Aula 5º

Licitação

Nesta aula iremos aprender sobre os conceitos, a

inexigibilidade e as modalidades da licitação. A Licitação é
utilizada pela administração pública para encontrar entre
os fornecedores concorrentes, aquele que ofereça a melhor
condição para a realização da despesa, o que não significa
somente menores preços, pode fundamentar-se na qualidade
dos equipamentos ou serviços prestados.
Assim, cada licitação se diferencia por uma característica,
que é denominada “modalidade”, a qual será determinada
em função do limite autorizado por lei, do valor estimado da
contratação.
Se ao final desta aula tiverem dúvidas, vocês poderão
saná-las através das ferramentas “fórum” ou “quadro de
avisos” e “chat”.
Comecemos, então, analisando os objetivos e verificando
as seções que serão desenvolvidas ao longo desta aula.
Bom trabalho!
Boa aula!

Objetivos de aprendizagem

Ao término desta aula, o aluno será capaz de:

• conhecer o seu conceito e seu objetivo;

• saber sobre inexigibilidade de licitação;
• conhecer os tipos e modalidades de licitação.
 Contabilidade Pública
Seções de estudo
1 - Conceito de Licitação
2 - Inexigibilidade de Licitação
3 - Modalidades de Licitação
1 - Conceito de licitação
A licitação no serviço público possui natureza
constitucional, conforme estabelecido no art. 37, XXI, da
Constituição Federal, onde menciona que:
XXI – ressalvados os casos específicos na
legislação, as obras, serviços, comporás
e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica
e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações (grifo do
professor).
Conceito
É um procedimento administrativo, impessoal, que
seleciona a proposta mais vantajosa para a administração
pública (interesse público), permitindo, concomitantemente,
o resguardo dos direitos dos possíveis contratantes (art. 3°,
caput, Lei n° 8.666/1993).
Entendemos como procedimento administrativo um
encadeamento necessário e ordenado de atos e fatos destinados
ao ato administrativo final que nesse caso é adjudicação. A
licitação não é um ato, e sim um conjunto deles.
A impessoalidade tem como função possibilitar a
competição, que é um valor fundamental a ser preservado pela
administração pública, devendo ser tão amplo quanto possível.
Resumindo:
• a licitação é um procedimento administrativo formal;
• assegura a igualdade de competição entre concorrentes;
• busca a proposta mais vantajosa para administração pública.
Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles (2006), a licitação é:
[...] o antecedente necessário do contrato
administrativo; o contrato é o conseqüente
lógico da licitação. Mas logo observa - se,
é apenas um procedimento administrativo
preparatório do futuro ajuste, de modo que
não confere ao vencedor nenhum direito ao
contrato, apenas uma expectativa de direito.
Realmente concluída a licitação, não fica a
administração obrigada a celebrar o contrato,
mas, se o fizer, há de ser com o proponente
vencedor.
Conceito
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Já Celso Antônio Bandeira de Mello (1999), aduz que:
Ao contrário dos particulares, que dispõe de
ampla liberdade quando pretendem adquirir
alienar, locar bens, contratar a execução de
obras ou serviços, o poder público, para fazê-lo,
necessita adotar um procedimento preliminar
rigorosamente determinado e preestabelecido
na conformidade da lei. Tal procedimento
denomina-se Licitação.
Conforme parecer de Bandeira de Mello (1980), a
licitação é um certame que as entidades governamentais devem
promover, quais abrem disputa entre os interessados em com
elas travar determinadas relações de conteúdo patrimonial, para
escolher a proposta mais vantajosa às conveniências públicas,
e também devem possuir atributos e aptidões necessários ao
bom cumprimento das obrigações que se propõem a assumir.
A legislação sobre licitação é regida pela Lei nº 8666 de
21/06/1993, que é também a que determina as normas gerais
e obrigatórias em todo o país, e, também, com as alterações
que foram feitas mais tarde pelas leis 8883 de 08/06/1994 e
9648 de 27/05/1998. Conforme a Lei nº 8666/1993, em seu
Art. 3º, § 3º, “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
A Licitação é utilizada pela administração pública para
encontrar entre os fornecedores concorrentes, aquele que
ofereça a melhor condição para a realização da despesa, o que
não significa somente menores preços, pode fundamentar-se
na qualidade dos equipamentos ou serviços prestados. Por
interesse do serviço público pode-se verificar a melhor condição
no que se trata de preço, prazo, pagamento, qualidade ou outras
condições previstas no edital ou convite. Caso a condição de
melhor preço não seja escolhida, deverá ser apresentada uma
justificativa de escolha pela Comissão Julgadora.
São licitáveis os objetos que possam ser fornecidos por
mais de uma pessoa, uma vez que a licitação supõe disputa,
concorrência entre os participantes.
Objetivo da licitação:
A licitação tem por objetivo as obras, serviços, compras, alienações, locação
(art. 1°, LLC, e art. 37, XXI, CF) bem como, subsidiariamente, para concessão
e permissão de serviços públicos (Lei n° 8.987/1995, c/c art. 175,CF).
Os princípios da Licitação Pública
Conforme a Lei nº 8666/93, no art. 3º, dispõe que
as licitações deverão ser feitas e julgadas de acordo com
os seguintes princípios: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Igualdade, Publicidade, Probidade
Administrativa – Honestidade da Administração Pública,
Vinculação ao instrumento convocatório, Julgamento objetivo
e dos que lhe são correlatos (grifei).
Importante:
• impessoalidade se coaduna com competitividade;
• moralidade está diretamente relacionada com a probidade administrativa;
• a igualdade relaciona-se com sigilo a propostas.
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Além dos princípios legais previstos na Lei nº 8.666/93,
ainda existe outros, considerados pela doutrina:
• Eficiência – Emenda Constitucional n° 19/1998,
relaciona-se com qualidade do serviço público.
• Economicamente – busca a proposta mais vantajosa
para a administração e, consequentemente para a sociedade.
• Motivação – os atos administrativos devem ser sempre
justificados e motivados.
• Razoabilidade (proporcionalidade) – os atos públicos
devem ser praticados com razoabilidade e proporcionais à
necessidade pública.
• Participação popular – o processo licitatório não será
sigiloso, sendo público e acessíveis ao público, salvo quanto o
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura das propostas.
• Supremacia do interesse público – o interesse público
sempre deverá prevalecer sobre o interesse particular ou
individual, nos termos da CF e em decorrência da soberania
popular.
A Lei nº 8.666/93, em seu art. 1º e parágrafo único, estatui
que suas normas apliquem - se aos três poderes e que a ela estão
sujeitos os órgãos da administração direta, os fundos especiais,
as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela união, estados, Distrito Federal e
Municípios. Prevê ainda em seu artigo 119 e parágrafo único,
que sociedades de economia mista e fundações públicas, editarão
regulamentos próprios sujeitados às disposições da lei em apreço,
os quais serão publicados na imprensa oficial, após aprovação
pela autoridade de nível superior a quer estejam vinculadas.
Pressupostos da Licitação
Para a realização de qualquer licitação depende da
concorrência de certos pressupostos, pois sem eles o processo
licitatório não atenderia as necessidades em vista das quais foi
concebido, sendo eles:
→ Pressuposto Lógico: constitui - se na pluralidade de
objetos e na pluralidade de ofertantes.
→ Pressuposto Jurídico: é aquele que em face do caso
concreto, a licitação possa se constituir em meio apto, ao menos
em tese, para a administração acudir ao interesse que deve prover.
→ Pressuposto Fático: é a existência de interessados em
disputá-la.
2 - Inexigibilidade de Licitação
De acordo com o art. 25, da Lei nº 8666/93, é inexigível
a licitação quando houver inviabilidade de competição em
especial, a saber:
→ aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo
a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado
fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que
se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato,
Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
→ contratação de serviços técnicos enumerados no
art. 13, desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação;
→ contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
3 - Modalidade de licitação
Cada licitação se diferencia por uma característica, que
é denominada “modalidade”, a qual será determinada em
função do limite autorizado por lei, do valor estimado da
contratação. Portanto, para cada modalidade de licitação,
existirá sempre um limite de valor, o qual não poderá ser
ultrapassado. De acordo com a Lei de nº. 8666/93, a licitação
no sistema brasileiro é composta por cinco modalidades sendo
elas: Concorrência, tomada de preços, convite, concurso,
leilão e pregão que é previsto pela Lei nº 10520/02. Todas
as modalidades de licitação dependem da publicação de aviso
contendo um resumo do edital com a indicação do local em
que os interessados obterão o texto na íntegra, bem como
todas as informações sobre o processo, com exceção do
convite que a divulgação se faz por meio de carta e afixação
de cópia do instrumento convocatório em local apropriado.
Atenção!
Não confundir MODALIDADE de licitação com TIPOS de licitação.
Os tipos de licitação são:
→ menor preço;
→ melhor técnica;
→ técnica e preço;
→ maior lance ou oferta.
As modalidades de licitação são:
→ Concorrência - Prevista na Lei n° 8.666/93
→ Tomada de preço - Prevista na Lei n° 8.666/93
→ Convite - Prevista na Lei n° 8.666/93
→ Concurso - Prevista na Lei n° 8.666/93
→ Leilão - Prevista na Lei n° 8.666/93
→ Pregão - Lei n° 10.520/02
→ Consulta - Lei n° 9.472/97
A respeito das modalidades de licitação, previstas na Lei
n° 8.666/92, temos:
→ Concorrência
O art. 22 § 1º reza que: “Concorrência é a modalidade
de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial
de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos
mínimos de qualificação exigidos no edital para a execução do
seu objeto”. E de acordo com o art. 21, a concorrência deverá
obedecer a um prazo normalmente de 30 dias, no mínimo,
entre a sua publicidade e a data fixada para o recebimento
das propostas. Será, entretanto pelo menos 45 dias, caso o
certame se preordene o contrato da empreitada.
→ Tomada de preços
À luz do o art. 22. §2º vê-se que a:
Tomada de preços é a modalidade de licitação entre
 Contabilidade Pública
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condições exigidas para o cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas,
observada a necessária qualificação.
O prazo normalmente é de no mínimo 15 dias, entre a
data da sua publicação e a data fixada para o recebimento das
propostas.
→ Convite
O art. 22, § 3º revela que:
[...] o convite é a modalidade de licitação
entre interessado do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos
e convidados em número de no mínimo 03
pela unidade administrativa, a qual afixará,
em local apropriado, cópia do instrumento
convocatório e o estenderá aos demais
cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 horas da apresentação
das propostas.
O prazo determinado é de cinco dias úteis, no mínimo,
é informado pelo envio da carta convite ou da efetiva
disponibilidade dela com seus anexos até a data fixada para
recebimento das propostas.
→ Concurso
Ao manto do art. 22, § 4º, criteriosamente diz que:
Concurso é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para a escolha de
trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores, conforme
critério constante de edital publicado na
imprensa oficial com antecedência mínima de
45 dias.
O prazo é de no mínimo 45 dias contados a partir
da publicação do aviso do edital de concurso até a data da
realização deste evento.
→ Leilão
O Art. 22, § 5º, logo diz:
Leilão é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para a venda de bens
moveis inservíveis para a administração ou
de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienação de bens
imóveis previstas no art. 19, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliação.
O prazo mínimo desde a publicação do edital do leilão
até data da sua concorrência é de 15 dias.
→ Pregão
Diferentemente das modalidades previstas na Lei nº
8666/93, o pregão é uma nova modalidade prevista pela Lei
nº 10520/02, o qual pode ser utilizado para contratações
de qualquer valor estimado, constituindo-se em alternativa,
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prioritária, às demais modalidades para as aquisições de bens
e serviços comuns.
Para a participação em pregões presenciais os interessados
devem comparecer no dia, hora e local previstos. Após a
apresentação das propostas, o pregoeiro fará o julgamento
da proposta de menor preço. O pregoeiro pode negociar
diretamente com o licitante. Qualquer participante poderá
recorrer, assim que for declarado o vencedor, o licitante
deverá manifestar-se de viva voz, no pregão presencial ou
eletronicamente pelo chat de comunicação; então, ele dispõe
de um prazo de 3 dias para a apresentação do recurso.
Publicação da Licitação
Todos os Órgãos Públicos são obrigados a publicar,
com antecedência, no Diário Oficial e em Jornal de Grande
Circulação, os avisos de suas licitações que devem indicar o local
onde os interessados poderão ler e obter o texto integral do
edital e todas as informações sobre a licitação, na seguinte forma:
Art. 21, da Lei nº 8666/93:
I - No Diário Oficial da União, quando se
tratar de licitação feita por órgão ou entidade
da Administração Federal;
II - No Diário Oficial do Estado ou do Distrito
Federal, quando se tratar respectivamente,
de licitação feita por órgão ou entidade da
Administração Pública Estadual ou Municipal,
ou do Distrito Federal;
III - Em jornal de grande circulação no Estado
e também, se houver, em jornal de grande
circulação no Município ou na região onde
será realizada a licitação, podendo ainda, a
Administração, conforme o vulto da licitação,
utilizar-se de outros meios de divulgação para
ampliar a área de competição.
O prazo mínimo para divulgação do edital até o
recebimento das propostas ou da realização do evento será:
→ 45 (quarenta e cinco) dias para: concurso e concorrência.
→ 30 (trinta) dias para concorrência, no caso de não ser
do tipo “de melhor técnica” ou “técnica e preço” e tomada de
Preço, quando a licitação for do tipo “de melhor técnica” ou
“técnica e preço”.
→ 15 (quinze) dias para tomada de Preço quando a
licitação não for do tipo “de melhor técnica” ou “técnica e
preço”. E também para Leilão:
→ 5 (cinco) dias úteis para expedição de Convite.
→ 8 (oito) dias úteis para Pregão e Pregão Eletrônico.
→ Pode haver dispensa de licitação sem obrigatoriedade
de a Administração publicá-la, tendo em vista que a Lei nº
8666/93 não prevê tal exigência.
Chegamos, assim, ao final da Aula 05. Espero que agora
tenha ficado mais claro o entendimento de vocês sobre os
conceitos, inexigibilidade e as modalidades de licitação. Agora
vamos, então, recordar os pontos principais da aula e nos
encontraremos para a próxima aula. Até lá!
Retomando a aula
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Parece que estamos indo bem. Então, para encerrar

essa aula, vamos recordar:

1 – Conceito de Licitação

Precisamos entender bem sobre a despesa, pois ela tem

que passar por um processo de licitação, que existem seus
princípios para ser seguidos.

2 – Inexigibilidade de Licitação

Quando não existe a possibilidade de uma licitação ser

executada, por motivos de falta de concorrência, temos que
fazer um processo de inexigibilidade de licitação. Um exemplo
bem claro é o da empresa que fornece água e energia, pois não
existe concorrente para ambas.

3 – Modalidades de Licitação

Temos que saber a diferença entre modalidade e tipos

de licitação, esses assuntos são muito cobrados em concursos
públicos e temos que sempre recordar.

Vale a pena

Vale a pena ler

ARAUJO, Inaldo P. Santos; ARRUDA, Daniel.
Contabilidade Pública da Teoria a Prática. São Paulo: Saraiva, 2004.
DEUSVALDO, Carvalho. Orçamento e Contabilidade
Pública. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
JULIÃO, Edílson Oliveira. Entendendo a contabilidade
pública. Campo Grande: Sólivros, 2001.
MEIRELLES, Hely L.. Licitação e Contrato Administrativo.
Malheiros Editores, 2006.
MELLO, C. A. B. Licitação. Ed. Revista dos Tribunais, 1980.

Vale a pena acessar

<http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/governo/
orcamento-da-uniao>.
MELLO, C. A. B de. in Curso de Direito Administrativo,
11ª Edição, Malheiros Editores, São Paulo: 1999 - pg. 371.
Disponível em: <http://www.conlicitacao.com.br/sucesso_
pregao/pareceres/jonassidnei.php>.

Minhas anotações