UNIVERSIDADE ZAMBEZE

FACULDADE DE CIÊNCIAS SOCIAIS E HUMANIDADE

CURSO DE LINCENCIATURA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

CADEIRA DE DIREITO ADMINISTRATIVO II

TEMA: PROCEDIMENTO ADMINISRATIVO

DESCENTE:

Amelia Macota

Abdala Macassar

Gloria Valentim

Manuel Chipande

Kelven Manuel

Jose Blande

Raimundo Viegas

Sadrak Bete

Paulo Zandamela

DOCENTE:

dra. Nazia Masquine

BEIRA

Abril, 2020
Índice
1 CAPÍTULO I ............................................................................................................ 1

1.1 Introdução .......................................................................................................... 1

1.2 Objectivos do Estudo ......................................................................................... 2

1.2.1 Objectivos Geral ......................................................................................... 2

1.2.2 Objectivo específicos .................................................................................. 2

1.3 Metodologia ....................................................................................................... 2

1.4 Justificativa ........................................................................................................ 2

2 CAPÍTULO II: REFERENCIAL TEÕRICO ........................................................... 3

2.1 Conceito: ............................................................................................................ 3

3 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO ............................................................... 4

3.1 Noção ................................................................................................................. 4

3.2 Importância do Procedimento Administrativo ................................................... 4

3.3 Tipos de Procedimentos Administrativos .......................................................... 5

3.3.1 Os tipos de procedimentos administrativos são: ........................................ 5

3.4 Natureza jurídica do Procedimento Administrativo .......................................... 5

3.4.1 Confrontam-se a respeito desta questão duas teses opostas: ...................... 5

3.5 Objectivo do Processo Administrativo .............................................................. 6

3.6 Fases do Processo .............................................................................................. 6

3.7 Princípios do Procedimento Administrativo ...................................................... 7

3.8 Fundamentos Constitucionais dos Princípios do Procedimento Administrativo 8

4 O PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ................ 8

5 CAPÍTULO III: CONCLUSÃO E REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........... 12

5.1 Conclusão......................................................................................................... 12

5.2 Referencia bibliográfica ................................................................................... 13

1 CAPÍTULO I

1.1 Introdução

O presente do trabalho da cadeira de Direito Administrativo, tem como tema central,

procedimentos administrativos.

De forma detalhada traremos todos os conteúdos, referentes ao tema acima citado,

nomeadamente, o seu conceito, as suas características, a sua importância e objectivo.
Reiterar que o tema acima citado é de extrema importância. Pois incumbe meramente
todos os procedimentos do funcionamento da Administração Publica e os seus trâmites,
nos últimos anos o procedimento administrativo tem tomado posição de destaque como
objeto de estudo da Ciência do Direito Administrativo.

Este instituto jurídico se revelou como importante veículo garantidor da participação do

cidadão na tomada de decisões da Administração Pública, permitindo, assim, uma
atividade administrativa mais democrática e transparente.

Procedimento administrativo tem sua matéria voltada ao ambiente da Administração

Pública, que utiliza este recurso para manter a ordenação de suas rotinas e preservar os
direitos dos administrados através de protocolos que devem ser seguidos a termo para
preservar princípios constitucionais diretamente.

Palavra chave: Procedimento Administrativo, Ato Administrativo.

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1.2 Objectivos do Estudo

1.2.1 Objectivos Geral

 Definir conceitos e principais abordagens de Procedimento administrativo.

1.2.2 Objectivo específicos

 Conhecer Procedimento administrativo.

 Analisar e perceber a importancia de Procedimento administrativo.

1.3 Metodologia

Segundo Marconi e Lakatos (2008, p. 223) metodologia “responde, a um só tempo, às

questões como?, com quê?, onde?, e quanto?”. Trabalho permite nos desenvolver o tema
do Procedimento administrativo, com o tempo determinado levou que fosse possível na
realização do trabalho, com base nas referências bibliográficas encontradas em Livro e
recorremos a broxura e site online.

1.4 Justificativa

Este estudo criou nos curiosidade e motivação, para além do interesse pessoal dos
membros do grupo o tema que aborda acerca do Procedimento administrativo, tras nos o
real cenario que podemos encontrar nas suas aplicações o procedimento administrativo
também funciona como importante instrumento de proteção aos interesses e direitos
individuais dos administrados (SCHIRATO, 2010, p. 47).

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2 CAPÍTULO II: REFERENCIAL TEÕRICO

2.1 Conceito:

Procedimento Administrativo, já foi tema de grandes discussões visto que até pouco
tempo havia uma incerteza da real terminologia que deveria ser aplicada como garantia
dos administrados ante as prerrogativas públicas.

 Procedimentos Administrativos é uma sucessão de atos que tendem a um

resultado final. Portanto para haver um processo administrativo é necessário haver
uma sucessão de atos ordenados os quais compõem uma cadeia, sendo cada um
destes atos autônomos concomitantes para culminar determinado fim.
 Processo Administrativo pode ser entendido como o desenrolar de atos e fatos que
levam à conduta administrativa, ao ato administrativo. Se uma das partes restar
inconformada com a decisão aplicada, poderá dela recorrer para instâncias
hierarquicamente superiores, a fim de buscar uma solução para a controvérsia no
seio da própria Administração.

Merkel (31ª Editora 2014) usava o termo processo para denominar estes tais atos e
demonstrava que não compunham um fenômeno específico da função jurisdicional:

 Todas as funções estatais e, em particular, todos os atos administrativos são metas

que não podem ser alcançadas senão por determinados caminhos. Assim, a lei é a
meta que nos leva a via legislativa e os atos judiciais e administrativos são metas
que nos conduzem o procedimento judicial e administrativo.

O primeiro relato histórico que se tem notícia sobre o Processo Administrativo foi citado
pelo austríaco Tezner (31ª Editora 2014), em 1923 que também utilizava a expressão
“Processo”.

Segundo Carnelluti (31ª Editora 2014) processo e procedimento não são privativos da
função jurisdicional, pois ambos se estendem a legislação e a Administração.

Estes atos ou procedimentos tem o poder de impulsionar os trâmites em posse da

Administração.

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3 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

3.1 Noção

A actividade da administração púbica é, em larga medida, uma actividade processual, ou

seja, começa num, determinado ponto e depois caminha por fases, desenrolando se de
acordo com um certo modelo, avança pela pratica de actos que se encadeiam uns nos e
pela observância de certos tramites, certos ritos, de certas formalidades que se sucedem
numa determinada sequencia. Chama se a esta sequência Procedimento Administrativo,
ou processo burocrático, ou processo administrativo gracioso, ou ainda processo não
contencioso.

O Procedimento Administrativo é a sequência juridicamente ordenada de actos e

formalidades tendentes a preparação da prática de um acto administrativo ou a sua
execução. O procedimento é uma sequência. Isto dizer que os vários elementos que o
integram não se encontram organizados de qualquer forma. Segundo, o procedimento
constitui uma sequência juridicamente ordenada. É a lei que determina quais os actos a
praticar e quais as formalidades a observar é também a lei que estabelece a ordem dos
tramites a cumprir, o momento em que cada um deve ser efectuado, quais os actos
antecedentes e os actos sequentes.

3.2 Importância do Procedimento Administrativo

O Procedimento Administrativo é importante para controlar as fases do processo até a

formação da decisão judicial é necessário, pois, sem este rito de gerência seria impossível
ao Poder Público manter a celeridade dos processos.

Esta necessidade surgiu a partir do momento em que o Estado deixou de ser Estado
Liberal, e assumiu o papel cuidador da esfera social e econômica. Esta mudança fez com
que o Estado expandisse suas intervenções nas propriedades dos indivíduos, exigindo dos
particulares o ajustamento de suas condutas.

Com o desenvolvimento tecnológico, novo sistema de vida foi necessário, tornando

altamente necessário a organização, regulamentação e fiscalização dos comportamentos
individuais e coletivos para evitar distúrbios inconvenientes a ponto de tornar a vida em
sociedade insustentável.

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Estas modificações na alteraram o equilíbrio entre o legislativo e o judiciário porque
mudou profundamente o rito de tomada de decisões que se tornou mais proativa.

3.3 Tipos de Procedimentos Administrativos

3.3.1 Os tipos de procedimentos administrativos são:

 Procedimentos de 1.º grau de 2.º grau (impugnações Administrativas);

 Procedimentos decisórios e procedimentos executivos;
 Procedimentos obrigatórios (formais) e facultativos (informais);
 Procedimentos bipolares e procedimentos multipolares;
 Procedimentos simples e procedimentos complexos.

3.4 Natureza jurídica do Procedimento Administrativo

Nesta conjuntura, o procedimento é equiparado a uma realidade de natureza processual,

aos olhos de MARCELLO CAETANO e DIOGO FREITAS DO AMARAL4. Também
os atos administrativos eram semelhantes a sentenças uma vez que o poder administrativo
se encontrava nivelado com o poder jurisdicional. Desta equiparação era possível reter
que o procedimento e o processo eram idênticos.

Manifesta-se aqui mais uma cisão no seio da doutrina portuguesa. Autores como VASCO
PEREIRA DA SILVA e ROGÉRIO SOARES partilham de um ponto de vista díspar e
crítico face à segunda conceção abordada por rotularem esta tese como uma ofensa ao
princípio da separação de poderes. O ponto de vista destes autores justifica-se pelo facto
de, no entendimento dos mesmos, a função jurisdicional e a função administrativa serem
distintas. Para DIOGO FREITAS DO AMARAL, é possível reconduzir os conceitos de
procedimento administrativo e de processo judicial a um género comum.

3.4.1 Confrontam-se a respeito desta questão duas teses opostas:

a) A Tese Processualista:
Para os defensores desta tese, procedimento administrativo é um autêntico
processo. Claro que há diferenças entre o Procedimento administrativo e o
Processo e o Processo Judicial; mas ambos são espécies de um mesmo processo;
b) A Tese Anti-Procesualista:

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 Para os defensores desta tese, Procedimento Administrativo não é um processo,
Procedimento administrativo e Processo Judicial não são duas espécies de um
mesmo género, mas sim dois géneros diferentes, irredutíveis um ao outro.
O processo será a sucessão ordenada de actos e formalidade tendentes a formação
ou a execução de uma vontade funcional, e desde que o faça ordenando o
encadeamento sequencial de actos e formalidades para a obtenção de uma solução
final ponderada e adequada, ai teremos um processo.
O Procedimento Administrativo é, pois um processo tal como são o legislativo e
o Processo Judicial. Múltiplas diferenças os separam; aproxima-os a
circunstanciais de todos serem uma sequência juridicamente ordenada de actos e
formalidades tendentes a formação de uma vontade funcional ou respectiva
execução.

3.5 Objectivo do Processo Administrativo

O Procedimento Administrativo atende a dois requisitos, ou seja, resguardar os

administrados e manter a transparência da actuação administrativa.

Espécie de Procedimento Administrativo, Principais Classificações:

 Procedimento de iniciativa pública: susceptíveis de início oficioso; e

Procedimento de iniciativa particular: dependentes de requerimento deste;
 Procedimento decisórios: visam a tomada de uma decisão administrativa; e
Procedimento executivos: tem por finalidade assegurar a projecção dos efeitos
de uma decisão administração;
 Procedimento do 1ºgrau: incidem pela primeira vez uma situação da vida; e
Procedimento do 2º grau: incidem apernas sobre uma decisão administrativa
anteriormente tomada;
 Procedimento comum: é aquele que não é regulado por legislação especial;
Procedimento especiais: são regulados em leis especiais.

3.6 Fases do Processo

Decorre que as Fases dos Processos são Sistematizadas em Cinco (5) Etapas: Da iniciativa
– Fase Instrutora, Fase Dispositiva, Fase Controladora e a Fase da Comunicação.

 Fase da Iniciativa:

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 Corresponde ao movimento do impulso do procedimento, pode advir de um
administrado ao requerer alguma autorização, quanto pode se originar de uma
decisão de ex ofício da administração ao declarar a expropriação de um bem como
abrir concurso para o preenchimento de cargo público.
 Na Fase Instrutória:
Administração devera colher os subsídios para a tomada de decisão; nesta fase
será ouvido aquele que será alcançado pela decisão e fazer exames parciais,
estudos técnicos que ajudaram a ensejar a próxima fase.
 Já na Fase Dispositiva:
Administração resolve algo.
 Ao atingir a Fase Controladora ou Integrativa:
As autoridades analisam as possíveis ilegalidades e legitimidades das etapas
anteriores. e por fim a
 Fase da Comunicação:
Que transmite a decisão de forma estabelecida pelo regimento.

3.7 Princípios do Procedimento Administrativo

Os Princípios Gerais do Procedimento Administrativo são Quatro: Princípio da Unidade,

Princípio da Contradição, Princípio da Imparcialidade e Princípio da Oficialidade.

 Princípio da Contradição:
Depende que a resolução do procedimento tem por base os factos e os
fundamentos de Direito, o que é feito pela observância dos factos e das provas.
 Princípio da Imparcialidade:
Garante que a acção terá lugar sem margens para favoritismo ou inimizades. Os
funcionários devem abster – se caso tenham interesses pessoais no caso, algum
grau parentesco ou amizades ou inimizades manifesta, ou ainda se forem
testemunhas do procedimento.
 Princípios da Oficialidade:
Defende – se que o procedimento deve ser desenvolvido de ofício em todos os
seus trâmites.

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3.8 Fundamentos Constitucionais dos Princípios do Procedimento
Administrativo

Revogação, Anulação, Convalidação:

 A administração pode revogar seus actos inconvenientes e importunos,

respeitados.
Os direitos adquiridos consagrados os princípio de agir com probidade.
 Porem nos casos de convalidação a anulação deve ocorrer sendo ou não
obrigatório. Estes garantidos os direitos entes externos que confiam seus dados ao
ente publico.
 Portanto é altamente necessário que seja respeitado cada requisito deste processo
que garante a integridade e a confiabilidade das provisões da administração.

4 O PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

O signo linguístico "princípio" tem gerado inúmeras controvérsias doutrinárias,

especialmente na seara da Filosofia e da Teoria Geral do Direito, na tentativa de se
delimitar seu conteúdo jurídico e identificar eventual método específico de aplicação.

A Motivação do Ato Administrativo, além de considerar os motivos de fato e de direito

que levaram o agente público a tomar determinada decisão, apresenta-se também como
veículo capaz de apresentar ao administrado a coerência lógica da decisão tomada, bem
como a correlação entre o conteúdo do ato administrativo e sua finalidade. A motivação
do ato administrativo resta exposta como o complexo de variáveis que condiciona a
manifestação da "vontade da Administração Pública".

Materializada no ato administrativo, além de consistir em garantia do administrado frente

à atividade do Estado, vez que é por meio dela que o cidadão poderá aferir a concordância
do ato administrativo com as condições e finalidade previstas nas normas jurídicas
(MELLO, C., 2008, p. 103-104). Exatamente esse é o posicionamento de Carlos Ari
Sundfeld:

 O princípio da obrigatoriedade de motivação ata a linha circular que enclausura a

atividade administrativa, outorgando eficácia plena aos postulados conhecidos no
Estado democrático. O direito administrativo atua como uma força centrípeta
mantendo a autoridade junto ao seu centro motor: a lei. A falta de motivação

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 favorece movimento centrífugo que, sendo inverso, colide com o sistema de
garantias do administrado. (SUNDFELD, 1985, p. 119).

A necessidade da garantia dos direitos dos administrados é inerente à própria atividade

da Administração Pública. Com efeito, a própria palavra "administração" designa a
atividade de gestão daquele que não é proprietário, daquele que não é o senhor absoluto
(LIMA, 2007, p. 37). Nesse sentido, a Administração Pública evidencia-se como
atividade de gestão da coisa pública que, no Estado Democrático de Direito, pertence à
coletividade, ao povo.

 O Ato Administrativo Enquanto Decisão Restritiva de Direito de Efeito Concreto:

Neste tópico será analisado o conceito de ato administrativo, destacando,
especialmente, a motivação como pressuposto procedimental de validade desses
atos. Em seguida, examinar-se-á o ato administrativo enquanto ato de decisão que
limita direito dos administrados, enfatizando o papel da motivação nessas
situações.

O ato jurídico como ato de decisão:

 A análise do ato administrativo aqui elaborada, tomando o como ato jurídico de

decisão restritiva de direitos e como consequência necessária de um procedimento
administrativo previamente instaurado, passa, necessariamente, pelo estudo do ato
jurídico. Segundo a mais autorizada doutrina, os atos jurídicos "são manifestações
da vontade humana com o objetivo de produzir efeitos de direito" (MELLO, O.,
2007. p. 434). Tratando em minúcias o conceito de ato jurídico, Celso Antônio
Bandeira de Mello leciona que "atos jurídicos são declarações, vale dizer, são
enunciados; são "falas" prescritivas. O ato jurídico é uma pronúncia sobre certa
coisa ou situação, dizendo como ele deverá ser" (MELLO, C., 2009, p. 370). E
arremata o citado doutrinador asseverando que "toda vez que se estiver perante
uma dicção prescritiva de direito (seja ela oral, escrita, expressa por mímica ou
sinais convencionais) estar-se-á perante um ato jurídico; ou seja, perante um
comando jurídico [...]"(MELLO, C., 2009, p. 370). O ato jurídico, portanto, "é
uma prescrição, uma norma. Em outras palavras: uma regra destinada a regular
comportamentos". (SUNDFELD, 2009. p. 86). Enquanto forma de regular
comportamentos, determinados atos jurídicos apresentam-se como atos de

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 decisão. Realmente, toda decisão, seja ela proferida por uma única pessoa ou por
órgão colegiado (como as turmas julgadoras do Supremo Tribunal Federal, por
exemplo) tem o condão de criar uma situação jurídica, de prescrever alguma
norma singular.

O conceito de ato administrativo de efeito concreto e a motivação como requisito

procedimental:

O Ato Administrativo, não poderia deixar de ser, enquadra se perfeitamente na

conceituação apresentada acima em sede de teoria geral do Direito. Enquanto ato jurídico,
o ato administrativo tem o condão de criar prescrições normativas concretas, que poderá
ter caráter restritivo de direitos e interesses dos administrados, momento no qual
apresentará natureza jurídica de decisão, considerando os conceitos doutrinários acima
destacados. O ato administrativo funciona como ato de decisão que restringe direitos dos
administrados, tais como os atos que, por exemplo, excluem dos vencimentos de
determinado servidor público parcela percebida ilegalmente; ou que formalizam o Crédito
Tributário em desfavor do contribuinte; ou ainda aqueles que excluem determinado
concorrente do procedimento licitatório, em virtude da identificação de eventuais
irregularidades na documentação apresentada. Nesse contexto, é possível verificar que ao
ato administrativo é dado o poder de restringir direitos dos administrados, devido,
justamente, à posição de soberania e autoridade conferida à Administração Pública no
exercício de seu mister. O exercício desse poder, contudo, encontra restrição no rol de
princípios componentes do regime jurídico de direito público, os quais se apresentam, em
última análise, como garantias do cidadão frente ao poderia estatal. Enquanto elemento
do Direito Administrativo, o ato administrativo possui características próprias que o
distinguem de outros atos jurídicos, como os atos jurisdicionais ou os negócios jurídicos,
por exemplo. Florivaldo Dutra Araújo leciona interessante conceito de ato administrativo,
que se adota como marco teórico para o diferenciar dos demais atos jurídicos, bem como
para identificar as características básicas e o regime jurídico a que se encontram
submetidos:

 Ato administrativo é a manifestação de vontade do Estado ou de quem lhe faça as

vezes, expedida em nível infralegal, sob o regime de direito público e sujeito a
controle de legalidade por órgão jurisdicional, com a finalidade de criar situações
jurídicas individuais ou concorrer para a formação destas.

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O Procedimento Administrativo como Motivação do Ato Administrativo Concreto
Restritivo de Direito:

 Nos últimos anos o procedimento administrativo tem tomado posição de destaque

como objeto de estudo da Ciência do Direito Administrativo.
Este instituto jurídico se revelou como importante veículo garantidor da
participação do cidadão na tomada de decisões da Administração Pública,
permitindo, assim, uma atividade administrativa mais democrática e transparente.
Além de conduzir a atuação estatal, garantindo a participação do cidadão nas
decisões da Administração Pública, o procedimento administrativo também
funciona como importante instrumento de proteção aos interesses e direitos
individuais dos administrados (SCHIRATO, 2010, p. 47).

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5 CAPÍTULO III: CONCLUSÃO E REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

5.1 Conclusão

Neste presente trabalho concluimos que os Administrados precisam de segurança para

exercer suas rotinas e ainda o Estado tem que preservar a confiabilidade de suas ações e
das informações de sua competência.

Procesdimento Administrativo representa um dos meios pelos quais, na atividade

administrativa, concretizam se princípios e normas constitucionais, significando,
portanto, um ponto para o qual convergem as principais regras da atuação administrativa
e do ordenamento, respeitando sempre os princípios constitucionais. Esse também o
posicionamento de Odete Medauar:

O Processo Administrativo, os interessados são ouvidos, apresentam argumentos e

provas, oferecem informações. Contribuem, portanto, para a determinação do fato ou da
situação, objeto do processo. Com isso se ampliam os pressupostos objetivos da decisão
administrativa. [...] Essa finalidade [de contribuir com o conteúdo da decisão], sob o
ângulo do administrado e dos cidadãos em geral, representa igualmente uma garantia, em
virtude do embasamento correto da decisão administrativa, ante os elementos de instrução
reunidos no processo. (MEDAUAR, 2008, p. 68-69).

O Procedimento Administrativo, assim, é o "caminho" percorrido pela Administração

Pública para a perseguição de determinadas "metas", que são os próprios atos
administrativos (MERKL, 1975, p. 278).

O núcleo desse "caminho", que é o Procedimento Administrativo, consoante a mais

moderna doutrina do Direito Administrativo, sobretudo desenvolvido na Alemanha,
consiste no desenvolvimento de uma "relação jurídica". Atualmente, a relação entre
Administração Pública e administrado se desenvolve pela prática de uma série de atos
que se realiza em razão da relação jurídica geral que se amolda entre ambos, limitadora
das ações da Administração Pública no que toca, especialmente, às restrições a direitos
fundamentais.

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5.2 Referencia bibliográfica

 MELLO, Celso António bandeira, curso de direito administrativo 21º edicao. ed

malheiros.
 ARAÚJO, Florivaldo Dutra. Motivação e controle do ato administrativo. 2. ed.
Belo Horizonte: Del Rey, 2005.
 CAETANO, Marcello, Manual de Direito Administrativo, Volume I, Almedina,
2008.
 www.Procedimento administrativo como motivação do ato administrativo
restritivo de direitos.com
 www. Processo administrativo: conceito, classificação e características.com

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