CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS DA DISCIPLINA
Docência: Prof. Doutor Vasco Pereira da Silva

Ano Lectivo: 2019/2020 | 1.º Semestre | Disciplina Obrigatória

Carga horária: […] (por docente) | […] ECTS

Ensino: Integrado | Aulas Teórico-Práticas

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM DA DISCIPLINA

Aprendizagem teórica do Direito do Contencioso Administrativo, sempre tendo em vista a

sua aplicação prática.

CONTEÚDOS PROGRAMÁTICOS
Programa
I - O Contencioso Administrativo no Divã da História
1-Psicopatologia da vida quotidiana do Processo Administrativo. Da “infância
difícil” do Contencioso Administrativo aos modernos “traumas” do Processo
Administrativo
2- A fase do “pecado original” do Contencioso Administrativo. O Estado Liberal e o
sistema do administrador-juiz
3- A fase do “baptismo” do Contencioso Administrativo. O “milagre” da
jurisdicionalização do Contencioso Administrativo e o advento do Estado Social
4- A fase da “confirmação” do Contencioso Administrativo. Tribunais
administrativos e tutela jurisdicional plena e efectiva dos particulares perante a
Administração no Estado Pós-Social
4.1.- O primeiro período: a constitucionalização do Contencioso Administrativo.
Dimensão real e simbólica da constitucionalização da Justiça Administrativa
4.2- O segundo período: a europeízação do Contencioso Administrativo. O Processo
Administrativo no divã da Europa
4.3- Brevíssimo “diagnóstico” do Direito Administrativo no Estado Pós-Social

1
II - O Contencioso Administrativo no Divã da Constituição
1-O Contencioso Administrativo como “Direito Constitucional concretizado”.
Dependência constitucional do Direito Administrativo e dependência administrativa
do Direito Constitucional
2- A Constituição Portuguesa do Processo Administrativo
2.1- O “compromisso” originário da Constituição de 1976 em matéria de
contencioso administrativo e a prática constitucional até à revisão constitucional de
1982
2.2- A evolução do modelo constitucional de contencioso administrativo na revisão
constitucional de 1982 e a primeira reforma do contencioso administrativo (1984/
1985)
2.3- A transformação do modelo constitucional de justiça administrativa na revisão
constitucional de 1989 e a “indiferença” da “realidade” constitucional
2.4- A “revolução coperniciana” da Justiça Administrativa na revisão constitucional
de 1997 e a “agravada” inconstitucionalidade por omissão do legislador do
contencioso administrativo
2.5- O longo procedimento de “gestação” e...Finalmente, a reforma do Processo
Administrativo (2002/2004)!
2.6- A “reforma da reforma” (2015). Evolução na continuidade?
2.7- “Meter os pés pelas mãos”. A “pequena reforma de 2018”.
3- “Relatório clínico” da reforma e “diagnóstico provisório” das perspectivas de
evolução futura do processo administrativo

III “Eros e Thanatos”: Os elementos do processo

1- Todo o processo administrativo se tornou de plena jurisdição. Meios
processuais e poderes do juiz no novo contencioso administrativo
2- Regras sobre os elementos do processo
2.1 - Sujeitos (de um processo de partes)
2..2 - Objecto do processo
2.2.1- Pedido
2.2.2- Causa de pedir

IV - “Ego e Id”: A Acção Administrativa

1- Da dualidade (especial/ comum) à unidade de meios processuais. Unidade
real ou aparente
2- A ação administrativa e suas modalidades
2.1-Da impugnação de actos administrativos
2.1.2- Âmbito de aplicação
2.1.3- Pressupostos processuais
2.1.3.1 - O acto administrativo impugnável
2.1.3.2- Outros pressupostos processuais: legitimidade e oportunidade
2.2- Da condenação à prática de acto devido
2.2.1- Âmbito de aplicação
2.2.2 - Pressupostos processuais
2.3 - Da impugnação e da condenação à emissão de normas regulamentares
2.3.1– Âmbito de aplicação

2
 2.3.2- Pressupostos processuais
2.4 - Do contencioso dos contratos da função administrativa
2.4.1- Pressupostos processuais no domínio contratual da função administrativa
3- O problema do contencioso da responsabilidade civil pública
3.1- “Era uma vez...” O “longo caminho” da dualidade para a unidade do
contencioso da responsabilidade civil contratual das entidades públicas. Uma
história interminável?

VI – “Totem e Tabu”: Os Processos Urgentes

1- Os processos urgentes
1.1- Processo eleitoral
1.2 - Processo pré-contratual
1.3 - Intimação para prestação de informações, consulta de processos ou
passagem de certidões
1.4- Intimação para protecção de direitos fundamentais

VI – “Mal-estar na Civilização”: A tutela cautelar

1 – As grandes transformações da tutela cautelar:

1.1- “Antes” e “depois” da Reforma
1.2- Os dois momentos da reforma (“antes” e “depois” de 2015)
2- Do princípio da tipicidade à “cláusula aberta” em matéria de providências
cautelares
3- Providências cautelares de conteúdo negativo e positivo.

DEMONSTRAÇÃO DE COERÊNCIA ENTRE OS CONTEÚDOS PROGRAMÁTICOS COM OS

OBJETIVOS DA DISCIPLINA

O programa (que inclui a evolução histórica, o enquadramento constitucional, e os regimes

jurídicos dos diversos meios processuais) visa fornecer um conhecimento genérico e aprofundado
dos conceitos do Contencioso Administrativo, de forma a permitir aos estudantes resolver os
problemas da vida prática.

MÉTODO DE ENSINO E DE AVALIAÇÃO

Ensino Integrado: Aulas teórico-práticas

Avaliação contínua – assenta em três elementos:

1) participação oral nas aulas práticas, incluíndo resolução de casos práticos e

realização de discussões temas;

2) intervenção escrita no “blog” da disciplina. Em cada ano é pedido ao estudante a

elaboração de um “blog” da disciplina e a sua manutenção;

3
 3) realização de um julgamento simulado, a partir de uma hipótese previamente
fornecida, em que os estudantes vão redigir as peças processuais e assumir as
funções correspondentes às respetivas profissões jurídicas.

Avaliação final:

Nesta disciplina existe exame escrito obrigatório.

DEMONSTRAÇÃO DE COERÊNCIA ENTRE O MÉTODO DE ENSINO COM OS OBJETIVOS

DE APRENDIZAGEM DA DISCIPLINA

A combinação da vertente teórica com a dimensão prática do ensino do

Contencioso Administrativo, assim como a mistura de elementos orais e escritos no
processo de avaliação, permitem a aprendizagem de um verdadeiro “Processo
Administrativo em Ação”.

PLANO DE AULAS
[…]

LEGISLAÇÃO
Código de Processo nos Tribunais Administrativos;

Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais

Responsabilidade do Estado e demais Entidades Públicas

BIBLIOGRAFIA SELECCIONADA
MÁRIO AROSO DE ALMEIDA, «Manual de Processo Administrativo», 3ª ed.,
Almedina, Coimbra, 2017.
FREITAS DO AMARAL / MÁRIO AROSO DE ALMEIDA, «Grandes Linhas da
Reforma do Contencioso Administrativo», 3ª. edição (reimp.), Almedina, Coimbra,
2007.
VIEIRA DE ANDRADE, «A Justiça Administrativa (Lições)», 16ª edição, Almedina,
Coimbra, 2017.
WLADIMIR BRITO, «Lições de Direito Processual Administrativo», 3.ª edição,
Coimbra Editora, Coimbra, 2018.
SÉRVULO CORREIA, «Direito do Contencioso Administrativo», I vol., Lex, Lisboa,
2005.
ANTÓNIO CÂNDIDO DE OLIVEIRA, «Organização Judiciária Administrativa (e
Tributária)», Coimbra Editora, Coimbra, 2003.
VASCO PEREIRA DA SILVA, «Direito Constitucional e Administrativo sem
Fronteiras», Almedina, Coimbra, 2019.

4
«O Contencioso Administrativo no Divã da Psicanálise – Ensaio Sobre as Acções no
Novo Processo Administrativo», 2ª. edição, Almedina, Coimbra, 2009.
-- «Novas e Velhas Andanças do Contencioso Administrativo – Estudos sobre a
Reforma do Processo Administrativo», AAFDL, Lisboa, 2005.
-- «Temas e Problemas de Processo Administrativo – Intervenções do Curso de Pós-
graduação sobre o Processo Administrativo» (“e-book”), ICJP, Lisboa, 2010,
http://www.icjp.pt/publicacoes
VASCO PEREIRA DA SILVA / GONÇALO MATIAS / MARIA JOANA
COLAÇO / TIAGO MACIEIRINHA, «O Processo Administrativo em Acção –
Caderno de Trabalhos Práticos de Contencioso Administrativo», Universidade Católica
Editora, Lisboa, 2009.
VASCO PEREIRA DA SILVA / INGO WOLFGANG SARLET, «Direito Público
Sem Fronteiras»(“e-book”), ICJP, Lisboa, 2011, http://www.icjp.pt/publicacoes

5
 CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO B/C

ELEMENTOS DA DISCIPLINA

Docência: Luís Fábrica

Ano Letivo: 2019/2020 | 1.º Semestre | Disciplina Obrigatória

Carga horária: 4h30 | 6 ECTS

Ensino: Integrado | Aulas Teórico-Práticas

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM DA DISCIPLINA

O ensino da disciplina visa essencialmente dois tipos de objectivos, prosseguidos de forma simultânea e
integrada:

a) A aquisição das estruturas fundamentais da justiça administrativa – orgânicas, materiais e processuais -

, tal como consagradas actualmente na Constituição e na lei, na sequência da evolução verificada nas
últimas décadas, evidenciando em especial as escolhas efectuadas pelo legislador e os seus
pressupostos político-constitucionais;

b) A aquisição de competências no tratamento de casos práticos, quer na perspectiva da pesquisa das

soluções concretas, quer como factor de aprofundamento e esclarecimento das opções constantes dos
regimes jus-positivos

CONTEÚDOS PROGRAMÁTICOS

1.Introdução histórica e comparatística. O actual modelo de justiça administrativa: formação e

caracterização

2.Âmbito da justiça administrativa

3.A jurisdição administrativa

4.A acção administrativa

4.1.Generalidades

4.2.Impugnação de actos administrativos

4.3.Condenação à prática de acto devido

4.4.Impugnação de normas e condenação à emissão de normas

1
 4.5.Pedidos relativos à validade e execução de contratos

4.6.Outros pedidos

4.7.Marcha do processo

5.Processos urgentes

5.1.Acção administrativa urgente

5.2.Intimações

6.Processos cautelares

7.A sentença e a sua execução

7.1.Efeitos da sentença

7.2.Processo executivo

DEMONSTRAÇÃO DE COERÊNCIA ENTRE OS CONTEÚDOS PROGRAMÁTICOS E OS OBJETIVOS DE

APRENDIZAGEM DA DISCIPLINA

O duplo objectivo visado com o ensino da disciplina preside à opção de iniciar a leccionação com a análise
dos princípios orientadores do actual sistema de justiça administrativa, tal como resultantes de uma
evolução histórico-legislativa dependente de condicionalismos político-constitucionais, a que se seguirá a
aprendizagem dos regimes jus-positivos vigentes, sublinhando pari passu a coerência essencial entre tais
regimes e os referidos princípios orientadores.

MÉTODO DE ENSINO E DE AVALIAÇÃO

Numa primeira fase do curso, serão expostas as grandes coordenadas do sistema vigente de justiça
administrativa. Seguidamente, a leccionação de cada um dos pontos essenciais que integram o Programa
da Disciplina iniciar-se-á, por regra, com a disponibilização aos alunos de um caso prático, cuja análise
constituirá o fio condutor para a aquisição dos quadros teóricos correspondentes. Será pedido aos alunos
que desenvolvam um trabalho prévio de aproximação ao caso prático, a partir da indicação na aula ou aulas
anteriores das matérias envolvidas na sua resolução.

A classificação final decorre da ponderação dos elementos de avaliação contínua, incluindo um teste de
avaliação escrito a realizar em aula, e de avaliação final, nos termos gerais previstos no Regulamento de
Frequência e Avaliação.

DEMONSTRAÇÃO DE COERÊNCIA ENTRE O MÉTODO DE ENSINO E OS OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM DA

DISCIPLINA

Tratando-se de uma disciplina de índole processual, o método de ensino tem necessariamente de revestir-
se de características eminentemente práticas, traduzidas numa aplicação dialéctica do direito ao caso.

2
Daí que, em vez de uma exposição magistral dos regimes vigentes e dos seus pressupostos teóricos, a
aquisição de conhecimentos e de competências adopte como ponto de partida o caso prático,
seleccionando situações concretas que ilustrem as sucessivas problemáticas tratadas no Programa da
Disciplina.

PLANO DE AULAS

Semana 1
1.Introdução histórica e comparatística O actual modelo de justiça administrativa: formação e caracterização

Semana 2
2.Âmbito material e orgânico da justiça administrativa
3.A jurisdição administrativa

Semana 3
3.A jurisdição administrativa (concl.)
4.A acção administrativa
4.1.Generalidades

Semana 4
4.2.Impugnação de actos administrativos

Semana 5
4.3.Condenação à prática de acto devido

Semana 6
4.4.Impugnação de normas e condenação à emissão de normas
4.5.Pedidos relativos à validade e execução de contratos

Semana 7
4.5.Pedidos relativos à validade e execução de contratos (concl.)
4.6.Outros pedidos

Semana 8
4.6. A marcha do processo da acção administrativa

Semana 9
5.Processos urgentes

Semana 10
6.Processos cautelares

3
Semana 11
6. Processos cautelares (concl.)

Semana 12
7.A sentença e a sua execução
7.1.Efeitos da sentença

Semana 13
7.2.Processo executivo
Semana 14
7.2.Processo executivo (concl.)

LEGISLAÇÃO

Constituição
Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais
Código de Processo nos Tribunais Administrativos
Legislação avulsa, indicada nas aulas

BIBLIOGRAFIA SELECIONADA

Obras gerais publicadas após a Revisão de 2015

- Aroso de Almeida, Mário - Manual de Processo Administrativo, 3.ª ed. (reimp.), Coimbra, Almedina, 2017
- Amado Gomes, Carla e outros (coords.) – Comentários à Revisão do ETAF e do CPTA, 3.ª ed., Lisboa,
AAFDL, 2017
- Brito, Wladimir - Lições de Direito Processual Administrativo, 3.ª ed., Lisboa, Petrony Editora, 2018
- Cadilha, Carlos A./ Aroso de Almeida, Mário - Comentário ao Código de Processo nos Tribunais
Administrativos, 4ª ed., Coimbra, Almedina, 2017
- Cadilha, Carlos A. - Dicionário de Contencioso Administrativo, 2.ª ed., Coimbra, Almedina, 2018
- Valles, Edgar, Contencioso Administrativo, 3.ª ed., Coimbra, Almedina, 2019
- Vieira de Andrade, J. C. - A Justiça Administrativa, 16.ª ed., Coimbra, Almedina, 2017

Obras gerais anteriores

- Fonseca, Isabel Celeste - Direito Processual Administrativo - Roteiro Prático, 3.ª ed., Porto, Almeida &
Leitão, 2011
- Oliveira, Rodrigo Esteves/ Oliveira, Mário Esteves de Oliveira - Código de Processo nos Tribunais
Administrativos, vol. I, Coimbra, Almedina, 2006
- Sérvulo Correia, J. M. - Direito do Contencioso Administrativo I, Lisboa, Lex, 2005
- Silva, Vasco Pereira da - O Contencioso Administrativo no Divã da Psicanálise - Ensaio sobre as Acções
no Novo Processo Administrativo, 2ª ed., Coimbra, Almedina, 2009