06/03/2023

Temas
I
• Integração Económica: breve enquadramento teórico
II
• Factos e Números sobre a economia Europeia
ECONOMIA PORTUGUESA E EUROPEIA III
• Funções Orçamentais e princípios gerais do Orçamento da
e Europeia U.E.
A Economia e o Orçamento da União • Receitas Próprias – Financiamento do Orçamento
Europeia: Comunitário
• Despesas:
Factos e Números – Perspectivas Financeiras Plurianuais
– Estrutura do Orçamento por Rubricas
Arlindo M. Cunha Nota Importante: estes slides têm como objectivo facilitar a
apresentação das matérias nas aulas. Em caso algum substituem a
FEG 2022-2023 bibliografia recomendada.

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Razões da Criação de Espaços de Integração Económica Formas e Natureza da Integração Económica1

• Efeitos estáticos da especialização produtiva e das economias de
escala…..Teoria das vantagens comparativas…
(Economistas ingleses Sec XVIII…Adam Smith e David Ricardo..)
– Remoção de barreiras ao comércio. …
– Especialização Produtiva
– Concentração da produção de bens nos países/regiões mais competitivos (na
produção desses bens…), cria economias de escala…implicando :
– eficiência na utilização dos recursos,
– custos de produção mais baixos,
– ganhos económicos/de bem estar para todos os parceiros
– ….embora não necessariamente simétricos…..
• Efeitos dinâmicos da integração económica
– Remoção das barreiras ao comércio, eliminação dos monopólios nacionais e outras
melhoria das condições de concorrência, obrigando as empresas a adoptar práticas
mais eficientes;
– Tais medidas funcionam como um Cold shower effect, que constitui um choque
concorrencial, obrigando as empresas a reagir no sentido de se tornarem mais
eficientes para sobreviverem…
– Criação de condições de contexto para lançar novos impulsos na integração (eg.
políticas comuns….)
• Argumentos de natureza político-estratégica
– Decidir criar um espaço de integração para conseguir determinados objectivos de
natureza extra-económica (ex. criar um clima de relacionamento para assegurar a
Paz e a boa-vizinhança…caso da U.E.)
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• Diferentes formas de integração ao longo da História (ex. o
(Deutscher Zollverein entre os 39 Estados da Prússia, 1834-1871,
com abertura de fronteiras e Pauta Exterior Comum (PEC); Liga
Hansiática na Idade Média…
• Concessão de Preferências Tarifárias
– parciais – territoriais e/ou sectoriais entre Países/territórios (ex. antiga British
Commonwelth; acordos bilaterais entre países…)
– generalizadas SPG (…em vigor no quadro da OMC)
• Zonas de Livre Comércio - ZLC - livre circulação de mercadorias entre
os membros; (ex. EFTA, NAFTA, SADC)
• Uniões Aduaneiras - UA (ZCL mais Pauta Exterior Comum - PEC; ex.
fase inicial da CEE, MERCOSUL)
• Mercado Único – M.U./Mercado Interno (UA mais abolição de
Barreiras não Tarifárias (BNT) ao comércio)
• Mercado Comum – M.C. (MU mais livre circulação de todos os
factores: mercadorias+serviços+trabalho+capitais)
• União Económica e Monetária – UEM (MC mais políticas comuns,
pp.moeda única e política macroeconómica comum)
• União Política (UM+Autoride Central c poderes supranac./Federação)
• Enquadramento da União Europeia: UEM
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Fonte: Eurostat – The European Union in the World (2020) Fonte: Eurostat – The European Union in the World (2020)

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Fonte: Eurostat – The European Union in the World (2020) Fonte: Eurostat – The European Union in the World (2020)

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Fonte: International Monetary Fund – World Economic Outlook (2022) Fonte: European Commission – Winter Economic Forecast (2022)

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Fonte: Eurostat – The European Union in the World (2020) Fonte: Eurostat – The European Union in the World (2020)

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Fonte: Eurostat – The European Union in the World (2020) Fonte: Eurostat – The European Union in the World (2020)

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Fonte: Eurostat – The European Union in the World (2020) Fonte: Eurostat – The European Union in the World (2020)

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Funções Orçamentais e Limitações do Orçamento da U.E. Princípios Gerais-Orçamento da EU (1)

• Funções dos Orçamentos dos Estados
• Afectação racional dos recursos em função dos objectivos públicos
• Estabilização das economias (medidas contracíclicas)
• Redistribuição do rendimento e da riqueza (fiscalidade; políticas
redistributivas…)
• Especificidade do Orçamento da U.E.
• Também tem funções equivalentes…mas de forma diferente!
• Reflectir princípio da subsidariedade das políticas comunitárias
• Representar apenas cerca de 1% do PIB da U.E. (em contraste com
os 45% que representam o conjunto dos Orçamentos dos E.M.)
• [OE Portugal apenas inferior em 20% ao da EU….]
• Consequentemente… impossibilidade de assegurar as
mesmas funções dos orçamentos nacionais…
• Vocação de intervenção selectiva e subsidiária, pp como
financiador das Políticas Comunitárias ou de intervenções
comuns
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• Princípio da unicidade e o princípio da verdade
orçamental: todas as receitas e todas as despesas
orçamentais da U.E.devem ser reunidas e inscritas num
único documento.
• Princípio da anualidade: o orçamento é votado para um
exercício de cada vez e as dotações desse exercício (tanto de
autorizações como de pagamentos) devem, em princípio, ser
utilizadas durante esse mesmo exercício.
• Princípio do equilíbrio: as previsões das receitas do
exercício devem ser iguais às dotações de pagamento para
esse mesmo exercício.
– Um recurso a empréstimos para cobrir um eventual
défice orçamental não é compatível com o sistema dos
recursos próprios e, portanto, não é autorizado.
• Princípio da unidade de conta: o orçamento é elaborado,
executado e objecto de prestação de contas em euros.
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Princípios Gerais-Orçamento da U.E. (2)

• Princípio da universalidade: as receitas e as despesas
devem ser inscritas no orçamento pelo montante
integral, sem compensações entre elas.
• Princípio da especificação orçamental: qualquer
dotação deve ter um destino determinado e ser
afectada a um fim específico (a fim de evitar qualquer confusão
de uma dotação com outra).
• Princípio da boa gestão financeira: definido por
referência aos princípios de economia, eficiência e
eficácia.
• Princípio da transparência: assegurar uma boa
informação sobre a execução do orçamento e sobre a
contabilidade.
Tópicos essenciais do Orçamento UE
• https://europa.eu/european-union/topics/budget_en The EU in the World 2020

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Classificação das Despesas

Tradicionalmente existiam dois tipos de despesas… com
procedimentos orçamentais distintos…
• Despesas obrigatórias : as que decorrem directamente
dos Tratados (PAC) e dos Acordos Internacionais
– Conselho tem a última palavra no processo de aprovação
orçamental
• Despesas não obrigatórias: todas as outras
– Parlamento Europeu tem a última palavra na aprovação…
• Sucessivos Acordos Inter-institucionais procuraram
aproximar procedimentos….
• Tratado de Lisboa acaba com distinção entre os dois
tipos de despesa

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EU Procedure (EC-Budget at a glance) Limites do Orçamento

•http://ec.europa.eu/budget/reform/library/budget_glance/budget_glance_pt.pdf

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Fonte: European Commission – EU Budget 2018: Financial Report (2019) PE (2014) Fichas Técnicas sobre a U.E.

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Fonte: European Commission – EU Budget 2018: Financial Report (2019)

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Quadro Financeiro Plurianual-QFP 2021-2027

Fonte: European Commission – EU Budget 2018: Financial Report (2019) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020R2093&from=EN…..Reg.UE 2020/2093

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O Financiamento do Orçamento
Financiamento da EU é assegurado através dos Recursos
Próprios:
• Recursos Próprios Tradicionais
– Direitos agrícolas+quotizações s/açucar
– Outros direitos aduaneiros
• Recurso IVA: transferência de um máximo de % das
receitas do IVA cobradas em cada EM (0,3% em 2014 )
• Recurso RNB (quarto recurso): transferência anual de
um máximo de % do Rendimento Nacional Bruto
(0,7012% do RNB de cada EM em 2014)
• Conceitos de Contribuinte Líquido e de Beneficiário
Líquido do Orçamento (balanço entre o que cada E.M.
envia para a U.E. a título de Receitas Próprias e o que
recebe desta através das políticas e acções comuns)
Fonte: European Commission – EU Budget 2018: Financial Report (2019)

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Fonte: European Commission – EU Budget 2018: Financial Report (2019) Fonte: European Commission – EU Budget 2018: Financial Report (2019)

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Instrumentos Especiais fora do QFP

Quadro Financeiro Plurianual 2021-2027 (I)
• Os instrumentos especiais asseguram a flexibilidade do orçamento da UE
e são usados em acontecimentos imprevistos específicos, como catástrofes
naturais e emergências, ajudando a mobilizar apoio financeiro adicional.
• Podem ultrapassar os limites máximos de despesas do orçamento de
longo prazo, tanto em termos de dotações de autorização como de
dotações de pagamento…mas nunca poderão ultrapassar o limite máximo
dos recursos próprios.
• Reserva para a Solidariedade e as Ajudas de Emergência
(RSAE)
– Inclui o Fundo de Solidariedade da União Europeia (ajuda interna)
e a Reserva para Ajudas de Emergência (ajuda externa), que
anteriormente eram dois instrumentos separados
• Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização (FEG)
– procura ajudar a reintegrar no mercado de trabalho os
CE (2014) Multianual Financial Framework
trabalhadores que perderam o seus empregos devido à
Ver Instrumentos Especiais do Orçamento em: http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_system/flex/flex_en.cfm globalização
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Instrumentos Especiais fora do QFP (II) Instrumentos Especiais fora do QFP 2021-2027
• Instrumento de Flexibilidade Special Instruments Outside the MAFF 2021-2027
– financia ações que não podem ser financiadas através de outras fontes
do orçamento sem exceder os limites máximos das despesas…pp (Million Euros – 2018 prices)
migrações e ameaças à segurança 1. Reserva para a Solidariedade e as Ajudas de 1.200
• Reserva de Ajustamento ao Brexit Emergência (RSAE)/Solidarity & Emergency Reserd
– ajudará a suavisar as consequências económicas e sociais adversas nos Aid
Estados-Membros e nos setores mais afetados pela saída do Reino
Unido da UE.
2. Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização 186
• Instrumento de Margem Único
(FEG)/European Globalisation Adjustment Fund
– substituirá três instrumentos anteriormente separados: a margem
global relativa às autorizações, a margem global relativa aos
pagamentos e a margem para imprevistos. A margem é a diferença
entre as dotações de pagamento ou de autorização orçamentadas e os 3. Instrumento de Flexibilidade/Flexibility Instrument 915
limites máximos das despesas.
 O Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) passa a estar 4. Reserva de Ajustamento ao Brexit/Brexit 5.000
integrado no Orçamento/QFP Adjustment Reserve
 Foi ainda criado O European Recovery Programme/Next 5. Instrumento Margem Única/Single Margin <0,04% of
Generation (2021-2026) no montante de 750.000 milhões de
euros para ajudar a recuperação da economia europeia no pós Instrument GNI/RNB
COVID https://ec.europa.eu/info/strategy/eu-budget/long-term-eu-budget/2021-2027/spending/flexibility-and-special-instruments_en

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BIBLIOGRAFIA
Teoria da Integração Económica
• Senior Nello, Susan (2011) The European Union: Economics,
Policies and History. Chapters 4 and 5.
EU Economy
• EC(2020) The EU in the World (Introduction+chapters 1; 7; 8; 9)
https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/10934584/KS-
EX-20-001-EN-N.pdf/8ac3b640-0c7e-65e2-9f79-d03f00169e17

EU Budget
• Senior Nello, Susan (2011), The European Union: Economics,
Policies and History; Chapter 12.
• European Commission-main questions about the EU Budget
http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_system/index_en.cf
m
• Comissão Europeia/European Commission – PRR/ERP/Next
Generation e QFP2021-2027
https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-plan-
europe_pt#nextgenerationeu
Fonte: European Commission – EU Budget 2018: Financial Report (2019)

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