caso Especial do Mercosul 4

Objetivos:

Conforme o artigo 1º do Tratado de Assunção, tratado constitutivo do boco, o

MERCOSUL implica:

1. A livre circulação de bens, serviços e fatores produtivos entre os países,

através, entre outros, da eliminação dos direitos alfandegários e restrições não-
tarifárias à circulação de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito
equivalente;

2. O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoção de uma política

comercial comum com relação a terceiros Estados ou agrupamentos de
Estados e a coordenação de posições em foros econômico-comerciais
regionais e internacionais;

3. A coordenação de políticas macroeconômicas e setoriais entre os Estados

Partes: de comércio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetária, cambial e de
capitais, de serviços, alfandegária, de transportes e comunicações e outras que
se acordem -, a fim de assegurar condições adequadas de concorrência entre
os Estados Partes;

4. O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislações, nas

áreas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integração.

http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=3862&site=1&channel=secretaria http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=3862&site=1&channel=secretaria

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O Caso Especial do Mercosul 3 O Caso Especial do Mercosul 5

Existe um Código Aduaneiro comum do MERCOSUL? Se
existir, encontra-se vigente?

O Código Aduaneiro do MERCOSUL foi aprovado pelo Conselho do Mercado

Comum mediante a Decisão CMC N° 27/10 e constitui, junto com suas normas
regulamentares e complementares, a legislação aduaneira comum do Mercado
Comum do Sul (MERCOSUL). A adoção do CAM foi feita levando em
consideração que a adoção de uma legislação aduaneira comum,
conjuntamente com a definição e o disciplinamento dos institutos que regulam
a matéria aduaneira no âmbito do MERCOSUL, criará condições para avançar
no aprofundamento do processo de integração.

Atualmente a Decisão CMC N° 27/10 não se encontra vigente, pois está em

processo de internalização aos ordenamentos jurídicos dos Estados Partes.

O CAM pode ser consultado na Seção Normativa da página web do MERCOSUL.

http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=3862&site=1&channel=secretaria https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/countries-and-regions/mercosur_en

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Comissão Europeia (2008)

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Comissão Europeia (2008)

http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/113340.htm

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ACP: Lista de Países Membros

List of ACP Countries

Angola - Antigua and Barbuda - Belize - Cape Verde - Comoros - Bahamas - Barbados - Benin -
Botswana - Burkina Faso - Burundi - Cameroon - Central African Republic - Chad - Congo
(Brazzaville) - Congo (Kinshasa) - Cook Islands - Cte d'Ivoire - Cuba - Djibouti - Dominica -
Dominican Republic - Eritrea - Ethiopia - Fiji - Gabon - Gambia - Ghana - Grenada - Republic of
Guinea - Guinea-Bissau - Equatorial Guinea - Guyana - Haiti - Jamaica - Kenya - Kiribati -
Lesotho - Liberia - Madagascar - Malawi - Mali - Marshall Islands - Mauritania - Mauritius -
Micronesia - Mozambique - Namibia - Nauru - Niger - Nigeria - Niue - Palau - Papua New
Guinea - Rwanda - St. Kitts and Nevis - St. Lucia - St. Vincent and the Grenadines - Solomon
Islands - Samoa - Sao Tome and Principe - Senegal - Seychelles - Sierra Leone - Somalia - South
Africa - Sudan - Suriname - Swaziland - Tanzania - Timor Leste - Togo - Tonga - Trinidad and
Tobago - Tuvalu - Uganda - Vanuatu - Zambia - Zimbabwe

Nota: Cuba é membros do Grupo ACP desde 2000.12.14, mas não participa nos Acordos de Cottonou.
Senior Nello (2012) Em 2018 está a negociar uma parceria Política e de Cooperação com a EU.

41 43

ACP: objectivos Acordos de Cotonou (ex-Lomé)

• The Cotonou Agreement is a global and exemplary
The ACP Group The African, Caribbean and Pacific Group of States (ACP) is an organisation Agreement, introducing radical changes and ambitious
created by the Georgetown Agreement in 1975. It is composed of 79 African, Caribbean and objectives while preserving the 'acquis' of 25 years of
ACP-EU cooperation.
Pacific states, with all of them, save Cuba, signatories to the Cotonou Agreement, also known • It is based on five interdependent pillars with the
as the "ACP-EC Partnership Agreement" which binds them to the European Union. There are underlying objective of the fight against poverty:
– an enhanced political dimension,
48 countries from Sub-Saharan Africa, 16 from the Caribbean and 15 from the Pacific. – increased participation,
– a more strategic approach to cooperation focusing on poverty reduction,
Objectives The ACP Group´s main objectives are : sustainable development of its Member- – new economic and trade partnerships
– and improved financial cooperation.
States and their gradual integration into the global economy, which entails making poverty
• The Cotonou Agreement provides for a revision clause
reduction a matter of priority and establishing a new, fairer, and more equitable world order ; which foresees that the Agreement is adapted every
coordination of the activities of the ACP Group in the framework of the implementation of five years.
• The overriding objective of revision process was to
ACP-EC Partnership Agreements; consolidation of unity and solidarity among ACP States, as enhance the effectiveness and quality of the ACP-EU
well as understanding among their peoples ; establishment and consolidation of peace and partnership.
• Desde 2008 que este Acordo assume a forma de um
stability in a free and democratic society. Acordo de Parceria Económica-Economic Partnership
Agreement
file:///C:/Users/Arlindo%20Cunha/Downloads/ACP%20-%20Secretariat%20ACP%20-%202014-07-08.pdf https://international-partnerships.ec.europa.eu/policies/european-development-policy/acp-eu-partnership_en

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https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/development/economic-partnerships/

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Importância Comercial dos Países ACP A Iniciativa Tudo Menos Armas (1)

(1) Ver países beneficiários em: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/july/tradoc_155840.pdf

http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/113340.htm

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Bibliografia: Política de Concorrência

• Senior Nello, Susan (2012) The European Union – economics, policies

and history, McGraw-Hill (Chapter 16)

• Comissão Europeia: O que é a Política de Concorrência?

https://ec.europa.eu/competition/consumers/what_pt.html

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Bibliografia: Pol Com e Rel Ec Externas

• Senior Nello, Susan (2012) The European Union –

economics, policies and history, McGraw-Hill (Chapter 18)

Comissão Europeia - Acordo Comercial U.E.-Mercosul

https://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/eu-mercosur-association-
agreement/

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