PROCEDIMENTO

ADMINISTRATIVO
NOÇÃO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

“A sucessão ordenada de atos

Um iter, um caminho (não
e formalidades relativos à
necessariamente formalizado)
formação, manifestação e
que a Administração percorre
execução da vontade dos
para a obtenção de um
órgãos da Administração
resultado: a adoção de uma
Pública” (cf. artigo 1.º, n.º 1,
ação administrativa;
do CPA).
ELEMENTOS DA NOÇÃO DE PROCEDIMENTO
Conjunto de atos
• Atos dos particulares e atos da Administração
• Atos de natureza jurídica
• Atos instrumentais (v. g., de natureza consultiva: pareceres)
• Atos administrativos (procedimentos administrativos complexos)
• Contratos administrativos
• Operações materiais
Conexão complementar-finalística entre atos procedimentais
• O “processo administrativo” (“conjunto de documentos devidamente ordenados em que se
traduzem os atos e formalidades que integram o procedimento administrativo” – artigo 1.º, n.º
2, do CPA; hoje, preferencialmente desmaterializado – cf. artigo 64.º, n.º 2, do CPA)

Produção de um resultado unitário

• A relação entre atos procedimentais e a ação administrativa final possui repercussões em sede
de perfeição, validade e eficácia desta última
 A RELEVÂNCIA JURÍDICO-
CONSTITUCIONAL DO PROCEDIMENTO
NO REGIME DAS AÇÕES DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

 Concretização de normas e princípios

constitucionais:
 A observância dos princípios da
desburocratização e da participação
(artigo 267.º, n.º 1, da CRP)
 A racionalização do agir da Administração
(artigo 267.º, n.º 5, da CRP)
 A Administração aberta (artigo 268.º,
n.os 1 e 2, da CRP)
 O direito de audiência e defesa em
procedimentos sancionatórios como
direito, liberdade e garantia (artigo 32.º, n.º
10, da CRP)
PRINCÍPIO DA PROCEDIMENTALIZAÇÃO DA ACTIVIDADE
ADMINISTRATIVA

Artigos 267.º, n.º 5, da CRP, e 2.º, n.º 3, do CPA

Objetivos:
Racionalização da
Eficiência Desburocratização
atividade administrativa
Tutela das posições
Garantia da participação jurídicas substantivas
dos particulares dos particulares: due
process
FUNÇÕES DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

Prestabilidade Racionalização e Comunicação

Garantia
dogmática método entre os sujeitos

Coordenação (de
interesses
Justeza Pacificação
públicos e
privados)
 TIPOS DE PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
• Procedimento comum e procedimentos singulares
Regime jurídico aplicável • Procedimentos gerais e procedimentos especiais

Grau de vinculação administrativa • Procedimentos formalizados e procedimentos não formalizados

• Procedimentos declarativos e procedimentos executivos

Função • (Procedimentos declarativos  procedimentos de defesa do direito e procedimentos
sancionatórios)

• Procedimentos de iniciativa privada e procedimentos de iniciativa pública (oficiosa e não

Iniciativa oficiosa)

Tramitação • Procedimentos simples e procedimentos complexos

Posição relativa dos sujeitos do • Procedimentos dialógicos e procedimento poligonais (procedimentos concorrenciais,
procedimento procedimentos triangulares)

• Procedimentos decisórios (atos administrativos), regulamentares (regulamento administrativo),

Resultado unitário do procedimento e celebração de contrato; adoção de uma ação material ou atuação administrativa informal
respetiva natureza jurídica • Procedimentos sem decisão (por ex: comunicação prévia com prazo: artigo 134.º, n.º 3, do CPA)
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO

Fase
• Iniciativa constitutiva • Publicidade
• Instrução • O momento da • Procedimentos
• Participação perfeição da de controlo
• Projeto final ação • …
Fase administrativa Fase integrativa
preparatória de eficácia
FIGURAS PROCEDIMENTAIS PARTICULARES: ACORDOS
ENDOPROCEDIMENTAIS

 Contextualização no âmbito dos contratos sobre o exercício de poderes públicos

 Efeitos: Contratos que conformam o procedimento da prática de um ato administrativo, contratos obrigacionais
(promessas bilaterais da prática de atos administrativos) e contratos decisórios (substitutivos da prática de atos
administrativos)
 Momento: Contratos celebrados antes do procedimento e contratos celebrados durante o procedimento
(endoprocedimentais)
 Os acordos endoprocedimentais do artigo 57.º do CPA: contratos endoprocedimentais destinados a conformar o
procedimento administrativo e contratos endoprocedimentais obrigacionais, a celebrar durante o procedimento decisório
+
 Contratos decisórios (CCP)  contratos com objeto passível de ato administrativo
FIGURAS PROCEDIMENTAIS PARTICULARES: CONFERÊNCIAS
PROCEDIMENTAIS

As conferências procedimentais no contexto do movimento de simplificação administrativa

Na conferência procedimental  cf. artigo 77.º do CPA

• Uma ação administrativa pressupõe uma colaboração entre vários órgãos, integrados ou não na mesma pessoa coletiva pública;
• Atuações incluídas em procedimentos em cadeia ou procedimentos complexos
• A conferência procedimental destina-se a reunir as várias autoridades administrativas envolvidas no procedimento,
• quer para permitir uma apreciação conjunta de todos os atos instrutórios, sem prejuízo da tomada de decisão final pelo
órgão competente (conferência de coordenação),
• quer para substituir, pela deliberação da conferência, as pronúncias que caberiam a cada uma das autoridades
administrativas reunidas (conferência deliberativa).

Regime
• Habilitação: lei especial, CPA + regulamento, CPA + contrato interadministrativo (artigo 78.º do CPA)
• Tramitação e decisão (artigos 79.º e seguintes do CPA)
PRINCÍPIOS
FUNDAMENTAIS DO
PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIO DA PARTICIPAÇÃO

 Dimensões jurídico-constitucionais
 Aproximação entre os serviços e os cidadãos (artigo 267.º, n.º 1, da
Constituição)
 Direito de informação procedimental (artigo 268.º, n.º 1, da
Constituição)
 Dimensões legais (CPA)
 Princípio da participação (artigo 12.º)
 Direito à informação procedimental (artigos 82.º e seguintes)
 Consagração do direito de audiência dos interessados no
procedimento tendente à adoção de atos administrativos (artigos
121.º e seguintes, e, em conferência procedimental, artigo 80.º)
 Audiência dos interessados e consulta pública no procedimento
regulamentar (artigos 100.º e 101.º)
PRINCÍPIO DA COOPERAÇÃO

Auxílio administrativo (cf. artigo 66.º do CPA)

No interior da • Dever de ajuda entre os serviços administrativos (Alemanha)
Administração • Princípio da lealdade institucional (Espanha)

Colaboração recíproca entre Administração e particulares (cf. artigo 60.º do

CPA)
Colaboração da Administração com os particulares: o sentido mais comum do princípio (cf. artigo 11.º
Entre a do CPA)
Administração e Colaboração dos particulares com a Administração: traduz-se, designadamente, nos deveres de prestação
os particulares de informações, apresentação de documentos ou coisas, sujeição a inspeções e colaboração noutros
meios de prova (cf. artigo 117.º do CPA), cujo incumprimento importa consequências para os
particulares (artigo 119.º, n.º 2, do CPA). Nesta aceção, o princípio da cooperação encontra-se
estreitamente ligado às exigências de participação, promovendo um “procedimento administrativo
comunicativo, discursivo e interativo”
PRINCÍPIO DA ADEQUAÇÃO
PROCEDIMENTAL E DO
INQUISITÓRIO

 A associação ao princípio da prossecução do interesse público

 Consagração legal: artigos 56.º e 58.º do CPA

 O n.º 1 do artigo 115.º do CPA: “o responsável pela direção do
procedimento deve procurar averiguar todos os factos cujo
conhecimento seja adequado e necessário à tomada de uma decisão
legal e justa dentro do prazo razoável, podendo, para o efeito,
recorrer a todos os meios de prova admitidos em direito”.

 A articulação do princípio do inquisitório com o princípio da

colaboração
 O regime da solicitação de prova aos interessados e da falta de
apresentação de provas (remissão)
 Mas… o órgão administrativo não fica dispensado de averiguar os factos
(cf. artigo 119, n.º 2, in fine)
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA

a) Otimização da ação administrativa

b) Desburocratização
c) Racionalização económica
d) Utilização de novas tecnologias e
desmaterialização (cf., em especial artigos 61.º e
62.º do CPA)
e) Temporalidade procedimental (cf., em especial,
artigos 59.º e 60.º, n.º 2 do CPA)
PRINCÍPIO DA IMPARCIALIDADE

O princípio da imparcialidade como princípio normativo do Direito

Administrativo  um horizonte mais amplo que a repercussão
procedimental
• Dimensão positiva: obrigação de ponderação de todos os interesses públicos e privados
• Dimensão negativa: proibição da ponderação de interesses (públicos ou privados) que, nos
termos da lei, sejam irrelevantes para a decisão

Projeção: as “garantias de imparcialidade” (artigos 69.º e ss. do CPA)

• Impedimentos
• Escusa e suspeição
PRINCÍPIO DA IMPARCIALIDADE (CONT.)

Impedimentos Escusa e suspeição

Fundamento Artigo 69.º do CPA Artigo 73.º do CPA

Verificação da • Dever do titular de comunicar • Dever do titular de pedir dispensa;

causa o facto; • Oposição/dedução da suspeição por qualquer
• Requerimento da declaração interessado
de impedimento por qualquer
interessado

Consequências da • Invalidade da atuação • A validade da atuação administrativa só será

intervenção do administrativa (artigo 76.º, n.º posta em causa se se concluir, em concreto, pela
titular do órgão 1, do CPA) violação do ordenamento jurídico (v. g., ofensa
afetado • Sanção disciplinar (artigo 76.º, do princípio da imparcialidade: cf. artigo 76.º,
n.º 2, do CPA) n.º 4, do CPA)
• Quando o titular do órgão seja trabalhador em
funções públicas: sanção disciplinar [cf. artigo
185.º, n.º 1, alínea e), da LGTFP]
PRINCÍPIO DA GRATUITIDADE

 Uma regra… com muitas exceções (cf. artigo

15.º do CPA)
 O pagamento de taxas

 As possibilidades de isenção de taxas em

situações de comprovada insuficiência
económica