Aula 06-07 - Lei 13303 - Parte 2 e Atos - Parte 1

Atos administrativos
Prof. Antonio Daud

LEI 13.303 – PARTE II
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@professordaud t.me/professordaud
Organização Admin.
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Princípios (art. 31)
impessoalidade
julgamento moralidade
objetivo
obtenção de
igualdade
competitividade
Princípios
vinculação ao publicidade
da licitação
instrumento
convocatório
eficiência
desenv.
nacional
sustentável probidade
administrativa
economicidade
Lei da Estatais
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Diretrizes (art. 32)
I - padronização do objeto da contratação, dos instrumentos convocatórios e das
minutas de contratos, de acordo com normas internas específicas;
II - busca da maior vantagem competitiva para a empresa pública ou sociedade de
economia mista, considerando custos e benefícios, diretos e indiretos, de natureza
econômica, social ou ambiental, inclusive os relativos à manutenção, ao desfazimento
de bens e resíduos, ao índice de depreciação econômica e a outros fatores de igual
relevância;
III - parcelamento do objeto, visando a ampliar a participação de licitantes, sem perda
de economia de escala, e desde que não atinja valores inferiores aos limites
estabelecidos no art. 29, incisos I e II;
IV - adoção preferencial da modalidade de licitação denominada pregão, instituída pela
Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002 , para a aquisição de bens e serviços comuns,
assim considerados aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado;
V - observação da política de integridade nas transações com partes interessadas.
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Procedimento licitatório (art. 51)
apresentação de
preparação divulgação propostas ou
lances
verificação de
negociação efetividade dos julgamento
lances/propostas
habilitação recursos adjudicação
homologação ou
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revogação
Especificidades do procedimento
❑ Regra: habilitação sucede classificação (art. 51)

- possível a inversão, previsão no instrumento convocatório
❑ Modos de disputa aberto e fechado (art. 52)
❑ Regra: orçamento sigiloso (art. 34)

- acessível aos órgãos de controle
- pode ser divulgado mediante justificativa
- não é sigiloso nos tipos “melhor técnica” e “maior desconto”
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Tipos de licitação (art. 54)
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Questão para fixação
Em uma situação hipotética, a SANASA promoverá licitação no final de 2019 e

utilizará, no mencionado certame, como critério de julgamento, a melhor
combinação de técnica e preço. Nesse caso, nos termos da Lei n° 13.303/2016, a
avaliação das propostas técnicas e de preço considerará o percentual de
ponderação mais relevante, limitado a
A 50%.
B 80%.
C 90%.
D 70%.
E 30%.
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A Lei 13.303/2016 estatui normas específicas de licitação aplicáveis às empresas
públicas, às sociedades de economia mista e às suas subsidiárias que explorem
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de
serviços.
Nesse tocante, a citada lei
(A) veda o uso do critério de melhor técnica no julgamento, admitindo apenas a
combinação de técnica e preço, de modo a prestigiar o princípio da
economicidade.
(B) admite o uso do critério técnica e preço, porém, na avaliação das propostas
técnicas e de preço, considerar-se-á o percentual de ponderação mais relevante,
limitado a 80%.
(C) admite o uso do melhor conteúdo artístico como critério de julgamento das
licitações, condicionando-o ao emprego de parâmetros específicos, destinados a
limitar a subjetividade do julgamento.
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(D) permite a utilização do maior desconto como critério de julgamento, tendo
por referência o preço unitário fixado no instrumento convocatório,
estendendo-se o desconto oferecido nas propostas ou lances vencedores a
eventuais termos aditivos.
(E) prevê o critério de maior retorno econômico, adotado exclusivamente para
arrendamento de bens de capital das empresas estatais.
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Lei da Estatais
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Lei • Procedimento próprio p/ as estatais
13.303
• Pregão → modalidade preferencial p/ aquisição de

Lei bens e serviços comuns
10.520
• Regra: não se aplica

Lei • Exceção: previsão expressa na Lei das Estatais
8.666 • Doutrina: aplicação subsidiária
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OBRIGADO
Lei da Estatais
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ATOS
ADMINISTRATIVOS
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Agenda
1) Introdução: conceito, exemplos e distinções

2) Atributos do ato administrativo
3) Classificações
4) Elementos ou requisitos de validade
5) Atos discricionários/vinculados e mérito administrativo
6) Espécies de atos
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INTRODUÇÃO
Direito Administrativo
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Atos administrativos: contextualização
❑ Exercício da função administrativa
✓ Apenas pelo Poder Executivo?
✓ São sinônimos de Atos políticos ou de governo?
❑ Sob regime de direito público
❑ Exemplos:
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Atos administrativos: definições
Carvalho Filho: a exteriorização da vontade de agentes da Administração Pública ou de

seus delegatários, nessa condição, que, sob regime de direito público, vise à produção
de efeitos jurídicos, com o fim de atender ao interesse público.
Di Pietro: declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos

imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeita a
controle pelo Poder Judiciário
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do Estado
declaração ou
de quem lhe
sujeita a regime de direito faça as vezes
público
Ato administrativo produz efeitos jurídicos

imediatos
passível de controle judicial
sujeita-se à lei
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Ato administrativo vs. Ato da administração
atos de direito privado
atos materiais da Administração

Administração
Atos da
atos de conhecimento, opinião, juízo ou valor
atos políticos
atos normativos
atos administrativos propriamente ditos
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Ato administrativo vs. Fato administrativo
❑ Fatos administrativos
✓ Produzem efeitos jurídicos concretos
✓ Mas não decorrem de manifestação/declaração de vontade
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administrativos
atividades materiais
Fatos
eventos da natureza
silêncio da Administração (omissão administrativa)
desde que produzam efeitos jurídicos...

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#anota_aí
❑ Nem todo “ato da Administração” é “ato administrativo”

❑ Particulares também podem praticar atos administrativos
❑ Ato administrativo:
✓ Depende de manifestação/declaração
✓ Silêncio não é ato!
✓ Sob regime de direito público
✓ Praticado por todos os Poderes
✓ Não se confunde com ato político ou de governo
✓ Produz efeitos jurídicos imediatos
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As manifestações administrativas podem se dar por atos administrativos em sentido

estrito, que podem ser emanados pelo Poder Executivo, Legislativo e Judiciário,
nestes dois últimos casos em função atípica, sendo passíveis tanto de autotutela
como de controle judicial.
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A prefeitura de determinado município brasileiro, suscitada por particulares a se
manifestar acerca da construção de um condomínio privado em área de proteção
ambiental, absteve-se de emitir parecer. Nessa situação, a obra poderá ser iniciada,
pois o silêncio da administração é considerado ato administrativo e produz efeitos
jurídicos, independentemente de lei ou decisão judicial
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Ainda que submetido ao regime de direito público, nenhum ato praticado por
concessionária de serviços públicos pode ser considerado ato administrativo
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O aluguel, pelo TCDF, de espaço para ministrar cursos de especialização aos seus
servidores constitui ato administrativo, ainda que regido pelo direito privado
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Nas situações de silêncio administrativo, duas soluções podem ser adotadas na
esfera do direito administrativo. A primeira está atrelada ao que a lei determina em
caso de ato de conteúdo vinculado. A segunda, por sua vez, ocorre no caso de ato
de caráter discricionário, em que o interessado tem o direito de pleitear em juízo
que se encerre a omissão ou que o juiz fixe prazo para a administração se
pronunciar, evitando, dessa forma, a omissão da administração.
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ATRIBUTOS DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
Direito Administrativo
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Atributos ou Características dos atos
administrativos
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Presunção de legitimidade e veracidade
Legitimidade lei
Presunção de
Veracidade fatos
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Presunção de legitimidade e veracidade
❑ Presente em todo ato administrativo

✓ Até mesmo em atos sob regime essencialmente privado*
❑ Ato inválido vs. válido:

✓ Ambos produzirão efeitos imediatos e devem ser cumpridos
✓ Enquanto não decretada sua invalidade
❑ Presunção é relativa (juris tantum)

✓ admite prova em contrário
✓ Inversão do ônus da prova (ônus do administrado)
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Imperatividade
❑ Imposição de efeitos ao administrado
❑ Não presente em todos os atos
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Autoexecutoriedade
❑ Desnecessidade de prévia autorização judicial para praticar ato

administrativo
❑ Não presente em todo ato
❑ Apenas quando houver:
✓ Urgência ou
✓ Expressa previsão legal
❑ Não torna o ato imune ao controle judicial

✓ possibilidade de o interessado “judicializar”
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Autoexecutoriedade
Executoriedade meios diretos de coerção

Autoexecutoriedade
Exigibilidade meios indiretos de coerção
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Tipicidade
❑ Ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela

Lei
❑ Impede atos inominados ou não tipificados
❑ Princ. da legalidade
❑ Limita a discricionariedade
❑ Não vale para contratos administrativos

✓ Administração pode celebrar contratos inominados
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Todos os fatos alegados pela administração pública são considerados verdadeiros,
bem como todos os atos administrativos são considerados emitidos conforme a lei,
em decorrência das presunções de veracidade e de legitimidade, respectivamente.
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A imperatividade é o atributo pelo qual o ato administrativo é presumido verídico
até que haja prova contrária à sua veracidade
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A imperatividade do ato administrativo prevê que a administração pública, para
executar suas decisões, não necessita submeter sua pretensão ao Poder Judiciário
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Considere hipoteticamente um ato administrativo exarado por autoridade

incompetente. Em relação aos denominados atributos dos atos administrativos, o
referido ato
a) não produzirá efeitos, tampouco obrigará terceiros, independentemente da sua
invalidação, ante o princípio que desobriga o cumprimento de ordens
manifestamente ilegais
b) não produzirá efeitos, tampouco obrigará terceiros, independentemente da sua
invalidação, o que se denomina imperatividade
c) produzirá efeitos e deverá ser cumprido, a menos que decretada, pelo Poder
Judiciário, sua invalidade, sendo vedada a autotutela na hipótese, o que se
denomina executoriedade
d) produzirá efeitos e deverá ser cumprido, enquanto não decretada, pela própria
Administração ou pelo Poder Judiciário, sua invalidade, o que se denomina
presunção de legitimidade ou veracidade.
Prof. Antonio Daud
e) produzirá efeitos e deverá ser cumprido, enquanto não decretada, pela própria
Administração ou pelo Poder Judiciário, sua invalidade, o que se denomina
autoexecutoriedade
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O atributo do ato administrativo que depende de expressa previsão legal ou se
justifica diante de necessidade urgente denomina-se
a) autoexecutoriedade.
b) presunção de legitimidade e veracidade.
c) motivo ou finalidade.
d) unilateralidade ou tipicidade.
e) imperatividade.
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A presunção de legitimidade é atributo de todos os atos da administração, inclusive
os de direito privado, dada a prerrogativa inerente aos atos praticados pelos agentes
integrantes da estrutura do Estado.
---Prof. Antonio Daud
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OBRIGADO
Lei da Estatais
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habilitação recursos adjudicação

❑ Regra: habilitação sucede classificação (art. 51)

❑ Modos de disputa aberto e fechado (art. 52)

❑ Regra: orçamento sigiloso (art. 34)

Em uma situação hipotética, a SANASA promoverá licitação no final de 2019 e

• Pregão → modalidade preferencial p/ aquisição de

• Regra: não se aplica

1) Introdução: conceito, exemplos e distinções

❑ Sob regime de direito público

Carvalho Filho: a exteriorização da vontade de agentes da Administração Pública ou de

Di Pietro: declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos

Ato administrativo produz efeitos jurídicos

passível de controle judicial

atos de direito privado

atos materiais da Administração

atos de conhecimento, opinião, juízo ou valor

silêncio da Administração (omissão administrativa)

desde que produzam efeitos jurídicos...

❑ Nem todo “ato da Administração” é “ato administrativo”

As manifestações administrativas podem se dar por atos administrativos em sentido

❑ Presente em todo ato administrativo

❑ Ato inválido vs. válido:

❑ Presunção é relativa (juris tantum)

❑ Imposição de efeitos ao administrado

❑ Não presente em todos os atos

❑ Desnecessidade de prévia autorização judicial para praticar ato

❑ Não torna o ato imune ao controle judicial

Executoriedade meios diretos de coerção

❑ Ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela

❑ Não vale para contratos administrativos

Considere hipoteticamente um ato administrativo exarado por autoridade

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