Apostila - Licitações, Contratos e Controle PDF

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LICITAES, CONTRATOS E CONTROLE ADMINISTRATIVO
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Prof. Evandro Borges
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lLICITAES, CONTRATOS E CONTROLE ADMINISTRATIVO
h
a
1. LICITAES a PBLICAS.
1.1. Introduo;
d realidade das compras pblicas no Brasil;
1.2. A (triste)
a
1.3. A obrigao
t
geral de licitar face ao dispositivo constitucional;
1.4. Princpios;
a
1.4.1.] Constitucionais;
1.4.2. Infraconstitucionais.
1.5. Fases do certame licitatrio;
1.6. A Comisso de Licitao;
1.7. Roteiro Cronolgico;
1.8. Procedimento formal;
1.9. Modalidades de licitao da Lei n 8.666/93:
1.9.1. Concorrncia;
1.9.2. Tomada de preos;
1.9.3. Convite;
1.9.4. Concurso;
1.9.5. Leilo.
1.10. Modalidade de licitao da Lei n 10.520/2002 (Prego);
1.11. Regime Diferenciado de Contratao (RDC) - Lei n 12.462/2011.
1.12. Licitao para Registro de Preos:
1.12.1. A questo da carona na Ata de registro de preos.
1.13. Tratamento diferenciado s micro e pequenas empresas (Lei Compl. n 123/06).
1.14. Excees regra de licitar:
1.14.1. Dispensa de licitao;
1.14.2. Inexigibilidade de licitao.
1.15. Homologao e Adjudicao;
1.16. Os Crimes licitatrios.
2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
2.1. Introduo;
2.2. Formalizao;
2.3. Execuo;
2.4. Fiscalizao e Controle (a figura do Fiscal do contrato);
2.5. Alteraes Contratuais:
2.5.1. Reajustamento;
2.5.2. Reviso;
2.5.3. Reequilbrio econmico/financeiro.
2.6. Atesto/recebimento;
2.7. Inexecuo dos contratos administrativos;
2.7.1. Inexecuo Culposa;
2.7.2. Inexecuo sem culpa.
2.8. Extino/Resciso do Contrato;
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2.8.l1. Resciso Administrativa;
2.8.h2. Resciso Amigvel;
2.8.a3. Resciso Judicial;
2.8.4. Resciso de Pleno Direito.
a
2.9. Sanes administrativas.
d
3. CONTROLE a ADMINISTRATIVO.
t
3.1. Introduo;
a
3.2. Consideraes Gerais sobre a gesto pblica;
]
3.3. Noes gerais sobre controle administrativo;
3.4. Conceito, finalidade e abrangncia;
3.5. Espcies de controle:
3.5.1.Quanto ao rgo que exerce;
3.5.2. Quanto ao momento em que se efetua;
3.5.3. Quanto extenso;
3.5.4. Quanto localizao.
3.6. O Controle Interno
3.6.1. Funes do Controle Interno;
3.6.2. Controle Interno exercido mediante provocao;
3.6.3. Recursos Administrativos;
3.6.4. Coisa Julgada Administrativa;
3.6.5. Prescrio Administrativa;
3.6.6. O silncio da Administrao Pblica.
3.7. Controle Externo
3.7.1. Controle Legislativo;
3.7.1.1. Controle Pelo Tribunal de Contas.
3.7.2. Controle Judicial;
3.7.2.1. Limites do Controle Judicial;
3.7.2.2. Prerrogativas da Administrao nos processos judiciais;
3.7.2.3. Meios de Efetivao do Controle Judicial.
Habeas Corpus;
Habeas Data;
Mandado de Injuno;
Mandado de Segurana Individual;
Mandado de Segurana Coletivo;
Ao Popular;
Ao Civil Pblica;
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN);
Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso;
Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC);
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF).
3.7.3. Controle Poltico;
3.7.4. Controle Social.
3.8. Tendncias atuais de controle da administrao.
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1. LICITAES
l PBLICAS
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1.1. Introduo
Ao contrrio dos cidados e das instituies privadas, que dispem de ampla liberdade
a
para adquirir, alienar ou locar bens e servios, o Poder Pblico, para faz-lo, v-se
obrigado a dadotar um procedimento preliminar, em rigorosa conformidade com a lei,
procedimento a esse denominado licitao.
t
Tal obrigatoriedade decorre da devida observncia aos princpios administrativos gerais
a
elencados no caput do artigo 37 da CF/88 (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
]
Publicidade e Eficincia), bem como tambm aos preceitos da Isonomia; da Probidade; e
da Indisponibilidade do interesse pblico.
Cabe destacar, entretanto, que a licitao apenas um procedimento preliminar e
preparatrio do futuro contrato, no conferindo ao vencedor nenhum direito subjetivo
contratao, mas apenas uma expectativa de direito. Assim, finda a licitao, no est a
Administrao obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, obriga-se a faz-lo apenas
com o proponente que venceu a licitao.
As licitaes pblicas esto disciplinadas pela Lei Federal n 8.666/93, conhecida como
Estatuto Licitatrio ou como Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (alterada
pela Lei n 8.883/94 e Lei n 9.648/98), trazendo normas gerais a serem cumpridas por
todos os entes da Federao (pois a Unio tem competncia privativa para legislar sobre
normas gerais de licitao). Nada impede, porm, que Estados, Municpios e o Distrito
Federal editem normas peculiares para suas licitaes, desde que no contrariem as
normas gerais da Lei Federal n 8.666/93.
1.2. A realidade das compras pblicas do Brasil

As aquisies de bens e servios pela Administrao Pblica, em todas as suas esferas,
envolvem somas astronmicas de dinheiro pblico, oriundo dos tributos que pagamos.
Assim, preciso estar atento, pois as licitaes fraudadas ou dispensadas indevidamente
constituem uma das prticas mais comuns (e perniciosas) dos gestores pblicos que
buscam lograr proveito pessoal do cargo (enriquecimento ilcito) e/ou buscam angariar
fundos para o caixa de campanha. Por isso, preciso redobrada cautela com os
processos de dispensa e de inexigibilidade de licitao (que deveriam ocorrer apenas em
casos excepcionais e no como rotina, como se v em diversas administraes).
Por isso, infelizmente, quando se fala em compras pblicas no Brasil, logo se associa o
tema ideia de fraude e corrupo, o que ocorre em grande parte em decorrncia da
vulnerabilidade dos sistemas de controle e as chamadas brechas que acabam
permitindo a banalizao de procedimentos ilcitos (jogo de cartas marcadas,
direcionamentos, superfaturamentos, conluios, desvios, etc.), sempre realizados em
prejuzo do errio e em favor dos interesses escusos de lobbies e grupos que esto a
enriquecer ilicitamente e a fomentar o caixa dois de determinadas campanhas eleitorais.
Todavia, ainda que a passos lentos, a legislao brasileira vem se aprimorado para coibir
(ou ao menos dificultar) as fraudes nas licitaes pblicas e tornar as compras pblicas
mais eficientes, merecendo destaque, neste sentido, a adoo da nova modalidade
licitatria denominada PREGO, em especial do tipo eletrnico (Lei n 10.520/2002),
alm da atuao mais rigorosa dos rgos de controle interno e externo.
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1.3. Conceito
l e finalidades
Licitao ho procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da
a
funo administrativa, abre a todos os interessados que se sujeitem s condies fixadas
no instrumento convocatrio (Edital), a possibilidade de formularem propostas dentre as
a
quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato.
d
Saiba disto!a
Licitao to procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica
a
seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
]
As Licitaes Pblicas possuem como finalidades bsicas:

Seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica;
Oportunizar igual chance a todos os interessados; e
Promover o desenvolvimento sustentvel.
Saiba Disto!
Nem sempre a proposta mais vantajosa para a Administrao a de menor preo, pois o
que se deve buscar o melhor custo/benefcio (garantindo-se a eficincia administrativa,
conforme art. 37, caput da CF/88), podendo ser consideradas, para tanto, questes
como: rendimento do material, durabilidade, garantia, assistncia tcnica etc. (desde que
tais condies sejam objetivas e que estejam devidamente previstas no Edital).
1.4. Princpios aplicveis

O procedimento licitatrio (aqui chamado simplesmente de Licitao) , antes de tudo,
um ato administrativo e, como tal, deve pautar-se pelos princpios administrativos
gerais que esto expressos no caput do artigo 37 da CF/88 (princpios constitucionais),
bem como pelos demais princpios que, embora no previstos na CF/88, tambm devem
nortear as licitaes pblicas (princpios infraconstitucionais) e, ainda, pelos princpios
especficos aplicveis s licitaes pblicas, a saber:
1.4.1. Princpios administrativos constitucionais

Esto previstos no art. 37 caput da CF/88, que diz: "a Administrao Pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia". Assim, pela inicial de cada princpio, forma-se a sigla LIMPE.
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Vejamos detidamente cada um deles.

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Legalidade:l prev, no mbito do direito administrativo, que o administrador pblico est,
em toda suahatividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem
a no podendo se afastar, sob pena de praticar ato invlido e ficar sujeito
comum e deles
responsabilizao disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
a
Saiba disto!d
a geral (lato sensu) da legalidade, o cidado pode fazer tudo o que no
Pelo princpio
t
esteja expressamente proibido em lei, j pelo princpio especfico da legalidade (stricto
a
sensu), a Administrao Pblica s pode agir conforme previsto/autorizado em lei.
]
Impessoalidade: esse princpio deve ser analisado sob dois aspectos. O primeiro traduz
a ideia de que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou a beneficiar
pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico (geral e impessoal) que
dever nortear o comportamento do administrador. Outro aspecto importante refere-se
aos atos praticados pelos agentes pblicos, que devem ser creditados Administrao (e
no ao administrador).
Saiba disto!
So duas as vertentes do princpio da impessoalidade. Na primeira, qualquer ato da
Administrao deve zelar pelo interesse pblico, no pessoal. Na outra, os atos so
creditados entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio.
Moralidade: alm das questes legais, as licitaes devem pautar-se pela moralidade,
afinal, como j diziam os romanos, non omne quod licet honestum est (nem tudo o que
legal honesto). Todavia a anlise da moralidade depende de uma srie de fatores
como culturais e regionais, pois nem sempre o que moral e aceito em um determinado
local ser em outro. Obedecendo a esse princpio, o administrador, alm de seguir o que
a lei determina, deve pautar sua conduta na moral comum, fazendo o que for mais til ao
interesse pblico. Tem de separar, alm do bem do mal, legal do ilegal, justo do injusto,
conveniente do inconveniente, tambm o honesto do desonesto.
Assim, em sntese, possvel dizer que o princpio da moralidade implica a observncia,
pelo administrador pblico, de padres de tica e honestidade normalmente aceitos.
A CF/88 faz diversas menes a esse princpio. Uma delas, prevista no art. 5, LXXIII,
trata da ao popular contra ato lesivo moralidade administrativa. Em outra, o
constituinte determinou a punio mais rigorosa da improbidade (art. 37, 4). H ainda o
art. 14, 9, que visa a proteger a probidade e a moralidade no exerccio de mandato,
alm do art. 85, V, que considera como crime de responsabilidade o ato de improbidade
administrativa. Esse princpio tambm est previsto no art. 2 da Lei Federal n 9.784/99
(Lei do Processo Administrativo).
Saiba disto!
O princpio da moralidade diz respeito moral interna da instituio, que deve pautar os
atos dos agentes pblicos, como complemento lei. As licitaes devem ser legais,
honestas e seguir os bons costumes e a boa administrao.
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Publicidade:l trata da obrigatoriedade de levar ao conhecimento pblico a aquisio de
bens e servios
h feita pela Administrao Pblica, isso visa a imprimir transparncia aos
a
atos e a possibilitar a qualquer pessoa questionar e controlar a atividade administrativa.
Em determinados casos (justificados pelo interesse pblico ou pela segurana nacional)
a
esse princpio pode ser relativizado, tanto que a CF/88 prev diversas excees, tais
como as mencionadas
d em alguns incisos do art. 5 (XIV; XXXIII; XXXIV; LX; LXXII). Na
legislao infraconstitucional
a tambm h a previso de casos especiais em que se deva
t
conferir sigilo ao ato (art. 20 CPP, art. 155 CPC, art. 3, 3, da Lei n 8.666/93).
a
]
Saiba disto!
Em 16/05/2012 entrou em vigor a Lei n 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao),
que garante aos cidados brasileiros o acesso aos dados oficiais do Poder Executivo,
Legislativo e Judicirio. Cada rgo pblico ter um Servio de Informao ao Cidado
(SIC) para garantir a transparncia dos dados pblicos. Com isso, o Brasil passa a
compor, com outros 91 pases, o grupo de naes que reconhecem que as informaes
guardadas pelo Estado so um bem pblico. Alm dos gastos financeiros e de contratos,
a lei garante o acompanhamento de dados gerais de programas, aes, projetos e obras.
Eficincia: esse princpio reflete a obrigao da Administrao Pblica em desenvolver

mecanismos para o exerccio de uma atividade administrativa clere, organizada e com
qualidade. Importante tambm o aspecto econmico que deve pautar as licitaes,
levando-se em conta sempre a melhor relao custo-benefcio.
Esse princpio um dos mais relevantes, pois embora no exista hierarquia entre os
princpios, este acaba tendo maior grau de interesse, j que foi o ltimo introduzido na
CF/88 por meio da Emenda Constitucional n 19/98 (chamada Reforma Administrativa),
que deu nova redao ao art. 37, entre outras alteraes.
Saiba disto!
O princpio da eficincia prega a maximizao de resultados em qualquer ao da
Administrao Pblica (inclusive a licitao), que deve ser rpida, til, econmica e
sempre voltada para os melhores resultados.
1.4.2. Princpios infraconstituicionais

Alm dos princpios mencionados no art. 37, caput da CF/88, as licitaes pblicas
norteiam-se, tambm, por princpios infraconstitucionais. Para facilitar a assimilao
deles, sugerimos a expresso CHA em PARIS.
Continuidade do servio pblico

Hierarquia
Autotutela
em
Presuno de legitimidade
Autoexecutoriedade
Razoabilidade
Isonomia
Supremacia do interesse pblico
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Teceremos breves
h comentrios sobre cada um deles.
a
Continuidade do servio pblico: A Administrao Pblica presta os servios pblicos
a
para atender s necessidades bsicas da coletividade, razo pela qual essa prestao
no pode serd interrompida, j que as demandas pblicas so contnuas.
No campo dasa licitaes e contratos administrativos esse princpio se faz notar, j que,
por exemplo:t aquele que contrata com a Administrao Pblica no pode invocar a
a
excecptio non adimpleti contractus (exceo de contrato no cumprido - artigos 476 e 477
]
do Cdigo Civil), ou seja, ainda que no receba o pagamento devido, deve continuar
prestando o servio contratado, em regra por 90 dias (art. 78, XV, da Lei n 8.666/93).
Saiba disto!
O princpio da continuidade estabelece a necessidade de que a Administrao Pblica
no interrompa a prestao de seus servios, pois so fundamentais e essenciais
coletividade.
Hierarquia: os rgos da Administrao Pblica devem ser estruturados de forma tal que
haja uma relao de coordenao e subordinao entre eles, cada um deles titular de
atribuies especficas definidas na lei. Como consequncia desse princpio, surge a
possibilidade de, em um recurso administrativo, a autoridade hierarquicamente superior
proceder reviso dos atos praticados por seus subordinados.
Saiba disto!
O princpio da hierarquia determina que haja coordenao e subordinao entre os
rgos da Administrao Pblica, com a possibilidade de reviso de atos.
Autotutela: a Administrao deve cuidar de si mesma, tendo, assim, o poder-dever de

anular seus prprios atos, quando estiverem eivados de vcios que os tornem ilegais
(porque destes no se originam direitos); ou revogar os atos administrativos por motivos
de convenincia ou oportunidade (respeitados, neste caso, os direitos adquiridos) e
ressalvando-se, de todo modo, a possibilidade de apreciao judicial, conforme dispem
as Smulas 346 e 473 do STF:
Smula 346: A Administrao Publica pode declarar a nulidade dos
seus prprios atos.
Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando

eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao Judicial.
Saiba disto!
No confunda esse princpio com a tutela administrativa! Esta diz respeito ao poder da
Administrao Direta controlar e fiscalizar as entidades que cria (Administrao Indireta).
Assim tutela controle externo, autotutela controle prprio, interno.
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Presuno lde legitimidade: abrange dois aspectos: o primeiro quanto certeza dos
fatos (presuno
h de veracidade), o segundo quanto conformidade com a legislao
a legalidade). Tais presunes admitem prova em contrrio, a ser produzida
(presuno de
por quem alega. Trata-se, assim, de presuno relativa (juris tantum), que difere da
a
presuno absoluta (juris et de jure), que no admite prova em contrrio.
d
Saiba disto!a
Em razo dot atributo da presuno de legitimidade, presumem-se existentes e verdicos
a
os fatos alegados pela Administrao Pblica, bem como perfeitamente lcitos os atos por
]
ela praticados, at que se prove em contrrio. uma presuno relativa, juris tantum.
Autoexecutoriedade: a Administrao Pblica poder converter em atos materiais as

suas pretenses jurdicas, fazendo-o pelas prprias mos, sem ter de se socorrer do
Poder Judicirio. No exerccio dessa prerrogativa, a Administrao deve observar uma
estrita obedincia lei, para no cometer excessos ou abusos. Como exemplo, podemos
citar a demolio de prdio que ameaa ruir, e o internamento compulsrio (obrigatrio)
de uma pessoa com doena infectocontagiosa.
Saiba disto!
Em razo da autoexecutoriedade, a administrao pode executar diretamente seus atos e
fazer cumprir suas determinaes, sem precisar de ordem judicial (at com uso de fora,
se necessrio).
Razoabilidade: um princpio voltado para o controle dos atos administrativos, em

especial dos atos discricionrios, em que o administrador pode decidir (conforme critrio
pessoal de mrito) entre diversas opes vlidas. Se a deciso tomada for destituda de
razoabilidade ou coerncia, tal deciso ser ilegtima, ainda que dentro da lei.
Em obedincia a esse princpio, as decises tm de ser fundamentadas adequadamente,
fatos relevantes devem ser levados em conta, e devem, sobretudo, guardar proporo
entre os meios e o fim a que se destina. Pelo critrio da razoabilidade que se busca a
melhor maneira de concretizar a utilidade pblica postulada pela norma; a congruncia
lgica entre as situaes postas e decises administrativas tomadas.
Saiba disto!
As aes tomadas na esfera pblica devem ser pautadas no princpio da razoabilidade,
implicando coerncia lgica entre os meios empregados e os fins almejados,
considerando-se todas as situaes e circunstncias que afetem a soluo, para, assim,
agir com bom senso e proporcionalidade.
Isonomia: por esse princpio os administrados devem receber o mesmo tratamento

(impessoal, igualitrio e isonmico), no podendo a Administrao estabelecer privilgios
de tratamento entre os cidados. por isso que se realiza o certame licitatrio como
meio de selecionar aquele que fornecer bens e/ou servios para a Administrao, dando
a todos os interessados a mesma oportunidade de contratar com a Administrao, desde
que atendidos os requisitos do Edital.
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Saiba disto!l
Pelo princpio
h da isonomia, todos que estiverem em uma mesma condio devem
a
receber tratamento igualitrio da Administrao Pblica. Sendo iguais, o tratamento no
pode ser diferente.
a
Supremaciad do interesse pblico: o interesse pblico sempre deve prevalecer diante

do interessea do particular. Assim, havendo conflito entre interesse coletivo e individual,
reconhece-set a predominncia do primeiro.
a
O interesse pblico indisponvel. Assim os poderes atribudos Administrao Pblica
]
tm a caracterstica de poder-dever, que no podem deixar de ser exercidos, sob pena
de caracterizar omisso administrativa (tambm considerada abuso de poder).
Saiba disto!
A supremacia do interesse pblico um princpio basilar da Administrao Pblica que
deve ser observado tanto pelo legislador, no momento de produzir a lei, quanto pelo
administrador, quando de sua execuo. O interesse pblico indisponvel, tendo o
agente pblico o poder-dever de agir de acordo com esse princpio.
1.4.3. Princpios Licitatrios Especficos

Alm dos princpios gerais dos atos administrativos, estabelecidos constitucional e
infraconstitucionalmente, a doutrina tambm elenca alguns princpios especficos
aplicveis s Licitaes Pblicas. Vejamos.
Princpio do procedimento formal

O princpio do procedimento formal significa que a licitao deve observar, em todos os
seus atos e fases, as prescries legais que a regem. Est previsto no art. 4 da Lei de
Licitaes. Significa, portanto, que o procedimento licitatrio formal, no podendo essa
forma legal ser desprezada, sob pena de nulidade.
Saiba disto!
Procedimento formal no se confunde com formalismo intil, que se caracteriza por
exigncias exageradas e desnecessrias. Por isso mesmo, no se deve anular o
procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na documentao ou
nas propostas desde que, por sua irrelevncia, no causem prejuzo Administrao ou
aos licitantes. A regra, no processo licitatrio, a mesma dos processos judiciais: no se
decreta nulidade sem que tenha havido dano para qualquer das partes.
Princpio da publicidade de seus atos

A Publicidade dos atos da licitao o princpio que abrange desde os avisos de abertura
at o conhecimento do edital, o exame da documentao e das propostas pelos
interessados e o fornecimento de certides. Em razo desse princpio, os envelopes (de
documentao e de proposta) devem ser abertos em pblico, e as decises dos rgos
julgadores e o respectivo contrato devem ser publicados oficialmente, ainda que de forma
resumida (Lei n 8.666/93, art. 3, 3 e 43, 1). O nico sigilo admissvel o do
contedo das propostas, conforme veremos mais adiante.
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Saiba Disto!h
a
essencial que o resultado do julgamento de uma licitao seja divulgado, para propiciar
aos interessados que se sintam prejudicados o direito de ingressar com os recursos
a
administrativos cabveis e/ou com a demanda judicial que entender pertinente.
d
Princpio daa igualdade entre os licitantes
t
O princpio da igualdade entre os licitantes impede qualquer espcie de discriminao
a
entre os licitantes,
] seja por meio de clusulas do Edital que favoream uns em detrimento
de outros, seja por meio de julgamento tendencioso, que desiguale os que estivem em
igual condio ou iguale os desiguais (Lei n 8.666/93, art. 3, 1).
A no observncia desse princpio quebra a isonomia entre os licitantes e, por isso,
sujeita o processo nulidade. No raro o Judicirio anula licitaes em que se descobre
perseguio ou favoritismo a licitantes, sem nenhuma vantagem ao interesse pblico.
Saiba disto!
O fato de a Administrao exigir, no edital ou convite, requisitos mnimos de participao
no fere o princpio da igualdade entre os licitantes, pois tais requisitos podem (e devem)
ser fixados sempre que sejam necessrios garantia da execuo do contrato ou
segurana e qualidade da obra ou ao atendimento de qualquer outro interesse pblico.
Princpio do sigilo na apresentao das propostas

O sigilo na apresentao das propostas decorre do princpio da igualdade entre os
licitantes, pois ficaria em vantagem o proponente que conhecesse a proposta de seus
concorrentes antes da apresentao da sua proposta. Assim as propostas devem ser
mantidas em sigilo at a sesso de abertura dos envelopes, o que ser feito aps a fase
de habilitao dos proponentes (Lei n 8.66/93, arts. 3, 3 e 43, 1).
Saiba disto!
A violao ao princpio do sigilo na apresentao das propostas, alm de anular o
procedimento, CRIME previsto no art. 94 da Lei n 8.666/93.
Princpio da vinculao ao Edital

A vinculao ao Edital princpio bsico de toda licitao (Lei n 8.666/93, art. 41). Isso
porque seria inadmissvel que a Administrao fixasse no edital a forma de participao
dos licitantes e, no decorrer do procedimento, se afastasse do estabelecido no edital ou
admitisse documentao e propostas em desacordo com o solicitado.
Estabelecidas no edital as regras do certame, as mesmas so inalterveis durante o
procedimento. Assim, se houver fatos supervenientes que tornem invivel o edital, a
Administrao deve invalid-lo e reabrir a licitao em novos moldes por meio de novo
edital. Inadmissvel ser o descumprimento s clusulas do edital.
De outro modo, revelando-se o edital ou convite inadequado ao interesse pblico, poder
ser corrigido a tempo por meio de aditamento ou de novo edital, sempre com
republicao e reabertura de prazos.
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Saiba disto!l
O Edital ah lei interna da licitao e, como tal, vincula tanto a conduta dos Licitantes,
como tambm a a conduta da Administrao que o expediu.
a
Princpio do julgamento objetivo
Julgamento dobjetivo o que se baseia unicamente em critrios indicados no edital e nos
a
termos especficos das propostas. Assim o julgamento deve ser baseado em elementos
t
concretos pedidos pela Administrao (sem margem para subjetividades), em confronto
a
com o ofertado
] pelos proponentes, conforme previsto no edital.
Esse princpio afasta a discricionariedade na escolha da proposta vencedora, obrigando
os julgadores a se aterem ao critrio prefixado pela Administrao. A lei admite os
seguintes critrios: menor preo, melhor tcnica ou de tcnica e preo. Para a venda
de bens, o critrio ser sempre o de maior lance (Lei n 8.666/93, art. 45).
Saiba disto!
Em razo do princpio do julgamento objetivo, no pode ser considerada, no julgamento
da licitao, vantagem no prevista no edital ou proposta condicionada s propostas dos
demais concorrentes (Lei n 8.666/93, art. 44, 2).
Princpio da probidade administrativa

A probidade administrativa decorre do Princpio da Moralidade e, para que no houvesse
dvidas, o art. 3 da Lei n 8.666/93 a incluiu entre os princpios especficos da licitao.
Saiba disto!
A probidade administrativa obriga no s a Administrao Pblica, mas vincula tambm
os Licitantes, que devem manter, durante o certame, uma conduta proba, ntegra, no se
valendo de artifcios para vencerem a licitao.
Princpio da adjudicao compulsria

O princpio da adjudicao compulsria impede que a Administrao Pblica, depois de
concluda a licitao, contrate com outrem que no seja o legtimo vencedor do certame
(Lei n 8.666/93, arts. 50 e 64). No fosse assim, no haveria razo para exigir a licitao.
A adjudicao ao vencedor obrigatria, mas se este desistir expressamente ou no
assinar o contrato no prazo fixado, poder a Administrao convocar os demais licitantes,
na ordem de classificao, para firmar o contrato nas mesmas condies propostas pelo
primeiro classificado (Lei n 8.666/93, art. 64, 2). Esse princpio tambm probe a
abertura de nova licitao enquanto vlida a licitao anterior.
Saiba Disto!
O direito do vencedor se limita adjudicao (ou seja, somente a ele poder ser atribudo
o objeto licitado), mas no se estende formalizao do contrato, pois a Administrao
pode, antes de assinar o contrato, revogar ou anular o certame. bvio que a revogao
ou anulao deve ser motivada, com observncia do contraditrio e da ampla defesa,
sem prejuzo da faculdade que se concede ao prejudicado de recorrer s vias judiciais.
[
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s
c
o
1.5. Atos e fases
l do procedimento licitatrio
Um procedimento
h licitatrio, em regra, se desenvolve por meio dos seguintes atos:
a
audincia pblica, edital ou convite, recebimento da documentao e propostas,
habilitao dos licitantes, julgamento das propostas, homologao e adjudicao.
a
1.5.1. Audincia
d pblica
Se o valor estimado
a para a licitao for superior a 100 vezes o valor previsto no art. 23, I,
c para a concorrncia de obras e servios de engenharia (superior a R$ 150 milhes), a
t
a
Administrao dever efetuar uma audincia pblica antecedendo a publicao do edital.
]
Tal audincia tem por finalidade esclarecer previamente eventuais interessados em
participar do certame sobre o objeto da licitao e sobre a convenincia da obra/servio.
A audincia, divulgada pelos mesmos modos previstos para a divulgao do edital, deve
ser realizada com antecedncia de pelo menos 15 dias da data da publicao do edital.
1.5.2. Edital
Edital o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura
de uma licitao (exceto na modalidade Convite, onde o edital pode ser substitudo pela
carta-convite), fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a
apresentao das propostas. O Edital vincula tanto a Administrao como os licitantes.
O edital ser nulo se for omisso em pontos essenciais ou quando se contiver disposies
discricionrias ou preferenciais ou quando a descrio do objeto for tendenciosa, ou seja,
dirigida a certo licitante. O edital deve ser divulgado na imprensa oficial e particular,
bastando a divulgao resumida. Os prazos mnimos entre a publicao do edital e a
realizao do certame so:
- concurso: 45 dias
- concorrncia: 45 dias (se a licitao for do tipo melhor tcnica e preo)

30 dias (licitao tipo menor preo)
- tomada de preos: 30 dias (licitao tipo melhor tcnica ou tcnica e preo)

15 dias (licitao tipo menor preo)
- convite: 5 dias teis
- prego: 8 dias teis
Saiba disto!
Os prazos sero contados a partir da ltima publicao do Edital ou da expedio do
convite ou ainda da disponibilidade do edital e dos anexos (o que ocorrer mais tarde).
Nada impede sejam estabelecidos prazos superiores, mas no se admite a reduo.
Se o Edital contiver clusulas contraditrias ou discriminatrias, se for omisso ou obscuro

em pontos essenciais; se apresentar vcios de forma ou quaisquer outras ilegalidades, h
a possibilidade de Impugnao Administrativa ao Edital. Assim o Edital poder ser
impugnado por qualquer cidado e, com maior razo, pelos interessados em participar do
certame.
[
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c
o
Nos termos l do art.41 da Lei n 8.666/93, a impugnao deve ser apresentada em
petio escrita
h dirigida ao subscritor do edital ou ao presidente da comisso de licitao,
a
com antecedncia mnima de 5 dias teis, da data da abertura dos envelopes de
habilitao (se o impugnante for qualquer cidado), e de 2 dias teis (quando se tratar
a
de um dos licitantes).
d
1.5.3. Recebimento
a da documentao e propostas
t
A Administrao Pblica recebe os envelopes e primeiro aprecia a documentao para
a
habilitao dos licitantes. Somente os licitantes habilitados passaro fase seguinte que
]
a abertura dos envelopes de proposta. A proposta dever ser apresentada na forma
prevista no Edital, em envelope fechado, e obriga o proponente que no poder retir-la,
salvo motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pela Comisso (art. 43, 6).
A sesso de recebimento dos envelopes de documentao e propostas dever ser
registrada em ATA, constando as ocorrncias tidas durante a sesso, inclusive eventuais
recursos apresentados pelos licitantes. A ata dever ser assinada pelo Presidente da
Comisso e por quem a lavrou, no sendo necessria a assinatura dos licitantes.
1.5.4. Habilitao
Habilitao o ato pelo qual o rgo competente (normalmente a Comisso de Licitao)
examina a documentao apresentada pelos licitantes e aprecia os requisitos para
participar da licitao, julgando os licitantes habilitados ou inabilitados.
Segundo o art. 27, a documentao para habilitao deve se limitar aos documentos que
comprovem: a habilitao jurdica, a capacidade tcnica, a idoneidade financeira, a
regularidade fiscal e o cumprimento do disposto no art. 7, XXXIII da CF/88.
Os habilitados passam para a fase seguinte de julgamento das propostas, j os
inabilitados, excludos do certame, recebem de volta, intacto, o envelope de proposta.
Saiba disto!
Eventual recurso contra a inabilitao ter efeito suspensivo.
1.5.5. Julgamento das propostas

o ato pelo qual a Administrao confronta as propostas, classificando-as e escolhendo
o vencedor a quem ser adjudicado o objeto da licitao. O julgamento ato vinculado
aos critrios previstos no edital, no admitindo discricionariedade do julgador. Se houver
empate a deciso ser por sorteio (art. 45, 2) ou, se for o caso, poder ser dado
preferncia micro e pequena empresa (conforme a Lei Complementar n 123/2006).
Tambm poder haver desclassificao de propostas por inobservncia do edital ou por
inexequibilidade (preos excessivamente baixos ou prazos de entrega impraticveis).
Segundo o art. 48, inexequvel a proposta com preo inferior a 70% do valor estimado.
1.5.6. Homologao e Adjudicao

Homologao o ato de controle pelo qual a autoridade competente, a quem incumbe a
deliberao final sobre o julgamento, confirma a classificao das propostas e adjudica o
objeto da licitao ao vencedor, convocando-o para firmar o contrato (art. 43, VI). A
autoridade poder no homologar o resultado, determinando a revogao do certame
(por motivo de convenincia e oportunidade) ou sua anulao (por vcio de legalidade).
[
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Adjudicaol o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao para posterior
efetivao do
h contrato. Adjudicado o objeto, o Licitante adquire prioridade legal para
a a Administrao, mas no tem direito subjetivo contratao.
contratar com
a
Saiba disto!
Como todo ato
d administrativo, a licitao se sujeita anulao ou revogao (art. 49).
Ser anuladaa se for ilegtima (ilegal), sendo revogada se for legtima (mas inoportuna ou
t Administrao). Assim:
inconveniente
a
- anulao a invalidao da licitao ou do julgamento por motivos de ilegalidade;
]
- revogao a invalidao da licitao por interesse pblico.
1.6. A Comisso de Licitao

Nas licitaes pblicas, so responsveis pela licitao, os servidores designados pela
autoridade competente, mediante ato administrativo prprio (Portaria), para integrar uma
Comisso de Licitao (para as modalidades licitatrias da Lei n 8.666/93) ou para ser
um Pregoeiro (no caso da modalidade Prego, conforme a Lei n 10.520/2002).
A comisso de licitao tem a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos
e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e s licitaes nas modalidades
concorrncia, tomada de preos e convite (modalidades da Lei n 8.666/93).
A Comisso de Licitao pode ser permanente ou especial, sendo permanente quando a
designao abranger a realizao de licitaes por um perodo determinado, e especial
quando for o caso de licitaes especficas.
A investidura dos membros das comisses permanentes no pode exceder a um ano.
Quando da renovao da comisso para o perodo subsequente, possvel a
reconduo parcial dos membros. A lei no admite apenas a reconduo da totalidade.
A comisso constituda por, no mnimo, trs membros (preferencialmente qualificados,
pertencentes ao quadro permanente do rgo responsvel pelas licitaes).
Saiba disto!
Nas pequenas unidades administrativas e na falta de pessoal disponvel, em carter
excepcional (e s na modalidade convite), a comisso pode ser substituda por 1 servidor
designado para esse fim.
No caso de prego, o pregoeiro (detentor de formao especfica) e sua equipe de apoio

so designados pela autoridade competente dentre os servidores do rgo ou entidade
promotora da licitao.
1.7. Modalidades de Licitao da Lei n 8.666/93

Conforme a Lei n 8.666/93 (lei de licitaes), as Licitaes Pblicas podem ser
realizadas atravs das seguintes modalidades: concorrncia, tomada de preos,
convite, concurso e leilo. Portanto Licitao o gnero do qual as modalidades
citadas so espcies. Para cada tipo de contratao, dever ser adotada a modalidade
adequada, no se admitindo o uso de modalidade singela quando a lei exige modalidade
mais complexa. Porm se admite o uso de modalidade mais complexa quando a lei
permite a utilizao de modalidade singela ( 4 do art. 23 da Lei n 8666/93).
[
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1.7.1 Concorrncia
l
Concorrnciah a modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, em que
se admite a aparticipao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam
as condies do edital, convocados com a antecedncia mnima prevista em lei, com
a
ampla publicidade pelo rgo oficial e pela imprensa particular. A adoo da modalidade
Concorrnciad obrigatria nas contrataes de obras, servios e compras com valores
superiores aos
a limites estabelecidos pelo art. 23, I, c e II, c da Lei n 8.666/93, ou seja:
t
para obras
a e servios de engenharia com valor superior a R$ 1,5 milho;
para bens
] e servios comuns com valor superior a R$ 650 mil.
A concorrncia obrigatria ainda, independentemente do valor do contrato, para

compra ou alienao de bens imveis e na concesso de direito real de uso de bem
pblico. Em regra, tambm obrigatria nas licitaes internacionais, quando se procura
atrair interessados de outros pases (art. 23, 3). A concorrncia admite a participao
de Consrcio de Empresas (ou seja, a associao de dois ou mais interessados), de
modo a somar tcnica, capital, trabalho e know-how para poderem executar em conjunto
um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar.
Saiba disto!
O consrcio no uma pessoa jurdica, mas uma simples reunio operativa de
empresas, o que feito por meio de um contrato celebrado entre elas, mantendo cada
uma sua personalidade jurdica prpria, mas sob a liderana de uma delas (firma-lder), a
qual representar o consrcio perante o Poder Pblico.
1.7.2 Tomada de preos

Tomada de Preos a licitao realizada entre interessados previamente registrados,
observada a necessria habilitao, convocados com a antecedncia mnima prevista em
lei, por aviso publicado na imprensa oficial e particular, contendo informaes essenciais
da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. A lei aproximou, bastante, a tomada
de preos da concorrncia, exigindo a publicao do aviso e permitindo o cadastramento
at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas (arts. 21 e 22, 2). O
que distingue a tomada de preos da concorrncia a existncia da habilitao prvia
dos licitantes por meio dos registros cadastrais, bem como os valores envolvidos:
valor superior a R$ 150 mil e at R$ 1,5 milho (obras e servios de engenharia);

valor superior a R$ 80 mil e at R$ 650 mil (bens e servios comuns).
Saiba disto!
Registros Cadastrais so assentamentos que se fazem nas reparties administrativas
que realizam licitaes, para fins de qualificao prvia dos interessados em contratar
com a Administrao, no ramo de suas atividades (arts. 34 a 37 e 51). As empresas que
fazem o registro cadastral recebem um Certificado de Registro Cadastral (CRC) que as
habilita, antecipadamente, para participar de qualquer tomada de preos realizada pela
repartio. Contudo a apresentao do CRC no dispensa a empresa de comprovao
de outros requisitos de capacidade tcnica ou capacidade financeira exigidos no Edital.
[
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1.7.3 Convite
l
Convite a hmodalidade de licitao mais simples, destinada s contrataes de menor
a
valor, consistindo na solicitao escrita a, no mnimo 3 (trs) interessados do ramo,
registrados ou no, para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de 5 dias (art.
a
21, 2, IV). A publicidade do convite se resume convocao dos escolhidos pela
Administraod por meio da carta-convite e afixao de cpia dessa carta-convite em
local apropriado.
a Com essa publicidade, o convite estendido, automaticamente, aos
t
demais cadastrados na mesma categoria, desde que manifestem interesse at 24 horas
a
antes da apresentao das propostas (art. 22, 3). A cada novo convite, para objeto
]
idntico/semelhante, deve ser convidado pelo menos outro fornecedor que no participou
do convite anterior, enquanto existirem cadastrados no convidados (art. 22, 6).
O convite pode ser julgado por uma comisso ou por um servidor designado para esse
fim (art. 51, 1). Julgado o convite, tratando-se de bens de entrega imediata e sem
obrigaes futuras (garantia e assistncia tcnica) no h necessidade de celebrar
Termo de Contrato, que, neste caso, poder ser substitudo pela Nota de Empenho.
O Convite presta-se a aquisies de bens/servios nos seguintes valores:
valor superior a R$ 15 mil e at R$ 150 mil (obras e servios de engenharia);

valor superior a R$ 8 mil e at R$ 80 mil (bens e servios comuns).
1.7.4 Concurso
Concurso a modalidade de licitao destinada escolha de trabalho artstico ou
tcnico, predominantemente de criao intelectual. Assim modalidade adequada para a
elaborao de projetos e a escolha de hinos ou smbolos oficiais etc. Em regra, h
atribuio de prmio ao vencedor, mas a lei tambm admite remunerao (art. 22, 4).
modalidade especial de licitao que, embora sujeita aos princpios da publicidade e da
igualdade entre os licitantes, dispensa as formalidades especficas da concorrncia.
O Regulamento, amplamente divulgado na imprensa oficial e particular, por Edital e com
antecedncia mnima de 45 dias, deve indicar: a qualificao exigida, as diretrizes e
forma de apresentao do trabalho, o prmio a ser concedido e o critrio de julgamento.
O concurso exaure-se com a classificao dos trabalhos e o pagamento dos prmios,
no conferindo qualquer direito a contrato com a Administrao, pois a execuo do
projeto, se for o caso, ser objeto de nova licitao, sob uma das modalidades comuns
(concorrncia, tomada de preos ou convite).
1.7.5 Leilo
Leilo espcie de licitao utilizvel na venda de bens mveis e semoventes (arts. 22,
5, e 53) e, em casos especiais, tambm de imveis (art. 19, III). O leilo normalmente
utilizado na venda de bens inservveis para a Administrao ou de semoventes
apreendidos ou de mercadorias apreendidas ou abandonadas nas alfndegas, nos
armazns ferrovirios ou nas reparties pblicas em geral. Dispensa a habilitao prvia
dos licitantes. O critrio de julgamento o maior lance. Os bens a serem leiloados devem
ser previamente avaliados e postos disposio dos interessados para exame.
Ao edital dever ser dada ampla publicidade, devendo indicar o objeto, local, dia e hora
em que ser apregoado, de modo a atrair o maior nmero de licitantes.
[
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Recomenda-se l que os bens sejam vendidos isoladamente ou reunidos em pequenos
lotes, de forma
h a permitir a participao de pequenos arrematantes e no restringir o
a
certame a grandes empresas do ramo. O lance poder ser pago vista ou em parcelas
com entrada no inferior a 5% (art. 53, 2), conforme definido no edital.
a
1.8. Modalidade
d de licitao da Lei n 10.520/2002 (PREGO)
O Prego auma modalidade de licitao que no est prevista na Lei n 8.666/93, pois
uma inovao t instituda pela Lei n 10.520/2002. Trata-se de modalidade facultativa de
licitao quea pode ser adotada pela Administrao para a aquisio de bens e servios
]
comuns, independentemente do valor.
O prego pode ser feito com o apoio operacional das Bolsas de Mercadorias, mas, para
tanto, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem ter regulamentos especficos.
O critrio de julgamento apenas o fator preo, sendo desconsiderado o fator tcnico.
O prego se inicia com a convocao dos interessados por meio de aviso na Imprensa
Oficial e, facultativamente, por meios eletrnicos (Internet) e em jornais de grande
circulao. O aviso, com antecedncia mnima de 8 dias teis, indicar o objeto do
prego e o local, dia e hora em que pode ser obtido o edital na ntegra.
O julgamento feito em sesso nica por meio de pregoeiro indicado pela Administrao,
que poder contar com auxlio de uma equipe de apoio, na avaliao das propostas e
exame dos documentos da habilitao.
A sesso se inicia com a abertura das propostas e verificao de sua conformidade com
o edital. Os licitantes que no preencherem os requisitos estabelecidos no edital sero
automaticamente desclassificados.
O pregoeiro ordena as propostas classificadas em ordem crescente do preo ofertado,
facultando, ao autor da proposta de valor mais baixo e aos licitantes das propostas com
preos at 10% superiores ao da menor proposta, a possibilidade de fazerem novos
lances. Em no havendo pelo menos 3 ofertas nesse sentido, os autores das 3 melhores
ofertas podero oferecer novos lances verbais e sucessivos, at o anncio daquele que
apresentou o preo mais baixo.
Encerrada essa etapa, passa-se anlise da documentao de habilitao do autor da
melhor proposta. Veja-se a uma inverso na ordem procedimental, pois primeiro
verifica-se quem tem o menor preo para, depois, conferir os documentos de habilitao.
Desse modo, o procedimento mais clere, pois no se perde tempo com o exame de
documentao dos licitantes eliminados no julgamento das propostas.
Caso o vencedor do julgamento das propostas no seja habilitado, ser verificada a
documentao de habilitao do segundo colocado e assim sucessivamente.
Proclamado o vencedor da licitao, o interesse em eventual recurso dever ser
manifestado imediatamente, sob pena de precluso. Havendo recurso, o recorrente ter
prazo de 3 dias para apresentar suas razes e os demais licitantes ficam, desde j,
intimados para apresentar suas contrarrazes em igual prazo. Decididos os recursos, o
objeto da licitao adjudicado, cabendo autoridade superior homologar o julgamento e
convocar o vencedor para assinar o contrato.
Por fora do Decreto Federal n 5.450/2005, o prego foi indicado como modalidade
obrigatria para aquisies de bens comuns pelos rgos pblicos federais, sendo
preferencialmente eletrnico.
[
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Saiba disto!l
Prego eletrnico
h aquele feito por meio de utilizao de recursos de tecnologia da
a
informao, ou seja, pela Internet ( 1 do art. 2 da Lei n 10.520/2002). Seu
procedimento segue as mesmas regras do prego comum, mas, como evidente, deixa
a
de ocorrer a presena fsica do pregoeiro e dos licitantes, j que todas as comunicaes
so feitas por
d via eletrnica.
a
1.9. Regimet Diferenciado de Contratao - RDC
a
O Regime Diferenciado
] de Contratao - RDC, criado pela Lei n 12.462/2011, permite a
flexibilizao dos procedimentos administrativos inerentes s licitaes e contratos
destinados realizao da Copa das Confederaes de 2013; Copa do Mundo de 2014 e
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016.
Entre as novidades trazidas pelo RDC esto a inverso das fases de habilitao e
julgamento das propostas (assim como j ocorre no Prego), o que simplifica o processo,
uma vez que a Administrao examinar os documentos de habilitao somente do autor
da melhor proposta (e no mais de todos os licitantes); a divulgao do valor orado para
a obra pela administrao apenas aps a concluso do processo licitatrio, como forma
de dificultar acertos e conluios entre os licitantes; e a contratao integrada, que transfere
para o contratado a responsabilidade pela elaborao dos projetos das obras, permitindo
que a administrao se beneficie da tecnologia do setor privado.
O regime diferenciado tambm permite ampliar o valor de um contrato sem limite, na
mesma licitao. A legislao atual prev que esses aditivos esto limitados a 25% para
obras novas e 50% para reformas.
Outra mudana prevista no novo regime a reduo dos prazos entre a divulgao do
edital e a abertura das propostas. Como vimos, pela Lei das Licitaes (Lei 8.666/93),
esses prazos podem chegar a 45 dias. Agora, passam a variar de 3 a 30 dias teis.
Saiba disto!
Recentemente, a Presidenta Dilma Rousseff sancionou a Lei de Converso n 13/2012
(proveniente da Medida Provisria 559/2012) estendendo a utilizao do RDC tambm
para as obras do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC.
1.10. A Licitao para Registro de Preos:

O art. 15 da Lei 8.666/93 prev a possibilidade de realizao de procedimento licitatrio
para registro de preos, o que foi regulamentado pelo Decreto n 3.931/2001 (alterado
pelo Decreto n 4.342/2002). Tal licitao realizada na modalidade de concorrncia ou
de prego, do tipo menor preo, sendo precedida de ampla pesquisa de mercado.
A licitao para registro de preos no se destina necessariamente aquisio imediata
do bem ou servio especificado no Edital, pois tal licitao busca, em princpio, obter um
registro formal dos preos relativos prestao de servios, aquisio e locao de bens,
para contrataes futuras. Assim, quando convier administrao (dentro do perodo de
validade da ata de registro de preos - 12 meses prorrogvel uma nica vez) as
empresas que tiveram seus preos registrados disponibilizam os respectivos bens e
servios conforme os preos e condies registrados na ata.
[
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Esse procedimento
l otimiza a aquisio de bens cuja contratao frequente, evitando-se
licitaes repetidas
h para a aquisio de um mesmo item, pois permite que a partir de uma
a
mesma licitao sejam feitas vrias contrataes (por diversos rgos administrativos)
com a empresa cujo preo foi registrado como o menor.
a
1.10.1. A questo
d da carona na Ata de registro de preos.
a
Por intermdio do Sistema de Registro de Preos, foi instituda a possibilidade de a
proposta maist vantajosa numa licitao ser aproveitada por outros rgos e entidades.
a
Esse procedimento
]
ficou conhecido sob a denominao de carona, que traduz a ideia
de aproveitar a licitao j realizada por outro rgo para contratar bens e servios,
reduzindo a burocracia e os custos operacionais de uma aquisio pblica.
Assim, desde que devidamente comprovada a vantagem para o rgo contratante
(interesse pblico), a lei autoriza que a Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia,
possa ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha
participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador.
H o risco, entretanto, de que seja tamanha a quantidade de rgos caronas que a
Administrao acabe perdendo em economia de escala, o que ocorre quando a empresa
registra um determinado preo estimando a venda de uma quantidade x, mas, com as
sucessivas caronas, a mesma empresa acaba vendendo muitas vezes a quantidade x
mantendo o mesmo valor unitrio, ou seja, vende uma quantidade maior (no atacado),
pelo preo unitrio que seria cabvel para uma quantidade menor (no varejo).
Saiba disto !
Quando feito dentro dos parmetros legais e morais, o Registro de Preos proporciona
maior transparncia j que todos os seus procedimentos so monitorados por todos os
agentes envolvidos ( um procedimento que envolve vrios rgos). A Lei n 8.666/93
exige que se publiquem trimestralmente os preos registrados, ampliando a transparncia
do procedimento e proporcionando o acompanhamento por todos os cidados.
1.11. Tratamento diferenciado s micro e pequenas empresas (Lei Complementar n

123/2006).
No intuito de fomentar o desenvolvimento regional, a Lei Complementar n 123/06 passou
a prescrever que as micro e pequenas empresas devem ter um tratamento diferenciado no
mbito das licitaes pblicas, facilitando-lhes a participao e a competio frente s empresas
de grande porte. H, com isso, facilidades e/ou vantagens competitivas para as micro e pequenas
empresas, destacando-se:
Prazo estendido para comprovao da regularidade fiscal; enquanto se exige dos demais
participantes que toda a documentao de habilitao (em especial regularidade fiscal)
esteja completa no ato da abertura das propostas, das micro e pequenas empresas exige-se
a comprovao da regularidade fiscal somente para efeito de assinatura de contrato;
Direito de preferncia; assegura-se o desempate em favor de microempresas e/ou

pequenas empresas, caso uma dessas acabe empatada com licitante que no seja dessa
categoria empresarial;
[
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o
Licitaes
l exclusivas para micro e pequenas empresas;
h
Subcontratao
a obrigatria de micro e pequena empresa;
Cota de
a 25% da contratao de objeto divisvel.
d
1.12. Excees regra de licitar
De acordo coma a CF/88, a licitao obrigatria para os contratos de obras, servios,
t
compras e alienaes
a
(art. 37, XXI), impondo a obrigatoriedade de licitao a todos os
rgos da Administrao
] Pblica direta e indireta, bem como para as demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
nos termos do art. 1 da Lei 8.666/93. Todavia, a CF/88 admite casos excepcionais em
cuja aquisio de bens e servios pela Administrao Pblica pode ocorrer sem a prvia
licitao. Assim, as excees regra de licitar (ddispensa e inexigibilidade de licitao)
esto expressamente previstas na Lei n 8.666/93.
1.12.1. Dispensa de licitao

Na Lei n 8.666/93, h previso de hipteses em que a licitao dispensada, no
havendo que se fazer licitao (art. 17, I e II) e outras situaes em que a licitao
dispensvel, sendo facultado realizar ou no a licitao (art. 24, incisos I a XXXIII). Os
casos de licitao dispensvel esto listados (de forma taxativa) nos 33 incisos do
art. 24 (o ltimo inciso foi includo recentemente pela Medida Provisria n 619, de 06 de
junho de 2013 - vide Decreto n 8.038, de 04 de julho de 2013). Os principais casos so:
obras e Servios de Engenharia de valor at 10% do limite previsto para essas
atividades na modalidade de convite, ou seja, at R$ 15.000,00 (art. 24, I);
outros Servios e Compras de valor at 10% do limite previsto para a sua aquisio na
modalidade de convite, ou seja, at R$ 8.000,00 (art. 24, II);
Saiba disso !
O percentual referido nos incisos I e II do art. 24 sero de 20% (vinte por cento), ou seja,
R$ 30 mil e R$ 16 mil, respectivamente, para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou
fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas (confor. 1 do art. 24 -
includo pela Lei n 12.715, de 17 de setembro de 2012).
nos casos de Guerra ou Grave Perturbao da Ordem;

nos casos de Emergncia ou Calamidade Pblica (a dispensa de licitao refere-se
apenas s obras, compras e servios necessrios para acudir a situao em questo);
quando no acudirem interessados licitao anterior (quando a Administrao realiza
licitao e a ela no comparece nenhum licitante, ou todos so desqualificados ou
nenhuma proposta classificada);
interveno no Domnio Econmico (quando a Unio - e somente a Unio - precisa
intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento);
propostas com Preos Excessivos, podem ser rejeitadas na licitao para contratao
direta por preo inferior;
[
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o
aquisiol de bens/servios prestados por entidade que integre a Administrao
Pblica e que
h tenha sido criada para esse fim especfico em data anterior vigncia da
a
Lei n 8.666/93, desde que o preo seja compatvel com o mercado;
comprometimento
a da Segurana Nacional, nos casos estabelecidos em Decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
d
compra ou
a locao de imvel para o funcionamento de atividades precpuas da
Administrao,
t desde que as necessidades de instalao e localizao condicionem a
a
escolha e o preo seja compatvel com o valor de mercado, mediante avaliao prvia;
]
remanescente de Obra, Servio ou Fornecimento decorrente de resciso contratual,
observada a ordem de classificao e aceitas as condies do licitante vencedor;
aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, quando compatveis com as finalidades do rgo ou entidade;
aquisio de bens e servios decorrentes de acordo internacional aprovado pelo
Congresso Nacional, desde que as condies ofertadas sejam manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico;
servios de Impresso e de Informtica prestado por rgo ou entidade da
Administrao criada para esse fim especfico;
aquisio de componentes ou peas necessrias manuteno de equipamentos,
durante o perodo de garantia tcnica, desde que a compra seja feita com o fornecedor
original e tal condio seja indispensvel manuteno da garantia;
servios e compras indispensveis ao abastecimento de embarcaes, aeronaves e
tropas, desde que estejam fora de suas sedes, os prazos legais para realizar licitao
possam comprometer a operao e o valor no seja superior ao limite fixado para a
modalidade convite;
compras de materiais para as Foras Armadas, cuja padronizao seja requerida pela
estrutura de apoio logstico (no se aplicando a material de uso pessoal e
administrativo);
aquisio de energia eltrica fornecida por concessionrio, permissionrio ou
autorizatrio, de acordo com a legislao especfica.
1.12.2. Inexigibilidade de licitao

A inexigibilidade de licitao ocorre quando h inviabilidade de competio, seja pela
natureza especfica do objeto, seja pela singularidade do fornecedor, de forma que a
licitao torna-se inexigvel pela impossibilidade de competio entre os interessados.
Isso porque no se pode pretender melhor proposta quando apenas um o fornecedor
do bem desejado ou se apenas um for reconhecidamente capaz de atender s
necessidades da Administrao.
A Lei n 8.666/93, em seu artigo 25, caput, fala em inviabilidade de competio e, em
seus incisos, arrola (de forma exemplificativa) algumas hipteses. Vejamos:
[
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o
a) Produtor lou vendedor exclusivo
Conforme o hart. 25, I, inexigvel a licitao para a aquisio de materiais, equipamentos
a
ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor ou vendedor exclusivo, pois
seria intil licitar diante da impossibilidade de competio. Tal exclusividade dever ser
a
comprovada por meio de atestado expedido pelo rgo de registro do comrcio local (no
Tocantins da Jucetins), pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda,
por entidades a equivalentes.
t
a
b) Servio tcnico profissional, prestado por detentor de notria especializao
]
So servios tcnicos prestados por empresa ou pessoa fsica que, alm da habilitao
profissional, detem notria especializao no ramo, decorrente de experincia anterior,
cursos de ps-graduao, realizao de pesquisa cientfica, publicaes, ttulos etc. So
fornececedores singulares, marcados por caractersticas individuais que os distinguem
dos outros profissionais do mesmo ramo. A prpria Lei n 8.666/93, em seu artigo 13,
arrola alguns trabalhos que so considerados servios tcnicos profissionais
especializados. Entre eles podemos citar: elaborao de projetos, percias, consultorias
tcnicas, fiscalizao de obras, patrocnio de causas judiciais, restaurao de obras de
arte e outros. Convm ressaltar, porm, que a inviabilidade de competio s estar
presente se houver singularidade do fornecedor (pessoa fsica ou jurdica) a ser
contratado. Havendo mais de um fornecedor apto a prestar o servio tcnico profissional
especializado, dever ser instaurada a licitao.
Saiba disto!
Os servios de publicidade, antes admitidos como especializados, foram expressamente
excludos pelo art. 25, II da Lei de Licitaes. Assim, para a contratao de tais servios,
a licitao dever ser realizada.
c) Contratao de Artistas
O inciso III do art. 25 prev a inexigibilidade de licitao para a contratao de artistas de
qualquer setor artstico (msica, literatura, artes cnicas, artes plsticas etc.). A
contratao pode ser feita diretamente ou por meio de empresrio. O essencial para
legitimar a no realizao de licitao que o artista seja consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
Obs.: como todo ato administrativo, o ato que dispensa ou declara a inexigibilidade de
uma licitao deve ser devidamente motivado, apontando autoridade competente os
elementos de fato e de direito que justificam a no realizao da licitao.
Saiba Disto!
Em qualquer das hipteses legais de excesso regra de licitar (dispensa ou
inexigibilidade), se comprovado o superfaturamento, respondero solidariamente pelo
dano causado Administrao, tanto o fornecedor/prestador de servio como o agente
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis (art. 25, 2).
[
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l
1.13. Os crimes
h licitatrios (sanes penais)
Os arts. 89 aa 98 da Lei n 8666/93 tipificam os crimes e estabelecem as penas relativas
licitao e ao contrato administrativo. Entre os crimes, merecem citao:
a
Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
d
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade.
a
(deteno, tde 3 a 5 anos e multa).
a
Frustrar ou
] fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao.
(deteno, de 2 a 4 anos e multa).
Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando

causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser
decretada pelo Poder Judicirio.
(deteno, de 6 meses a 2 anos e multa).
Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio.

Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou

proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo.
(deteno de 2 a 3 anos e multa).
Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo.
(deteno, de 2 a 4 anos e multa, alm da pena correspondente violncia).
Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou

venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente
os preos;II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou
deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia,
qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo,
injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
(deteno, de 3 a 6 anos e multa).
Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado

inidneo.
Referidas condutas, ainda que apenas tentadas (tipificam crimes de ao penal pblica
incondicionada) sujeitando seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes
penais respectivas, s sanes decorrentes de processo administrativo disciplinar (que
pode resultar na perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo), bem como,
dependendo do cargo ocupado, s sanes previstas na lei de improbidade
administrativa (Lei n 8.429/92), tais como reparao civil ao errio, entre outras.
[
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2. CONTRATOSl ADMINISTRATIVOS
h
a
2.1. Introduo
Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para convencionar
a
obrigaes e direitos recprocos (negcio jurdico bilateral e comutativo). Como todo ato
jurdico, pressupe
d objeto lcito, agentes capazes e forma prescrita ou no vedada em lei,
isso porque aa Teoria Geral do Contrato aplica-se tanto aos contratos privados como
tambm aost contratos administrativos. Todavia, os contratos administrativos so regidos
a
precipuamente por normas e princpios de Direito Pblico, aplicando-lhes o Direito
]
Privado apenas supletivamente. De forma que as regras do direito privado jamais
derrogam ou substituem as regras privativas da Administrao.
Com isso, a caracterstica fundamental que distingue os contratos administrativos a
supremacia de poder da Administrao Publica, pois a ela cabe fixar as condies
primrias da relao contratual. Em termos objetivos, tal supremacia se traduz pelo poder
que tem a Administrao de, na prpria elaborao do contrato, fixar as condies da
contratao com privilgios para s em face dos particulares.
2.2. Princpios Gerais

Os Contratos, sejam pblicos ou privados, so regidos por quatro princpios bsicos:
lei entre as partes (lex inter partes), que impede a alterao do que as partes
convencionaram (nos contratos administrativos este princpio relativo);
observncia do pactuado (pacta sunt servanda), que obriga as partes a cumprir o
que pactuaram (esse princpio tambm relativo nos contratos administrativos),
boa-f a que os contratantes so obrigados na elaborao e execuo contratual
(decorre do art. 422 do Cdigo Civil e tambm do princpio da moralidade);
funo social do contrato, segundo o qual a liberdade de contratar deve ser
exercida em razo e nos limites da funo social do contrato, o que evidente nos
contratos administrativos que s podem ser feitos com base no interesse pblico.
Saiba disto!
A Administrao Pblica, em regra, celebra contratos administrativos (de direito pblico),
mas, excepcionalmente, tambm pode realizar contratos de natureza privada, como o
caso do contrato de seguro, de financiamento e de locao. Neste caso, a Administrao
deixa de lado a sua supremacia, igualando-se ao particular.
2.3. Conceito e Caractersticas do Contrato Administrativo

Contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade,
firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuo de
objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
Assim s contrato administrativo aquele em que a Administrao Pblica celebra no
uso das prerrogativas legais decorrentes da Supremacia do Interesse Pblico.
O contrato administrativo caracteriza-se por ser sempre:
[
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o
consensual,
l porque, embora a Administrao Pblica preestabelea as condies
iniciais dohajuste, exige um acordo de vontades das partes;
a
formal, porque, salvo excees, se expressa por escrito e com requisitos especiais;
a
oneroso, porque remunerado na forma pactuada;
d
comutativo,
a porque estabelece prestaes recprocas e equivalentes;
t
intuituapersonae, porque, a princpio, deve ser executado pelo prprio contratado.
]
Alm dessas caractersticas gerais, o contrato administrativo possui outra caracterstica
que lhe prpria: a exigncia de prvia licitao, salvo as excees previstas em Lei.
Mas o que realmente tipifica o contrato administrativo, distinguindo-o do contrato privado,
a participao da Administrao na relao jurdica com supremacia de poder para
fixar as condies iniciais do termo de contrato. Desse privilgio administrativo decorre
para a Administrao a faculdade de impor as chamadas clusulas exorbitantes.
2.4. Peculiaridades do contrato administrativo

A presena de Clusulas Exorbitantes que d ao contrato administrativo as
peculiaridades que os contratos privados no ostentam. Tais clusulas excedem do
direito comum para consignar uma vantagem para a Administrao Pblica e/ou uma
restrio para o Contratado. A clusula exorbitante no seria lcita em um contrato
privado (j que desiguala as partes), mas vlida no contrato administrativo, pois decorre
de lei e atende ao interesse pblico. As principais clusulas exorbitantes so as que
exteriorizam:
A possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato;
O equilbrio econmico-financeiro;
O reajustamento de preos e tarifas;
A inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido;
O controle do contrato;
A exigncia de garantias; e
A aplicao de penalidades contratuais pela Administrao.
2.5. Pressupostos Interpretativos do Contrato Administrativo

Para interpretar um contrato administrativo, preciso considerar que ele regido por
normas de Direito Pblico e, apenas supletivamente, podero lhe ser aplicados os
princpios da Teoria Geral dos Contratos e as disposies do Direito Privado (art. 54).
Admitem-se, entretanto, as regras de hermenutica comum (interpretao gramatical,
lgica, sistemtica, histrica, sociolgica ou teleolgica, extensiva, restritiva). Assim, na
interpretao do contrato administrativo, h que se partir do pressuposto de que o seu fim
sempre o interesse pblico, ou seja, a interpretao haver que ser voltada para a
satisfao das necessidades coletivas.
Diante da indisponibilidade do interesse pblico, o contrato no pode conter regras que
impliquem renncia de direitos e poderes da Administrao, salvo se autorizadas por Lei.
[
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Tambm h l que ser levado em conta que as clusulas contratuais, assim como os atos
administrativos,
h gozam da presuno de legitimidade e veracidade.
Considere-se,a tambm, a desigualdade jurdica entre a Administrao e o particular, alm
da supremacia do interesse pblico.
a
2.6. Instrumento
d contratual
O instrumentoa do contrato administrativo , em regra, o Termo de Contrato, a ser lavrado
t
em livro prprio da repartio pblica contratante, ou escritura pblica nos casos exigidos
a
em Lei (ex.: os relativos a direitos reais sobre imveis). Portanto a regra contrato
]
escrito, pois os negcios administrativos precisam de comprovao documental e de
registro para fins de controle interno e, tambm, de controle externo.
Excepcionalmente, admite-se contrato verbal para compras de pronto pagamento, cujo
valor no exceda 5% do limite fixado no art. 23, inciso II, a da Lei n 8.666/93 (R$ 4 mil),
feitas mediante regime de adiantamento (suprimento de fundos).
Nos contratos decorrentes de concorrncia e de tomada de preos, o nico instrumento
admissvel o termo de contrato. Nos demais casos, admite-se a formalizao mediante
outros documentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho, ordem de servio
(art. 62). Todos esses so instrumentos de contratos administrativos, pois expedidos pela
Administrao e aceitos, expressa ou tacitamente, pela outra parte.
2.6.1. Publicao do contrato Administrativo.

Como condio de eficcia, obrigatria a publicao resumida do contrato no rgo
oficial (art. 61, pargrafo nico da Lei n 8.666/93), bastando a publicao resumida,
contendo a indicao das partes, o objeto, o valor do ajuste e o nmero do processo.
Os contratos administrativos so documentos pblicos, podendo ser obtidos e analisados
por qualquer cidado interessado (conforme dispem o artigo 5, XXXIV, b da CF/88; o
artigo 63 da Lei n 8.666/93 e, ainda, a Lei n 12.527/2011 - Lei de Acesso Informao),
a exceo apenas para os contratos sigilosos (por questo de segurana nacional),
assim declarados pela autoridade competente, que no so publicados nem mesmo em
resumo. O contrato administrativo regularmente publicado no necessita de testemunhas
e nem mesmo de registro em cartrio, pois, como todo ato administrativo, traz em si a
presuno de legitimidade, possuindo perfeita eficcia em relao s partes e a terceiros.
2.6.2. Contedo do contrato administrativo

O contedo do contrato administrativo a vontade das partes expressa no momento de
sua formalizao. Da a necessidade de clusulas que fixem com clareza e preciso o
objeto do ajuste, bem como os direitos, obrigaes, encargos e responsabilidades dos
contratantes, tudo de acordo com o edital de licitao e com a proposta vencedora.
Diante da supremacia do interesse pblico, admite-se que o contrato contenha outras
vantagens para a Administrao, mesmo que no previstas na licitao, as quais podero
ser obtidas em discusso com o vencedor da licitao. Inadmissvel ser qualquer
vantagem adicional ao contratado ou, de qualquer modo, prejudicial Administrao.
Integram o contrato: o edital, o projeto com suas especificaes, memoriais, clculos,
planilhas, cronogramas e demais elementos pertinentes.
[
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2.6.3. Clusulas
l Essenciais
As clusulash essenciais aos Contratos Administrativos esto enumeradas no art. 55 da
a
Lei n 8.666/93: quais sejam: o objeto; o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
a
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento d das obrigaes e a do efetivo pagamento; os prazos de incio de etapas de
execuo, dae concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
t
conforme o caso; o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
a
funcional programtica e da categoria econmica; as garantias oferecidas para assegurar
]
sua plena execuo, quando exigidas; os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas; os casos de resciso; o reconhecimento
dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa; as condies de
importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; a vinculao
ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta
do licitante vencedor; a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos
casos omissos; a obrigao do contratado de se manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies
de habilitao e qualificao exigidas na licitao; o foro sede da Administrao como
competente para dirimir qualquer questo decorrente do contrato.
Essas clusulas so essenciais e sua falta acarreta a nulidade do contrato. Outras
clusulas podero erigir-se condio de essenciais em face da peculiaridade de cada
ajuste e do interesse pblico.
Observe-se que todo contrato administrativo possui as chamadas clusulas implcitas,
que se consideram existentes, mesmo que no escritas, tais como: as que permitem a
resciso ou alterao unilateral do contrato; a que determina a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro; a que admite a reduo ou ampliao do objeto do contrato e
outras reconhecidas por Lei Administrao como privilgios irrenunciveis.
2.7. Direitos das partes

Alm do direito de receber o objeto do contrato na forma pactuada, conforme as
especificaes quantitativas e qualitativas do Edital licitatrio e do Contrato, o principal
direito do Contratante (Administrao Pblica) o de exercer suas prerrogativas de forma
direta, isto , sem a interveno do Judicirio.
J o principal direito do Contratado (fornecedor) o de receber o preo ajustado na forma
e prazo convencionados. H, ainda, o direito manuteno do equilbrio financeiro do
contrato e o de exigir que a Administrao cumpra suas obrigaes, tais como o de
entregar o local da obra livre e desembaraado de pessoas e coisas, a de no criar
obstculos execuo dos trabalhos etc.
2.8. Obrigaes das partes

A obrigao precpua da Administrao o pagamento do preo contratado, ao passo
que a do contratado se expressa na execuo fiel do objeto contratual. Contudo as partes
esto sujeitas a outras obrigaes, conforme previstas no respectivo contrato.
Quanto ao contratado, existem obrigaes exigveis ainda que no previstas no contrato,
por decorrerem de princpios e normas que regem os contratos administrativos, entre
elas, podemos citar:
[
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o
l
Observncia
h s normas tcnicas: mesmo que no expresso no contrato, o
a deve observar as normas tcnicas divulgadas pelos rgos oficiais;
contratado
Empregara material adequado (em quantidade e qualidade): dever tico-

profissional do contratado, presumido no contrato, sendo ele obrigado a reparar o
d
objeto do contrato por eventuais vcios decorrentes do uso de materiais inadequados;
a
t
Aceitao das variaes de quantidade no objeto do contrato, ou seja, os
a
acrscimos
] e supresses determinados pela Administrao, nos limites legais (25% ou
50% para reformas, art. 65, 1);
Execuo pessoal do contrato: por ser intuitu personae, o contrato deve ser
executado diretamente pelo contratado que, no processo de licitao, demonstrou ter
habilitao jurdica, tcnica e financeira para a execuo do contrato;
Arcar com os encargos da execuo: independentemente de clusula contratual,

o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais decorrentes da execuo do contrato;
Manuteno de preposto: obrigao do contratado manter, no local da obra ou

servio, preposto credenciado para dirigir os trabalhos, informar a fiscalizao e
atender as recomendaes da Administrao na execuo do contrato.
2.9. Execuo do Contrato Administrativo

A execuo do contrato refere-se no s realizao do objeto contratado, mas tambm
perfeio tcnica dos trabalhos, aos prazos contratuais, s condies de pagamento e
a tudo mais o que for estabelecido no Termo de Contrato ou estiver expresso em lei.
Executar adequadamente o contrato , pois, cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e
em todas as condies e obrigaes contratuais.
2.10. Inexecuo do Contrato Administrativo

A inexecuo contratual pode decorrer de ao ou omisso, culposa ou sem culpa, de
qualquer das partes, causando o retardamento (mora) ou o descumprimento total ou
parcial do ajustado. Qualquer dessas hipteses pode ensejar a responsabilidade do
inadimplente e at mesmo propiciar a resciso do contrato (art. 77 a 80 da Lei 8.666/93).
2.10.1. Inexecuo culposa

Resulta de ao ou omisso da parte, por negligncia, imprudncia ou impercia no
cumprimento das clusulas do contrato e dos preceitos legais. Essa inexecuo tanto se
refere aos prazos contratuais, como ao objeto do ajuste, ensejando a aplicao das
sanes legais ou contratuais proporcionalmente gravidade da falta cometida pelo
inadimplente. As sanes vo desde multas at a resciso do contrato, com perdas e
danos conforme o caso, podendo ensejar, ainda, a suspenso provisria de participao
em licitao e a declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao Pblica.
[
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o
2.10.2. Inexecuo
l sem culpa
a que decorre
h de atos ou fatos estranhos conduta da parte, retardando ou impedindo
a execuoa do contrato. Quando sobrevm eventos extraordinrios, imprevistos e
imprevisveis, retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica
a
liberada dos encargos originrios e o ajuste h que ser revisto ou rescindido. Nos casos
de inexecuo d sem culpa do contrato, embora ocorra inadimplncia contratual, no
haver responsabilidade
a civil e nem administrativa para os contratantes, pois so
t
consideradas causas justificadoras da inexecuo do contrato (Fora Maior, Caso
Fortuito, Fatoa do Prncipe, Fato da Administrao, Interferncias Imprevistas).
]
2.11. Alteraes contratuais

O contrato administrativo pode ser modificado, quer seja por mtuo consentimento entre
as partes (alteraes amigveis/bilaterais) como tambm pode ocorrer unilateralmente,
sendo impostas pelo Contratante (Administrao Pblica). Vejamos:
2.11.1. Reequilbrio econmico-financeiro do contrato

O equilbrio econmico-financeiro do contrato a relao estabelecida inicialmente pelas
partes entre os encargos do contratado e a retribuio pecuniria devida para a justa
remunerao do objeto do ajuste. Essa relao encargo-remunerao deve ser mantida
durante toda a execuo do contrato. Por isso, o contratado tem direito ao reequilbrio
econmico-financeiro do contrato (com alterao no preo) nas seguintes hipteses:
Ocorrncia de fato imprevisvel (ou previsvel mas de consequncias incalculveis),

bem como nas hipteses de caso fortuito, fora maior ou do fato do prncipe
(decorrente de ordem estatal) (art. 65, II, d);
Supervenincia de disposies legais com repercusso nos preos contratados

(ex.: criao ou alterao de tributo) (art. 65, 5).
Saiba disto!
A reviso do contrato administrativo para restabelecimento do equilbrio econmico-
financeiro do contrato no uma faculdade da Administrao ou do contratado, mas sim
uma obrigao das partes para que no hajam encargos excessivos com desmedida
vantagem para a outra parte. Cabe lembrar que o direito manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato tanto do contratado quanto da Administrao. Assim
a oscilao no preo pode ser para mais ou para menos.
2.11.2. Reajustamento de preos e tarifas

O reajustamento de preos medida convencionada entre as partes para evitar que haja
quebra do equilbrio econmico-financeiro do ajuste em decorrncias das variaes de
preos no mercado e a desvalorizao do poder aquisitivo da moeda (inflao), conforme
o art. 55, III e 65, 8 da Lei n 8.666/93. Assim, a Administrao procede ao reajuste do
preo, de acordo com o ndice previamente estabelecido no contrato. Ao contrrio do que
vimos no item anterior, o reajustamento no decorre da impreviso, mas sim da previso
de uma realidade existente, adotando-se a indexao de preos nos contratos de longa
durao, de acordo com o ndice estabelecido no contrato (IGPM; INPC; IPCA etc.).
[
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l
Saiba Distoh!
a preo s admitido em contratos com vigncia superior a 12 meses.
O reajuste de
a
2.11.3. Reviso do contrato administrativo
A reviso contratual
d se dar nas seguintes hipteses:
por interesse da Administrao, quando o interesse pblico exige a alterao do
a
projeto out do modo de execuo, com proporcional alterao do preo;
a
pela supervenincia
] de fatos que tornem inexequvel o ajuste na forma inicialmente
pactuada (so as causas de inexecuo sem culpa do contrato que acabamos de ver).
Em qualquer desses casos, deve se proceder reviso do contrato ara adequao

nova realidade e recomposio do preo de modo a manter a exequibilidade do contrato.
No se trata de reajustamento de preos para fazer face aos efeitos da inflao, mas de
reviso do ajuste diante de fatos imprevisveis e imprevistos no acordo inicial.
A reviso do contrato, outrora s admitida pela via judicial, modernamente feita no
mbito da prpria Administrao, por aditamento ao contrato, mediante prvio processo
administrativo com observncia dos Princpios da Administrao Pblica, em especial o
da Motivao e o do Contraditrio/Ampla Defesa. Caso o particular tenha indeferida a sua
pretenso administrativa de reviso, poder valer-se da via judicial, manejando a
competente ao de cobrana.
2.11.4. Variaes quantitativas no objeto do contrato

A quantidade de bens e servios inicialmente contratada poder sofrer variaes
(acrscimos e supresses) determinadas a critrio da Administrao, nos limites legais
em at 25% ou em at 50% n caso de obra de reforma (art. 65, 1);
2.12. Controle do contrato administrativo

O controle do contrato administrativo um poder inerente Administrao, implcito em
toda contratao pblica, dispensando clusula expressa, pois diante da supremacia do
interesse pblico a Administrao tem a prerrogativa de controlar os seus contratos,
adequando-os ao interesse pblico.
O controle permite que a Administrao Pblica supervisione, acompanhe e fiscalize a
execuo do contrato, nela intervindo se assim o recomendar o interesse pblico. A
interveno cabvel quando, por desdia do contratado ou por eventos estranhos
administrao, sobrevm retardamento ou paralisao da execuo ou perigo de
desvirtuamento ou perecimento do objeto do ajuste, com prejuzos para a Administrao
Pblica ou para os usurios do servio. Nesses casos, a Administrao pode assumir a
execuo do contrato, com utilizao dos materiais, pessoal e equipamento do
contratado, a serem posteriormente indenizados (art. 58, V e 80, II).
Sobre os mecanismos de controle, falaremos mais no Captulo 03 desta apostila.
[
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2.13. Exigncia
l de garantias
A Administrao
h tem a faculdade de exigir garantias do contratado nos contratos de
a e compras (art. 56, 1). As garantias abrangem as modalidades: cauo
obras, servios
em dinheiro ou ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria (incisos I,
a
II e III do art. 56). Cabe ao contratado escolher a modalidade de garantia que ir prestar.
Havendo regulard execuo, a garantia devolvida ao contratado no final do contrato. De
outro modo, apode a Administrao reter a garantia para ressarcir-se dos prejuzos e dos
t
valores das multas a ela devidos (art. 80, III). A reteno autoexecutria, que independe
a
de recurso ao Judicirio.
]
2.14. Resciso do contrato administrativo

Resciso o desfazimento do contrato durante sua execuo, ou seja, o rompimento
prematuro do contrato administrativo. As hipteses de resciso esto previstas em lei ou
em clusulas contratuais. A resciso pode efetivar-se por diversas formas, a saber: por
ato unilateral da administrao (resciso administrativa); por acordo entre as partes
(resciso amigvel), por deciso judicial (resciso judicial) ou pela ocorrncia de fato
previsto como extintivo do contrato (resciso de pleno direito). Vejamos cada uma delas:
2.14.1. Resciso Administrativa

a forma de resciso efetivada por ato unilateral do contratante (Administrao Pblica).
Por ela a Administrao pe termo execuo do ajuste e assume seu objeto,
independentemente de deciso judicial, pois essa uma prerrogativa da Administrao
Pblica nos contratos administrativos.
Exige-se procedimento regular, com oportunidade de ampla defesa e de contraditrio,
devendo a deciso ser motivada, pois no se trata de ato discricionrio, mas vinculado
aos motivos ensejadores da resciso.
Caso o particular no concorde com a deciso administrativa, poder recorrer ao
Judicirio para anular essa deciso por vcio de legalidade, mas o Judicirio no poder
revogar a deciso por motivos de convenincia ou oportunidade administrativa (mrito).
2.14.2. Resciso Amigvel

a que se realizada por mtuo acordo das partes para a extino do contrato e acerto
dos direitos dos contratantes. Normalmente ocorre nos casos de inadimplncia sem culpa
do contratado e nos que autorizam a resciso por interesse pblico. A resciso amigvel
dever ser feita por distrato, assinado por ambas as partes, e observar a mesma forma
e requisitos legais exigidos para a contratao.
2.14.3. Resciso Judicial

a decretada pelo Poder Judicirio em ao proposta por quaisquer dos contratantes ou,
ainda, em razo de Ao Popular ajuizada para a invalidao do contrato administrativo
considerado lesivo ao Patrimnio Pblico (CF, art. 5, LXXIII). Para a Administrao, a via
judicial sempre facultativa, pois ela pode proceder resciso administrativa do contrato.
Quanto ao contratado, a Lei n 8.666/93 admite cinco casos para o pedido de resciso
judicial (art. 78, XIII a XVII):
A supresso de obras, servios ou compras, alm dos limites legais;
[
E
s
c
o
A suspenso
l da execuo do contrato, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior
h a 120 dias;
Atraso superior
a a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao;
No liberao, pela Administrao, de rea, local ou objeto para execuo do
a
contrato, nos prazos ajustados;
Ocorrncia
d de caso fortuito ou de fora maior impeditivo da execuo contratual.
a
t
2.14.4. Resciso de Pleno Direito
a
a que ocorre independentemente da manifestao de vontade de qualquer das partes,
]
bastando, para tanto, que ocorra fato extintivo do contrato previsto em lei ou no prprio
contrato, tais como o falecimento do contratado, a dissoluo da sociedade, a falncia da
empresa, o perecimento do objeto e outros eventos de efeitos semelhantes. Ocorrendo o
fato extintivo, o contrato se rompe automaticamente, sendo desnecessrio o ato formal
de resciso. Ou seja, a resciso de pleno direito deriva do prprio fato extintivo.
A resciso de pleno direito pode dar-se com ou sem indenizao ao contratado, conforme
previsto na norma legal ou no prprio contrato. Essa resciso difere da resciso
administrativa, em que a Administrao tem a faculdade de, unilateralmente, por fim ao
ajuste. Diversamente, na resciso de pleno direito, no cabe nenhuma opo
Administrao, apresentando-se o evento previsto o ajuste fica automaticamente
rescindido.
2.15. Aplicao de penalidades contratuais

A aplicao de penalidades contratuais uma prerrogativa da Administrao, correlata ao
controle do contrato. Assim a Administrao tem o poder de aplicar as penalidades
contratuais e legais. Estas ltimas mesmo que no previstas no contrato, observando,
sempre, o direito ao contraditrio e ampla defesa.
Para aplicar penalidades Administrao, no precisa recorrer ao Judicirio. Salvo no
caso de multas que, sendo insuficiente o valor da garantia, podero ser descontadas dos
crditos do contratado ou, quando necessrio, cobradas judicialmente (art. 86, 2 e 3).
As penalidades podem consistir em: advertncia, multas, resciso unilateral do
contrato, suspenso provisria de participao em licitao e declarao de
inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica (arts. 86 a 88).
[
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c
o
3. CONTROLE l ADMINISTRATIVO
h
a
3.1. Introduo
O controle de fundamental importncia para a Administrao e para os administrados.
a
No atual modelo de gesto pblica gerencial, o controle atua de forma a resguardar que a
Administraod esteja em consonncia com os princpios que lhe so impostos pela CF/88
(legalidade, aimpessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia). Mais do que isso, o
t
controle deixou de realizar apenas a verificao de legalidade dos atos administrativos e
a
passou a focar mais nos resultados efetivamente alcanados pelas aes e programas
]
governamentais, assumindo um papel complementar, transformando-se em importante
instrumento de gesto para Administrao Pblica e em garantia para a populao de
que a prestao de servios pblicos ser a mais eficiente possvel, com o melhor uso
dos recursos disponveis, sem desvios e/ou desperdcios.
3.2. Consideraes gerais sobre a gesto pblica

Ao longo do desenvolvimento do Estado, trs foram os modelos clssicos de gesto
pblica que se destacaram, a saber: o Patrimonialista, o Burocrtico e o Gerencial.
Na Administrao Patrimonialista, tpica dos regimes autoritrios, o poder concentra-se
nas mos de poucos, de modo que os cargos e os recursos pblicos so utilizados como
patrimnio particular dos governantes, no havendo diferenciao clara entre a coisa
pblica e os bens/direitos particulares, originando da os males da corrupo; do
nepotismo; e do abuso de poder.
J a Administrao Burocrtica surgiu na primeira metade do sculo XX como remdio
para os males causados pela gesto patrimonialista, baseando-se na racionalidade por
meio da criao e do cumprimento inflexvel da lei, que vinculava a todos indistintamente.
No entanto, tal modelo de gesto criou formalidades excessivas na mquina pblica,
voltando-se apenas para a otimizao dos meios, desvirtuando-se ao longo do tempo e
afastando a Administrao de sua misso principal, que servir ao interesse pblico.
Por sua vez, a Administrao Pblica Gerencial, surgida no tero final do sculo XX, no
contexto da evoluo social e econmica do Estado, advinda da globalizao e do
desenvolvimento tecnolgico, prioriza os aspectos da eficincia (reduo dos custos da
mquina pblica e melhoria do custo/benefcio dos investimentos em servios pblicos)
deixando em segundo plano os aspectos da formalidade burocrtica.
No Brasil, ainda hoje vivemos a transio entre o modelo de Administrao Burocrtica
(com os formalismos procedimentais e excessos burocrticos ainda presentes em nossa
cultura) e o modelo de Administrao Pblica Gerencial (mais focada nos resultados).
Tal transio iniciou com a edio do Decreto-Lei n 200/1967, que j preconizava a
superao de excessos burocrticos e estabelecia princpios favorveis ao planejamento,
gesto oramentria, descentralizao, coordenao das atividades administrativas
e ao controle mais focado em resultados do que em formalidades legais, sendo que
esses princpios foram consolidados com a promulgao da Constituio de 1.988 e,
mais destacadamente, aps a Emenda Constitucional n 19/98 (Reforma Administrativa),
que pautou a edio da Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Entretanto, mesmo nos dias atuais, ainda h rgos de controle que focam sua anlise
apenas no aspecto burocrtico e formalista do gasto pblico, sem a devida preocupao
com a efetividade (resultados prticos) dos programas e aes governamentais.
[
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l
3.3. Noeshgerais sobre controle administrativo
a atos da Administrao Pblica no matria nova, sendo que a palavra
O controle dos
controle tem origem francesa, significando fiscalizar, verificar, examinar e supervisionar.
a
O controle constitui um dos cinco princpios primordiais da administrao, de tal forma
que a sua inexistncia
d e/ou deficincia tem reflexos negativos imediatos nas demais
funes (planejamento,
a organizao, direo e coordenao), resultando na ineficcia e
t
ineficincia administrativa.
Nos tempos ada Administrao Patrimonialista, o controle tinha outro enfoque, controlando
]
apenas quantitativamente o patrimnio, visto que no havia interesse do administrador
em controlar a sua prpria atuao, o que resultava no absolutismo-totalitarismo. A
modernizao do sistema de controle veio juntamente com o marco da Administrao
Gerencial, que introduziu o controle de forma gil, preocupando-se no s com o aspecto
formal como anteriormente, mas com o acompanhamento da eficincia da gesto pblica.
Com o advento do Estado Democrtico de Direito, que deixou para trs a administrao
patrimonialista, fica claro que os bens e receitas do Estado pertencem a toda coletividade
para o atendimento das necessidades desta. Assim sendo, o controle assumiu um papel
importante na administrao, impondo limites atuao do governo e orientando a
melhor utilizao dos recursos disponveis de forma organizada e ponderada.
Saiba Disto!
O controle dos atos administrativos, embora seja de atribuio estatal, pode e deve ter a
participao do cidado (administrado), na medida em que este tem a prerrogativa de
provocar os rgos de controle, no apenas na defesa de seus interesses individuais,
mas tambm na proteo dos interesses da coletividade.
3.4. Conceito, finalidade e abrangncia

Controle administrativo o poder-dever de inspeo, registro, exame, fiscalizao pela
prpria Administrao, pelos demais poderes e pela sociedade, exercidos sobre conduta
funcional de um poder, rgo ou autoridade com o fim precpuo de garantir a atuao da
Administrao em conformidade com os padres fixados pelo ordenamento jurdico.
A finalidade do controle a de assegurar que a Administrao atue em consonncia com
os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico, como os da legalidade,
moralidade, finalidade pblica, publicidade, motivao, impessoalidade; em determinadas
circunstncias, abrange tambm o controle chamado de mrito e que diz respeito aos
aspectos discricionrios da atuao administrativa.
O controle administrativo abrange tanto a Administrao Direta como tambm as pessoas
jurdicas que integram a Administrao Indireta (Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista).
Saiba disto!
O controle tem a natureza de um princpio fundamental da Administrao Pblica, no
podendo ser dispensado ou recusado por nenhum rgo administrativo, devendo ser
exercido em todos os nveis de poder.
[
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o
l
3.5. Espcies
h de controle
a
A CF/88 estabelece um sistema de controle baseado na separao dos poderes (que se
controlam reciprocamente), pelo sistema de controle interno de cada um dos poderes,
a
pelo controle exercido pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas, pelo
Controle Judicial
d e pelo controle social, atravs de mecanismos de atuao da sociedade.
Dessas diversas
a formas de controle s quais a administrao pblica se sujeita, ou que
t
ela exerce sobre si mesma, decorrem as seguintes classificaes:
a
]
3.5.1. Quanto ao rgo que exerce:
Controle administrativo: quando emana da prpria administrao pblica, por

iniciativa prpria ou por provocao externa;
Controle legislativo: aquele exercido pelo Poder Legislativo, atravs de seus rgos
(inclusive do Tribunal de Contas, que um rgo auxiliar do Poder Legislativo);
Controle judicial: exercido exclusivamente pelo Poder Judicirio, a quem cabe a

anlise da legalidade dos atos administrativos (no podendo adentrar no mrito).
3.5.2. Quanto ao momento em que se efetua:
Controle prvio, ocorrido antes da edio do ato, tal como a previso constitucional
de autorizao ou aprovao prvia do Congresso Nacional para determinados atos
do Poder Executivo (art. 49, II, III, XV, XVI e XVII; art. 52, III, IV e V);
Controle concomitante, que ocorre em todas as etapas do ato, a exemplo do

acompanhamento da execuo oramentria pelo sistema de auditoria;
Controle posterior ou subsequente, realizado aps a emanao do ato, tal qual a

anulao de um ato administrativo ilegal.
3.5.3. Quanto extenso:
Controle de legalidade, que objetiva verificar se o ato administrativo est em

conformidade com a lei;
Controle de mrito, que busca verificar a harmonia (coerncia lgica) entre os

objetivos pretendidos pelo ato administrativo e o resultado efetivamente alcanado.
3.5.4. Quanto localizao: controle interno e controle externo (adiante destacados nos
itens 3.6 e 3.7 desta Apostila):
3.6. O Controle Interno

O Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela
atividade controlada, no mbito da prpria administrao. Tal controle decorre do poder
de autotutela da administrao, que permite a esta rever seus prprios atos, anulando-os
quando ilegais e revogando-os quando inoportunos ou inconvenientes. A esse respeito o
Supremo Tribunal Federal - STF editou duas smulas:
[
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o
l
Sumula 346:hA Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos
a
Sumula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios
ilegais, porque
a deles no se originam direitos, ou revoga-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a
d
apreciao judicial.
a
t
A implantao
a de um Sistema de Controle Interno na Administrao Pblica uma
exigncia legal.
] Na CF/88 esta exigncia est expressa nos artigos 31, 70 a 75, onde se
enfatiza a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio, Estados, DF e Municpios. Mas, alm da exigncia constitucional, a expresso
controle interno existe no direito brasileiro desde a Lei n 4.320/64, que estabelece
normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do DF, destacando, em seu artigo 75,
as competncias do Sistema de Controle Interno.
Por sua vez, a Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), dispe
sobre as funes do Controle Interno, assim como a Lei n 8.666/93 tambm prev o
funcionamento do controle interno.
No mbito do Estado do Tocantins, o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
est previsto na Constituio Estadual e regulamentado na Lei Estadual n 1.415/2003,
muito embora ainda existam diversos problemas estruturais que tm obstado uma ao
mais efetiva e independente dos Ncleos Setoriais de Controle Interno (NUSCINs), tais
como: o excesso de comissionados exercendo a funo de analista de controle interno; a
falta de autonomia funcional e a falta de concurso pblico especfico no mbito da CGE
(Controladoria Geral do Estado) para provimento dos cargos de toda a estrutura do
Controle Interno.
3.6.1. Funes do Controle Interno

Nos termos do artigo 74 da CF/88, o controle interno tem como funes principais:
Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual (PPA), a execuo

dos programas de governo e dos oramentos pblicos;
Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da

gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades administrativas,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Administrao;
Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
3.6.2. Controle Interno exercido mediante provocao

O controle interno tambm pode ser exercido mediante a provocao dos cidados
(administrados), sendo que os instrumentos mais utilizados para esse exerccio so:
[
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c
o
Direito dl e petio, previsto na CF/88 entre os direitos e garantias fundamentais, no
artigo 5, hinciso XXXIV, onde assegurado o direito de petio em defesa de direitos
ou contraaa ilegalidade ou abuso de poder;
Reclamaao, ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pblico, deduz
uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter reconhecimento de um
d
direito ou a correo de um erro que lhe cause leso ou ameaa de leso;
a
t
Recurso administrativo, cabvel contra as decises internas da Administrao,
a
visando o] reexame necessrio de um ato administrativo. importante destacar que a
interposio de recursos administrativos no impede o acesso s vias judiciais;
Representao, denncia de irregularidade, ilegalidade ou condutas abusivas feitas

perante a prpria administrao. Est prevista no artigo 74, 2 da CF/88, que
estabelece que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio;
Pedido de reconsiderao, dirigido mesma autoridade que expediu determinado

ato, requerendo a sua invalidao ou modificao;
Recurso hierrquico, pedido de reexame de um ato administrativo, e dirigido para

autoridade superior daquela que expediu o ato;
Pedido de reviso, tambm um pedido de reexame, no entanto destinado uma

deciso proferida em um Processo Administrativo.
3.6.3. Recursos Administrativos

Recursos administrativos so todos os meios que podem utilizar os administrados para
provocar o reexame do ato pela Administrao Pblica. Podem ter efeito suspensivo ou
devolutivo. No silncio da lei, o recurso administrativo tem efeito apenas devolutivo.
Se for recebido com efeito suspensivo, o recurso administrativo produz, de imediato, duas
consequncias: impede a fluncia do prazo prescricional e a impossibilita a utilizao das
vias judicirias para ataque do ato pendente de deciso administrativa.
A Constituio de 1967 exigia a exausto das vias administrativas como condio para a
propositura da ao judicial. Tal exigncia no foi repetida na CF/88, que exige apenas a
ocorrncia de leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV).
Os recursos administrativos tm duplo fundamento constitucional: artigo 5, incisos
XXXIV e LV. O inciso XXXIV estabelece o direito de petio, enquanto o inciso LV
assegura o contraditrio e a ampla defesa.
Como a CF/88 assegura o direito de petio independentemente do pagamento de taxas,
de modo que no mais tm fundamento qualquer exigncia de depsito de quantias em
dinheiro como condio para interpor um recurso administrativo.
Saiba Disto!
No recurso administrativo deve prevalecer o princpio do formalismo moderado, que
impede que o recurso seja denegado em razo de mera impropriedade tcnica ou formal.
[
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l
3.6.4. Coisahjulgada administrativa
a
Quando inexiste, no mbito administrativo, possibilidade de reforma da deciso oferecida
pela Administrao Pblica, est-se diante da coisa julgada administrativa. Esta no tem
a
alcance da coisa julgada judicial, porque a deciso proferida administrativamente
destituda dod poder de dizer o direito em carter definitivo, visto que, no Brasil, tal
prerrogativa a s do Poder Judicirio. Portanto, a expresso coisa julgada, no Direito
t no tem o mesmo sentido que no Direito Judicirio. Ela significa apenas
Administrativo,
a
que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao.
]
Assim, a imutabilidade da deciso da Administrao Pblica s encontra consistncia na
esfera administrativa, sendo que qualquer deciso administrativa pode ser modificada
perante o Poder Judicirio, salvo se tambm essa via estiver prescrita.
3.6.5. Prescrio administrativa

A prescrio administrativa a perda do prazo para recorrer de deciso administrativa,
ou seja, indica a perda do prazo para que a Administrao reveja os prprios atos, bem
como significa a perda do prazo para a aplicao de penalidades administrativas.
Na ausncia de lei especfica estabelecendo prazo para recorrer administrativamente,
aplica-se a Lei Federal n 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal), que em seu
artigo 59 estabelece que salvo disposio legal especfica, de 10 dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida. Nada impede, porm, que a Administrao conhea de recursos
extemporneos, desde que constate assistir razo ao interessado.
O prazo para que a Administrao reveja os prprios atos, com o objetivo de corrigi-los
ou invalid-los, o mesmo em que se d a prescrio judicial. O art. 54 da Lei 9.784/99
prev que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram
praticados, salvo se comprovada m-f.
No que se refere ao prazo para aplicao das penalidades administrativas disciplinares,
prescreve em 180 dias para a penalidade de advertncia, em 2 anos para a suspenso e
em 5 anos para as penas de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e
destituio de cargo em comisso, conforme dispe o artigo 142 da Lei n 8.112/90
(Estatuto do Servidor Pblico Federal).
3.6.6. O silncio da Administrao Pblica

Quando a Administrao deixa de se pronunciar sobre um pedido que lhe apresentado
pelo administrado na defesa de seus interesses, tem-se o silncio administrativo, que
um fato jurdico. A falta de pronunciamento dentro do prazo legal pode significar
deferimento ou indeferimento do pedido e concordncia ou oposio ao ato controlado.
Se no existir prazo fixado para a manifestao da Administrao e o silncio persistir, o
interessado deve buscar a satisfao de seu direito perante o Poder Judicirio, que
decidir em favor do interessado se entender que entre o seu pedido e a data da
invocao da tutela judicial decorreu um prazo razovel, isto , um perodo de tempo
suficiente para que a Administrao se pronunciasse sobre o pedido.
[
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Saiba disto!l
A omisso dah Administrao deve acarretar a responsabilizao do servidor negligente,
bem como aa responsabilizao da Administrao, nos termos do artigo 37, 6 da CF,
quando causar dano ao administrado.
a
3.7. Controle
d Externo
a
Desde o advento do Estado Social e Democrtico de Direito, constatou-se a necessidade
t
do estabelecimento de mecanismos de controle que pudessem ser exercidos por agentes
a
que estivessem
] fora da estrutura administrativa e que fossem, por assim dizer, totalmente
desvinculados e imparciais em relao atividade que objeto do controle.
Assim, o controle externo aquele exercido por rgo apartado do rgo controlado, no
intuito de garantir a plena eficcia das aes de gesto governamental, porquanto a
Administrao pblica deve ser fiscalizada, na gesto dos interesses da sociedade, por
rgos externos que lhe imponham atuao consonante com os princpios determinados
pela norma jurdica, como os da legalidade, legitimidade, economicidade, moralidade,
publicidade, motivao, impessoalidade, entre outros.
Em suma, o controle externo aquele exercido pelo Poder Legislativo (com o apoio dos
Tribunais de Contas), bem como pelo Poder Judicirio e, anda, pela sociedade atravs
do Controle Social e Poltico.
Adiante, veremos mais sobre o exerccio de cada um dos controles externos:
3.7.1. Controle legislativo

Realizado pelas casas parlamentares, sendo: o Senado e a Cmara dos Deputados (no
mbito Federal); as Assembleias Legislativas (no mbito dos Estados) e as Cmaras de
Vereadores (nos municpios). Tal controle faz uso de meios especficos como:
Convocao de Autoridades, pedidos escritos de informao, fiscalizao contbil,
financeira e oramentria, sustao dos atos normativos do executivo, bem como criao
de Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI ou CPMI, esta ltima quando tiver
composio mista entre Deputados e Senadores). No exerccio de suas funes de
controle, o Poder Legislativo auxiliado pelos Tribunais de Contas, sendo que o controle
desempenhado pelas cortes de contas ser tratado na sequncia:
3.7.1.1. Controle pelo Tribunal de Contas

Os Tribunais de Contas so rgos auxiliares do Poder Legislativo (assim definidos
constitucionalmente), de atividade autnoma e execuo independente, cuja atividade
preponderante consiste no exame da realizao de auditorias operacionais e
acompanhamento de execues financeiras e oramentrias da Administrao Pblica e
fiscalizadora junto a todos que manipulam bens e valores pblicos, de quaisquer das
esferas da Administrao Pblica. Os Tribunais de Contas so rgos de suma
importncia na organizao estatal, visto que asseguram que o Estado mantenha-se
atrelado s suas funes precpuas, no se desviando da rbita da legalidade, razo pela
qual gozam de independncia funcional formal, exercendo o controle externo (no aspecto
tcnico contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial), de modo que o
produto dessa ao destina-se a auxiliar o Poder Legislativo em sua incumbncia
constitucional de controle.
[
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l
Saiba Disto!h
Os Tribunaisa de Contas so rgos auxiliares do Poder Legislativo (mas no so
subordinados hierarquicamente). Embora no se discuta a importncia dos Tribunais de
a
Contas para o controle externo dos atos administrativos, indubitvel que a forma de
indicao ded seus membros (dos Ministros do TCU e dos Conselheiros dos TCEs), que
a
decorre de escolha direta do Chefe do Poder Executivo, em muitos casos pode prejudicar
t
a imparcialidade dos julgamentos proferidos pelos membros das cortes de contas.
a
]
As competncias do Tribunal de Contas da Unio (TCU) esto arroladas no artigo 71 da
CF/88, ao passo que as atribuies dos Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) esto
estabelecidas nas respectivas constituies estaduais, assim como as atribuies dos
Tribunais de Contas dos Municpios (TCMs) esto nas leis orgnicas respectivas, mas,
de uma forma geral, as atribuies dos Tribunais de Contas Estaduais e Municipais so
similares s do TCU, ressalvando-se, evidentemente, os limites de jurisdio:
Apreciar as contas prestadas anualmente pelo chefe do Poder Executivo, mediante
parecer prvio que deve ser elaborado em 60 dias a contar de seu recebimento;
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por recursos pblicos
da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;
Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como concesses de aposentadoria, reforma e penso, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato de concesso;
Realizar, por iniciativa prpria ou do Poder Legislativo, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio;
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao DF ou a Municpio;
Prestar as informaes sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso ao
Poder Legislativo;
[
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Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
h
a
Saiba disto!
a
Embora se diga que o Tribunal de Contas julga as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos e as contas daqueles que derem
d
causa perda,
a extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio; no se
trata de funo
t jurisdicional, porque o Tribunal de Contas apenas examina as contas
a
tecnicamente, e no aprecia a responsabilidade do agente pblico, o que de
competncia] exclusiva do Poder Judicirio.
A atuao dos Tribunais de Contas deve focar:

O controle de legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
O controle de legitimidade, que a Constituio tem como diverso da legalidade,
admitindo, assim, exame de mrito (ex; verificar se determinada despesa, embora
legal, atendeu a ordem de prioridade estabelecida no plano plurianual);
O controle de economicidade, que envolve tambm questo de mrito, para verificar
se o rgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de modo mais econmico
(relao custo-benefcio);
O controle de fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por
bens e valores pblicos;
O controle de resultados de cumprimento de programas de trabalho e de metas,
expresso em termos monetrios e em termos de execuo de obras e servios.
Saiba disto!
A CF/88 veda expressamente a criao de Tribunais de Contas Municipais (TCMs), mas
no impediu que os TCMs j criados anteriormente continuassem em funcionamento.
3.7.2. Controle Judicial

Realizado pelo Poder Judicirio, sobre os atos da administrao, mediante provocao.
Este controle tem matriz constitucional, em seu art. 5, XXXV, que diz: a lei no excluir
da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. Isto porque, no Brasil,
vigora o sistema de jurisdio nica, cabendo exclusivamente ao Judicirio decidir toda e
qualquer demanda sobre aplicao do Direito ao caso concreto.
3.7.2.1. Limites do controle judicial

O Poder Judicirio pode examinar os atos administrativos de qualquer natureza, sejam
gerais ou individuais, unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios, mas sempre
sob o aspecto da legalidade e da moralidade (art. 5, LXXIII, e art. 37). Quanto aos atos
discricionrios o Poder Judicirio no pode invadir os aspectos reservados apreciao
subjetiva do gestor, conhecidos como MRITO (anlise de oportunidade e convenincia).
[
E
s
c
o
No h invaso
l do mrito quando o Judicirio aprecia a motivao do ato administrativo,
pois a ausncia
h de motivao ou a falsidade dela caracteriza ilegalidade, suscetvel de
a
invalidao (anulao do ato) pelo Poder Judicirio.
Os atos normativos do Poder Executivo, como Regulamentos, Resolues e Portarias s
a
podem ser invalidados pelo Judicirio por via de Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADIN). Nosd casos concretos, o Poder Judicirio pode apreciar a legalidade ou a
constitucionalidade
a dos atos normativos do Poder Executivo, mas a deciso produzir
t
efeitos apenas entre as partes, devendo ser observada a norma do artigo 97 da CF/88,
que exige amaioria absoluta dos membros dos Tribunais para a declarao de
]
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
Com relao aos atos polticos, a apreciao judicial s possvel se tais atos causem
leso a direitos individuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis, em regra no so apreciados pelo Poder Judicirio,
porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos rgos,
contudo, se exorbitarem em seu contedo, ferindo direitos individuais e coletivos,
podero tambm ser apreciados judicialmente.
3.7.2.2. Prerrogativas da Administrao Pblica nos processos judiciais

Quando parte em uma ao judicial a Administrao Pblica usufrui de determinadas
prerrogativas (privilgios) no reconhecidas aos particulares. So elas:
Juzo privativo: Na esfera federal, a Justia Federal; excetuam-se apenas as
causas referentes falncia e acidente de trabalho (justia comum) e as relativas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
Prazos dilatados: Pelo art. 188 do Cdigo de Processo Civil, a Fazenda Pblica e o
Ministrio Pblico tm prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. A
Lei n 9.469/97 estendeu igual benefcio s autarquias e fundaes pblicas;
Duplo grau de jurisdio: As sentenas proferidas contra a Unio, o Estado, o DF ou
Municpio e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico no produzem
efeitos seno depois de confirmadas por Tribunal (instncia superior);
Processo especial de execuo: O art. 100 da CF/88 prev processo especial de
execuo contra a Fazenda Federal, Estadual e Municipal, e que abrange todas as
entidades de direito pblico. Com isso, o Presidente do Tribunal que proferir a deciso
exequenda expede ofcio precatrio ao rgo devedor, que far consignar no seu
oramento verba necessria ao pagamento do dbito constante do precatrio judicial;
Prescrio quinquenal: Nos termos do art. 1 do Decreto n 20.910/32, as dvidas
passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito
ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza,
prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originaram;
Pagamento das despesas judiciais: Nos termos do artigo 27 do CPC, as despesas
dos atos processuais efetuados a pedido do Ministrio Pblico ou da Fazenda sero
pagas ao final pelo vencido. O artigo 1-A da Lei n 9.494/97 determina que esto
dispensados de depsito prvio, para interposio de recurso, as pessoas jurdicas de
direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais.
[
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c
o
Restriles concesso de liminar e tutela antecipada: A Lei n 8.437/92 impede a
concesso h de medida liminar contra atos do Poder Pblico, no procedimento cautelar
a
ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou preventiva, toda vez que
providncia semelhante no puder ser concedida em mandado de segurana. A Lei n
a
12.016/2009 (Lei do Mandado de Segurana) tambm veda a concesso de medida
liminar que
d tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de
mercadorias
a e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de
t
servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou
a
pagamento de qualquer natureza;
]
3.7.2.3. Meios de efetivao do controle judicial:

A CF/88 prev aes especficas de controle judicial da Administrao Pblica, s quais a
doutrina se refere com a denominao de remdios constitucionais, porque tm a
natureza de garantias dos direitos fundamentais. So eles:
Habeas corpus previsto no inciso LXVIII do artigo 5. S no cabvel em relao a
punies disciplinares militares (art. 142, 2). Os pressupostos para sua propositura
so: a) ilegalidade ou abuso de poder, seja por parte de autoridade pblica, seja por
parte de particular;b) violncia, coao ou ameaa liberdade de locomoo.
Habeas data previsto no inciso LXXII do artigo 5, tendo por objeto proteger a esfera
dos indivduos contra: a) usos abusivos de registro de dados pessoais coletados por
meios fraudulentos, desleais ou ilcitos; b) introduo, nesses registros de dados
sensveis (assim chamados os de origem racial, opinio poltica, filosfica ou religiosa,
filiao partidria e sindical, orientao sexual, etc); c) conservao de dados falsos ou
com fins diversos dos autorizados em lei. A Lei n 9.507/97 acrescentou mais uma
hiptese de cabimento: anotao, nos assentamentos do interessado, de contestao
ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel que esteja sob pendncia judicial
ou amigvel.
Mandado de injuno previsto no artigo 5, LXXI, cabvel quando a falta de norma

regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Como
interposto pelo prprio titular do direito, o mandado de injuno exige soluo para o
caso concreto (com efeitos apenas entre as partes), e no efeitos erga omnes (gerais).
Mandado de segurana individual. Est previsto no artigo 5, LXIX da CF/88 e

disciplinado pela Lei n 12.016/2009. a ao civil de rito sumarssimo pela qual
qualquer pessoa pode provocar o controle jurisdicional quando sofrer leso ou ameaa
de leso a direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus nem habeas data,
em decorrncia de auto de autoridade, praticado com ilegalidade ou abuso de poder.
contra a autoridade responsvel pelo ato (chamada autoridade coatora) que se
impetra o mandado de segurana e no contra a pessoa jurdica.
Mandado de segurana coletivo. Est previsto no artigo 5, LXX da CF/88, tendo os

mesmos pressupostos do mandado de segurana individual. Os partidos polticos
podem impetrar mandado de segurana coletivo na defesa de interesses que
extrapolam aos dos seus membros, enquanto as organizaes sindicais, as entidades
[
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o
de classel e as associaes podem agir em defesa dos interesses de seus membros
ou associados.
h
a
Ao Popular. O artigo 5, LXXIII da CF/88 estabelece que qualquer cidado parte
a
legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente
d
e ao patrimnio histrico e cultural. O que se pleiteia na ao popular a anulao do
a
ato lesivot e a condenao dos responsveis ao pagamento de perdas e danos ou
restituioa de bens ou valores.
]
Ao civil pblica. A rigor, a ao civil pblica no constitui meio especfico de
controle da Administrao Pblica. Contudo, como ela tem como legitimado passivo
todo aquele que causar dano a algum interesse difuso, poder eventualmente ser
proposta contra o prprio Poder Pblico quando ele for o responsvel pelo dano. O
artigo 129, III da CF/88 inclui entre as funes do Ministrio Pblico a promoo da
ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e
de outros interesses difusos e coletivos. A disciplina legal da ao civil pblica a Lei
n 7.347/85.
Ao direta de inconstitucionalidade - ADIN. A ADIN de lei ou ato normativo federal

ou estadual est prevista no artigo 102, I, a da CF/88, com competncia originria do
STF. A Lei 9.868/99 dispe sobre o seu processo e julgamento, sendo complementada
pelo Regimento Interno do STF (arts. 169 a 178). Ataca-se a lei em tese, ou qualquer
outro ato normativo, antes mesmo de produzir efeitos concretos, e a deciso
declaratria de inconstitucionalidade tem eficcia contra todos e efeito vinculante em
relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica. Quanto s leis e
atos normativos estaduais e municipais que ofendam a Constituio Estadual, cabe ao
Tribunal de Justia decidir sobre essa inconstitucionalidade (CF, art. 125, 2).
Ao de inconstitucionalidade por omisso. Prevista no artigo 103, 2 da CF/88,

segue, quanto legitimidade ativa e competncia, as mesmas regras da ADIN. No
objetiva a prtica de determinado ato, concretamente, como no mandado de injuno,
mas sim a expedio de ato normativo necessrio para o cumprimento de preceito
constitucional que, sem ele, no poderia ser aplicado. Cinge-se, pois, comunicao
ao rgo legislativo competente, para que supra a omisso.
Ao declaratria de constitucionalidade - ADC. A ADC constitucionalidade de lei ou

ato normativo federal, tambm prevista no artigo 102, I, a da Constituio, foi
introduzida em nosso sistema jurdico pela EC 03/93. apreciada pelo STF. Tm
legitimidade para prop-la o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado, a Mesa da
Cmara e o Procurador-Geral da Repblica. A Lei n 9.868/99 dispe sobre o seu
processamento. Os efeitos da ADC so os mesmos da ADIN, por fora da Lei
9.868/99, que tambm prev medida cautelar na ao declaratria, consistente na
determinao de que os juzes suspendam o julgamento dos processos que envolvam
a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
Arguio de descumprimento de preceito fundamental - ADPF. Este instrumento,

previsto no 1 do artigo 102 da CF/88, ao destinada a arguir o descumprimento
[
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o
de preceito
l fundamental, quando for relevante o fundamento da controvrsia
constitucional
h sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive os
anterioresa Constituio, como prev a Lei n 9.882/99. A ADPF ser proposta
perante o STF e pode ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental
a
resultante de ato do Poder Pblico. Ainda de acordo com essa lei, podem prop-la os
legitimados
d para a ADIN.
a
t
3.7.3. Controle poltico
a
O controle poltico abrange aspectos ora de legalidade, ora de mrito, j que permite a
]
apreciao das decises administrativas sob o aspecto inclusive da discricionariedade,
ou seja, da oportunidade e convenincia diante do interesse pblico. So hipteses de
controle poltico:
a competncia do Congresso Nacional e do Senado para apreciar a priori ou a
posteriori os atos do Poder Executivo (CF/88, arts. 49, I, II, III, IV, XII, XIV, XVI e XVII,
e 52, II, IV, V e XI); a deciso, nesses casos, expressa-se por meio de autorizao ou
aprovao contida em decreto legislativo ou resoluo;
a possibilidade de convocao de Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, pela Cmara dos
Deputados ou pelo Senado, bem como por qualquer de suas comisses, para prestar,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausncia sem justificao (art. 50 da CF/88);
o encaminhamento de pedidos escritos de informao, pelas Mesas da Cmara e do
Senado, dirigidos aos Ministros ou a quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica, que devero responder no prazo de 30
dias, sob pena de crime de responsabilidade (art. 50, 2);
a apurao de irregularidades pelas CPIs (art. 58, 3);
a competncia do Senado Federal para processar e julgar o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes das Foras Armadas, nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles; a competncia para processar e julgar os Ministros do STF, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado Geral da Unio, nos crimes de
responsabilidade (art. 52, I e II);
a competncia do Senado para fixar, por proposta do Presidente da Repblica,
limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do DF e
dos Municpios; para dispor sobre limites globais e condies para as operaes de
crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico Federal; para dispor
sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno (art. 52, VI, VII e VIII);
a competncia do Congresso Nacional para sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (art. 49, V);
[
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o
l
3.7.4. Controle
h Social
a
O Controle Social um instrumento disposto constitucionalmente para que se permita a
atuao da sociedade no controle dos atos administrativos, utilizando de qualquer uma
a
das vias de participao democrtica. Nesta forma de controle, destacada no art. 74, 2
da CF/88, datribudo a qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na
forma de alei, competncia para denunciar ilegalidades ou irregularidades na
t Pblica e denunciar perante os Tribunais de Contas. Este controle
Administrao
a
advindo da prpria evoluo do Estado e do conceito de Democracia.
]
3.8. Tendncias atuais de controle da administrao

O controle da administrao pblica um campo do Direito Administrativo que est em
pleno desenvolvimento, evoluindo em conformidade com as novas aspiraes sociais
nascidas democraticamente. incontroverso que para a efetivao do bem comum
(funo precpua para a qual o Estado foi criado), faz-se necessria uma constante
atualizao dos mecanismos de controle. No Brasil, a consolidao do estado
democrtico de direito vem trazendo novos contornos ao controle da Administrao
Pblica, com a finalidade de direcionar a conduta dos gestores ao interesse pblico e
permitir uma administrao mais transparente e que atue em consonncia com o
ordenamento jurdico. Pelo exposto, possvel indicar algumas tendncias em relao ao
controle administrativo:
Direito por princpios: H uma tendncia de reconhecer os princpios como normas, e
a aplicao destes em concorrncia com as normas, na aplicao do caso concreto.
Ressignificao da legalidade: No contexto atual, o princpio da legalidade adquire
compreenso mais ampla, para significar inclusive constitucionalidade, legitimidade ou
juridicidade, com o intuito de prevalecer o direito sobre a literalidade da lei.
Democratizao de prticas polticas: No campo poltico, faz-se necessria a
utilizao de mecanismos para a participao direta do povo nas decises do Estado,
abrindo espao para as influncias sociais no espao governamental.
Administrao pblica consensual: Permitindo a participao ampla dos cidados
nas formas de controle da administrao.
Fortalecimento do papel do Ministrio Pblico: Atualmente conferida maior
legitimao ao Ministrio Pblico no controle dos Atos da Administrao Pblica, no
ficando adstrito somente legalidade estrita como anteriormente, mas assumindo
caractersticas de controle de finalidade.
Garantia de Segurana Jurdica: No Estado Democrtico de Direito, o princpio da
segurana jurdica atua como importante forma de controle, pois restringe a liberdade
volitiva do administrador e incrementa a possibilidade de controle da sua atuao.
Controle da Administrao Pblica em face de novos modelos organizacionais: A
atividade estatal moderna necessita desenvolver novos mecanismos de controle ou
reestruturar os j existentes, visando superar os desafios impostos pela maior
autonomia conferida s entidades da administrao indireta e pela crescente
terceirizao de atividades estatais.
[
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l
h
a
Dicas de Leitura
MUKAI, Toshio. Licitaes e Contratos Pblicos. 8 ed. So Paulo, Saraiva.
a
VASCONCELOS. Edson Aguiar. Controle Administrativo e Parlamentar. Lumen Juris.
d
a
Referncias
t
CARVALHOaFILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 17 ed. Rio de
Janeiro: Lumen
] Juris, 2007.
CASTRO, Rodrigo Pironti Aguirre de. Sistema de controle interno: uma perspectiva
do modelo de gesto Pblica Gerencial. Belo Horizonte: Frum, 2007.
GASPARINI. Diogenes. Direito Administrativo. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos.
12 ed. So Paulo: Dialtica, 2008.
[
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o
l
h QUESTES
a
_______________________________________________________________________
a
01) De acordo com a Lei 8.666/93 so modalidades de licitao, EXCETO:
a) O leilo. d
b) O convite.a
t
c) A convocao de preos.
a
d) O concurso.
]
e) A tomada de preos.
_______________________________________________________________________
02) Assinale a opo correta relativamente ao instituto da licitao.
a) Em regra, o procedimento licitatrio fica a cargo de comisso cujos membros tero
mandato de at um ano, admitida a reconduo de todos os membros para a mesma
comisso no perodo subsequente.
b) No prego, a fase da habilitao deve preceder a de classificao.
c) Contra o ato de anulao ou revogao do procedimento licitatrio cabe, por fora de
lei, recurso dotado de efeito suspensivo.
d) A alienao de bens imveis em se tratando de dao em pagamento configura
situao de dispensa de licitao determinada por lei, razo pela qual no h
discricionariedade administrativa quanto ao ato de dispensa.
e) A legislao de regncia admite a dispensa de licitao para a contratao de coleta,
processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por cooperativas
formadas por pessoas fsicas de baixa renda ou por empresas de pequeno porte.
_______________________________________________________________________
03) ______________ a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao. Assinale a alternativa que completa corretamente a afirmativa anterior:
a) Concorrncia
b) Leilo
c) Concurso
d) Convite
e) Tomada de Preos
_______________________________________________________________________
04) A declarao de inidoneidade para licitar
a) pode retroagir, atingindo contratos e licitaes em andamento do particular atingido
pela penalidade.
b) uma espcie de sano administrativa.
c) atinge somente os rgos e entes da Administrao com os quais esteja ligado o
particular atingido no contrato e ou na licitao.
d) esta disposta em regulamento federal.
e) ato administrativo ampliativo da situao jurdica do particular.
_______________________________________________________________________
[
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o
05) De acordol com a Lei 8.666/1993, no procedimento licitatrio, vrios atos
administrativos
h so encadeados em sequncia lgica visando seleo da proposta mais
a a Administrao Pblica. Nesse contexto, o ato administrativo por meio do
vantajosa para
qual se atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao denomina-se
a
a) homologao
b) encampao d
c) convalidao
a
d) adjudicaot
e) ratificaoa
]
_______________________________________________________________________
06) A Lei 8.666/1993 trata dos aspectos relacionados ao processo de licitao e aos
contratos da administrao pblica. Nessa lei, existe a previso de situaes em que a
licitao inexigvel, como em
a) aquisio de bens ou de servios nos termos de acordo internacional especfico,
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico.
b) contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
c) situao em que a Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento.
d) situao em que no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas,
nesse caso, todas as condies preestabelecidas.
e) casos de guerra ou de grave perturbao da ordem.
_______________________________________________________________________
07) A Unio pretende adquirir imvel para instalar rgo pblico, o qual, pelas suas
caractersticas, necessita ser instalado em local especfico. De acordo com a Lei
8.666/93,
a) poder dispensar o procedimento licitatrio para a escolha do imvel, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
b) est autorizada a adquirir o imvel que considerar adequado finalidade pretendida,
configurando situao de inexigibilidade de licitao.
c) dever adquirir o imvel mediante prvio procedimento licitatrio, do tipo menor preo,
selecionando os imveis adequados mediante procedimento de pr-qualificao dos
alienantes interessados.
d) dever adquirir o imvel mediante licitao, na modalidade leilo, do tipo menor preo,
admitindo-se lances de viva-voz, com, no mnimo, 3 alienantes selecionados.
e) somente poder dispensar o procedimento licitatrio se, aberta fase de pr-
qualificao precedente ao leilo, no acorrerem ao menos 3 alienantes interessados.
_______________________________________________________________________
08) No configura princpio norteador do procedimento licitatrio
a) vinculao ao instrumento convocatrio.
b) julgamento objetivo.
c) probidade administrativa.
d) igualdade de condies a todos os concorrentes.
e) dispensa e inexigibilidade.
[
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_______________________________________________________________________
l
09) A modalidade
h licitatria prego
a) aplica-se apara aquisio de bens e servios comuns, podendo ser adotada tambm
para as compras efetuadas pelo sistema de registro de preos.
a
b) aplica-se para a aquisio e alienao de bens de natureza comum, afastada a sua
aplicao nas d compras efetuadas pelo sistema de registro de preos.
c) no se aplica
a s compras efetuadas pelo sistema de registro de preos, salvo para
t
aquisio de bens de natureza especial.
d) aplica-se apara contratao de servios e obras de natureza comum e aquisio de
]
bens, salvo se adotado o sistema de registro de preos.
e) no se aplica contratao de servios de engenharia e contratao de obras, salvo
s de pouca complexidade tcnica.
_______________________________________________________________________
10) A respeito das modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666/1993,
a) nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos
e, em qualquer caso, a concorrncia.
b) nos casos em que couber concorrncia, a Administrao poder realizar licitaes
separadas para parcelas do mesmo objeto, adotando a modalidade convite.
c) em se tratando de alienao de imvel, a modalidade cabvel o convite.
d) leilo a modalidade cabvel para compras de bens ou fornecimento de natureza
contnua, quando adotado o sistema de registro de preos.
e) concurso a modalidade cabvel para contratao de profissional do setor artstico,
vedada a instituio de prmios.
_______________________________________________________________________
11) Concorrncia a modalidade licitatria obrigatria para
a) obras e servios de engenharia com valor estimado acima de R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais) e facultativa para contratos de concesso de servio
pblico.
b) contratos de concesso de servio pblico e para obras e servios de engenharia com
valor estimado acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) e facultativa
para as situaes onde a modalidade cabvel seja o convite ou tomada de preos.
c) contratos de concesso de servio pblico e facultativa para parcerias pblico-
privadas.
d) contratos de concesso de servio pblico e facultativa para alienao de imveis,
independentemente do valor e forma de aquisio destes pela Administrao.
e) as alienaes de imveis com valor estimado acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais) e facultativa para alienao de imveis abaixo desse valor,
independentemente da forma de aquisio pela Administrao.
_______________________________________________________________________
12) Conforme determina a Lei 8.666/93, so clusulas necessrias em todo contrato
administrativo:
I. o objeto e seus elementos caractersticos.
II. o preo e as condies de pagamento.
III. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica.
[
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IV. a obrigao
l do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade
h com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao
a exigidas na licitao.
e qualificao
V. os casos de resciso.
a
a) Todas as dassertivas esto corretas.

b) Apenas asa assertivas I, II, IV e V esto corretas.
c) Apenas ast assertivas I, II e V esto corretas.
d) Apenas asa assertivas I, II e III esto corretas.
]
e) Apenas as assertivas I e II esto corretas.
_______________________________________________________________________
13) NO se configura hiptese de dispensa de licitao, nos termos da Lei n 8.666/93,
a) no acudir interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas.
b) a contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de
resciso contratual, independentemente da ordem de classificao da licitao anterior,
mas aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preo, devidamente corrigido.
c) a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento.
d) a possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos
em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
e) a contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos.
_______________________________________________________________________
14) Pelo regime da Lei 8.666/93, motivo suficiente para que a Administrao deva
restabelecer o equilbrio econmico-financeiro de um contrato administrativo, dentre
outros, haver situao na qual
a) o particular contratado no realize o lucro previsto em seus clculos iniciais.
b) esteja caracterizado fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual.
c) a Administrao unilateralmente determine a supresso do objeto de uma reforma de
edifcio que implique reduo de 40% em relao ao valor inicial.
d) a continuidade do contrato se veja ameaada por problemas financeiros do particular
contratado.
e) comprove-se que o valor oferecido pelo particular contratado na licitao era
inexequvel.
_______________________________________________________________________
15) O presidente da comisso de licitao de determinada prefeitura homologou
procedimento licitatrio para a aquisio de carteiras e mveis para as escolas do
municpio. Aps, constatou-se ilegalidade ocorrida na fase de habilitao, praticada pela
empresa vencedora do certame. Nessa situao, dever o presidente da comisso de
licitao
[
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c
o
l
a) confirmar ha homologao.
a
b) anular a licitao.
c) convalidar a licitao.
a
d) revogar a licitao.
e) sanear o procedimento.
d
_______________________________________________________________________
a
t
16) As hipteses de licitao dispensvel no incluem
a
a) a aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares
]
das foras singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo comandante da fora.
b) o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
c) a contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis,
com o uso de equipamentos compatveis com normas tcnicas, ambientais e de sade.
d) a contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica.
e) a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que possam ser fornecidos
somente por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo.
_______________________________________________________________________
17) De acordo com a Lei 8.666/93, a licitao, na modalidade Convite,
a) ter no mnimo trs participantes escolhidos e convidados pela unidade administrativa
dentre interessados, cadastrados ou no.
b) ocorre entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento
das propostas, observada a necessria qualificao.
c) poder ter o convite estendido a participantes cadastrados ou no que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at doze horas da apresentao das propostas.
d) ter no mnimo cinco participantes escolhidos e convidados pela unidade
administrativa dentre interessados, cadastrados ou no.
e) ocorre entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
_______________________________________________________________________
18) Considerando as afirmativas abaixo, assinale a opo correta:
I. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial para
contratao de profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
II. A determinao das modalidades de licitao para obras e servios de engenharia
deve respeitar os seguintes parmetros gerais: convite - at R$ 150.000,00 (cento e
[
E
s
c
o
cinqenta mil l reais); tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos
mil reais); concorrncia:
h acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais).
a
III. dispensvel a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem, entre
outros casos.
a
a) Nenhumadalternativa est correta

b) Todas as aalternativas esto corretas
t
c) Esto corretas apenas as alternativas I e II
a
d) Esto corretas apenas as alternativas II e III
]
e) Esto corretas apenas as alternativas I e III
_______________________________________________________________________
19) Dentre as modalidades de licitao, aquela utilizada para a venda de bens mveis
inservveis ou de produtos legalmente apreendidos e aquela utilizada entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao so, respectivamente, definidas pela Lei 8.666/93
como:
a) prego e tomada de preos;
b) leilo e convite;
c) concorrncia e leilo;
d) leilo e tomada de preos;
e) leilo e prego.
_______________________________________________________________________
20) Considere as seguintes assertivas concernentes aos interessados em participar da
licitao na modalidade convite:
I. So escolhidos e convidados, em regra, em nmero mnimo de dois.
II. Podem ser cadastrados ou no.
III. Devem ser do ramo pertinente ao objeto da licitao.
Est correto o que se afirma SOMENTE em

a) II e III.
b) I.
c) III.
d) II.
e) I e III.
_______________________________________________________________________
21) Sobre o Regime Diferenciado de Contratao - RDC, assinale a alternativa incorreta:
a) O RDC, criado pela Lei n 12.462/2011, permite a flexibilizao licitatrios destinados
realizao da Copa das Confederaes de 2013; da Copa do Mundo FIFA de 2014 e dos
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016.
b) No RDC, a divulgao do valor orado para a obra pela administrao ocorre em todas
as etapas do processo, como forma de dificultar acertos e conluios entre os licitantes.
c) Entre as novidades trazidas pelo RDC esto a inverso das fases de habilitao e
julgamento das propostas, o que simplifica o processo, uma vez que a Administrao
examinar os documentos de habilitao somente do autor da melhor proposta
d) O RDC tambm permite ampliar o valor de um contrato sem limite, na mesma licitao.
[
E
s
c
o
e) Por meio lda Lei de Converso n 13/2012 (proveniente da MP 559/2012) a Presidenta
Dilma estendeu
h a utilizao do RDC tambm para as obras do PAC.
a
_______________________________________________________________________
22) Sobre os contratos administrativos, assinale a alternativa correta.
a
a) As clusulas exorbitantes so proibidas nos contratos administrativos porque preveem
vantagens exageradas
d aos particulares em detrimento do interesse pblico.
b) A alterao
a unilateral do contrato uma prerrogativa presente nos contratos
t para ambas as partes, desde que no limite de 25%do valor do contrato.
administrativos
a
c) A exceo do contrato no cumprido s garante ao particular o direito de interromper
]
a execuo do contrato, mas o poder pblico no pode deixar de cumprir a sua parte,
mesmo que o contratado no tenha efetuado o servio.
d) A ocorrncia de um fato do prncipe desobriga a administrao de restabelecer o
equilbrio econmico- financeiro do contrato.
e) Somente o poder pblico pode rescindir, unilateralmente, um contrato administrativo.
_______________________________________________________________________
23) Em relao aos contratos administrativos, assinale a alternativa incorreta.
a) Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender
aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
b) A Administrao ser responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais
e comerciais resultantes da execuo do contrato.
c) So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam o regime de
execuo ou a forma de fornecimento.
d) Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: cauo
em dinheiro ou em ttulo da dvida pblica, seguro garantia e fiana bancria.
e) As clusulas econmicofinanceiras e monetrias dos contratos administrativos no
podem ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
_______________________________________________________________________
24) Sobre os contratos celebrados pela Administrao Pblica assinale a afirmativa que
est correta.
a) Os contratos de direito privado celebrados pela Administrao Pblica caracterizam-se
principalmente por gozarem de prerrogativas, denominadas clusulas exorbitantes.
b) competncia comum da Unio, Estados e Distrito Federal legislar sobre normas
gerais de licitao e contratao, em todas as suas modalidades, para as administraes
pblicas dos respectivos entes federais.
c) Tendo em vista o objeto, possvel Administrao Pblica firmar contratos por tempo
indeterminado.
d) Nos contratos administrativos, havendo modificao do projeto, possvel a alterao
unilateral do negcio jurdico.
e) A execuo do contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por agente pertencente
ao Tribunal de Contas.
_______________________________________________________________________
25) Em matria de contrato administrativo, o que se entende por clusulas exorbitantes?
a) As que conferem certas vantagens ao particular, como o uso especial de bem pblico.
b) As que estabelecem uma prerrogativa em favor do contratado particular, sem atender
ao interesse pblico.
c) As que extrapolam a vontade das partes.
[
E
s
c
o
d) As que excedem
l do direito comum, para consignarem uma vantagem administrao
ou uma restrio
h ao contratado.
a
e) As que tornam o contrato nulo ou anulvel.
_______________________________________________________________________
a
26) A respeito do regime jurdico dos contratos administrativo, assinale a alternativa
correta. d
a) O contratado
a responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
t
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
a
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
]
interessado.
b) A durao dos contratos administrativos fica adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, admitida a prorrogao dos contratos de prestao de servios
contnuos e de compras, por iguais e sucessivos perodos, limitados a sessenta meses,
desde que demonstrada a vantajosidade da prorrogao.
c) So consideradas clusulas exorbitantes aquelas que, em contratos administrativos,
rompem o seu equilbrio econmico-financeiro, sendo, por essa razo, nulas de pleno
direito, ensejando ao contratado o direito resciso contratual.
d) Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior, o contrato administrativo pode ser celebrado com prazo de vigncia
indeterminado.
e) Constatada a inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao Pblica poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as sanes de advertncia, multa,
suspenso temporria de participao em licitao por at cinco anos e declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica Federal, Estadual e
Municipal.
_______________________________________________________________________
27) Em relao aos contratos administrativos, de acordo com a Lei n 8.666/1993,
assinale a opo correta.
a) A circunstncia de uma das partes ser a administrao j caracteriza o contrato como
sendo administrativo.
b) No se admite contrato administrativo verbal entre a administrao e o particular.
c) A substituio da garantia da execuo do contrato administrativo exige aquiescncia
da administrao e concordncia do contratado.
d) A decretao de falncia da empresa contratada no motivo para resciso do
contrato administrativo.
e) A ocorrncia de caso fortuito impeditiva de execuo do contrato, sem culpa do
contratado, possibilita administrao deixar de lhe pagar o custo da desmobilizao.
_______________________________________________________________________
28) A empresa X, aps sagrar-se vencedora de procedimento licitatrio, celebrou contrato
administrativo com o Poder Pblico para o fornecimento de determinado produto. Aps a
celebrao do contrato, adveio uma greve de trabalhadores que paralisou,
indefinidamente, a fabricao do produto, impedindo a execuo contratual. Conforme
previsto na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8666/93), o fato narrado
a) constitui evento absolutamente previsvel, que no traz qualquer consequncia ao
mencionado contrato administrativo.
[
E
s
c
o
b) caracteriza
l hiptese de fato da Administrao, que no causa impeditiva da
execuo contratual,
h mas apenas criadora de maior dificuldade.
a
c) constitui motivo para a resciso do contrato administrativo.
d) caracteriza hiptese de fato do prncipe, sendo necessria a reviso contratual.
a
e) constitui motivo para o reajustamento contratual.
_______________________________________________________________________
d
29) Em relao
a aos contratos administrativos, assinale a alternativa CORRETA:
t
a) O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia, tomada de preos,
a
leilo e prego, sendo facultativo na dispensa e na inexigibilidade.
]
b) A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
pela obrigao de fiscalizao.
c) motivo de resciso contratual a suspenso da execuo pelo contratado aps o
prazo da exceo do contrato no cumprido.
d) O contratado poder optar pela garantia da cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida
pblica, devendo estes terem sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em
sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil
e avaliados pelos seus valores econmicos.
e) NDA
_______________________________________________________________________
30) Assinale a opo correta acerca dos contratos administrativos.
a) A administrao pblica pode obrigar determinado contratado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios
ou compras, em valor correspondente a at 50% do valor inicial atualizado do contrato.
b) A criao e a alterao de quaisquer tributos ou encargos legais, quando ocorridas
aps a data da apresentao da proposta, no implicaro a reviso dos preos para
mais, ainda que comprovada a repercusso nos preos contratados originariamente, por
se tratar de risco previsvel para a atividade econmica.
c) De acordo com a Lei n. 8.666/1993, o atraso igual ou superior a sessenta dias dos
pagamentos devidos pela administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento
de bens assegura ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de
suas obrigaes at que seja normalizada a situao.
d) A responsabilidade pelos encargos previdencirios resultante da execuo do contrato
da empresa contratada, de forma que a administrao pblica no possui qualquer
responsabilidade solidria em caso de inadimplncia.
e) Segundo dispe a Lei n 8.666/1993, a inadimplncia do contratado, referente aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, no transfere administrao pblica a
responsabilidade por seu pagamento.
_______________________________________________________________________
31) Agente pblico, usando verba de regime de adiantamento (suprimento de fundos),
efetua pequenas compras de pronto pagamento, no valor de quatro mil reais, o que faz
por meio de contrato verbal, no formalizado por qualquer instrumento e, portanto, no
publicado. Esse contrato
a) nulo porque a legislao no permite o contrato verbal com a Administrao.
b) vlido, desde que ratificado pela autoridade superior e publicado, por extrato, nos
cinco dias subsequentes compra.
[
E
s
c
o
c) vlido, conforme
l dispe a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
d) ineficaz,h porque a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos condiciona a eficcia
do contrato a sua publicao.
e) inexistente, porque a lei veda a celebrao de contrato verbal com a Administrao,
a
em qualquer hiptese.
_______________________________________________________________________
d
32) Acerca dosa contratos administrativos e sua inexecuo,
t
a) aps a assinatura do contrato, em regra, a execuo da obra pode ser integralmente
a
transferida a terceiros pela empresa contratada, sob sua exclusiva responsabilidade.
]
b) a resciso de contrato administrativo por interesse pblico, pela administrao, exclui a
possibilidade de eventual indenizao ao contratado.
c) cabe Administrao proceder a resciso unilateral da avena, caso o contratado d
causa, injustificadamente, a atrasos no cumprimento do cronograma definido.
d) no se permite a edio de clusulas exorbitantes que concedam vantagem
administrao.
e) somente poder ser rescindido ou alterado se houver previso em clusula especfica.
_______________________________________________________________________
33) Os contratos administrativos clssicos tm, entre outras, as seguintes caractersticas:
a) a preponderncia do interesse pblico, a alterao unilateral motivada por parte da
Administrao Pblica e o direito/dever de fiscalizao dessa mesma Administrao.
b) a imposio de sanes sem a oitiva do interessado - pela Administrao em
qualquer hiptese de descumprimento contratual, a alterao unilateral no motivada
pela Administrao Pblica e a impossibilidade de resciso unilateral sem motivos por
qualquer uma das partes.
c) a conjugao entre o interesse pblico e o privado, o fato de um contrato somente
poder ser alterado mediante anuncia das partes e a alterao unilateral no motivada
pela Administrao Pblica.
d) a preponderncia do interesse pblico, a alterao unilateral no motivada pela
Administrao Pblica e a possibilidade de resciso unilateral pelo contratado.
e) a necessidade de oitiva do interessado na hiptese de sano pela Administrao
Pblica por atraso no cumprimento do contrato, o direito/dever de fiscalizao dessa
mesma Administrao e a resciso unilateral imotivada por qualquer uma das partes.
_______________________________________________________________________
34) Quanto aos contratos administrativos, correto afirmar que
a) a celebrao de contrato verbal vedada, sendo nula e no produzindo efeitos.
b) a resciso contratual se d privativamente pela via administrativa.
c) vedado o contrato com prazo de durao indeterminado.
d) a declarao de nulidade do contrato no opera retroativamente para desconstituir os
efeitos jurdicos j produzidos.
e) a nulidade exonera a administrao do dever de indenizar o contratante pelo que este
houver executado.
_______________________________________________________________________
35) Nos contratos administrativos, a imposio, pela Administrao Pblica, de prazos
rigorosos ao contraente, bem como a inaplicabilidade da exceptio non adimpleti
contractus contra a Administrao, so consequncias do seguinte princpio, inerente ao
regime jurdico dos servios pblicos:
[
E
s
c
o
a) igualdadel dos usurios.
b) generalidade.
h
a do regime jurdico.
c) mutabilidade
d) continuidade do servio pblico.
a
e) modicidade.
_______________________________________________________________________
d
36) facultado
a a administrao, nos contratos administrativos, proceder com os
t
seguintes atos, EXCETO:
a
a) Rescindi-los unilateralmente.
]
b) Modific-los, unilateralmente, para melhor adequao ao interesse pblico.
c) Fiscalizar-lhes a execuo.
d) Descumprir disposies do edital.
e) Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
_______________________________________________________________________
37) Considera-se contrato administrativo todo ajuste celebrado pela Administrao
Pblica, com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de
fins pblicos. Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
a) As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos podem
sempre ser alteradas sem a prvia concordncia do contratado.
b) A declarao de nulidade do contrato administrativo no desconstitui os efeitos j
produzidos.
c) O contrato com a Administrao Pblica no obedece a qualquer formalidade,
podendo, sempre, ser ajustado verbalmente.
d) O regime jurdico dos contratos administrativos confere Administrao Pblica,
dentre outras prerrogativas, a de fiscalizar-lhes a execuo.
e) A Administrao Pblica responsvel direta pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato.
_______________________________________________________________________
38) Com relao ao controle da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Compete ao Congresso Nacional fixar, mediante aprovao da maioria absoluta de
seus membros, os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos
estados, do DF e dos municpios, bem como dispor sobre condies para as operaes
de crdito externo e interno desses entes estatais.
b) Cabe aos tribunais de contas, como rgos auxiliares do Poder Legislativo no controle
externo, julgar anualmente as contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo e os
relatrios sobre a execuo dos planos governamentais.
c) Os tribunais de contas no dispem de competncia para exercer o controle das
entidades da administrao indireta, pois essas entidades, dado o poder de autotutela,
submetem-se apenas a um controle finalstico por parte dos rgos da administrao
direta aos quais se vinculam.
d) O controle administrativo visa confirmao, reviso ou alterao de condutas
internas, atendidos os aspectos de oportunidade ou convenincia da administrao,
estando os aspectos de legalidade excludos do mbito dessa modalidade de controle.
e) No exerccio do controle externo, o Congresso Nacional dispe de poderes para, sem
a manifestao do Poder Judicirio, sustar contratos administrativos eivados de
[
E
s
c
o
ilegalidade ou
l atos normativos do Poder Executivo que extravasarem os limites do poder
regulamentarh ou da delegao legislativa.
a
_______________________________________________________________________
39) O Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao realizar uma inspeo extraordinria em
a
determinada autarquia federal, detectou indcios de irregularidades e antieconomicidade
em contratodde prestao de servios celebrado pela entidade com empresa privada.
Aps assegurar
a s partes interessadas o contraditrio e a ampla defesa, o TCU
t
confirmou a ocorrncia das irregularidades e sustou a execuo do contrato, alm de
a
aplicar ao responsvel multa e determinar a recomposio do dano causado ao errio.
]
luz da situao hipottica descrita, a atuao do TCU foi juridicamente
a) correta, uma vez que observou o devido processo legal antes de prolatar sua deciso.
b) correta, uma vez que a sustao da execuo do contrato visou a minimizar o dano
causado ao errio.
c) incorreta, uma vez que o TCU no tem competncia para realizar inspees
extraordinrias em autarquias federais.
d) incorreta, uma vez que o TCU no tem competncia para determinar a recomposio
do dano ao errio, cabendo-lhe provocar o Poder Judicirio para tanto.
e) incorreta, uma vez que a competncia para a sustao da execuo contratual
primariamente do Congresso Nacional.
_______________________________________________________________________
40) O controle exercido pelos Tribunais de Contas, na qualidade de auxiliar o controle
externo, a cargo do Poder Legislativo, alcana, de acordo com a Constituio Federal,
a) a legalidade dos atos de admisso de pessoal, da Administrao direta e indireta,
inclusive as nomeaes para cargos de provimento em comisso.
b) as concesses de aposentadorias, reformas e penses, bem como as melhorias
posteriores, ainda que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
c) os recursos repassados a entidades privadas mediante convnios, acordos, ou outros
ajustes, exceto se a entidade no possuir finalidade lucrativa.
d) os contratos celebrados pela Administrao direta e indireta, exceto aqueles
decorrentes de regular procedimento licitatrio.
e) as contas dos administradores de entidades integrantes da Administrao direta e
indireta e daqueles que derem causa a qualquer irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico.
_______________________________________________________________________
41) A respeito dos bens pblicos e do controle da administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) Os bens, da mesma forma que as coisas, se caracterizam pelos mesmos atributos:
escassez, valor econmico e livre circularidade.
b) No caso de sentena judicial transitada em julgado que imponha crditos contra a
fazenda pblica, o pagamento efetuar-se- por meio de precatrios, conforme o disposto
na CF, uma vez que os bens pblicos no esto sujeitos aos efeitos jurdicos do regime
da penhora.
c) Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so os nicos
imprescritveis, isto , insuscetveis de aquisio da propriedade mediante usucapio.
[
E
s
c
o
d) A transferncia
l do direito real de propriedade dos bens pblicos imveis, em qualquer
dos podereshda Repblica, depender de autorizao do chefe mximo do poder a que
a
estiver submetido o rgo alienante.
e) Os bens pblicos de uso comum do povo e aqueles que tenham natureza jurdica
a
especial sero passveis de alienao, ainda que se mantenha inclume a sua
qualificao,dna forma que a lei determinar.
_______________________________________________________________________
a
t de controle da Administrao Pblica pelos Tribunais de Contas
42) A atividade
a) limitadaa legalidade dos atos administrativos praticados pelos rgos pblicos, no
]
podendo avaliar a constitucionalidade destes, quando possurem embasamento legal.
b) realizada, dentre outros meios, pelo registro prvio dos contratos firmados pelo
Poder Pblico, sendo condio indispensvel de sua eficcia.
c) no se aplica aos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, visto que estes
esto sujeitos ao controle especial do Conselho Nacional de Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, respectivamente.
d) abrange a sustao de ato ilegal de aposentao de servidor pblico titular de cargo
efetivo, se o rgo ou entidade responsvel pelo ato, previamente comunicado, deixou de
adotar as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, no prazo assinalado
pela Corte de Contas.
e) compreende o julgamento anual das contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciao dos relatrios sobre a execuo dos planos de governo.
_______________________________________________________________________
43) Quando o Tribunal de Contas do Estado realiza auditoria sobre determinada despesa
realizada pelo Poder Executivo, ele exerce controle de carter
a) interno.
b) externo.
c) hierrquico.
d) judicial.
e) prvio ou preventivo.
_______________________________________________________________________
44) Em relao Ao Popular, prevista na CF/88, CORRETO afirmar que:
a) est posta disposio de qualquer do povo e visa obteno da invalidao de
contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual e municipal, ou
de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas ou naturais
subvencionadas com dinheiro pblico.
b) est posta disposio de qualquer cidado, representado ou assistido por membro
do Ministrio Pblico, e visa obteno da invalidao de atos ou contratos sempre
administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico federal, estadual e municipal, ou de
suas autarquias, entidades pblicas, paraestatais e quaisquer pessoas subvencionadas
com o dinheiro pblico.
c) est posta disposio de qualquer entidade pblica ou privada e visa obteno da
invalidao de atos ou contratos da administrao lesivos ao patrimnio pblico federal,
estadual e municipal, ou de suas entidades devidamente representadas.
d) est posta disposio de qualquer cidado e visa obteno da invalidao de atos
ou contratos administrativos ou a estes equiparados, ilegais e lesivos ao patrimnio
pblico nas esferas federal, estadual ou municipal, ou de suas autarquias, entidades
[
E
s
c
o
paraestataisl e, igualmente, pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiro do cofre
pblico. h
a
_______________________________________________________________________
45) O controle legislativo dos atos do Poder Executivo, em matria contbil, financeira e
a
oramentria, exercido pelo Poder Legislativo
a) por meio de d seus auditores.
b) com autorizao
a do Poder Judicirio.
t
c) com auxlio do Tribunal de Contas.
a
d) com auxlio do Ministrio Pblico.
]
e) por meio de comisses parlamentares de inqurito.
_______________________________________________________________________
46) Smula 473: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial. De acordo com essa smula, a Administrao
a) est sujeita fiscalizao administrativa de seus atos, sendo-lhe vedada a revogao
de seus atos discricionrios.
b) tem o dever de velar pela execuo da lei, facultada a anulao dos atos ilegais que
praticar.
c) sujeita-se ao controle jurisdicional de sua atuao, mas no ao controle legislativo de
seus atos.
d) no pode descumprir a lei a pretexto de sua inconstitucionalidade, mas pode atuar, em
qualquer situao, contra legem ou praeter legem.
e) deve anular os atos ilegais que praticar e pode revogar seus atos discricionrios
inconvenientes ou inoportunos.
_______________________________________________________________________
47) No que tange ao controle da Administrao Pblica, considere o que segue:
I. O direito de petio, o mandado de injuno e o recurso administrativo so
instrumentos de controle judicirio.
II. A Comisso Parlamentar de Inqurito objetiva a apurao de fatos indeterminados,
com autoria certa, ou no, desde que praticados na Administrao direta.
III. O controle jurisdicional limita-se, nos casos concretos, ao exame da legalidade do ato
ou da atividade administrativa, escapando-lhe o exame do mrito do ato ou dessa
atividade.
Diante disso, SOMENTE
a) I correto.
b) II correto.
c) III correto.
d) I e II so corretos.
e) II e III so corretos.
_______________________________________________________________________
48) Nos termos do art. 74 da CF/88, o controle interno tem as seguintes funes, exceto:
a) Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual (PPA), a execuo dos
programas de governo e dos oramentos pblicos;
[
E
s
c
o
b) Comprovar
l a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da
gesto oramentria,
h financeira e patrimonial nos rgos e entidades administrativas,
bem como daa aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
c) Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos
a
e haveres da Administrao;
d) Apoiar o controle
d externo no exerccio de sua misso institucional.
e) Atuar repressivamente,
a por meio da imposio de sanes em face dos gestores
t
responsveis por contas irregulares.
a
_______________________________________________________________________
]
49) So mecanismos de controle judicial dos atos administrativos:
a) Direito de petio, Impugnao e Recurso Administrativo;
b) Mandado de Segurana, Habeas Data, Mandado de Injuno, Ao Popular, Ao
Civil Pblica, Ao Direta de Inconstitucionalidade e Ao de Descumprimento de
Preceito Fundamental;
c) Mandado de segurana individual e coletivo, Ao Direta de Inconstitucionalidade,
Habeas Data e convocao para prestar esclarecimentos perante o legislativo;
d) Habeas Data, Mandado de Segurana, Revogao, Mandado de Injuno e ADI;
e) Mandado de Segurana, Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental, Ao
Direta de Inconstitucionalidade e Rejeio das Contas.
_______________________________________________________________________
50) O controle poltico abrange aspectos de legalidade e de mrito, permitindo a
apreciao das decises administrativas sob o aspecto inclusive da discricionariedade,
ou seja, da oportunidade e convenincia diante do interesse pblico. No hiptese de
controle poltico:
a) a possibilidade de convocao de Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica, pela Cmara dos Deputados ou
pelo Senado, bem como por qualquer de suas comisses, para prestar, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de
responsabilidade a ausncia sem justificao;
b) o encaminhamento de pedidos escritos de informao, pelas Mesas da Cmara e do
Senado, dirigidos aos Ministros ou a quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica, que devero responder no prazo de 30 dias,
sob pena de crime de responsabilidade;
c) A competncia do Senado Federal para processar e julgar o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica pela prtica de qualquer tipo de crime, bem como os Ministros
de Estado e os Comandantes das Foras Armadas;
d) A apurao de irregularidades pelas chamadas Comisses Parlamentares de Inqurito
(CPIs ou CPMIs);
e) A possibilidade do Congresso Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
______________________________________________________________________

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1.2. A realidade das compras pblicas do Brasil

As Licitaes Pblicas possuem como finalidades bsicas:

1.4. Princpios aplicveis

1.4.1. Princpios administrativos constitucionais

Vejamos detidamente cada um deles.

Eficincia: esse princpio reflete a obrigao da Administrao Pblica em desenvolver

1.4.2. Princpios infraconstituicionais

Continuidade do servio pblico

Autotutela: a Administrao deve cuidar de si mesma, tendo, assim, o poder-dever de

Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando

Autoexecutoriedade: a Administrao Pblica poder converter em atos materiais as

Razoabilidade: um princpio voltado para o controle dos atos administrativos, em

Isonomia: por esse princpio os administrados devem receber o mesmo tratamento

Supremaciad do interesse pblico: o interesse pblico sempre deve prevalecer diante

1.4.3. Princpios Licitatrios Especficos

Princpio do procedimento formal

Princpio da publicidade de seus atos

Princpio do sigilo na apresentao das propostas

Princpio da vinculao ao Edital

Princpio da probidade administrativa

Princpio da adjudicao compulsria

- concorrncia: 45 dias (se a licitao for do tipo melhor tcnica e preo)

- tomada de preos: 30 dias (licitao tipo melhor tcnica ou tcnica e preo)

- convite: 5 dias teis

- prego: 8 dias teis

Se o Edital contiver clusulas contraditrias ou discriminatrias, se for omisso ou obscuro

1.5.5. Julgamento das propostas

1.5.6. Homologao e Adjudicao

1.6. A Comisso de Licitao

No caso de prego, o pregoeiro (detentor de formao especfica) e sua equipe de apoio

1.7. Modalidades de Licitao da Lei n 8.666/93

A concorrncia obrigatria ainda, independentemente do valor do contrato, para

1.7.2 Tomada de preos

valor superior a R$ 150 mil e at R$ 1,5 milho (obras e servios de engenharia);

valor superior a R$ 15 mil e at R$ 150 mil (obras e servios de engenharia);

1.10. A Licitao para Registro de Preos:

1.11. Tratamento diferenciado s micro e pequenas empresas (Lei Complementar n

Direito de preferncia; assegura-se o desempate em favor de microempresas e/ou

1.12.1. Dispensa de licitao

nos casos de Guerra ou Grave Perturbao da Ordem;

1.12.2. Inexigibilidade de licitao

Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando

Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio.

Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou

Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou

Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado

2.2. Princpios Gerais

2.3. Conceito e Caractersticas do Contrato Administrativo

2.4. Peculiaridades do contrato administrativo

2.5. Pressupostos Interpretativos do Contrato Administrativo

2.6.1. Publicao do contrato Administrativo.

2.6.2. Contedo do contrato administrativo

2.7. Direitos das partes

2.8. Obrigaes das partes

Empregara material adequado (em quantidade e qualidade): dever tico-

Arcar com os encargos da execuo: independentemente de clusula contratual,

Manuteno de preposto: obrigao do contratado manter, no local da obra ou

2.9. Execuo do Contrato Administrativo

2.10. Inexecuo do Contrato Administrativo

2.10.1. Inexecuo culposa

2.11. Alteraes contratuais

2.11.1. Reequilbrio econmico-financeiro do contrato