NOVA LEI DE LICITAÇÕES

ÂMBITO DE APLICAÇÃO DA NOVA LEI

Se aplica a todos os entes da Federação.

Também se aplica às fundações privadas.

Alcança os Poderes Legislativo e Judiciário quando em atuação

administrativa.

Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de

licitação e contratação para as Administrações
Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, e abrange:

I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário

da União, dos Estados e do Distrito Federal e os
órgãos do Poder Legislativo dos Municípios,
quando no desempenho de função administrativa;

II - os fundos especiais e as demais entidades

controladas direta ou indiretamente pela
Administração Pública.

Não se aplica por expressa disposição às empresas estatais.

Vale dizer que, em via de exceção, a Lei 14.133/2021 será aplicada às

estatais no tocante às disposições penais.

Casos Especiais

1 - REPARTIÇÕES PÚBLICA SEDIADAS NO EXTERIOR

Observam com base em regulamento próprio, mas deve atenção aos

princípios aplicáveis às licitações.

2 – RECURSOS DE AGÊNCIAS OU ORGANISMOS INTERNACIONAIS

Recursos repassados por organismos internacionais, podem sofrer

exigências específicas para contratação, afastando a aplicação da Lei
14.133/2021.

3 – RESERVAS INTERNACIONAIS

Ato normativo específico editado pelo Banco Central.

Aplicação Subsidiária

Quando há lei específica que rege determinada contratação, será aplicada

subsidiariamente as normas gerais da nova lei.

1 – SERVIÇOS PÚBLICOS

2 – CONTRATO DE PPP´s

3 – SERVIÇOS DE PUBLICIDADE por Agência de Propaganda

VIGÊNCIA

De vigência imediata.

Após 02 anos ocorrerá a revogação das Leis 8.666/93 (disposições penais

foram revogadas desde já), 10.520 e RDC.

Nesse prazo de dois anos, a autoridade licitante decide qual Lei aplicar em
caso de contratação.

Não pode combinar. Assim, contratando pela lei antiga, o contrato

será regido pela legislação antiga.

PRINCÍPIOS

Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados

os princípios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da publicidade, da eficiência, do
interesse público, da probidade
administrativa, da igualdade, do planejamento,
da transparência, da eficácia, da segregação de
funções, da motivação, da vinculação ao edital,
do julgamento objetivo, da segurança
jurídica, da razoabilidade, da competitividade,
da proporcionalidade, da celeridade, da
economicidade e desenvolvimento
do
nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de
setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas
do Direito Brasileiro).

Segregação de Funções: Um único agente público não pode concentrar

todas as funções de condução da licitação. “Ele pode esconder um erro
inicial e mesmo assim o procedimento seguir”. Em respeito ao dever de
fiscalização e controle, necessário haver a divisão de funções.

Motivação: As decisões devem indicar seus fundamentos de fato e de

direito. Tem aplicabilidade nas situações de exceções.

Publicidade: Tem exceções pautada na segurança do Estado e da

Sociedade.

Publicidade diferida:

Sigilos das propostas.

Inclusive o sigilo do orçamento poderá, por decisão fundamentada da

autoridade pública, ser decretado.

Transparência: Vai além da publicidade, quando você divulga informações

de forma compreensível ao grande público.
Interesse Público: Ocorrendo algo de errado, verifica qual a melhor
medida para atender o interesse público, mitigando o princípio da
legalidade.

Desenvolvimento Nacional Sustentável: Critérios que vão além dos

critérios ambientais, mas também econômicos, como geração de emprego e
renda.

AGENTES PÚBLICOS DA LICITAÇÃO

Requisitos

1 – Preferencialmente servidores efetivos ou empregados públicos de

quadro permanente da Adm. Púb.

2 – Devidamente qualificados:

Servidor designado tenha atribuição relacionada, ou;

Formação compatível, ou;

Qualificação Atestada (dentro de uma escola de governo).

3 – Sem grau de parentesco até o terceiro grau com licitantes ou

contratados habituais

Agente de Contratação: O cara da licitação dentro do órgão ou entidade.

Responsável por conduzir a licitação até a homologação.

LX - agente de contratação: pessoa designada

pela autoridade competente, entre servidores
efetivos ou empregados públicos dos quadros
permanentes da Administração Pública, para
tomar decisões, acompanhar o trâmite da
licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e
executar quaisquer outras atividades necessárias
 ao bom andamento do certame até a
homologação.

Se a modalidade for o pregão, será chamado de pregoeiro.

Casos Especiais que demanda COMISSÃO de LICITAÇÃO

Mínimo de 03 membros, preferencialmente efetivos ou empregados

públicos...

1 – Aquisição de Bens e Serviços Especiais, é facultado substituir o

agente de contratação pela Comissão.

Atenção! Se a modalidade for diálogo competitivo, a comissão será

obrigatória com os requisitos do agente de contratação.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO

São definidas pela natureza/características do objeto e não mais em

razão do valor do objeto. O valor não interessa mais para fins de
definição da modalidade.

CONCORRÊNCIA

concorrência: modalidade de licitação para

contratação de ¹bens e serviços especiais e de
²obras e serviços comuns e especiais de
engenharia, cujo critério de julgamento
poderá ser:

a) menor preço;

b) melhor técnica ou conteúdo artístico;

c) técnica e preço;

d) maior retorno econômico;

e) maior desconto;

Todos os critérios, exceto maior lance.

Atenção!!! O serviço de engenharia comum e especial, cabe

concorrência.

Bem Especial: Não se define objetivamente, pois tem características

próprias, singular.

Bem Comum: Pode ser definido objetivamente.

Rito

É o comum.

PREGÃO

pregão: modalidade de licitação obrigatória para

aquisição de bens e serviços comuns, cujo
critério de julgamento poderá ser o de menor
preço ou o de maior desconto;

Exceção: Para contratação de serviços comuns de engenharia, é

facultativo, pois terá lugar também a concorrência.

Rito

É comum.

CONCURSO

concurso: modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico,

científico ou artístico, cujo critério de julgamento será o de melhor
técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de prêmio ou
remuneração ao vencedor;

Rito

Especial

Não interessa a oferta de preço, pois é a Administração que define

previamente o prêmio ou remuneração ao vencedor.

LEILÃO

leilão: modalidade de licitação para alienação de

bens imóveis ou de bens móveis inservíveis
ou legalmente apreendidos a quem oferecer o
maior lance;

Não há mais aquela divisão entre a concorrência e o leilão, falou em

alienação de bens, é o leilão.

Só há maior lance no leilão.

Rito

Especial

DIÁLOGO COMPETITIVO

diálogo competitivo: modalidade de licitação para

contratação de obras, serviços e compras em que
a Administração Pública realiza diálogos com
licitantes previamente selecionados mediante
critérios objetivos, com o intuito de desenvolver
uma ou mais alternativas capazes de atender às
suas necessidades, devendo os licitantes
apresentar proposta final após o encerramento
dos diálogos.

Basicamente, quando a Administração não sabe ainda o que realmente

quer, não podendo estipular objetivamente em edital, se valendo do
diálogo.

Assim como a concorrência, tem lugar nas PPPs.

Rito

1ª Etapa: Pré-Seleção

Edital é publicado, sendo enviadas propostas dos interessados em participar

do diálogo em até 25 dias úteis.

 Serão convocados ao diálogo todos aqueles que preencherem os

requisitos objetivos.

2ª Etapa: Diálogo
Conversar para encontrar soluções.

3ª Etapa: Competitiva

Publicado novo edital com antecedência de no mínimo 60 dias úteis

com critérios de julgamento objetivo.

Atenção!! Não existe mais Tomada de Preço, Convite e RDC.

CRITÉRIOS DE JULGAMENTO

Na Lei 8666/93 era chamado de tipos de licitação.

a) Menor Preço
b) Maior Desconto: Se aplica ao preço global e eventuais aditivos
contratuais.

Acarreta o mesmo efeito para a Administração Pública, que é o “menor

dispêndio”.

Admitem esses critérios as modalidades de concorrência e pregão.

c) Melhor Técnica ou Conteúdo Artístico

Não se considera preço, pois o preço já é estipulado previamente no edital,

levando-se em conta apenas a técnica e o conteúdo artístico.

Admitem esses critérios as modalidades de concorrência e concurso.

d) Técnica e Preço

É feita uma ponderação entre as propostas de técnica e preço.

Só há lugar em situações excepcionais devidamente justificadas para sua

utilização.

Fator de Ponderação: Deve existir nesse tipo. A técnica poderá ter

ponderação até o máximo de 70%.

Para o preço não há fator de ponderação máximo.

Exclusivo da concorrência.

e) Maior retorno econômico

Tem lugar em contratos de eficiência a fim de gerar a maior economia

para a Administração Pública.

Contrato de Eficiência irá dar ao contratado uma remuneração variável de

acordo com a sua eficiência e retorno dado à Administração.

Proposta: Leva em consideração as propostas de trabalho e de preço,

onde a subtração acarretará no retorno líquido.
Se a empresa não entregar a economia prometida será abatido do seu
pagamento a diferença. Se ainda sim não se alcançar a economia
prometida, aí será aplicada uma sanção definida no contrato.

Exclusiva da Concorrência.

f) Maior Lance

Tem lugar na modalidade leilão.

Contratação Direta

É gênero para as hipóteses que não ocorrerá a licitação.

1 - Inexigibilidade de Licitação

Situação em que não é possível realizar uma competição.

Ex: Se só tem um fornecedor

Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a

competição, em especial nos casos de:

I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de

gêneros ou contratação de serviços que só possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivos;

Nesse caso aqui, a Lei veda a preferência de marca.

A comprovação deve ser atestado por meio de atestado e contrato de

exclusividade, ou declaração.

II - contratação de profissional do setor artístico,

diretamente ou ²por meio de empresário
exclusivo, desde que ³consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública;

Esse empresário exclusivo deve ser permanente e não para determinado

evento ou âmbito local. Tem que ser estadual ou nacional para dar
certo.

III - contratação dos seguintes serviços técnicos

especializados de ¹natureza
predominantemente intelectual com
profissionais ou empresas de ²notória
especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:

Não fala mais em “natureza singular”.

a) estudos técnicos, planejamentos, projetos

básicos ou projetos executivos;

b) pareceres, perícias e avaliações em geral;

 c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
financeiras ou tributárias;

d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de

obras ou serviços;

e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou

administrativas;

f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;

g) restauração de obras de arte e de bens de valor

histórico;

h) controles de qualidade e tecnológico, análises,

testes e ensaios de campo e laboratoriais,
instrumentação e monitoramento de parâmetros
específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no
disposto neste inciso;

IV - objetos que devam ou possam ser

contratados por meio de credenciamento;
Credenciamento: A Administração Pública credencia todos os interessados
para prestar determinado serviço público. Ex: Município de Brejinho
credencia todas as clinicas laboratoriais pra atender ao público mediante um
valor fixado.

Questão para entender

V - aquisição ou locação de imóvel cujas

características de instalações e de localização
tornem necessária sua escolha.
Aqui há como pré-requisito “a singularidade do imóvel”.

O rol é exemplificativo.

2 – Dispensa (rol taxativo)

2.1 – Dispensável

Ocorre quando seria possível realizar a competição, mas o legislador

autoriza a Administração Pública a contratar sem licitar. Há
discricionariedade.

2.1.1 Dispensa em virtude de baixo valor

Duas categorias:

a) Contratações abaixo de R$ 100.000,00

Obras e serviços de engenharia e manutenção de veículos automotores.

b) Contratações abaixo de R$ 50.000,00

Demais serviços e compras.

Esse limite será em dobro diante de contratações realizadas pelos

consórcios públicos e agências executivas.

A lei das estatais também garante o mesmo privilégio para as

Sociedades de Economia Mista e Empresas Públicas.

A aferição desses limites é em virtude da natureza da despesa, unidade

gestora e exercício financeiro limitado a um ano.

§ 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a

Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação de
serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de valor
não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais). 

LICITAÇÃO DESERTA

III - para contratação que mantenha todas as condições

definidas em edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano,
quando se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados...
Não aparece nenhum interessado.

Atenção!!! A licitação tem que ter sido realizada há menos de um

ano, e a manutenção de todas as condições definidas em edital.

LICITAÇÃO FRACASSADA

a) “(...) ou não foram apresentadas propostas válidas;”

 b) as propostas apresentadas consignaram preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado ou
incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes;
Todos os interessados acabaram sendo eliminados do certame.

Atenção!!! A licitação tem que ter sido realizada há menos de um

ano, e a manutenção de todas as condições definidas em edital.

2.1.2 Dispensa em situação de emergência

Contrato de até 01 (um) ano (não mais 180 dias)

Não pode recontratar a mesma empresa com base na situação de

emergência.

Tem como pressuposto a continuidade do serviço público, desde que

haja a responsabilidade a quem deu causa.

2.1.3 Situações Graves

Guerra

Estado de Defesa

Estado de Sítio

Intervenção Federal

Grave perturbação da ordem pública.

Em vermelho são as novidades!!!

2.1.4 Contrato de Programa

Firmado com Consórcios Públicos ou Convênio de Cooperação.

# NÃO É MAIS CASO DE DISPENSA DE LICITAÇÃO

1 – Contratação de remanescente de obra ou serviço;

2 – Compra ou Locação de Imóvel em virtude de sua singularidade

(passou a ser inexigibilidade);

3 – Celebração de contratos com as Organizações Sociais;

2.2 Dispensada

O legislador determina que a Administração não licite. Há uma

vinculação.

Sempre atrelada a casos de alienação de bens.

Formalidades
1º Formalização: Apresentação da documentação que justifica a contratação
direta.

2º Estimativa da despesa: Indicação dos recursos orçamentários

3º Parecer jurídico/técnico (este último, se for o caso)

4º Requisitos de habilitação do contratante particular

5º Razão da escolha daquele fornecedor específico

6º Justificativa do Preço

7º Autorização da autoridade responsável.

PS: Se houver dano ao erário decorrente da contratação direta,

serão responsáveis solidariamente o agente público
responsável e o particular contratado.

FASES DE LICITAÇÃO

1 – Preparatório: Planejamento, estudos técnicos.

2 – Divulgação do Edital

3 – Apresentação das propostas e julgamento

4 – Habilitação

5 – Fase Recursal

6 – Homologação/Encerramento

A regra agora é: primeiro julgar e depois habilitar. É possível inverter

por ato fundamentado.

PROCEDIMENTOS AUXILIARES

1 – CREDENCIAMENTO

Contratação paralela, não excludente;

Quando o usuário do serviço que escolhe o particular contratado (exames

laboratoriais, por exemplo);

Mercados fluidos, nas situações onde os preços variam rapidamente,

exemplo de passagens aéreas.

2 – PRÉ-QUALIFICAÇÃO

3 – PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE

A administração convoca particulares para que encontre uma solução para

determinado problema.

A solução escolhida será posta em licitação. Quem vencer a licitação

remunera aquele particular que criou a solução.
4 – SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS

Agora é de um ano, prorrogável uma vez por igual período.

Contratação não é só apenas pela concorrência e pregão, tendo

lugar contratação direta por inexigibilidade e dispensa.

Compra, obras e serviços de engenharia passa a ter lugar.

5 – REGISTRO CADASTRAL