Direito Administrativo – ARA0223:

ESTADO
ESTUDO DE CASOS:
1. O prefeito Luiz do município de Lages da Costa Azul decidiu realizar diversas obras na cidade e dentre elas determinou que os
prédios da administração pública, bem como os postes de energia elétrica e meio fios fossem pintados de laranja e azul, cores do
seu partido político. Monique, munícipe inconformado com o ato praticado pelo prefeito dirigiu­-se ao ministério público para
informar ao referido órgão sobre a situação, bem como saber se a atuação foi legítima. Você, atuando como promotor
responsável, deverá considerar quais limites impostos à administração pública através dos princípios previstos no caput do artigo
37 da CRFB/88?

2. Situação ­problema: Leia a matéria: O Supremo Tribunal Federal (STF) concedeu liminar em Reclamação formulada pelo Ministério
Público do Estado de São Paulo e suspendeu a eficácia do ato de nomeação do sobrinho de um vereador de Cristais Paulista para o
cargo em comissão de Diretor de Planejamento Territorial da Prefeitura daquele município. A liminar foi concedida pela ministra
relatora Ellen Gracie, na última sexta-­feira. O Ministério Público ingressou com Reclamação contra ato do prefeito de Cristais
Paulista alegando que a nomeação de Benedito José de Souza Neto para o cargo de Diretor de Planejamento Territorial do
Município configura nepotismo, uma vez que Souza Neto é sobrinho do vereador José Lourenço da Silva... Em sua decisão, a
ministra Ellen Gracie destacou que O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido da necessidade de verificação da
natureza do cargo a ser ocupado, pois, se de natureza política, não há que falar em conotação de nepotismo; entretanto, se de
natureza administrativa, incide o comando da Súmula Vinculante 13. A partir disso, pergunte aos alunos: Qual a extensão do
conceito de nepotismo segundo o Supremo Tribunal Federal?
CNJ
O que é nepotismo?

Nepotismo é o favorecimento dos vínculos de parentesco nas relações de trabalho ou emprego. As

práticas de nepotismo substituem a avaliação de mérito para o exercício da função pública pela
valorização de laços de parentesco. Nepotismo é prática que viola as garantias constitucionais de
impessoalidade administrativa, na medida em que estabelece privilégios em função de relações de
parentesco e desconsidera a capacidade técnica para o exercício do cargo público. O fundamento das
ações de combate ao nepotismo é o fortalecimento da República e a resistência a ações de concentração
de poder que privatizam o espaço público.

Em 18 de outubro de 2005, o Conselho Nacional de Justiça editou a Resolução nº 07, banindo

definitivamente as práticas de nepotismo do Poder Judiciário brasileiro. A norma especifica os casos em
que o favorecimento de parentes na nomeação para cargos de provimento em comissão ou função
gratificada representam nepotismo, salvaguardando situações nas quais o exercício de cargos públicos por
servidores em situação de parentesco não viola a impessoalidade administrativa, seja pela realização de
concurso público, seja pela configuração temporal das nomeações dos servidores.
Súmula Vinculante 13

A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em

linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção,
chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em
comissão ou de confiança ou, ainda, de função
gratificada na administração pública direta e indireta em
qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a Constituição
Federal.
ESTADO, PRINCÍPIOS E PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
.

O QUE É ESTADO?

O QUE É ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA?

O QUE SÃO OS PRINCÍPIOS?

O QUE SÃO OS PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA?

 A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA:

* No Direito brasileiro é composta de autarquias, Fundações, Sociedades de

Economia Mista e as Empresas Públicas. Todas as Pessoas Administrativas
criadas pelo processo de descentralização (Própria ou subsidiária – art. 4º do
Decreto lei 200/67).

* Além dos consórcios públicos, nos termos do artigo 6º da lei 11107/05.

CARACTERÍSTICAS:

* É um serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica de direito público, patrimônio e
receitas próprios, para executar atividades típicas da Administração pública, que requeira, para seu
melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada “– nos dizeres de Maria Sylvia De
Pietro”.

* Para a consecução desse serviço público assumirá direitos e obrigações, nos termos do artigo 37,§
6º da CR ou pela teoria subjetiva em caso de omissão (atos omissivos).

* O regime atual, portanto liga os servidores por um liame estatutário por força da lei federal
8112/90, que dispõe: sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e
das Fundações Públicas Federais.
PRERROGATIVAS:
* Presunção de veracidade e executoriedade de seus
atos;
* Inexigibilidade de inscrição de seus atos constitutivos
no registro civil das pessoas jurídicas, porque a sua
personalidade jurídica decorre da lei;
* Não submissão à fiscalização do Ministério Público
(controle externo);
* Impenhorabilidade de seus bens e sujeição a processo
especial de execução estabelecido no artigo 100 da CR;
Juízo privativo artigo 109, inciso I da CR.
FUNDAÇÃO PÚBLICA PRIVADA:

Art.26 do DL 200/67, art.49, inciso X, art.72 e 73 - Fiscalização;

Art.37, inciso XIX da CR - Lei;
Art.327 do CP - Servidores públicos com acesso mediante concurso
público para ambas as espécies ;
Art.1º, §1º da lei 1533/51- Mandado de segurança contra os dirigentes;
Art.1º e 119 da lei 8666/93 e artigo 37, inciso XXI da CR - Sujeição à
lei das licitações;

Exemplo: Universidades públicas

AGÊNCIAS EXECUTIVAS:

Curiosamente, tem lei genericamente dispondo suas características. A lei 9649/98, em

seu artigo 51 define que: “O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a
autarquia ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos:

I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em

andamento;

II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor.

Exemplo: INMETRO.
AGÊNCIAS REGULADORAS:
* A ideia na criação destas entidades é o gerenciamento sobre determinada área do Estado Brasileiro, ao
contrário da agência executiva, que tem por objetivo executar determinado serviço, notadamente nas
áreas sociais.

* Caracteriza-se tais agências pela independência administrativa, ausência de subordinação hierárquica e

o mandato fixo e autonomia financeira.

* O objetivo em instituir-se um órgão regulador que atue com isenção política.

* Atuações: Regulamentar, Fiscalizar e Sancionar.

Entidades Estatais:

1. Empresas Públicas
As empresas públicas ou governamentais se subordinam a regimes jurídicos diversos conforme forem
exploradoras de atividade econômica ou prestadora de serviço públicos, nos termos do artigo5º,
incisos II e III do Decreto Lei 200/67 e do artigo 173 da Constituição Federal. A lei 13303/16
regulamentou o instituto;

Exemplo de empresas estatais Caixa Econômica Federal e a Empresa de correios e telégrafos, sob o
controle do Estado. (Art.71, II, 165, §5º, III, 173, §1º da CR).

Traços comuns com as Empresas públicas // sociedade de economia mista:

Criação e extinção por lei;
Personalidade Jurídica de Direito Privado;
Sujeição estatal;
Derrogação parcial do regime de direto privado por normas de direito
público;
Vinculação aos fins definidos na lei instituidora;
Desempenho de atividades de natureza econômica.
DIFERENÇAS:

A forma de organização – o art. 5º do DL 200/67 determina que a

sociedade de economia mista seja estruturada, sob a forma de sociedade
anônima e a empresa pública, sob qualquer das formas admitidas em
direito; disso decorre que a primeira é sempre sociedade comercial e a
segunda pode ser civil ou comercial- divergência;

E quanto à composição do capital - a sociedade de economia mista é

constituída por capital público e privado e a empresa pública por capital
público. Devendo ainda, o Estado participar da gestão da empresa ou
sociedade de economia mista.
Procedimentos de avaliação:
Os procedimentos de avaliação contemplarão competências desenvolvidas durante a disciplina nos âmbitos presencial e digital. Indicações para
procedimentos e critérios de avaliação:
As avaliações serão presenciais e digitais, alinhadas à carga­horária da disciplina, divididas da seguinte forma:
Avaliação 1 (AV1), Avaliação 2 (AV2), Avalição Digital (AVD) e Avaliação 3 (AV3):
AV1 ­Contemplará os temas abordados na disciplina até a sua realização e será assim composta:
­Prova individual com valor total de 7 (sete) pontos;
­Atividades acadêmicas avaliativas com valor total de 3 (três) pontos:
A 1ª Atividade Acadêmica Avaliativa será realizada na aula de nº 4. Seu valor será de até 1.5 ponto: O aluno deve pesquisar em jornais, revistas ou
sites, que componham os meios de comunicação social de grande circulação, uma reportagem atual, publicada no máximo há 3 meses, contados
da realização dessa aula, que evidencie a prática de abuso de poder no âmbito da administração pública. Após, elaborar uma resenha crítica da
reportagem abordando o tópico estudado na semana 3.
A 2ª Atividade Acadêmica Avaliativa será realizada na aula de nº 5. Seu valor será de até 1.5 ponto: O aluno deve pesquisar no site do Supremo
Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justiça uma decisão sobre revisão de atos administrativos de concurso público, proferida pela Corte e
publicada no máximo há 3 meses, contados da aula correspondente à semana 5. Após, elaborar resumo do acórdão escolhido, dando ênfase ao
tópico estudado na semana 5.
A soma de todos os instrumentos que possam vir a compor o grau final da AV1 não poderá ultrapassar o grau máximo de 10 (dez) pontos. AV2 ­
Contemplará todos os temas abordados pela disciplina e será composta por uma prova teórica no formato PNI ­Prova Nacional Integrada, que
poderá ter os seguintes formatos:
­Nas disciplinas que contêm créditos teóricos e digitais: PNI de 0 a 10,0
AVD ­Avaliação digital do(s) tema(s) / tópico(s) vinculado(s) ao crédito digital no valor total de 10 (dez) pontos ou AVDS ­Avaliação digital do(s)
tema(s) / tópico(s) vinculado(s) ao crédito digital no valor total de 10 (dez) pontos.
AV3 ­Contemplará todos os temas abordados pela disciplina. Será composta por uma prova no
formato PNI ­Prova Nacional Integrada, com total de 10 pontos, substituirá a AV1 ou AV2 e não poderá ser utilizada como prova substituta para a
AVD. Para aprovação na disciplina, o aluno deverá, ainda:
A soma de todos os instrumentos que possam vir a compor o grau final da AV1 não poderá
ultrapassar o grau máximo de 10 (dez) pontos. AV2 ­Contemplará todos os temas abordados
pela disciplina e será composta por uma prova teórica no formato PNI ­Prova Nacional Integrada,
que poderá ter os seguintes formatos:
­Nas disciplinas que contêm créditos teóricos e digitais: PNI de 0 a 10,0
AVD ­Avaliação digital do(s) tema(s) / tópico(s) vinculado(s) ao crédito digital no valor total de 10
(dez) pontos ou AVDS ­Avaliação digital do(s) tema(s) / tópico(s) vinculado(s) ao crédito digital no
valor total de 10 (dez) pontos.
AV3 ­Contemplará todos os temas abordados pela disciplina. Será composta por uma prova no
formato PNI ­Prova Nacional Integrada, com total de 10 pontos, substituirá a AV1 ou AV2 e não
poderá ser utilizada como prova substituta para a AVD. Para aprovação na disciplina, o aluno
deverá, ainda:
­Atingir resultado igual ou superior a 6,0, calculado a partir da média aritmética entre os graus
das avaliações presenciais e digitais, sendo consideradas a nota da AVD ou AVDS e apenas as
duas maiores notas obtidas dentre as três etapas de avaliação (AV1, AV2 e AV3). A média
aritmética obtida será o grau final do aluno na disciplina;
­Obter grau igual ou superior a 4,0 em, pelo menos, duas das três avaliações presenciais e em
uma das avaliações digitais (AVD ou AVDS);
­Frequentar, no mínimo, 75% das aulas ministradas