CONTROLE E RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:

Situação problema:
Em matéria divulgada pelo site do G1 em 2020 foi noticiado que os conselheiros do Tribunal de contas
do Estado do Rio de Janeiro teriam rejeitado por unanimidade as contas do governador. O parecer
prévio teria apontado diversas irregularidades: O TCE aponta que, durante o exercício de 2019, o
governo não cumpriu o investimento mínimo na Saúde e na Educação. Segundo o tribunal, o governo
aplicou 11,46% das receitas de transferência de impostos em ações e serviços públicos de saúde num
valor menor do que os 12% exigidos em lei. A Corte também ressaltou que, na Educação, o governo
aplicou 24,43% em gastos com manutenção e desenvolvimento do ensino, descumprindo o limite
mínimo de 25% determinado na Constituição. O tribunal afirma, ainda, que o estado não cumpriu o
previsto em lei federal prevendo a destinação para as áreas de Educação e Saúde de parcela da
participação no resultado ou da compensação financeira pela exploração de petróleo e gás natural?.
(Fonte: G1. Disponível https://g1.globo.com/rj/riodejaneiro/
noticia/2020/06/01/tribunaldecontasdorjrejeitacontasdewitzelde2019. ghtml Acesso
em: 05 mai. 2021. A partir disso, pergunte aos alunos: Qual o tipo de controle é realizado pelo TCE
sobre as contas do Poder Executivo Estadual? Os tribunais de contas integram o Poder Legislativo?
Estudo de Caso:
Seprônio ajuizou ação judicial questionando ato administrativo que o eliminou
do concurso público para o cargo de escrivão da Polícia Federal. Segundo
.
Seprônio, a correção da sua prova discursiva foi realizada de forma errônea pela
banca examinadora, tendo recebido uma nota indevida que o desclassificou do
processo seletivo. Considerando o enunciado, responda justificadamente:

A. O Poder Judiciário tem competência para realizar o controle dos atos da

administração pública?

B. Como vem se posicionando o STF sobre a análise de atos administrativos

praticados em concurso público?
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:

TIPOS:
• ADMINISTRATIVO (ÓRGÃOS) // JUDICIAL (ARTIGO 5º, INCISO
XXXV DA CR) // LEGISLATIVO (ART. 70 DA CR);

• CONCEITO: É O CONJUNTO DE MEIOS ATRAVÉS DOS QUAIS SE

BUSCARÁ A FISCALIZAÇÃO E A REVISÃO DA ATIVIDADE
ADMINISTRATIVA;

• NJ: PRINCÍPIO – ART. 6º, INCISO I E V DO DL 200/67;

CLASSIFICAÇÃO:

• NJ: LEGISLATIVO // JUDICIAL // ADMINISTRATIVO;

• EXTENSÃO: INTERNO // EXTERNO;
• ÂMBITO: SUBORDINAÇÃO // VINCULAÇÃO;
• OPORTUNIDADE: PRÉVIO // CONCOMITANTE E
POSTERIOR;
• INICIATIVA: DE OFÍCIO // PROVOCAÇÃO.
CONTROLE INTERNO:

CARACTERÍSTICAS:
* Fundamentação: ARTIGOS 2º E 70 DA CR E SÚMULAS 346 E 473 DO STF;

* Meios: PROCESSO ADMINISTRATIVO E RECURSO ADMINISTRATIVO;

* PRINCÍPIOS: A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios

da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e
eficiência (ARTIGO 2º DA LEI 9784/99).
TIPOS DE PROCESSO ADMINISTRATIVO:

Processo de expediente (os mais comuns para dar solução a

questionamentos internos);
Processo de outorga (para análise de direitos);
Processo de controle (para analisar as atuações práticas pelos
agentes públicos);
Processos punitivos (para analisar o acometimento de infrações
administrativas) - nota de roda pé - Hely Lopes Meirelles. Direito
Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros. 2004. Pág. 666)
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:

* PODER: DISCPLINAR

* VISA: A IMPOSIÇÃO DE SANÇÃO PELO ACOMETIMENTO DE

INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA;

*ESTRUTURA: ARTIGO 151 DA LEI 8112/90;

* REPERCUSSÃO E RESÍDUO ADMINISTRATIVO;

Recurso Hierárquico:
Características:
1. Recurso regra, pois na Administração Pública existe hierarquia;
2. Quanto à terminologia poderíamos chamá-lo de recurso inominado ou recurso;
3. Poderá receber o efeito suspensivo (exceção) ou efeito devolutivo (regra – que admite a execução provisória da decisão);
4. É possível da decisão administrativa no processo administrativo comum ou no processo administrativo disciplinar;
5. O recurso poderá ser interposto diretamente a autoridade hierarquicamente superior ou por remessa obrigatória quando
após o pedido de retratação no pedido de reconsideração o mesmo não trouxer nenhuma alteração na decisão originária, nos
termos do artigo 56, parágrafo 1º da Lei nº 9784/99;
6. A decisão poderá ser reexaminada pelo Poder Judiciário, no que tange a legalidade, pois a decisão não faz coisa julgada
material, e sim meramente administrativa;
7. Cabe a reformatio in pejus, ou seja, devido o efeito devolutivo é possível a reforma da decisão para piorar a situação da
interessado;
8. Para o doutrinador Hely Lopes Meirelles é possível a intervenção de terceiros, caso a decisão possa atingir a terceiros (nota
de roda pé - Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros. 2004. Pág 650).
9. Pode o recurso ser impróprio (fora da Administração Pública, caso a lei o traga de forma expressa) ou próprio (dentro da
Administração Pública como regra).
Revisão Administrativa:

Características:

1. A decisão poderá ser reexaminada, desde que haja fato novo;

2. O recurso administrativo não está “preso” a prazo;
3. Não admite a reformatio in pejus, nos termos do artigo 65, §
único da lei nº 9784/99;
CONTROLE EXTERNO:
a) Pelo Tribunal de Contas:

Características:
1. É órgão independente ou sem subordinação hierárquica ou funcional, pois não
estão hierarquicamente subordinados aos chefes dos poderes executivos;
2. Deverão auxiliar o Poder Legislativo no que tange fiscalização em geral;
3. Suas funções foram previstas nos artigos 70 e 71 da Constituição da República,
são ela: apreciar as contas dos chefes do poder executivo, julgar as contas de
administradores que lidem com dinheiro público, apreciar atos administrativos para
os fins de registro, fiscalizar as contas, informar, aplicar sanções, sustar atos
administrativos e representar ao Poder Competente sobre irregularidade;
b)Comissão Parlamentar de Inquérito:

Características:

1. Foi prevista no artigo 58,§3º da Constituição da República;

2. Poderá ser instaurada, desde que haja fato determinado (fato a ser analisado),
prazo certo (poderá ser prorrogado, e deve ser concluída na mesma legislatura) e
requerimento de um terço dos parlamentares de uma das casas (comissão
parlamentar de inquérito) ou de ambas as casas (comissão parlamentar mista de
inquérito);
3. Possui poderes de investigação próprios do Poder Judiciário (podem quebrar sigilo
bancário, de dados, fiscais e telefônicos, podem determinar a prisão em flagrante,
requerer documentos, promover a oitiva de testemunhas e não podem promover a
interceptação telefônica ou buscar e apreender documentos);
C) Poder Judiciário:

Características:
Mandado de Segurança:
1. Fundamentação jurídica: artigo 5º, inciso LXIX da Constituição da República;
2. Cabível para direito líquido e certo – artigo 1º da Lei nº 12016/09 – ilegalidade ou
abuso do poder;
3. Poderá ser impetrado por pessoa física ou jurídica que sofre lesão (impetrante) ou
autoridade coatora (impetrado), nos termos do artigo 1º e 2º da Lei nº 12016/09;
4. Pode ter uma decisão visando prevenir a lesão ou para reprimir a lesão; EXS. Lei de
efeito concreto, liberdade de expressão e ato disciplinar praticado por autoridade
incompetente ou sem observância da lei.
5.Competência: STF- artigo 102, inciso I, da CR// STJ –artigo 105, I, b da CR// TRF – artigo
108, inciso I, c, da CR// juízes federais – artigo 109, VIII da CR.
Características:
Habeas Data:
1. Fundamentação jurídica: artigo 5º, inciso LXXII da Constituição da
República e a Lei nº 9507/97;
2. Cabe para a retificação de dados ou para conhecimento de dados do
interessado, nos termos do artigo 7º da Lei n°9507/97;
3. Será impetrado em face de órgão público pelo interessado, tendo em
vista que é uma ação personalíssima, nos termos do artigo 2º da Lei
9507/99;
4. Exige-se a recusa do órgão como um juízo de admissibilidade da
petição inicial, nos termos do artigo 8º da Lei nº 9507/97;
5. Rito: Se assemelha ao do MS (Petição inicial // documentos
//informações em 10 dias// não cabe liminar// MP // decisão);
Mandado de Injunção:
Objeto: Ausência de norma regulamentadora ou inviabilidade de exercer direito
contemplado na CR;
É ação com partes, causa de pedir e pedido.
Seu procedimento - guarda controvérsia com procedimento especial do MS – lei
8038/90;
Fundamentação jurídica: artigo 5, LXXI da CR;
Bens: Direitos, liberdades constitucionais inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania;
Competência: Depende de que é a competência para editar a norma
regulamentadora – STF – artigo 102, I, q da CR (presidente), STJ – artigo 105, I, h da
CR;
Legitimidade – ativa – do detentor do direito // passiva – do órgão que deveria
cumprir o dever de regulamentar;
Decisão: NJ – declaratória e condenatória - STF //constitui - doutrina;
Atividade Autônoma Aura
AULA 1:
1. O Poder Público Municipal concedeu uma autorização para que a Igreja Santa Maria
pudesse fechar as ruas X1 e N7 pelo período de sete dias, a fim de realizar a festa anual do
padroeiro da Cidade. Ocorre que no terceiro dia de festa explodiu a pandemia do Covid19
e o Poder Público resolveu retirar a autorização dada à Igreja, uma vez que o evento
poderia gerar aglomeração, aumentando os casos de pessoas contaminadas pelo vírus.
Considerando o enunciado, marque a opção correta:
A. A administração realizará uma ratificação no ato administrativo anterior.
B. A administração realizará a revogação do ato anterior.
C. A administração realizará a anulação do ato anterior.
D. A administração não poderá mais mudar de ideia, haja vista a caducidade do ato
anterior.
2. Considerando que o artigo 24 da lei 11.457/2007 dispõe que ?é obrigatório que seja
proferida decisão administrativa no prazo máximo de 360 (trezentos e sessenta) dias a contar
do protocolo de petições, defesas ou recursos administrativos do contribuinte?, caso tal
previsão não seja observada pela administração pública, caberá:

A. O ajuizamento de mandado de segurança para que o Poder Judiciário conheça e julgue o

recurso administrativo.
B. O ajuizamento de habeas data em virtude da negativa da administração em fornecer as
informações.
C. O ajuizamento de mandado de injunção para que seja conferida imediata aplicabilidade à lei.
D. O ajuizamento de mandado de segurança para que o Poder Judiciário determine que a
administração pública julgue de imediato o recurso administrativo.
AULA2:
1. Maria sofreu assédio sexual de outro passageiro dentro do ônibus da concessionária Sol Nascente Ltda.
Revoltada, Maria foi até a delegacia comunicar o ocorrido, junto a duas testemunhas. Não satisfeita pela situação
criminosa a que foi exposta no transporte público, resolveu ajuizar ação contra à concessionária para a reparação
dos danos morais sofridos. Considerando a situação narrada, marque a opção correta:
A. Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a concessionária não será responsabilizada pelos danos sofridos por
Maria, haja vista fato de terceiro.
B. A concessionária será responsabilizada objetivamente pelos danos sofridos por Maria, por ser uma prestadora de
serviço público.
A. Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a concessionária não será responsabilizada pelos danos sofridos por
Maria, haja vista fato de terceiro.
B. A concessionária será responsabilizada objetivamente pelos danos sofridos por Maria, por ser uma prestadora de
serviço público.
C. Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a concessionária não será responsabilizada pelos danos sofridos por
Maria, haja vista a culpa exclusiva da vítima.
D. A concessionária não será responsabilizada, pois nesta hipótese o poder concedente responde pelos danos
sofridos por Maria.
2. O artigo 37, § 6º da CRFB/88 dispõe que:
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa. Considerando a teoria da dupla garantia adotada pelo Supremo Tribunal
Federal sobre a Responsabilidade Civil do Estado, marque a opção correta:
A. O particular lesado poderá escolher demandar contra o ente federado ou o agente causador do
dano.
B. O particular lesado apenas poderá demandar contra o agente causador do dano quando houver
prova de que este agiu com dolo.
C. O particular lesado apenas poderá demandar contra o agente causador do dano quando houver
prova de que este agiu com culpa.
D. O particular lesado deverá demandar o ente federado ou a empresa prestadora de serviço público
visando a reparação do dano sofrido, não sendo possível ajuizar a ação judicial contra o agente
causador do dano.
Procedimentos de avaliação:
Os procedimentos de avaliação contemplarão competências desenvolvidas durante a disciplina nos âmbitos presencial e digital. Indicações para
procedimentos e critérios de avaliação:
As avaliações serão presenciais e digitais, alinhadas à carga­horária da disciplina, divididas da seguinte forma:
Avaliação 1 (AV1), Avaliação 2 (AV2), Avalição Digital (AVD) e Avaliação 3 (AV3):
AV1 ­Contemplará os temas abordados na disciplina até a sua realização e será assim composta:
­Prova individual com valor total de 7 (sete) pontos;
­Atividades acadêmicas avaliativas com valor total de 3 (três) pontos:
A 1ª Atividade Acadêmica Avaliativa será realizada na aula de nº 4. Seu valor será de até 1.5 ponto: O aluno deve pesquisar em jornais, revistas ou
sites, que componham os meios de comunicação social de grande circulação, uma reportagem atual, publicada no máximo há 3 meses, contados
da realização dessa aula, que evidencie a prática de abuso de poder no âmbito da administração pública. Após, elaborar uma resenha crítica da
reportagem abordando o tópico estudado na semana 3.
A 2ª Atividade Acadêmica Avaliativa será realizada na aula de nº 5. Seu valor será de até 1.5 ponto: O aluno deve pesquisar no site do Supremo
Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justiça uma decisão sobre revisão de atos administrativos de concurso público, proferida pela Corte e
publicada no máximo há 3 meses, contados da aula correspondente à semana 5. Após, elaborar resumo do acórdão escolhido, dando ênfase ao
tópico estudado na semana 5.
A soma de todos os instrumentos que possam vir a compor o grau final da AV1 não poderá ultrapassar o grau máximo de 10 (dez) pontos. AV2 ­
Contemplará todos os temas abordados pela disciplina e será composta por uma prova teórica no formato PNI ­Prova Nacional Integrada, que
poderá ter os seguintes formatos:
­Nas disciplinas que contêm créditos teóricos e digitais: PNI de 0 a 10,0
AVD ­Avaliação digital do(s) tema(s) / tópico(s) vinculado(s) ao crédito digital no valor total de 10 (dez) pontos ou AVDS ­Avaliação digital do(s)
tema(s) / tópico(s) vinculado(s) ao crédito digital no valor total de 10 (dez) pontos.
AV3 ­Contemplará todos os temas abordados pela disciplina. Será composta por uma prova no
formato PNI ­Prova Nacional Integrada, com total de 10 pontos, substituirá a AV1 ou AV2 e não poderá ser utilizada como prova substituta para a
AVD. Para aprovação na disciplina, o aluno deverá, ainda:
A soma de todos os instrumentos que possam vir a compor o grau final da AV1 não poderá
ultrapassar o grau máximo de 10 (dez) pontos. AV2 ­Contemplará todos os temas abordados
pela disciplina e será composta por uma prova teórica no formato PNI ­Prova Nacional Integrada,
que poderá ter os seguintes formatos:
­Nas disciplinas que contêm créditos teóricos e digitais: PNI de 0 a 10,0
AVD ­Avaliação digital do(s) tema(s) / tópico(s) vinculado(s) ao crédito digital no valor total de 10
(dez) pontos ou AVDS ­Avaliação digital do(s) tema(s) / tópico(s) vinculado(s) ao crédito digital no
valor total de 10 (dez) pontos.
AV3 ­Contemplará todos os temas abordados pela disciplina. Será composta por uma prova no
formato PNI ­Prova Nacional Integrada, com total de 10 pontos, substituirá a AV1 ou AV2 e não
poderá ser utilizada como prova substituta para a AVD. Para aprovação na disciplina, o aluno
deverá, ainda:
­Atingir resultado igual ou superior a 6,0, calculado a partir da média aritmética entre os graus
das avaliações presenciais e digitais, sendo consideradas a nota da AVD ou AVDS e apenas as
duas maiores notas obtidas dentre as três etapas de avaliação (AV1, AV2 e AV3). A média
aritmética obtida será o grau final do aluno na disciplina;
­Obter grau igual ou superior a 4,0 em, pelo menos, duas das três avaliações presenciais e em
uma das avaliações digitais (AVD ou AVDS);
­Frequentar, no mínimo, 75% das aulas ministradas