Adi 5312

Ao direta de inconstitucionalidade 5.
312/TO
Relator:
Ministro Teori Zavascki
Requerente:
Procurador-Geral da Repblica
Interessados:
Governador do Estado do Tocantins
Assembleia Legislativa do Estado do Tocantins
CONSTITUCIONAL E AMBIENTAL. AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 10 DA LEI 2.713/2013,
DO TOCANTINS. ATIVIDADES AGROSSILVIPASTORIS.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL. DISPENSA. NORMAS
GERAIS DE PROTEO AMBIENTAL. CARTER
NACIONAL. COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO.
VIOLAO AO ART. 24,VI, 1 E 2 , DA CONSTITUIO.
INEXISTNCIA
DE
PECULIARIDADE
PARA
TRATAMENTO DIVERSO NO ESTADO. AFRONTA AO
ART. 225, 1 , IV, DA CR. DIREITO A AMBIENTE
ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO.
O
1. No cabe a lei estadual versar sobre dispensa de licenciamento

ambiental no Estado de Tocantins pertinente a atividades agrossilvipastoris. Prescindibilidade de licenciamento ambiental matria a
ser disciplinada por lei de ndole nacional.
2. Lei estadual que disponha sobre regras gerais de Direito Ambiental invade competncia legislativa da Unio, contra o art. 24, VI,
1o e 2o, da Constituio da Repblica.
3. A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao, no art. 8o, estabelece competir ao Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA) definir normas e critrios pertinentes a licenciamento ambiental.
4. O Supremo Tribunal Federal reconheceu inconstitucionalidade
de leis estaduais que, por supostamente decorrer de competncia
legislativa suplementar, dispunham sobre regras gerais pertinentes
s matrias do art. 24 da CR.
Documento assinado digitalmente por RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, em 28/01/2016 18:38. Para verificar a assinatura acesse
http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo A66E19B7.8583FB1C.2365527B.3488D7C5
No 4.469/2016-AsJConst/SAJ/PGR
Ao direta de inconstitucionalidade 5.312/TO
5. Inexiste peculiaridade que justifique tratamento diverso dispensado a atividades agrossilvipastoris desenvolvidas no Estado do Tocantins.
6. A Lei 2.713/2013, do Tocantins, institui exceo ao alcance do
art. 225, 1o, IV, da CR, ao dispensar de licenciamento ambiental
as atividades agrossilvipastoris naquela unidade federativa.
7. Parecer pela procedncia do pedido e reiterao das razes da
petio inicial.
I RELATRIO
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade dirigida contra
o art. 10 da Lei 2.713, de 9 de maio de 2013, do Estado do Tocantins, que estabelece dispensa de licenciamento ambiental s atividades agrossilvipastoris desenvolvidas naquela unidade federativa.
Este o teor da norma impugnada:
Art. 10. So dispensadas do licenciamento ambiental as atividades agrossilvipastoris.
Pargrafo nico. O benefcio de que trata este artigo no
exime o proprietrio rural das obrigaes estabelecidas:
I na Lei Federal 9.433, de 8 de janeiro de 1997, Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, quanto aos casos de outorga
para uso de recursos hdricos ou interveno em corpos hdricos;
II na Lei Federal 12.651, de 25 de maio de 2012, Cdigo
Florestal, quanto ao disposto em seu art. 26.
Sustenta-se na petio inicial que os dispositivos violariam o

art. 24,VI, da Constituio da Repblica, segundo o qual compete
concorrentemente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
PGR
PGR
controle da poluio. O art. 24, 1o e 2o, da CR estabelece

competncia da Unio para legislar sobre normas gerais relativas
a determinadas matrias, entre elas a proteo ambiental, e preceitua competncia suplementar dos estados para legislar sobre o
tema. Licenciamento ambiental instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, prevista na Lei (federal) 6.938, de 31 de
agosto de 1981, segundo a qual compete ao CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) fixar regras e critrios pertinentes ao licenciamento.
O relator, Ministro TEORI ZAVASCKI, adotou o rito do art. 12
da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, e solicitou informaes
aos rgos interessados e manifestao da Advocacia-Geral da
Unio e da Procuradoria-Geral da Repblica (pea 6 do processo
eletrnico).
O Governador em exerccio do Estado do Tocantins evidenciou que a Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos daquele Estado (SEMARH) e o Instituto Natureza do Tocantins
(NATURATINS) posicionaram-se desfavoravelmente ao art. 10
da Lei 2.713/2013, por sua divergncia com princpios constitucionais. Ao fim, asseverou ser incabvel generalizar dispensa de licenciamento para todo um gnero de atividade como aquele a que se
refere a norma impugnada (pea 12).
A Assembleia Legislativa tocantinense deixou de prestar informaes, consoante certido de 22 de junho de 2015 (pea 14).
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do ambiente e
PGR
do pedido. Salientou que, em relao a licenciamento ambiental,

prepondera interesse nacional na definio de normas ambientais.
Generalizao de dispensa de licenciamento para quaisquer atividades agrossilvipastoris seria contrria ao interesse pblico, tendo
em vista no ser possvel determinar a dimenso do potencial lesivo do empreendimento (pea 16).
o relatrio.
II DISCUSSO
As razes apresentadas na petio inicial persistem e demonstram inconstitucionalidade do art. 10 da Lei 2.713, de 9 de maio de
2013, do Estado do Tocantins.
O ato normativo prev dispensa de licenciamento ambiental
para todas as atividades agrossilvipastoris.1 O preceito claramente
viola o art. 24, VI, da Constituio da Repblica,2 ao definir hiptese de desenvolvimento de atividades agrossilvipastoris nas quais o
1 De acordo com o art. 2o, V, da Resoluo CONAMA 458, de 16 de julho
de 2013, atividades agrossilvipastoris so aes realizadas em conjunto ou
no relativas agricultura, aquicultura, pecuria, silvicultura e demais
formas de explorao e manejo da fauna e da flora, destinadas ao uso econmico, preservao e conservao dos recursos naturais renovveis.
Disponvel
em:
< http://zip.net/bqsNzY >
ou
< http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res13/Resol458.pdf >.
Acesso em: 26 jan. 2016.
2 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: [...]
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
[...].
A Advocacia-Geral da Unio manifestou-se por procedncia
PGR
tucional defina, expressamente, competir Unio legislar sobre

normas gerais quanto a temticas como florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do ambiente e controle da poluio.
Competncia legislativa concernente a regras gerais de Direito Ambiental foi conferida Unio pela Constituio da Repblica. No h dispositivo que autorize Estados a legislar sobre
aspectos especficos relativos matria, nos moldes do art. 24, 2 ,
O
da CR.
Repartio de competncias caracterstica essencial do estado federal. Definio constitucional de atribuies distintas entre
os integrantes da federao pressuposto que lhes permite coexistncia harmoniosa. A Constituio reservou competncia para disciplinar determinadas matrias Unio, de forma privativa, e
conferiu aos Estados competncias legislativas remanescentes.
Conforme a CR, compete Unio, aos estados e ao Distrito
Federal legislar, concorrentemente, sobre florestas, caa, pesca,
fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do ambiente e controle da poluio (art. 24, VI).
Determina seu art. 24, 2 , caber Unio editar normas gerais
O
acerca das matrias pontuadas nos incisos. Portanto, aos estados

incumbe legislar de forma suplementar e, inexistindo lei federal
sobre o tema, de forma plena, para atender s peculiaridades locais.
licenciamento ambiental seria prescindvel, embora o texto consti-
PGR
cenciamento ambiental, matria de interesse nacional. Acerca do

conceito de licenciamento ambiental e sua finalidade, observa
CELSO ANTONIO PACHECO FIORILLO:
Inicialmente, faz-se necessrio distinguir o licenciamento
ambiental da licena administrativa. Sob a tica do direito
administrativo, a licena espcie de ato administrativo
unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao faculta
quele que preencha requisitos legais o exerccio de uma atividade. Com isso, a licena vista como ato declaratrio e
vinculado.
O licenciamento ambiental, por sua vez, o complexo de
etapas que compe o procedimento administrativo, o qual
objetiva a concesso de licena ambiental. Dessa forma, no
possvel identificar isoladamente a licena ambiental, porquanto esta uma das fases do procedimento.3
A competncia legislativa concorrente possibilita que os entes federativos disponham sobre temas especficos, nos termos do
art. 24 da CR. Como bem ponderou a Ministra ELLEN GRACIE, o
espao de possibilidade de regramento pela legislao estadual,
em casos de competncia concorrente, abre-se: (1) toda vez que
no haja legislao federal, quando ento, mesmo sobre princpios
gerais, poder a legislao estadual dispor; e (2) quando, existente
legislao federal que fixe os princpios gerais, caiba complementao ou suplementao para o preenchimento de lacunas, para
aquilo que no corresponda generalidade; ou, ainda, para a definio de peculiaridades regionais. 4
3 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro.
14. ed. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 236-237.
4 Supremo Tribunal Federal. Plenrio. Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade 2.396/MS. Relatora: Ministra ELLEN GRACIE.
Demonstra a petio inicial que a norma guerreada versa li-
JOS AFONSO
DA
SILVA, ao tratar da diviso de competncias
legislativas, evidencia ser necessrio que matrias de interesse geral sejam disciplinadas pela Unio:
O princpio geral que norteia a repartio de competncia
entre as entidades componentes do Estado Federal o da
predominncia do interesse, segundo o qual Unio cabero aquelas matrias e questes de predominante interesse
geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as matrias
e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios concernem os assuntos de interesse local. 5
A necessidade de lei federal, de ndole nacional, que aborde

temas de interesse geral foi reconhecida pelo Supremo Tribunal
Federal, segundo o qual cabe Unio legislar sobre matrias de
predominante interesse geral. 6 verdade que no h como definir a priori todas as matrias que sero de interesse geral, regional e local, uma vez que h vrias zonas de incerteza na prpria
classificao. No obstante, a proposta de JOS AFONSO
DA
SILVA
serve como guia para auxiliar na delicada fixao dessas competncias.

O preceito hostilizado exclui da apreciao de rgo especfico da administrao pblica a atividade agrossilvipastoril praticada no Estado do Tocantins de modo amplo, genrico, absoluto.
Desse modo, choca-se inapelavelmente com a norma nacional sobre o tema, a Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, segundo a qual
26/9/2001, unnime. Dirio da Justia, 26 set. 2001.
5 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 18. ed. So
Paulo: Malheiros, 2000, p. 480.
6 STF. Plenrio. ADI 3.112/DF. Rel.: Min. RICARDO LEWANDOWSKI.
2/5/2007, maioria. DJ eletrnico 131, 25 out. 2007.
PGR
PGR
definir regras e critrios para licenciamentos.7

Ressaltou-se, na petio inicial, que a Constituio da Repblica consagra o direito ao ambiente ecologicamente equilibrado
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida e impe ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225,
caput, da CR).8 Como elemento imprescindvel sobrevivncia da
prpria espcie humana e dos demais seres vivos do planeta, nenhuma gerao humana tem direito a deixar de manter ambiente
equilibrado e sustentvel em toda a Terra, pois o ser humano no
se deve ver como proprietrio deste corpo celeste nem como
usufruturio irresponsvel dele, que o possa destruir ou degradar
7 Art. 8o Compete ao CONAMA: [Redao dada pela Lei no 8.028, de 1990]
I estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser
concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA; [Redao dada pela
Lei no 7.804, de 1989] [...].
Art 9o So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: [...]
IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras; [...].
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental. [Redao dada
pela Lei Complementar no 140, de 2011] [...]
Art. 17-L. As aes de licenciamento, registro, autorizaes, concesses e
permisses relacionadas fauna, flora, e ao controle ambiental so de
competncia exclusiva dos rgos integrantes do Sistema Nacional do
Meio Ambiente. [Includo pela Lei no 9.960, de 2000].
8 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
compete ao CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente)
PGR
reas do planeta j foram degradadas de forma irreversvel e incontveis espcies animais e vegetais, muitas delas desconhecidas, foram destrudas por completo, pela atitude egosta, suicida e mope
do ser humano.
Como forma de garantir ambiente ecologicamente equilibrado, o art. 225, 1o, IV, do texto constitucional9 prescreve ao poder pblico a exigncia, na forma da lei, de estudo prvio de
impacto ambiental (EPIA) para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, com
o que impe o princpio da precauo, aplicvel aos casos em que os
efeitos ambientais sejam desconhecidos pela cincia. A competncia
para licenciamento ambiental define-se pela prevalncia do interesse, sobrepondo-se o interesse nacional ao do estado e o deste ltimo ao do municpio.10
Igualmente destacou a inicial imperar na ordem constitucional , o postulado in dubio pro ambiente.11 Cabe o nus da prova de
inexistncia de dano ambiental a quem pretenda realizar atividade
ou empreendimento que demande ou afete recursos naturais.
9 Art. 225. [...]
1o Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
[...]
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo
prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; [...].
10 TRENNEPOHL, Curt. Licenciamento ambiental. 2. ed. Niteri: Impetus,
2008, p. 30.
11 FRACALOSSI, William; FURLAN, Anderson. Direito Ambiental. Rio de
Janeiro: Forense, 2010, p. 106.
gravemente, a seu alvedrio. Lamentavelmente e apesar disso, muitas
PGR
ris de licenciamento ambiental, de modo genrico e irrestrito, institui exceo ao alcance do art. 225, 1o, IV, da CR e viola
exigncia constitucional. Configura-se, portanto, afronta, pelo art.
10 da Lei 2.713, de 9 de maio de 2013, do Tocantins, aos arts. 24,
VI, e 225, 1o, IV, da Constituio da Repblica.
III CONCLUSO
Ante o exposto, o Procurador-Geral da Repblica reporta-se
s razes deduzidas na petio inicial, que reitera, e manifesta-se
pela procedncia do pedido.
Braslia (DF), 27 de janeiro de 2016.
Rodrigo Janot Monteiro de Barros

Procurador-Geral da Repblica
RJMB/WCS/ALB-Par.PGR/WS/2.139/2016
10
A norma tocantinense, ao dispensar atividades agrossilvipasto-

Adi 5312

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Adi 5312

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Ao direta de inconstitucionalidade 5.

CONSTITUCIONAL E AMBIENTAL. AO DIRETA DE

1. No cabe a lei estadual versar sobre dispensa de licenciamento

Ao direta de inconstitucionalidade 5.312/TO

Sustenta-se na petio inicial que os dispositivos violariam o

Ao direta de inconstitucionalidade 5.312/TO

controle da poluio. O art. 24, 1o e 2o, da CR estabelece

defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do ambiente e

Ao direta de inconstitucionalidade 5.312/TO

do pedido. Salientou que, em relao a licenciamento ambiental,

A Advocacia-Geral da Unio manifestou-se por procedncia

Ao direta de inconstitucionalidade 5.312/TO

tucional defina, expressamente, competir Unio legislar sobre

acerca das matrias pontuadas nos incisos. Portanto, aos estados

licenciamento ambiental seria prescindvel, embora o texto consti-

Ao direta de inconstitucionalidade 5.312/TO

cenciamento ambiental, matria de interesse nacional. Acerca do

Demonstra a petio inicial que a norma guerreada versa li-

Ao direta de inconstitucionalidade 5.312/TO

SILVA, ao tratar da diviso de competncias

A necessidade de lei federal, de ndole nacional, que aborde

serve como guia para auxiliar na delicada fixao dessas competncias.

Ao direta de inconstitucionalidade 5.312/TO

definir regras e critrios para licenciamentos.7

compete ao CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente)

Ao direta de inconstitucionalidade 5.312/TO

gravemente, a seu alvedrio. Lamentavelmente e apesar disso, muitas

Ao direta de inconstitucionalidade 5.312/TO

Braslia (DF), 27 de janeiro de 2016.

Rodrigo Janot Monteiro de Barros

A norma tocantinense, ao dispensar atividades agrossilvipasto-

Você também pode gostar