Conselho Nacional de Justia

Pedido de Providncias no1438 Requerente: Thiago de Lima Spineli Requerido: Conselho Nacional de Justia Assunto: Consulta - Resoluo no 1112005 do CNJ - Atividade luridica - Funo ' Auditor Fiscal - Cargo Nvel Superior - Enquadramento previso art. 2 da Resolu@o - Possibilidade - Cmputo atividade jurdica atuerior colao de grau.

Relatrio

1. Trata-se de consulta apresentada por Thiago de Lima Spineli acerca da Resoluo no 1112006 do CNJ, com os seguintes questionamentos: a) o cargo de Auditor-Fiscal pode ser enquadrado no art. 2' da Resoluo?; b) o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, resultante da unifica@o dos cargos de Auditor-Fiscal da Previdncia Social e Auditor-Fiscal da Receita Federal (Lei no 11.457/2007) pode ser enquadrado no art. 2' da Resoluo?; c) o tempo anterior h colao de grau pode ser utilizado no computo da atividade jurdica?

Voto
2.

Respondo

afmativamente

ao

primeiro

questionamento.
O Requerente no especificou a qual carreira se referia, questionando sobre a atividade de "Auditores-Fiscais", o que leva a necessidade de m a anlise mais ampla englobando os vrios Auditores-Fiscais.

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Apesar de a Lei no 11.457/2007 ter unificado as carreiras de Auditor-Fiscal da Previdncia Social e de Auditor-Fiscal da Receita ~ederal', encampando-as na nova carreira de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, subsiste a carreira de Auditor-Fiscal do Trabalho. Alem disso. conforme bem apontado pelo Requerente, a extino daquelas carreiras s se dar a partir de 01105/2007~,remanescendo, assim, a possibilidade de o exercicio anterior das atividades de Auditor-Fiscal da Receita Federai e da Previdncia Social ser invocado como atividade jurdica. Vejam-se as alribuibes do antigo cargo de AuditorFiscal & Receita Federal - art. @ da Lei no 10.59312002 (sem a alterao iotada pela nova lei, a Lei no 1 1,45712007):
"Ar?. 6 S o atribuies dos ocupante.^ do cargo de ' Auditor-Fiscal Ju Receita Federal, no exercicio uh compncia da Secretaria & Heceifa tederal do Minr3frio da Furerida. relaiivarnene aos frihutos e as contribuifes por ela adminisrados: 1 em caraterprrvutivo: a) comtituir, medante lan~mnenfo, o crdiio tributrio; h) ehborar e proferir decisaes em processo administrathulfisca~ ou delas prhcipnr, bem como em relao a proce.ms de restituio de tributos e de reconhecimento de heneficia~jscais; cj executarprocedimenfo.rde,fiFrcalizao, inclusive os reiativos ao controle aduaneiro, objeii~~attdo vertJcar o cumprimento &s ohriga&s iribuiriaspelo sujeito passivo, pralimdo iodos os atos definidos nu IegisIa@o especifica, a inclusive os reloriw.~ apreenso de mercadorias, livros, dmmetzlos e a s s e m e l ~ s ;

1 -emcargos de Auditor-Fi da W i l a Federal d o B d , i que trala o art 5' da Lei no 10.593. de h de k dezembro de 2002, com a redao wnfenda pelo an.9" desta Lei, os cargos efetivos, onipados e vagas de Auditor-Fiscai da Reeiu Fzdeml da Carreira Auditoria da Receita Federal prevista m redao original do an.5" da Lei ff 10.593, de 6 dc dezembro de 2005 e de Auditor-&al da PrniCncia Sociai da Cimeira Audilod-Fimi da Prmidencia Social. de que trdta o art. P d Lei n" 10.593. de 6 6 dezembm de 2 0 0 Y a
"'Ait51. Estaldcnmemvi@r I - a data de siia publica,@oO para o disposto nos ans.40,41,47; 48,49 e 5 &sia Lei; a 1 -no primeiro dia btil do w n d o ms wibscqeite P data de ma pebli~@io, m redao ao demais 1 dispasirivds desta Lei." (p&iic&o da Lei em 19.03.2007).

' "An.10. Ficam bansfomados:

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4 proceder ir orrentno <io sujeito pas8vo no focanle
uplicao Ida legslao tributria, por intermdio de ator

normalivos e soluo de c o ~ I t i a re ; e) mpervisionur ar ativi<krdesde orieniao do sujeito passivo efetundas por intermdro de mdia eletrhica, telefone e plantriofrscal; e I1 em ~ & e gerol, us demais a t i v i M s inerenles a r compefncio da Semelmia rh Receim Federal."

As atividades de Auditor-Fiscal da Previdncia Social

eram as seguintes (art. 8'):
"Arf. 8" So arribuip7es rdos < x % p % edo cargo de s Audim-Fiscal da Previdncia .%cial, relativmente as confribuies ahini*adas pelo Inrtituw Nacional do Seguro Social - I M 1 - em c d t e r privativo: a) executar auditoria e fiscaliraqo, objetiwndo o cumpvimento do ]egs@u ri0 Prevzdnc~a Social reMiva s contribui&s administrQda~pelo M,lanar e condituir os correspondenfescriditos apurados; 6 efeuar a Imatura de Auto de Iifrno quatnio ) ninstalm a ocorrncia do descumprrimenro de obrigao legal e & Auto de Apreenso e Gunrah de &mme?itos, materiais, livros e w.~emelhcdos, para verijicao da existtnc~a defraude e ir~egdarrdades: c) examinar a wntahilidade Jar emprem e os conrribuinte.~ geral, no se Ihes a p I i c d o o disposto nos em a&. 17 e 18 o CMgo Comercial; 4 juigar os proressur administrativos de impugnao qresentadus cnnnn a condituifo de cridito previdencirio; e) reconhecer o direito a resfifuio ou compensao de pagamento o recdhimen~o u indrvido de confribuics: j auditar a rede arrecodadora quanto ao receb~mento e repasse & conm'b~1~des admini.adaspelo INSS; @ supervisioraar as aivihdes de orienfu~oao contribuzrrte efetua& por inlermdio dc midia eletrnica, telefone e pl&/i.u1<11; e h) proczder a mrdiforiae afiscalizao dw entidaaks e dos & d o s dos regmes prprios de previdrrcia social, q & houver &legao do ,Ministrio da Previdncru r m Assistncia Social ao INSLipora essefim; e I1 - em carter geral, UFdemais atividades inerentes s compettkius do INSS.
"

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As atividades de Auditor-Fiscal do Trabalho continuam sendo as seguintes (art. 1I):
"Art. I I. 0.s ocyrmles do w g o de Auditor-Fiscal du liabalho fmpor atribuie.~ mseprar, em todo o tevilrio naciona!: I - o ca<mprzmrnlo cle divposi&s legais e reguIameiirares, inciusive as relacionadas segurana e rnedicinr do trabalho, no mhilo & reh6es & babalho e T . de emprego; II - a venfrcaqo dos regislros em neirn de Trabalho e Previdncia Social - C P S , vis& a reduo dos indces de ~nformalidade III - a verificao do recolhimento do fi11do de Garantia do Tempo de Servio FGTJ, o&etiva~do mnximizar o.r ndices & arreca@c); I Y - o cumpPimenfode acorrios, cunw?s&s e connat0.s colerivos de trubalho celebrcmdr*~enire empregacios t. empre.padores; lf - o re.rpeil0 aos acordos, fratador e c m n e s ~nfernaciottai.~ quais o Brad seja signatario; dos F - a Im,ratura de a u l ~ apreenso e guarah d e I ' de documrnros, materiais, livros e assemelhadas, para vc.r~$ca@o exislncia de f r & e erreguicnidades, bem cama o e m e cIn c o n i a h i i i ~ empresa\ t % se lhes das u aplicmdo o di.iposto rms arls. 17 e 18 do Cdigo (,'omercial.

"

Ainda que o desempenho dessas fun@es seja permitido

a profissionais com formao superior em outra rea, tal fator no afasta a

possibilidade de seu enquadmmento no conceito de atividade jurdica Colhe-se do voto proferido pelo Conselheiro Marcus Faver, Relator do Pedido de Providncias no 50 (a pamr do qual foi expedida a Resoluo no L 1/2006), que o elemento caracterizador da "atividade jurdica" de que cuida o art. 93, inciso I, da Constihiio a interpretao e aplicallo de normas e principias jurdicos ao caso concreto. Como se v dos dispositivos legais antes transcritos, tais atividades envolvem a constituib de d d i t o s lributno$ o manejo (e ate mesmo a deciso) em processos administrativos, a interpretao das leis regentes de cada matria, no havendo bice para considera-las como atividade jurdica.

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Assim o entendimento que deve ser conferido a tais situaes o de que se enquadram nas prescri6es do art. 2" da Resoluo no 1112006, caracterizando a atividade jurdica exigida para ingresso na magistratura nacional. Corrobora tal entendimento o voto proferido naquele Pedido de
Providncias pelo Conselheiro Marcus Faver:
"Uma outra questo posta pelo requerenfe quanro a sihqo dkp~eIaspessoas que exercem rmgos que so incompaive~.eis com o exerccio cio advwcjo, tendo ntado como exemplos ar auditores &cais e tc'cnicos da Receifa Federal. Comojcou dito anteriormente a atividade jurdica ndo corsideda apenas c o m aquela exercida pelos advogados ou pelos ocupantes de cargos privativos de bacharel em Direito, a inn>mparibili&e da j~nocom o exercicio & advocacia no traz reflexos para o ingresso M carreira Ida M ~ ~ ~ s t r a fdesde que, log~camente. ura asfunf&s em questo possam ser considerodas como ativrdadejuridica.
u maioria dos c m s & zmpedimnlo e iriomlpaihilidwk se d pelo exercicio de aividi&s que,por si s, podem ser considera& como atividades juridicas t ~ o sentido dacio neste voto. como o nrso de atividadrs policiais; de julgamento aabNnisimtivo; de lanamento;

6.)

c..)

amecadapio efiscalizqo de ributos, etc. " (destaquei)

3. Respondo afiiativamente, t a m b k ao segundo questionamento. O cargo de Auditor-Fiscal da Receita Fedetal do Brasil, resultante

da unifica~o cargos de Auditor-Fiscal da Previdncia Social e Auditor-Fiscal dos da Receita Federal (Lei no 11.45712007). claramente pode ser enquadrado no a t 2" r. da Resoluo no 1112006 do CNJ. Vejam-se as atribuies da nova carreira (art. 6 O da Lei no 10.593/2002,j com a alterao efetuada pela Lei no 11.45712007):
"AArt. 69 So alribuiqies dos ocupmires tio cargo a ' e Auditor-Fiscal r*l Receiia Federal db Brm'l: I - no exercicio da competncia da Secretaria do Receita Federal do Brasil e em corder privaiivo: a) comtituir, mediante lmamenro, o crdto tributrio e de cofl?iribr1i6e.s;

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bj eiahorar e proferir decises ou delas participar em processo adminisfrativo,fiscal, bem como em prms.ws de consuZta, restituio nu wmpensao de Iributos e confribuiesr de reconhecimenio de benejcosj.cclis; c) execrdtar procedimentm de ,fiscaiizao,prmiccmdo os aios dejnid0.7 m Ifgis1a~o zpcifica, inclusive us relacionodos com o conlrde crduaneiro, apreenxio de mercadorias. livros, documentos, materiais, equipamentos e ussemelhndos: d) examinar a contabili&de de sociedades empresariais, e m p r e ~ o s , rgw, entiliodes, jinuios e amaiis contribuinies. no se 1he.s aplicando as restries previstas nos urts. 1.190 a 1.192 do Cdigo Civi( e o b s e ~ d oo disposto no urf. 1.193 do mesmo diploma legal: e) proceder a orientao ah sujeito passiva no tocnnle a interpretaodo iegisIao hihulria; fl supenisionar as demais ativiriad.~ orienlao ao de contrih~in&e; 11 - em carter gemi, exercer os demais atividuks inerente^ a competncia da Secretariu da Receita Federal do Brasil. "

Alm disso, conseqncia lgica da unificao que a nova carreira tambm seja considerada atividade jundica - conforme se infere de um cotejo entre o art. 6" da Lei no 11.45712007 e os dispositivos que no mais esto em vigor sobre as carreiras extintas, a essncia das atividades foi preservada.

4. Quanto ao terceiro questionamento remeto-me ao recurso adminiskativo no Pedido de Providncias IiO 927, apresentado perante este Conselho pelo prprio Thiago de Lima Spmeti, ora Requerente. Ficou esclarecido no voto da eminente Relatara, Conselheira Germana Moraes, que o tempo anterior a colao de grau no curso de Direito no deve ser computado como atividade jurdica.

5. Diante do exposto, acolha o Pedido de Providncias para esclarecer, nos termos do art. 2' da Resoh@ono 11/2006 do CNJ, que:
(a) o cargo de Auditor-Fiscal do Trabalho e os antigos cargos de Auditor-Fiscal da Previdncia Social e de Auditm-Fiscal da Receita

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Federal so computveis no tempo de atividade jurdica exigido para ingresso na magistratura;
(b) o exerccio do cago de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, criado peIa Lei no 11.45712007, tambm computivel para aqueles efeitos;
(c) nos termos do recurso administrativo no Pedido de Providncias no 927, o tempo anterior colao de grau no curso de Direito nilo

deve ser computado como atividade jurdica.

Porto Alegre, 09 de maio de 2007.

Conselheiro