Direito Administrativo II

DIREITO ADMINISTRATIVO
II
19 de fevereiro de 2015
1. Apresentao aos alunos. 2. Visita guiada ao programa da disciplina. 3. Indicaes

bibliogrficas. As Formas Tpicas da Atividade Administrativa I. Introduo 1. Novas formas de
atividade administrativa para alm do clssico trio: ato administrativo, regulamento administrativo
e contrato administrativo; 2. Em particular, os planos administrativos, as recomendaes e as
advertncias administrativas e a atividade material da Administrao.
Parte I - Formas de atividade administrativa:

Formas jurdicas de atividade administrativa
o Ato administrativo
o Regulamento administrativo
o Contrato pblico
Formas no jurdicas de atividade administrativa
o Administrao soft (Soft Administration)
Recomendaes
Advertncias
o Operaes materiais
Construo de infra-estruturas (estradas, hospitais)
1. Formas jurdicas de atividade administrativa:

Tradicionalmente a doutrina valorizava o triunvirato da atividade administrativa ato
administrativo, regulamento administrativo e contrato isto , dava ateno apenas s formas jurdicas
de atividade administrativa, quelas que tm uma natureza vinculante. Nesta trade de formas de
atuao dava-se maior importncia ao ato administrativo, seguindo-se a ele o regulamento e em ltimo
lugar o contrato.
Porque se preferia esta ordenao?
Quer na Administrao agressiva, correspondente primeira fase do Direito Administrativo, quer

na Administrao prestacional, a Administrao atuava, essencialmente, atravs da forma unilateral e
autoritria o ato administrativo.
1
Ana Sofia Barbosa - 2015

O regulamento aparecia num segundo plano, dado que durante muito tempo entendia-se que
competia exclusivamente ao legislador a produo normativa, no mbito da reserva de lei. Por esse
motivo o regulamento numa fase inicial do Direito Administrativo no tinha a importncia que lhe
viriam a dar aquando do surgimento do Estado social no sculo XX.
Relativamente ao contrato, inicialmente este era uma forma de atuao excecional da
Administrao, pois desde o incio do Direito Administrativo at ao sculo XX entendia-se que no
era prprio de uma Administrao estadual, vista como autoridade soberana, ter de negociar com os
particulares. O Estado no deveria negociar com ningum e portanto o contrato era visto como uma
forma de atuao imprpria, dado que o poder de imperium no poderia ser objeto de um negcio
jurdico ou de qualquer concertao entre a Administrao Pblica e os particulares. O contrato era
tido como incompatvel com a ideia de uma Administrao soberana estadual.
A primariedade do ato administrativo resultava ento de este ser a forma de atuao mais tpica
da atuao e da secundariedade do regulamento administrativo e do contrato.
Aps a revoluo francesa foi nacionalizada grande parte da propriedade fundiria pertencente
ordens religiosas. A riqueza estava concentrada neste tipo de propriedade. Em virtude desta
circunstncia revolucionria a apropriao estadual de bens privados foi necessrio num momento
posterior efetuar a devoluo desses bens aos particulares. Deveria, para este efeito, ter sido utilizada
a figura do contrato. Contudo, esse instrumento no foi utilizado: se fosse realizada essa devoluo
atravs da figura do contrato, os tribunais competentes para intervir no litgio seriam os tribunais
comuns, tribunais esses onde se encontrava o estrato social d a Aristocracia. Nesta medida foi
necessrio proceder criao de uma jurisdio prpria estavam criados os tribunais administrativos.
Muitas vezes chamava-se ato administrativo quilo que verdadeiramente era uma figura negocial
(contrato). No podiam esses atos denominar-se de contratos porque entendia-se existir uma violao
da filosofia da disciplina emergente e tambm porque qualquer litgio teria de ser resolvido nos
tribunais comuns.
Atualmente, a ordem de importncia alterou-se: o ato administrativo continua a ser uma forma
de atuao jurdica importante, mas o contrato administrativo, que era um mero figurante no plano
dessa atuao, hoje mais comum, mais utilizado. A atividade administrativas contratual hoje to
importante como a atividade administrativa atravs de atos. Hoje vigora no ordenamento jurdico
administrativo portugus o principio da autonomia contratual, pelo que a Administrao Pblica pode
realizar de forma livre contratos, substituindo- os ao ato administrativo. O regulamento adquiriu
importncia tambm maior importncia com a atividade administrativa prestacional. Entende-se hoje
que a lei estabelece os regimes gerais e a regulamentao mais especifica/direcionada e concreta cabe
hoje aos regulamentos administrativos. O regulamento administrativo pode ser visto como fonte (tal
como j foi estudado no primeiro semestre) ou como atividade administrativa. Nesta segunda aceo
menos solene, menos formal e mais facilmente alterado. O seu procedimento mais simplificado e
corresponde de melhor forma necessidade de tempo til que hoje a economia e a sociedade exigem.
2

Temos ento as mesmas formas jurdicas de atividade admini9strativa, mas a relao entre elas alterou-
se profundamente.
Os planos e programas administrativos so tambm outra forma jurdica de atividade

administrativa. H uma grande diversidade deles. O plano comeou por ter natureza econmica nos
anos 60, no auge do Estado social. Perdeu importncia nessa rea, mas hoje existem fundamentalmente
na rea urbanstica. Estes planos tinham grande relevncia enquanto instrumento jurdico de
planeamento e coordenao da atividade da Administrao e dos particulares, em virtude dos objetivos
definidos pelo Estado. A sua natureza jurdica muito discutida no plano doutrinal: sero um ato
administrativo individual, um ato administrativo geral ou um regulamento administrativo (de
execuo, complementar, de desenvolvimento, delegado ou autorizado ou autnomo)?
Na viso de Colao Antunes, a natureza jurdica dos planos urbansticos deve resultar do critrio
da tutela judicial efetiva plena dos direitos subjetivos e interesses legalmente protegidos. So um ato-
norma: do ponto de vista procedimental so um conjunto de atos administrativos, sendo que o ato
principal ser a deliberao da Cmara Municipal que o aprova. De outro ponto de vista, depois de
aprovado seria uma norma.se se tratasse de um ato o meio contencioso seria o pedido de impugnaodo
ato. se no se souber o direito substantivo, no saberemos qual o meio contencioso adequado.
2. Formas no jurdicas de atividade administrativa:

A Administrao Soft no tem fora jurdica vinculativa. Por este motivo no tm relevncia por
parte da Doutrina. O entendimento doutrinal apenas d importncia s formas jurdicas de atividade
administrativa.
No que concerne s operaes materiais, estas no produzem efeitos jurdicos, produzindo apenas
efeitos de facto. So atuaes da Administrao que tm como finalidade direta e exclusiva a produo
de determinado resultado de facto, ou seja, desencadear uma alterao na realidade fsica, luz do
critrio teleolgico que guia toda a atuao administrativa o critrio do interesse pblico.
Por esta forma de atuao da administrao estar cada vez mais presente na nossa realidade, o
professor entende que necessrio elaborar uma nova tipologia que englobe e classifique as vrias
formas de atividade administrativa. Releva realizar essa elaborao na medida em que o regime
jurdico, a responsabilidade civil que possa, eventualmente, ter lugar posteriormente atuao
administrativa e o regime de impugnabilidade da atuao sero distintos consoante se utilizem as
diferentes formas de atividade.
3. Tipologia:
H que distinguir entre atividade jurdica e atividade material
Forma Jurdica
3

o Contrato
Forma Material
o Administrao soft
Dentro da atividade juridicoa:

Atividade jurdica
o Atividade Normativa
Regulamento administrativo
o Atividade Concreta
Ato administrativo
Contrato
Relao entre a administrao e o particular, produzindo efeitos jurdicos
concretos
Outra distino ser entre atividade jurdica vinculante e atividade no vinculante:

Atividade Jurdica vinculante
o Contrato
Atividade no vinculante
Administrao Soft
24 de fevereiro 2015
Continuao da aula anterior. II. O ATO ADMINISTRATIVO 1. Conceptualizao do ato

administrativo. 1.1. Os equvocos e as insuficincias da noo legal-procedimental de ato
administrativo (artigo 120. do anterior CPA) e a anlise do artigo 148. do novo CPA. Confronto
com a posio adotada. 1.2. Elementos estruturantes do ato administrativo. 1.3. Debate doutrinal
sobre a noo de ato administrativo. 1.3.1. A questo da definitividade do ato. 1.3.2. Ainda o problema
da (in)constitucionalidade do recurso hierrquico necessrio face ao novo CPA. BIBLIOGRAFIA:
COLAO ANTUNES, A Cincia Jurdica Administrativa, Coimbra, 2014, pp. 329 -356; 423-436;
FREITAS DO AMARAL, Curso de Direito Administrativo, vol. II, Coimbra, 2011, pp. 231-266, 281-
319, 381-402 e 442-458; COLAO ANTUNES, A Teoria do Acto e a Justia Administrativa, Coimbra,
2014, pp. 79-106 e 118-137; ROGRIO SOARES, "O acto administrativo", in Scientia Iuridica, tomo
XXXIX, 1990, p. 25 e ss; MARCELO REBELO DE SOUSA, Direito Administrativo Geral, tomo III,
4
Lisboa, 2007, pp. 67-104; VIEIRA DE ANDRADE, "Validade", in DJAP, vol. II, pp. 581-592;

COLAO ANTUNES, Para um Direito Administrativo de Garantia do Cidado e da Administrao,
Coimbra, 2000, pp. 17-48.
4. Administrao Soft:
Tratam-se de recomendaes e advertncias que podem ter carater geral ou natureza mais
especifica e concreta, por exemplo quando o Governo dirige recomendaes a entidades que elencam
a Administrao Indireta. A Administrao no atua apenas atravs dos seus instrumentos jurdico-
formais tpicos, mas atua cada vez mais adotando medidas cuja caraterstica principal no ter carater
vinculativa, sendo desprovidas de vinculatividade. Isso no significa que no tm relevncia jurdica,
apesar de no terem essa natureza vinculativa. A Administrao em vez de impor uma obrigao
atravs de um ato, regulamento ou contrato, utiliza instrumentos mais dbeis, mas que tm um carater
persuasivo. A Administrao pretende conformar as decises e a formao da vontade dos sujeitos
abrangidos pela sua disciplina. Estas medidas no determinam juridicamente o comportamento das
entidades que so seus destinatrios.
O DL 309/2001 de 7 de Dezembro, referente ao Estatuto da Autoridade Nacional das
Comunicaes (ANACOM), no seu artigo 16/3 define os seus estatutos: A ANACOM pode
recomendar s entidades concessionrias ou licenciadas as providncias necessrias reparao das
justas queixas dos utentes.
Pode haver tambm advertncias, alertando para riscos da observncia de determinada conduta,
por exemplo. Esta forma de atividade administrativa no jurdica percorre ou repete as formas jurdicas
de atividade administrativa vinculada. Nestes casos a ideia persuadir/convencer os destinatrios a
adotarem determinado comportamento.
certo que no tm carater vinculativo, ento, qual o seu regime jurdico? Uma recomendao
ou advertncia no so judicialmente impugnveis, pelo menos diretamente. A inobservncia, por
parte dos destinatrios, da conduta recomendada ou advertida no implica qualquer responsabilidade
ou sano da parte do destinatrio. Mesmo que estejamos perante uma suposta violao da lei, no
haver lugar a sano. O artigo 17/1 do diploma refere em caso de incumprimento das obrigaes
inerentes prestao do servio universal ou dos padres de qualidade regulamentarmente definidos,
a ANACOM pode recomendar ou determinar s entidades concessionarias ou licenciadas a adoo
das competentes medidas corretivas. O n/2 refere que se as aes definidas no forem acatadas a
ANACOM pode, conforme os casos, acionar ou propor ao governo o acionamento das medidas
sancionatrias previstas para o no cumprimento da lei. As medidas sancionatrias no so
consequncia do incumprimento das recomendaes, mas sim da violao da lei. Apenas quando se
trata do incumprimento da lei que pode haver lugar ao desencadeamento de medidas sancionatrias.
Apesar de no terem natureza vinculativa, no so desprovidas de relevncia jurdica. Pode at
do seu incumprimento resultar que os autores das recomendaes ou advertncias possam ser objeto
5
de responsabilidade civil extracontratual, por parte da Administrao. Ex: empresa de comercializao

de carnes foi alvo de uma nota do ministrio da agricultura, em que dizia que esta empresa estava a
comercializar carnes numa altura de doena de animais. A empresa solicitou responsabilidade ao
ministrio da agricultura por este a ter inserido numa lista de confecionadores de carne de animais
abatidos clandestinamente. Pode haver aqui, apesar das medidas no terem natureza vinculativa, uma
responsabilizao na esfera jurdica dos seus autores, quando se verifique que essas medidas so elas
prprias incorretas e provocadores de leses na esfera jurdica dos destinatrios.
5. Operaes materiais:
A construo de equipamentos pblicos constituem o Estado moderno. Uma operao material
uma atuao da administrao que tem como objetivo direto e exclusivo conseguir atingir um
determinado resultado de facto. Esta atividade material no tem contedo jurdico, ou seja,
juridicamente neutro. O que carateriza esta atividade material conseguir um determinado efeito de
facto, a alterao da realidade fsica e material luz do critrio do interesse publico previamente
definido na lei. No produz efeitos jurdicos, mas sim efeitos de facto.
Tambm nestas operaes matrias pode existir relevncia jurdica, apesar de no ter contedo
jurdico. Na responsabilidade civil por atos de gesto pblica, definido na lei 67/2007 de de
Dezembro, pode resultar responsabilidade por uma operao material, por aes ou omisses de
natureza material e no apenas por atuaes juridicamente vinculativas (mediante ato, contrato e
regulamento). Mesmo na atividade material, o facto de ela no produzir efeitos jurdicos no significa
que no seja relevante juridicamente. Se uma operao viola o principio da igualdade perante os
encargos pblicos pode haver lugar a responsabilidade civil extra contratual por parte da
Administrao, sempre que estas operaes materiais tenham projeo externa. Quanto aos efeitos de
facto pode ter dois mbitos:
Interno reparao das mquinas
Externo pode colidir com os direitos subjetivos e interesses legalmente protegidos dos
cidados (encerramento de um bar que funcione de forma irregular).
5.1 A relao da atividade material com o principio da legalidade:

A Administrao pode praticar estas operaes sem se fundar num titulo jurdico ou norma
habilitante? No. Grande parte destas operaes tm como titulo habilitante um ato administrativo,
contrato, lei ou sentena. O professor considera que de forma direta ou indireta, mediata ou imediata,
as operaes materiais, na medida em que tambm constituem uma forma de atividade administrativa,
tm de basear-se num titulo jurdico. Est aqui em causa o principio da precedncia da lei, subprincpio
do principio da legalidade. Basta uma norma legal que defina o rgo habilitado e os meios
indispensveis. No necessrio que a lei defina o contedo material. Esse contedo material
corresponder discricionariedade tcnica do agente administrativo. Por no se tratar de um ato ou
regulamento administrativos o particular no pode impugnar atravs de ao administrativa especial,
6
pois esta pressupem sempre uma atuao unilateral e autoritria da Administrao. O pedido teria de

ser formulado no ao abrigo dos 50 e seguintes, mas ao abrigo da ao administrativa comum, artigos
30 e seguintes do CPTA.
Parte II - O ato administrativo:
1. Conceptualizao do ato administrativo
1.1. Os equvocos e as insuficincias da noo legal-procedimental de ato administrativo

(artigo 120 do CPA).
Artigo 148 CPA e artigo 120 do anterior CPA apesar de ser a forma mais importante de
atividade jurdica da administrao seria espectvel que a doutrina e a jurisprudncia nos oferecessem
uma noo inequvoca. No assim.
Artigo 120 do anterior CPA: para efeitos da presente lei, consideram-se atos administrativos as
decises dos rgos da Administrao que, ao abrigo de normas de direito publico, visem produzir
efeitos jurdicos numa situao individual e concreta. Artigo 148 CPA: para efeitos do disposto no
presente cdigo consideram-se atos administrativos as decises que, no exerccio de poderes jurdico
administrativos visem produzir efeitos jurdicos externos numa situao individual e concreta.
1.2. Elementos estruturantes do ato administrativo.
a) Trata-se de uma noo objetiva de Administrao. So atos administrativos as decises

tomadas pelos rgos administrativos, rgos de pessoas coletivas de direito publico que integram a
administrao, mas no s. Esto tambm includos os atos materialmente administrativos praticados
por rgos pblicos que no integram organicamente/subjetivamente a Administrao Pblica. Esto
ainda includos os atos praticados por entidades privadas no exerccio de poderes e tarefas publicas
(ex.: os concessionrios). O legislador acompanhou as mutaes do Direito administrativo a
privatizao das formas de organizao e das formas de atividade administrativa.
b) O ato administrativo um ato jurdico. uma deciso que produz efeitos jurdicos. Isto permite
distinguir o ato administrativo das medidas tomadas ao abrigo da Soft Administration ou da atividade
material da Administrao.
c) O ato administrativo como deciso unilateral de autoridade. Em regra, uma manifestao de

autoridade do respetivo autor, o rgo administrativo. Essa autoridade define unilateralmente as
posies ou situaes jurdicas do particular face Administrao e desta em face daquele. uma
deciso que no carece do concurso da vontade dos destinatrios para se constituir validamente. Isto
7
permite efetuar a distino entre o ato e o contrato. Este carece de vontade de ambas as partes, por se

tratar de um acordo. O ato administrativo constitui a manifestao maior de autoridade por parte da
Administrao ou de um sujeito munido de poderes pblicos, que o expoente mximo de uma
imperatividade, que permite definir de forma unilateral as posies jurdicas do particular. A
unilateralidade consequncia do carater autoritrio do ato administrativo. A unilateralidade reflexo
do prprio poder de autoridade.
d) Na redao anterior do artigo apenas referia produzir efeitos jurdicos. A atual definio esta
mais correta, porque uma das caratersticas do ato este produzir efeitos que atingem a esfera jurdica
dos particulares. Isto permite distinguir o ato externo daquele mbito interno que no tem projeo
jurdica na esfera dos particulares cidados. O ato, na medida em que uma deciso unilateral de
autoridade e constitui, modifica ou extingue uma relao do particular face Administrao, tem de
ter necessariamente efeitos jurdicos externo. Isto permite distinguir o ato administrativo dos atos
internos, cujos efeitos se resumem entidade que os praticou. Estes efeitos jurdicos externos podem
ser ativos/positivos ou efeitos negativos. Produzir efeitos ativos quer dizer que o ato produz efeitos
que alteram a ordem jurdica e que provocam alteraes nesse ordenamento. No podemos confundir
efeitos positivos com efeitos favorveis (a expropriao por utilidade publica constitui o ato mais
grosseiro para a esfera jurdica do particular e um ato positivo, que produz uma alterao). De
contrrio, os atos negativos provem de atos que no causam alteraes na ordem jurdica. No h
qualquer alterao do OJ.
e) O ato administrativo tem como destinatrios/interessados uma ou mais pessoas

individualmente consideradas. Essas decises versam sobre uma situao concreta. Existem situaes
hibridas: atos coletivos (um ato coletivo que tem como destinatrio varias pessoas, mas um caso
concreto a deciso de dissolver o rgo administrativo de uma entidade sujeita a superintendncia e
tutela estadual. Esta deciso de dissolver o rgo tem como destinatrio os membros que o
constituem), atos plurais (deciso que se aplica de forma igual a pessoas diferentes o despacho de
nomeao de 10 funcionrios para determinado oficio. Tnhamos tantos atos quantos funcionrios) e
atos administrativos gerais (decises que se aplicam a um grupo inorgnico de pessoas que pode ser
mais ou menos determinado ordem de disperso de uma manifestao). Em caso de duvida quanto
classificao, quer a doutrina quer a jurisprudncia entendiam-nos como atos administrativos gerais,
pois durante muito tempo o elenco de regulamentos era taxativo. Para permitir o acesso a tribunais,
qualificavam-se esses c0omo sendo atos administrativos para permitir uma tutela jurisdicional. Este
argumento hoje caiu, pois hoje o acesso ao tribunal quer se trate de atos ou de regulamentos so
diretamente impugnveis em tribunal (72 e ss. Do CPTA). Hoje no h nenhuma limitao
impugnao contenciosa de regulamentos, logo no h motivo para qualificar uma conduta da
administrao como sendo um ato, quando verdadeiramente ela no .
8

f) O ato administrativo uma deciso praticada por um rgo administrativo ou sujeito munido
de poderes jurdico-administrativos sujeito ao direito pblico. O ato tipicamente a expresso de um
ato de gesto publica. Esse ato pode no ser tomado exclusivamente por um rgo administrativo.
Pode ser por outro rgo publico ou por entidades que no so pblicas, mas que materialmente
praticam atos administrativos. Tratando-se de um rgo administrativo permite-se distinguir o ato
administrativo, da denuncia de um contrato ou despedimento de um trabalhador sujeito a contrato
individual de trabalho. Neste caso no se trata de um ato administrativo. Tambm permite sublinhar o
facto de que o Governo tem relevantssimos poderes polticos, legislativos e apenas nos termos do
199 da CRP tem poderes administrativos. S so impugnveis os atos do Governo praticados na
funo administrativa. Permite distinguir atos administrativos de atos de natureza politica e legislativa.
g) O ato administrativo tendencialmente o ato final do procedimento administrativo, a deciso

final do procedimento. O ato enquanto ato regulador corresponde, normalmente, ao ato que poe termo
ao procedimento, ao ato final. Esse em regra o ato constitutivo. A vantagem distinguir o ato
administrativo em sentido prprio daqueles atos instrumentais, que so atos: preparatrios da deciso
(so requisitos de validade para a constituio do ato final. So atos que sucedem na fase preparatria,
antes da fase constitutiva) ou integrativos da eficcia da deciso (localizam-se na fase ps-constitutiva
ou decisria, que visa desencadear a eficcia externa do ato ou leva-lo ao conhecimento dos seus
destinatrios). Os atos preparatrios no produzem, em regra, efeitos jurdicos externos, no atingindo
desse modo a esfera jurdica dos particulares eno sendo atos lesivos dessa esfera.
Consequencialmente no podero ser autnoma e diretamente impugnveis. O mesmo acontece com
o outros atos, excetuando alguns que tem eficcia externa. O ato administrativo define a questo
colocada pelo particular para a Administrao, definindo a situao jurdica, os atos instrumentais,
preparatrios ou complementares, no tm essa capacidade jurdica, no produzindo esse efeito
jurdico externo, em regra. Contudo, podem haver atos endo-procedimentais, ou atos destacveis, que
so verdadeiros atos administrativos por produzirem efeitos jurdicos externos que lesam a esfera
jurdica.
Noo de ato administrativo de Colao Antunes: a deciso unilateral de um rgo

administrativo ou equiparado, que no exerccio de poderes jurdico-administrativos e,
tendencialmente, no termo do procedimento, que define uma situao individual e concreta do
particular face Administrao, produzindo efeitos jurdicos externos na esfera do respetivo
destinatrio.
26 de fevereiro de 2015
Continuao da aula anterior
9

Ao classificar o ato administrativo como uma deciso unilateral de autoridade de um rgo
praticado no exerccio do poder administrativo define uma deciso individual e concreta que produz
efeitos jurdicos. Traduz a complexidade da vida administrativa hodierna. H uma participao
bastante intensa dos particulares. O direito administrativo sempre visto como o mau da fita, contudo
hoje o direito administrativo o direito da administrao e particulares. Num contrato entre fabricante
e distribuidor e d o monoplio de distribuio do produto. No afeta um 3 a deciso? E um parecer
da agencia de Rating? A ideia que o direito pblico de autoridade no ter conscincia do direito.
1.3. Debate doutrinal sobre a noo de ato administrativo

A Escola de Lisboa, tradicionalmente, com base do ensino de Marcelo Caetano e Freitas do
Amaral, apresentava duas noes de ato administrativo:
a) uma noo ampla e abrangente, uma noo substantiva

a. ato administrativo a deciso unilateral de um rgo administrativo que produzia
efeitos jurdicos sobre uma situao individual no caso concreto
b) uma noo processual ou adjetiva

a. ato administrativo tem como requisitos a definitividade e a executoriedade.
b. O ato administrativo para efeitos contenciosos era apenas o ato definitivo e
executrio.
A noo substantiva muito semelhante que estava contida no artigo 120 do antigo CPA.
Esta definio no continha os requisitos de impugnabilidade contenciosa do ato. Na verso
originaria da CRP, no 268/3 da CRP estava contida a noo processual do ato administrativo,
assim como no LPTA, revogado em 2002 com a aprovao do CPTA.
Para esta Escola, e em reflexo da teoria substancialista do procedimento administrativo, s

importava o ato final do procedimento, pois este era o nico suscetvel de lesar a esfera jurdica
dos particulares e s este era suscetvel de ser impugnado contenciosamente e de ser executado.
Para esta Escola no havia nenhum ato procedimental que pudesse ser impugnado
contenciosamente. Era a tese do ato final.
O ato final absorvia todos os eventuais vcios dos anteriores atos procedimentais. Quando se
diz que o ato era definitivo e depois executrio, onde se l executoriedade deveria ler-se eficcia,
pois a eficcia um requisito da executoriedade. Mesmo os atos que tm fora executria prpria,
isso s possvel depois de eles estarem a produzir efeitos jurdicos externos. So figuras
10
distintas, ainda que complementares. A executoriedade refere-se ao privilgio da execuo prvia

da Administrao.

Escola de Coimbra
Esta construo foi objeto de criticas por Srvulo Correia e Rogrio Soares, que vieram
defender uma noo mais restrita e unitria de ato administrativo, criticando esta construo da
Escola Clssica nas duas vertentes:
1. por um lado, o ato administrativo em termos substantivos era demasiado amplo e
abrangente
a. englobava realidades muito heterogneas
b. cabia na noo substantiva diversas formas de atuo administrativa para alm
do ato administrativo
c. No havia distino entre atos preparatrios e atos administrativos em sentido
prprio;
2. por outro lado, a noo adjetiva ou processual era uma noo demasiado restrita
a. exclua atos procedimentais que so verdadeiros atos administrativos
i. quando se exclui A ou B, o ato de excluso final para a pessoa porque
produz efeitos jurdicos modificando a situao da pessoa
Esta doutrina de Srvulo Correia, no ver de Colao Antunes, leva a que o ato administrativo
consista numa distino unilateral de um rgo administrativo ou equiparado, tendencialmente
no termos do procedimento que define a situao dos particulares face Administrao,
constitudo, modificando ou extinguindo uma determinada situao jurdica.
A maior parte dos atos procedimentais no produzem efeitos jurdicos externos, e dessa
forma no podem produzir efeitos jurdicos, e nessa medida tambm no so diretamente
impugnveis. Esta doutrina finda com as duas categorias de ato. Passou a ver uma coincidncia
entre ato em termos substantivos e atos em termos processuais. Esta conceo tem uma grande
importncia prtica. Para alem de esta noo ser dogmaticamente mais correta, alarga o acesso
aos Tribunais. Esta noo tem maior utilidade prtica.
O artigo 51 do CPTA traduz esta ideia. Refere que ainda que inseridos num procedimento
administrativo, so impugnveis os atos administrativos com eficcia externa, especialmente
aqueles cujo contedo seja suscetvel de lesar direitos ou interesses legalmente protegidos. Por
um lado est referido o carter externo do ato (atinge a esfera dos particulares - lesividade), isto
, suscetvel de leso a posio jurdica dos titulares embora aqui a tonalidade seja mais
subjetivista e por outro abrange a ilegalidade. A atuao da Administrao tem de ser lesiva e
11
ilegal para que o ato seja impugnado contenciosamente.

1.3.1. A questo d a definitividade do ato
A definitividade um dos requisitos fundamentais para definir o ato administrativo. Para a Escola de
Lisboa a definitividade tinha trs dimenses:
Ato administrativo deveria ser horizontalmente definitivo (definitividade horizontal)

o o ato administrativo impugnvel o ato que poe termo ao procedimento, o ato final.
o So atos no definitivos os atos complementares ou integrativos da eficcia.
o a teoria do ato-procedimento, em que o ato final exclua a relevncia de qualquer
ato procedimental.
Materialmente definitivo (definitividade material)
o o ato materialmente definitivo aquela deciso da Administrao que define a
situao juridica da Administraao face ao particular e deste face Administraao.
o a deciso que fixa os deveres das partes
o Falamos do contedo regulador do ato administrativo.
Vertical ou competencialmente definitivo (definitividade vertical ou competencial)
o O ato praticado pelo rgo que esta no topo da hierarquia.
o Ato praticado pelo rgo independente no sujeito a qualquer hierarquia
o Ato praticado pelo rgo subalterno
Quando o subalterno pratica o ato no exerccio de uma competncia
concorrente com o superior hierrquico esse ato no definitivo, porque
carece de um recurso hierrquico prvio, antes de impugnar-se o ato
judicialmente. Esse recurso hierrquico pressuposto da ao em tribunal
(esta que gera problema)
No mbit
o de uma competncia exclusiva estamos perante um ato definitivo.
A teoria moderna responde a esta tripla definitividade dizendo que a definitividades material
inerente prpria noo de ato administrativo em sentido prprio. A dimenso horizontal tambm
absorvvel pela noo de ato, pois o ato principal/constitutivo tendencialmente o ato final. Mesmo
quando se considerem como atos administrativos os atos procedimentais, estes no tm definitividade
em sentido horizontal, nem so diretamente impugnveis.
A escola crtica (Rogrio Soares e Vieira de Andrade) eliminou a definitividade material e
horizontal, por serem inerentes noo de ato administrativo, por serem noes confusas e inclurem
realidades heterogneas e mantem a definitividade vertical. esta definitividade a nica que tem
sentido, para esta teoria. Para saber s eum ato vertical ou competencialmente definitivo temos de
saber duas coisas:
O rgo que praticou o ato
12
O tipo de competncia que esse mesmo rgo exercitou

Para esta Escola, a definitividade vertical um problema de saber qual o tipo de competncia
exercitada pelo rgo que praticou o ato, isto , uma competncia comum ou uma competncia prpria.
A comum irrelevante para efeitos de definitividade, pois aquele ato podia ter sido praticado por dois
ou mais rgos, tratando-se de uma competncia conjunta (por acordo dos vrios rgos) ou
simultnea (qualquer dos rgos o podia praticar).
O problema toca-se quando estamos perante uma competncia prpria, ou seja, quando a prpria
lei a atribui diretamente a um orgao0 subalterno. Essa competncia prpria desdobra-se em
competncia concorrente ou separada e competncia exclusiva do rgo subalterno. A competncia
concorrente quando a lei atribui a competncia ao rgo subalterno, mas permite ao rgo superior
de anular, revogar, modificar ou suspender o ato. Para esta Escola quando h uma competncia
concorrente, no pode haver uma ao em tribunal sem que antes se utilize o recurso hierrquico
necessrio, este pressuposto da ao em tribunal. Quando o rgo subalterno pratica o ato no
exerccio de uma competncia exclusiva o superior s poderia eliminar o ato de ele padecesse de um
vcio. O rgo subalterno esta neste caso a dizer a ltima palavra da Administrao. Aqui o recurso
hierrquico interposto pelo interessado facultativo. Sempre que o subalterno pratique no exerccio
de uma competncia concorrente tem obrigatoriamente de haver recurso hierrquico necessrio e s
depois poderia recorrer o interessado contenciosamente para um tribunal administrativo.
Para Colao Antunes um ato final o ato:

proferido pelo rgo do topo da hierrquica
praticado por um rgo independente de hierarquia
por rgo subalterno no exerccio de uma competncia exclusiva
no mbito da delegao de poderes, o ato praticado pelo rgo subalterno quando ou se esse
ato quando praticado pelo delegante fosse um ato final.
1.3.2 Ainda o problema da (in)constitucionalidade do recurso hierrquico necessrio face ao novo

CPA
No antigo CPA havia uma clara distino entre recurso hierrquico necessrio e facultativo. O
necessrio quando o ato no pode ser diretamente impugnado e obriga interposio previa de uma
impugnao administrativa necessria. Facultativo quando o ato pode ser direta e imediatamente
impugnado.um recurso hierrquico necessrio suspendia a eficcia do ato nos termos do artigo 170
do antigo CPA. Se o recurso fosse facultativo no se suspendia a eficcia do ato recorrido. No recuso
necessrio o prazo processual conta-se a partir do aviso dessa interposio.
O artigo 59/4 do CPTA refere que a utilizao de meios de impugnao administrativa suspende
o prazo de impugnao contenciosa. Aqui no diz que suspende a eficcia do ato. Se luz do CPA a
13
regra era a do recurso necessrio, agora com o Artigo 59/4 e 5 do CPTA e com o artigo 268/4 da
CRP no se afasta o recurso hierrquico necessrio, mas este j no a regra. A regra agora a

impugnao administrativa facultativa. O CPA poderia ter sido mais claro na evoluo e compreenso
destas matrias.
3 de maro de 2015
1.4. O problema do ato silente luz do novo CPA e do CPTA: uma leitura substantiva e
processual. 1.5. Tipologia dos atos administrativos. 1.5.1. Atos que conferem situaes de
desvantagem. 1.5.2. Atos que criam situaes de vantagem ou reduzem encargos. BIBLIOGRAFIA:
COLAO ANTUNES, A Cincia Jurdica Administrativa, Coimbra, 2014, pp. 439-466; 569-587;
FREITAS DO AMARAL, Curso de Direito Administrativo, vol. II, Coimbra, 2011, pp. 231-266, 281-
319, 381-402 e 442-458; COLAO ANTUNES, A Teoria do Acto e a Justia Administrativa, Coimbra,
2014, pp. 79-106 e 118-137; ROGRIO SOARES, "O acto administrativo", in Scientia Iuridica, tomo
XXXIX, 1990, p. 25 e ss.
A escola crtica eliminou a definitividade material e horizontal que est absorvido pela noo
de ato administrativos ficou-se com a definitividade vertical. No seguiu os passos da doutrina
tradicional. Para esta doutrina, o problema da definitividade vertical colocava-se quando o ato era
praticado pelo rgo subalterno. A havia que distinguir competncia comum e competncia prpria.
Na competncia comum/ concorrente o superior tem outros poderes.
H que averiguar duas coisas:
1. Qual o rgo que praticou o ato?

2. Qual o tipo de competncia que o rgo exercitou?
Para esta escola a definitividade vertical um problema que se reconduz a saber qual foi o tipo de
competncia exercitada pelos rgos que praticou o ato. Foi uma competncia comum ou propria? A
competncia comum irrelevante para a definitividade. Poder ser praticado por um ou mais. Poderia
ser conjunta ou simultnea. O problema surge perante uma competncia propria quando a lei lhe atribui
a competncia a um rgo subalterno.
A competncia propria desdobra-se em competncia concorrente ou separada ou competncia

exclusiva
1. Competncia concorrente
a. A lei atribua competncia ao ato subalterno mas permite o poder ao rgo superior
de anular, substituir, revoga-lo, modificar ou suspender
b. Quando h uma competncia concorrente para esta escola no pode haver uma ao
de tribunal sem usar um recurso hierrquico necessrio que funciona como
14
pressuposto da prepositura da ao em tribunal

c. Quando o rgo pratica o ato no exerccio de competncia exclusiva quanto podia
revogar o ato por vcio mas no suspender ou modifica-lo
d. Contudo aqui oi interessado poder interpor um recurso hierrquico facultativo
Um ato final ser o ato proferido pelo rgos superior da hierarquia, rgo independente no
sujeito a hierarquia ou rgo subalterno no exerccio de competncia exclusiva e no mbito de
delegao de poderes o ato praticado pelo delegado quando ou esse ato do delegante fosse ato final.
Seria atos no final os atos praticados pelos subalternos no exerccio de uma competncia concorrente
Entretanto surge a reforma da justia administrativa e no CPTA lei 15/2002. No CPA antigo havia
uma distino entre recurso hierrquico necessrio e facultativo. O novo cpa D-nos essa definio no
185..
O CPA antigo distingue entre impugnaes administrativas necessrias e facultativas. Os efeitos

so diferentes. O necessrio suspendia a eficcia do ato nos termos do artigo 170. n 3. Se fosse
facultativo o recurso no haveria a suspenso da eficcia do ato. Tinha regimes jurdicos diferentes
havia uma diferena essencial. Se houvesse lugar a necessrio o prazo comea a contar a partir da
notificao. No caso de facultativo no poderia deixar passar o prazo que era de 3 meses.
A doutrina dividia-se. Do ponto de vista legislativo introduz-se uma novidade no artigo 53n1
CPTA e 59 n 4 e 5 CPTA. Estvamos perante esta polmica quando surge a reforma do CPTA que
no 59 n 4 e 5 que se projetou em alguns artigos CPA.
O legislador comea pelo fim. Um ato administrativo em sentido prprio sempre impugnvel.
Quando o recurso era necessrio havia diferena quanto ao momento de impugnao contenciosa
quanto ao momento da tutela judicial, esta existia sempre, no estava em causa a questo era quando.
Assim, a regra era a impugnao administrativa necessria. Com a reforma do CPTA, a regra passou
a ser a impugnao administrativa facultativa e entre elas o recurso hierrquico que considera o
professor potestativo.
Suspende o prazo de impugnao contenciosa no n 4 e no da eficcia do ato. O n 5 corrobora

esta ideia. Aqui est em causa que houve efeitos no direito substantivo. Que implicao? Se a luz do
CPA a regra era de recurso hierrquico necessrio agora com o artigo 59 n 4 e 5 CPTA com 268 n 4
da crp houve uma alterao paradigma. No se afasta o RHN mas a regra agora a impugnao
administrativa facultativa.
Atualmente o artigo 185 n 2. H que fazer uma interpretao quando refere a lei em contrario
deveramos entender salvo se lei especial necessria. Pode haver leis avulsas especiais que considerem
o recurso hierrquico necessrio. O CPA podia ter sido mais claro na compreenso destas matrias
ganhando proveito dos benefcios trazidos pelo CPTA nos n 4 e 5 de 59.
15
A melhor interpretao na altura foi a interpretao atualista no sentido em que a regra geral era
o recurso hierrquico potestativo ou facultativo e por outro lado h que fazer interpretao atualista

do cpa e lei especial. Mais o interprete, o tribunal deveria apreciar, fazendo um teste de
constitucionalidade sabendo se o RHN condicionaria o principio de acesso ao tribunal e a tutela
jurisdicional efetiva
A evoluo doutrinaria permite compreender a evoluiao da legislao do direito substantivo e

processual.
Quanto inconstitucionalidade a doutrina estava dividida. STA defendia a doutrina que defendia
a no inconstitucionalidade. Vasco pereira da silva autor muito subjetivista e agarntista utilizava dois
argumentos
1. O prazo para interpor o RHN um prazxo muito curto

a. 168 n 1 seria de 30 dias
b. Se o interessado no utilizasse o recurso necessrio via prejudicado o direito de
interpor a ao. Deixava de poder recorrer administrativamente e como este era
condio de pressuposto processual ficava inibido de propor a ao. Havia uma
restrio de acesso ao direito e tribunais
2. Princpio da desconcentrao administrao
a. Delegao desconcentrao derivada
O primeiro argumento mais forte. O RHN retardava a tutela judicial, podendo levar a uma
limitao da tutela judicial efetiva porque no foi feito em tempo adequado. O tempo tem relevncia,
no indiferente.
A tese oposta que recolheu na jurisprudncia j de Rogrio soares e vieira andrade para alm
de defender as impugnaes administrativas necessrias, um procedimento mais simples mais barato,
mais informal. Normalmente o superior confirma a deciso do rgo subalterno. O acessoa o direito
estava assegurado para esses autores. Registam uma diferena que se prende com o momento. A tutela
realizasse apos a utilizao de impugnao administrativa prvia.
Colao Antunes considera que a haver inconstitucionalidade ia la por outra razo. No mbito
do principio da legalidade se a administrao tem o poder deveres de fiscalizar a legalidade das
disposies que se prendem com a sua administrao e o argumento fundamental da tese que venceu
que no incontroversa quando a ilegalidade seja confirmada porque no a administrao fiscalizar.
Quando esta evidente e j confirmada porque no a administrao fiscalizar. O argumento
fundamental seria a violao do princpio da legalidade da precedncia da lei. No h nenhuma norma
constitucional que atribui a administrao esta funo. A crp no 202 e 204 estabelece que esta
competncia dos tribunais. Recorrendo a este argumento o que far o superior hierrquico? No
fiscaliza a legalidade e constitucionalidade dos atos praticados pelo subalterno? Ento no podia anular
o ato. A anulao a revogao de ato invlido que padece de vcios. A inconstitucionalidade advm
16
de quando RHO administrao Acaba por desenvolver uma funo jurisdicional que no lhe compete,
violando fundamentalmente o 204 da crp. Porque h autotutela? O RHN poder servir ao recorrente

mas pode servir a administrao. Imaginemos que administrao no fez a administrao tem
autotutela no um instrumento de defesa das pessoas mas da administrao para eliminar uma to
ilegal que praticou. ainda contenciosa porque acaba por praticar um ato de natureza jurisdicional.
indireta porque na anulao a iniciativa do rgo, neste caso a iniciativa do particular. Assim
teremos uma autotutela contenciosa e indireta. Ao colocar esta condio para aceder ao tribunal quer
o particular quer a administrao retiram vantagem. A inconstitucionalidade seria aferida neste ponto
de vista.
O novo CPA embora no de forma contundente o legislador deveria ter utilizado uma
expresso mais inibitria mais restritivo mas na sequencia da doutrina e CPTA, o novo CPA veio
prolongar a evoluo legislativa que vinha do CPTA apontando para a impugnao administrativa
facultativa conforma 185 n2. De salientar salvo se lei os denominar como necessrio. Deveria
considerar lei especial.
Se a regra hoje o CPA tem uma consequncia pratica. Ao dizer que a regra tem carater
facultativo torna irrelevante saber se o rgo subalterno pratica o ato numa competncia exclusiva ou
competncia concorrente. Em termos de interpretao jurdica pode-se colocar a questo do intrprete
considerar se o rgo praticou o ato no exerccio de uma competncia exclusiva ou concorrente.
Contudo sendo esta a regra decai esta importncia de saber que competncia levou-a aprtica do ato.
1.4. O problema do ato silente luz do novo CPA e do CPTA: uma leitura substantiva e
processual.
Atos tcitos:
Foi importante a reforma do CPTA que no viu todas as suas alteraes consagradas no CPA.
O problema dos atos tcitos prende-se com saber qual o significado ou relevncia jurdica a atribuir
ao silncio da administrao. Um particular perante um requerimento a solicitar uma deciso a lei
determina um prazo legal para o rgo tomar a deciso face ao requerimento. Imaginemos uma licena
o prazo geral normalmente de 90 dias, mas pode lei especial fixa outro tempo. Passado o tempo
quando o silncio tinha valor positivo dizia.se ter valor de deferimento da ao. Quando tinha valor
negativo o legislador considerava indeferimento da ao. Isto verificava-se no artigo 108 e 109. A
regra era o deferimento. Contudo vinha em primeiro a contrarregra.
O CPTA veio atravs de varias disposies abolir o indeferimento tcito. Atualmente ato
silento positivo e ato silento negativo.
A reforma do CPTA veio abolir o indeferimento tcito. Ate ento como era um contencioso
fundamentalmente objetivista o que estava em causa legalidade ou ilegalidade e a forma tpica era o
ato. o meio principal era o recurso contencioso de anulao. Perante silncios de valor negativos nos
termos do 109 o rgo administrativo ao no se pronunciar no prazo o recorrente deveria presumir
17
indeferida a pretenso que deveria valer com ato administrativo com efeitos processuais. Criava.se

uma fico legal coma to administrativo que no existiu para permitir o acesso ao tribunal por parte
do recorrente. Apara permitir a tutela presumia-se indeferida, ficcionando ao to. Isto era o que previa
o artigo 109 n 1 parte final.
Com o novo CPTA esta parte final do artigo 09 foi tacitamente revogada e deveria ler-se o
particular deveria utilizar a via judicial adequada que seria a ao administrativa judicial. Quando o
rgo administrativo violando o princpio da deciso do artigo 9 agora no 13 se o rgo confrontado
com o pedido com um requerimento viola o princpio da deciso estamos perante uma omisso ilegal
portanto o CPTA onde antes se via ficcionalmente um ato v-se um facto. Administrao no disse
nada. Agora h uma nova via judicial que o pedido de condenao a prtica do ato legalmente devido.
Ao no tomar ruma deciso no prazo legal estamos perante uma omisso ilegal. Onde antes se
proponha um meio impugnatrio como agora no h fico o pedido processual ser o pedido de
condenao a pratica do ato legalmente devido. Verificamos o artigo 66 n 1 + pressupostos no 67.
Qual deveria ser o pedido processual ao meu requerimento? O legislador adota uma soluo
que coloca a uma situao de omisso e em casos de indeferimento em vez de usar uma meio de
impugnao prprio este utiliza e convida o recorrente a substituir pelo pedido de condenao a pratica
do ato legalmente devido. Mesmo quando h um indeferimento expresso a ao de condenao em
bom rigor no deveria ser utilizada deveria se o pedido de impugnao do ato mas o legislador do
ponto de vista pedaggica obriga o tribunal a pedir ao autor para substituir por se entender que acautela
de forma mais efetiva s posies jurdicas dos particulares conforme o 51 n4. O juiz obriga o autor a
substituir deixando o autor sem margem de adiamento.
O novo CPA leva a regime jurdico diferente conforme 169. Regra que vem do CPA antigo.
No ter efeito suspensivo em regra. Para confirmar em consonncia com o 184 n2. O n 2 do 190
semelhante ao 59 n 4 CPTA.
A evoluo dos atos tcitos:
Os artigos 108 e a09 distinguiam entre deferimento e indeferimento consoante valor positivo
e negativo. O CPTA como foi dito veio abolir indeferimento tcito onde havia um ato ficcional para
efeitos processuais agora teremos um facto e sendo assim o pedido processual adequado pedido de
condenao a pratica do ato como decorre do 66 e 67 e quanto aos prazos 69. Se houver inercia pura
e simples o direito s caduca no prazo do ano desde o termo do prazo legal para a emisso do ato.
Quando h uma to expresso desfavorvel mo prazo de propositura da ao de 3 meses.
H que refletir sobre isto. O CPTA deu resposta parcial ao problema veio apenas eliminar o
indeferimento tcito. Se o rgo administrativo competente no se prenunciar no tempo estamos
perante inercia. O novo CPA foi no mesmo sentido ainda que mais restritivo foi de manter ou eliminar
o indeferimento mas manteve-se no artigo 130 mas manteve o deferimento tcito o ato de silento
18
positivo. A posio do professor aqui no politicamente correta. Considera uma ma soluo e boa
parcialmente. A resposta do legislador deveria ser a de eliminar os dois tipos de silncio. Porqu? No

h qualquer fundamento dogmtico para a figura do deferimento. Apesar de se ruma forma de
simplificao ento os contra interessantes que so uma parte relevante e o prprio interesse pblico.
Mais, se eu compreendo que o deferimento tcito forma de simplificao administrativa e se deve
com uma administrao preguiosa desatenta o particular Naod deve ser lesado pela inercia mas o
silencia no justifica o fundamento em que o particular obtm com silencio o que no obtia com ato
expresso valido. H um enriquecimento sem causa em prejuzo dos contrainteressados e interesses
pblicos. Porque no utilizar o mesmo meio processual para responder ao deferimento tcito. A que
propsito? O silncio no traz requisitos de validade. H trs teses de abordar isto:
1. Decorrido o prazo legal para a deciso o recorrente obtm a satisfao da sua

pretenso. Um deferimento tcito corresponde a um ato expresso favorvel.
a. E do ponto de vista da segurana jurdica inatacvel
b. E o principio da juridicidade?
2. O silncio positivo s pode produzir os efeitos permitidos na OJ

a. Eliminava-se os efeitos ilegais
b. Favorecia-se o princpio da legalidade mas prejudicava-se o princpio da
segurana e certeza jurdica. Ate que ponto estava de acordo com o silncio da
administrao
3. de graduar os efeitos do silncio pela gravidade dos vcios

a. Podemos ter um deferimento tracito meramente anulvel com vcios menos
graves como vcios formais ou procedimentais
b. Vcios mais graves como materiais nomeadamente a violao de lei
c. Isto permitiria acautelar as posies do recorrente e defenderia o interesse
pblico. Se os vcios fossem menores quer administrao e contrainteressado
teria o prazo do 58 n2 pelo menos o prazo de trs meses e o MP o prazo de um
ano.
d. Se o silncio tivesse vcios extremamente fortes o deferimento seria nulo
e. Aqui mantm-se a fico do ato ate para efeitos substantivos produz os mesmos
efeitos que uma to expresso. Seria uma forma de eliminar riscos que correm desta
ideia. A regra da anulabilidade corresponde a vcios menos graves. Quando o ato
anulvel h um prazo de impugnao de trs meses a um ano e conjugando
artigo 58 com o artigo da anulao administrativa a administrao tem esse prazo
para anular este ato. Caso contrrio o ato de deferimento deforma-se e passado o
prazo de impugnao contenciosa que tem sido coincidente com o prazo de
administrao anular o ato consolidado na OJ e torna-se inopugnavel. Colao
Antunes considera um enriquecimento sem causa. Se a administrao no anular
19

neste prazo ao to consolida-se na ordem jurdica quando muito pode ser
apreciado incidentalmente conforme o 38 CPTA.
f. Porque no se aboliu o deferimento? No se pode argumentar o dfice de tutela
do particular. Ento aplicava-se a ao de condenao tanto ao indeferimento
como ao deferimento e at se poderia dar uma carater de urgncia a esta ao de
condenao sendo um processo urgente ao principal e assim a curto prazo o
juiz obriga a administrao pratica do ato devido. Porque no uma ao
pecuniria compulsria conforme o artigo 169.?
O legislador no seguimento do CPA o legislador manteve o deferimento, conforme 130 (atos

tcitos). Pode-se formar o deferimento tcito nos termos do artigo referido.
1.5. Tipologia dos atos administrativos
Atos de 1 grau e de 2 grau:
a. Atos de 1 grau incide pela primeira vez em determinada situao jurdica

b. Atos de 2 grau- atos que tem como objeto atos anteriormente praticados
i. Versam sobre atos anteriores
ii. Modificao de uma to anterior
iii. O objeto um ato anterior
1.5.1. Atos que conferem situaes de desvantagem
2. Atos que criam situaes de desvantagens e atos que criam situaes de vantagem ou ampliam
as situaes de vantagem
a. Atos que criam situaes de desvantagem
i. Dois tipos de atos
1. Atos ablativos ou apelatrios
a. Retiram faculdades aos particulares
b. Expropriao por utilidade pblica (168/99 18 de setembro)
i. Traduz um conflito com interesse pblico e um
interesse particular que se manifesta quando uma
entidade pblica tem necessidade de adquirir um bem
para um fim de utilidade pblica. A entidade publica
que se manifesta na necessidade de adquiri o bem
confronta-se com um interesse oposto com objetivo
de mante-lo no seu patrimnio
ii. o ato principal
iii. Tem que haver sempre uma causa de utilidade
20
pblica. Qual o interesse que justifica a ablao

desses bens

iv. Extingue o direito de propriedade de determinado
bem ficando o particular com uma justa indemnizao
compensatrio
v. Permite que o bem seja transferido para o patrimnio
do expropriando
c. Artigo 8 Cdigo de Expropriaes servido de utilidade
pblica
i. Encargo imposto por ato administrativo sobre certo
prdio em proveito da utilidade pblica de uma coisa.
ii. Servides de estradas
iii. Servido no edificando distncia de 50 metros
iv. Servides junto de imoveis classificados de interesse
monumental
v. Servides telefnicas
vi. Servides militares
d. Dois subprocedimentos administrativos
2. Atos impositivos
a. Sujeitam a esfera jurdica de particulares a produo de
determinados efeitos
b. Ordens
i. Comandos quando o contedo implica uma obrigao
de fazer
c. Proibio
1.5.2. Atos que criam situaes de vantagem ou reduzem encargos
b. Atos que criam vantagens

i. Ato de delegao de poderes
1. Permite a um rgos que outro rgo da mesma pessoa
ii. Concesses
1. Concesses translativas
a. Atos por intermedio dos quais a administrao transmite
poderes administrativos para entidades particulares que j
eram da sua titularidade
i. Ato de concesso de servios pblicos a
administrao transmite poderes administrativos
relativos a manuteno do servio publico abrindo
21
mo da tarefa publica para a confiar ao

profissionalismo de uma entidade particular privada

concessionrios que so pessoas jurdicos ficando
investidos de poderes administrativos apenas sujeitos
ao controlo da administrao
2. Concesses constitutivas
a. Criao Ex novo de poderes e direitos que a administrao
pode criar mas que no pode ser titular
i. Uso privativo de domnio pblico o ato atravs do
qual a administrao confere a um particular a
possibilidade de em proveito prprio bens
pertencentes ao domnio pblico com poderes
administrativos prprios e desde que no ponha em
causa a prossecuo de interesses pblicos essenciais.
1. Utilizao para regra de guas pblicas
2. Concesso a um particular instalar um
quiosque e esplanada em praa pblica.
iii. Autorizaes
1. No mbito das relaes entre a administrao e particulares
a. Constitutivas/licenas estamos, em principio, no mbito de
uma atividade privada. Uma licena o ato administrativo que
confere a um particular o direito de exercer uma atividade, que
em principio proibida por lei ou no por ela permitida.
Antes da autorizao o particular no tem qualquer direito na
sua esfera jurdica, ou seja, o direito a exercer aquela atividade
s surge depois da pratica do ato autorizativo. H uma
derrogao ao regime comum, poi em certas matrias o
legislador entende que para que no haja risco para o interesse
publico, certas atividades devem estar sujeitas a um controlo
administrativo prvio. A Administrao pondera os interesses
em causa e posteriormente, se entender que a atividade no
ofende o interesse publico, concede a autorizao que habilita
o particular a exercer legitimamente a atividade. Ex: licenas
de construo (licena de obras particulares). /// Problema
direito de edificar: para saber se a licena um ato
administrativo favorvel tem que ver com saber se o ius
edificandi um direito inerente ao direito de propriedade ou se
o momento constitutivo dado pelo auto autorizativo.
Obviamente que os civilistas entendem que inerente ao
22
direito de propriedade, mas esse direito s se atualiza atravs

de uma autorizao. Se o direito de construir inerente, a
autorizao deveria ser apenas permissiva e no constitutiva,
pois o direito j existe na esfera do particular. /// os publicistas
entendem que o momento constitutivo do ius edificandi esta
no ato autorizativo. /// na viso de Colao Antunes o momento
constitutivo esta nas opes do plano e no no momento
autorizativo, nem no direito de propriedade. Os instrumentos
de planificao urbanstica que determinam se o terreno
solo urbano e depois solo edificvel. Em bom rigor, o
momento constitutivo do ius edificandi no esta no direito de
propriedade privada, nem no ato autorizativo. Hoje o direito
de construir uma autorizao permissiva, dado que o
momento constitutivo esta na determinao do plano, que
anterior a essa autorizao. A CM apenas constata se o pedido
esta conforme aos planos urbansticos. Ao ver de Colao o
momento constitutivo est sempre na autorizao porque o
plano quem previamente determina quem e onde se pode
construir. Os rgos autrquicos apenas avaliam da
conformidade ou no do pedido com as normas
regulamentares. Constitui-se um direito a favor do particular.
b. Autorizaes permissivas o particular j titular prvio de

um direito. o que a autorizao vem, depois de ponderados os
interesses, permitir o exerccio desse direito. no h a
constituio de um direito, pois ele pr-existe. Apenas se
legitima o exerccio desse direito. Ex: direito de manifestao
necessrio sempre uma autorizao para legitimar o
exerccio do direito. o direito j o tm os particulares.
2. Entre rgos administrativos

a. Autorizao constitutiva de legitimao para agir ato atravs
do qual um rgo permite que outro exera uma competncia,
em determinados casos e sobre determinadas matrias, para as
quais o referido rgo j virtualmente competente, mas que
os atos em questo carecem de autorizao para legitimar esse
exerccio da competncia. A autorizao faz o controlo de
legalidade e de mrito do rgo que j e competente, mas que
23
no pode exercita-la sem obter previamente uma autorizao

favorvel para o exerccio dessa competncia. /// difere da

figura de delegao de poderes, pois na autorizao
constitutiva de legitimao o rgo j competente, ou seja, tem
competncia prpria. Na delegao de poderes o rgo
delegado no detm a competncia, apenas tem capacidade
para exercitar, em nome prprio, uma competncia alheia. ///
Esta autorizao um requisito de validade do ato. Se praticar
o ato sem autorizao o ato invalido e seria anulvel.
b. Autorizao permissiva/aprovao ato administrativo de
segundo grau (integrativo da eficcia), que tem como objeto o
ato cuja eficcia visa desencadear. O ato de aprovao tem
como finalidade desencadear a eficcia do ato administrativo
previamente aprovado. Se o ato que suscetvel de ser
aprovado no o tiver sido antes o ato ineficaz. A aprovao
um requisito de eficcia.
iv. Atos que visam eliminar encargos na esfera jurdica dos particulares /dispensa
1. Tem como objetivo afastar um determinado dever especial que recai
sobre o particular, num determinado tipo de atividade que proibida
ou sujeita a controlo por parte da lei. Ex: licena de uso e porte de arma.
Quando o ato diretamente afastado pela lei temos uma iseno.
v. Atos que influenciam um determinado status

1. atos que tocam um conjunto ordenado de direitos e deveres que tm
como origem o mesmo facto ou ato jurdico em que se constitui o
prprio status da pessoa. /// atos que criam status - Ex: outorga de
cidadania a determinada pessoa; matricula de aluno numa escola
publica; nomeao de um funcionrio /// atos que modificam o status
ex: transferncia de um funcionrio /// atos que extinguem status ex:
revogao da cidadania; expulso de um aluno de uma escola; a alta de
um paciente internado.
24

5 de maro de 2015
2. O procedimento do ato administrativo 2.1. A nova complexidade procedimental no CPA. 2.2.

As fases do procedimento Consideraes introdutrias.
2. O procedimento do ato administrativo
2.1. A nova complexidade procedimental no CPA.
Reveste muitas vezes a forma de simplificaes administrativas. Em certos casos uma

simplificao administrativa muito complexa.
Uma das tendncias uma certa ideia de simplificao. Essa simplificao assume varias formas:
Figura do deferimento tcito (ato silento positivo)

o Quando se diz deferimento tcito estamos a referimo-nos a ato final do procedimento
o Silncio procedimental num procedimento necessrio que haja uma aprovao e
o rgo competente tem determinado prazo e no o faz estamos perante silncio
procedimental. Se a lei estipular prazo para praticar determinado ato procedimental
e ele no foi feito, estamos perante silncio procedimental quando o procedimento
pode avanar com aquele silncio.
Artigo 134 CPA - comunicaes previas

o Esta figura foi introduzida, a ver do Professor, por influncia da diretiva de servios.
o A diretiva comunitria foi transposta para o OJ e no artigo distingue-se dois tipos de
comunicao prvia : n1 comunicao prvia simples a lei pode prever que a
produo de determinados efeitos e o seu aproveitamento pelos interessados no
dependa da emisso de um ato administrativo procedimentalizado, mas resulte da
mera comunicao prvia do interessado e do preenchimento dos pressupostos
legais.
o Colao Antunes diria que esta comunicao prvia no tem a natureza de uma
permisso administrativa nem de um ato administrativo, tratando-se antes de um
dever de informar a administrao, por ex: pagamento de taxas devidas. Esta
comunicao no carece de reao da administrao para que se d incio atividade.
o H uma segunda comunicao no n2 comunicao prvia com prazo. Depende de
uma certificao ou de um ato administrativo, o qual tem a natureza de uma
permisso administrativa embora menos exigente do que uma licena ou autorizao.
Por outro lado mais exigente do que um mero registo.
25
conferncia procedimental: artigo 77-81

Artigo 77 n 1 as conferncias procedimentais destinam-se ao exerccio em comum ou conjugado
das competncias dos diversos rgos de Administrao Pblica, no sentido de promover a eficincia,
a economicidade e a celeridade da atividade administrativa.
o Esta figura tem a sua origem no direito italiano. fundamentalmente uma

conferncia instrutria, em procedimentos administrativos complexos. Em vez
de haver lugar a procedimentos administrativos autnomos, aglomeram-se para
que se simplifique. Um dos seus objetivos contrair/concentrar varias fases nesta
nova fase, quando haja lugar a ela, dado que ela no a regra.
o S h lugar a conferncia procedimental (78/1) quando
(1) se preveja especificamente em lei ou regulamento ou

(2) em contrato inter-administrativo entre pessoas coletivas autnomas.
o Quanto tipologia de conferncias existem duas modalidades:
Conferncia deliberativa/decisria artigo 77 n 3 alnea a)

destinada ao exerccio conjunto das competncias decisrias dos rgos
participantes, atravs de um nico ato de contedo complexo. Esse ato
complexo resultado da interveno conjunta de vrios rgos, cuja
pratica substitui vrios atos autnomos.
H um efeito de substituio importante: todos os atos
necessrios formao do ato principal/final do procedimento
so substitudos e do lugar a apenas um ato de natureza
vinculativa.
Conferncia de coordenao - artigo 77 n 3 alnea bdestinada ao

exerccio individualizado e simultneo das competncias dos rgos
participantes, atravs da prtica, por cada um deles, de atos
administrativos autnomos.
Existem varias regras de natureza procedimental (78/3). Qual ser o regime jurdico da
conferncia procedimental? Se um rgo administrativo complexo ter de ser colegial. Aplicar-se-
o as regras gerais ou regras especiais? Colao Antunes tenderia a qualifica-lo como rgo
administrativo complexo e deveria aplicar-se, por analogia, as regras aplicveis aos rgos colegais,
a no ser que o legislador defina regras especiais para este particular rgo.
26
Esquecimento do controlo administrativo prvio

o Outra forma de simplificao consiste no esquecimento do controlo
administrativo prvio. A administrao tem vindo a deslocar o esforo que antes
estava no controlo administrativo prvio para um controlo a posteriori a
fiscalizao.
o Colao considera que uma ideia ingnua, porque a fiscalizao por vezes no
muito parcial e , por outo lado aquela atividade que no deveria ser exercida j
o foi. Uma forma de simplificao seria dar mais ateno ao controlo
administrativo prvio.
10 e 15 de maro de 2015
Continuao da aula anterior. 2.2.1. A fase preparatria. 2.2.1.1. A fase inicial ou da iniciativa.
2.2.1.2. A fase instrutria. 2.2.1.3. A audincia prvia dos interessados. 2.2.2. A fase constitutiva ou
decisria.
12 de maro de 2015
Continuao da aula anterior. 2.2.3. A fase complementar ou integrativa da eficcia. 2.2.3.1.

Tipos de atos integrativos. 2.2.3.2. Comunicao dos atos administrativos. BIBLIOGRAFIA:
COLAO ANTUNES, A Cincia Jurdica Administrativa, op. cit., pp. 391 a 421; FREITAS DO
AMARAL, "Princpios gerais do CPA", in Seminrio sobre o CPA, CEFA, Coimbra, 1993, pp. 33 a
56; FREITAS DO AMARAL, Curso..., op. cit., vol. II, pp. 346 a 380; COLAO ANTUNES, O projeto
de reviso do Cdigo do Procedimento Administrativo, in RFDUP, n. X, 2013, p. 261 e ss;
JULIANA COUTINHO, O que h de novo no procedimento administrativo o ato?, in RFDUP, n.
X, 2013, p. 249 e ss; CARLOS CARVALHO, O procedimento administrativo tramitao e
formalidades, in Cadernos de Justia Administrativa, n. 100, 2013, p. 98 e ss; FREITAS DO
AMARAL, "Fases do procedimento administrativo de primeiro grau", in Direito e Justia, 1992, vol.
VI, pp. 25 a 35; ROGRIO SOARES, Direito Administrativo, Coimbra, 1978, pp. 140 a 180; ESTEVES
DE OLIVEIRA E OUTROS, Cdigo do Procedimento Administrativo, op. cit., pp. 122 a 136;
MARTINS CLARO, "A marcha do procedimento administrativo", in O Cdigo do Procedimento
Administrativo, INA, 1992, pp. 61 a 76; MARTA PORTOCARRERO, Modelos de simplificao
administrativa, Porto, 2002, p. 43 e ss
2.2. As fases do procedimento Consideraes introdutrias.
A procedimentalizaao da atividade administrativa tendente prtica de atos jurdicos est

completamente procedimentalizada na lei, com exceo dos atos praticados em estado de necessidade
27
que no so, portanto, antecedidos de procedimento administrativo sem que da resulte a preterio de

uma formalidade essencial e a correspondente consequncia jurdica da nulidade, conforme artigo 161
n 2 alnea l) do CPA e artigo n3 do CPA (principio da legalidade). Todos os atos administrativos,
regulamentos e contratos seguem no que respeita a sua elaborao, implementao e execuo um
determinado procedimento administrativo. Assim, apenas os atos no jurdicos que no so pela sua
propria natureza antecedidos de procedimento.
A propsito da obrigao de previso de procedimento que racionalize a tomada6 de decises

administrativas veja-se o disposto no n 5 do artigo 267 da crp O processamento da atividade
administrativa ser objeto de lei especial, que assegurar a racionalizao dos meios a utilizar pelos
servios e participao dos cidados na formao das decises ou deliberaes que lhe disserem
respeito.
A procedimentalizaao da atividade administrativa , por isso, um trao caracterstico

do direito pblico em especial do direito administrativo uma vez que ao contrario do que acontece
no direito privado em que a autonomia privada se estende para l da definio do contedo e sentido
dos NJ ao processo de formao desses mesmos negcios, a autonomia das entidades que integram a
administrao pblica, tambm para este efeito definida em sentido funcional, se encontra
significativamente pelas vinculaes previstas na lei.
Artigo 2. mbito de aplicao:
O artigo 2. respeita o mbito de aplicao do CPA. Apesar do anterior conceito de ato

administrativo ter o elemento orgnico a verdade que na prtica as entidades privadas praticavam
atos administrativos. (conforme acrdo do STA).
Imaginemos uma empresa pblica sob a forma de SA (sociedade annima) com personalidade
jurdica privada sob influncia pblica dominante. Imagine-se que a entidade pratica ato
administrativo. Qual o problema que se coloca? Ser que se aplica a formao de vontade do conselho
da SA. Ou s lhe seria aplicvel a parte do cdigo do procedimento que respeito as menes e
princpios, e forma? Era a grande dvida a este respeito. No referido acrdo coloca-se o problema da
natureza jurdica da entidade. Por vezes os tribunais no tratam a situao com aperfeioamento o que
no se verifica no acrdo. O problema aqui a concluso. Os institutos pblicos no podem deter
empresas pblicas, contudo consideraram como tal para se sujeitar ao CPA. A partir do momento que
entidades privadas praticam atos administrativos coloca-se o problema de prever quando se aplica o
direito pblico e direito privado.
Aquando do projeto de reviso esta no era a redao. Contudo no artigo 2. volta o problema.
H a vantagem no n 2. Sobre o n1, ele acaba por ser mais amplo na medida que no faz depender a
aplicao do CPA de aplicao de poderes pblicos de autoridade. Por outro aldo, parece circunscrever
28

aos casos em que o ato se refiram a uma entidade privado aplicao dos princpios gerais,
procedimentos e atividade independentemente da sua natureza.
Assim, no que respeita ao mbito de aplicao do CPA definido no artigo 2 n 1 parece ser
de entender que os preceitos respeitantes aos princpios gerais procedimento e atividade administrativa
devero ser aplicados a quaisquer entidades pblica ou privadas que exeram poderes pblicos
de autoridade ou reguladas de modo especfico por disposies de direito administrativo e que
portanto as disposies relativas ao funcionamento dos rgos previstas no CPA tem a sua aplicao
circunscrita s entidades de natureza pblica.
NOTA: O acrdo referido muito importante, de uniformizao de jurisprudncia de 20 de

maio de 2010 + anotaes de pedro Gonalves + comentrio de pedro Gonalves tambm nos cadernos
justia administrativa a propsito do projeto de reviso do CPA.
Conforme previsto nos artigos 56 e 57, a discricionariedade reconhecida no que se refere

a tramitao procedimental no pode por em causa normas injuntivas e deve respeitar os
princpios do procedimento administrativo, sendo que se tem entendido que a tramitao
procedimental prevista no CPA no pode, no essencial, deixar de ser cumprida.
A discricionariedade referida nestas disposies , como toda a discricionariedade

administrativa, conferida conforme e nos termos da lei. Por exemplo, o responsvel pelo
procedimento administrativo pode optar pela realizao de uma audincia escrita ou oral . Conforme
o artigo 123 do CPA e nos termos previstos no 124 n 1 CPA o rgos responsvel pelo procedimento
pode no proceder a audincia dos interessados. No entanto, fora dos casos previstos no 124 n1 h o
dever realizar essa mesma audincia. Nos Casos em que a lei preveja a dispensa 124 n1 pode optar
por dispensar ou no dispensa. Fora destes casos ele est totalmente vinculado, ele obrigado a realizar
a audincia prvia. Esta discricionariedade enquadrada pela legalidade
O Procedimento que iremos analisar o procedimento comum previsto no CPA de ato

administrativo primrio, que incide direta e imediatamente numa situao individual e concreta por
contraposio aos atos secundrios.
Que fases? tese clssica de Sandulli
1. Fase preparatria inclui todos os atos de preparao do ato final

a. fase inicial ou de iniciativa
b. fase instrutria ou de instruo
c. fase de audincia prvia
d. fase de preparao direta de deciso
2. Fase constitutiva ou decisria fase de tomada de deciso

29

3. Fase complementar ou integrativa de eficcia - atos e formalidades para que o ato produza
eficcia
2.2.1. A fase preparatria
O procedimento administrativo inicia-se de uma de duas formas nos termos do artigo 53 do

CPA: ou oficiosamente ou a solicitao dos interessados
2.2.1.1. A fase inicial ou da iniciativa
1. PROCEDIMENTO DE INICIATIVA OFICIOSA o procedimento administrativo

iniciado pelo rgo com competncia para decidir sobre determinada matria
a. Estes procedimentos quando deles resulte uma ato desfavorvel ao seu destinatrio
caducam no prazo de 180 dias nos termos do artigo 128 n 6. Os prazos sero
contados em dias teis conforme o artigo 87. CPA
b. Neste caso dever haver lugar a notificao dos interessados de inicio do

procedimento administrativo, avisando-os que so parte de uma relao jurdica
procedimental conforme o artigo 110. CPA
i. Artigo 110 n 1 o inicio do procedimento notificado s pessoas cujos
direitos ou interesses legalmente protegidos possam ser lesados
ii. O artigo 110 n 2 ter algumas excees notificao do inicio do
procedimento- nos casos em que a lei dispense e naqueles em que a
mesma possa prejudicar a natureza secreta ou confidencial da matria
2. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DE HETERO-INICIATIVA so iniciados

por entidades privadas ou pblicas atravs da apresentao de um requerimento inicial nos
termos dos artigos 102 a 109 do CPA.
a. Os requerimentos iniciais devem ser apresentados pessoalmente por correio
registado, por transmisso eletrnica de dados (correio eletrnico, preenchimento de
formulrios disponibilizados no site da entidade seguindo por esta via, figura do
balco eletrnico, telefax e quando a lei o admita). So meios alternativos.
i. Estas formas de apresentao de requerimento esto presente no 104 n 1
b. Os requerimentos iniciais devem observar os requisitos previstos no artigo 102.

i. Quando tal no acontea ou o rgo com competncia decisria convida o
interessado a corrigir ou o rgo de competncia decisria supre
oficiosamente essas mesmas deficincias ou quando os elementos em falta
respeitem no identificao do requerimento e ao carater inteligvel ou
30
falta dele do pedido dever esse mesmo requerimento ser liminarmente

rejeitado. Portanto, nesta terceira situao faltando um destes aspetos nem
se supre oficiosamente ou se convida a suprir rejeita-se o regulamento inicial
ii. Artigo 108
c. Sendo o requerimento inicial aceite o rgo com competncia decisria deve

apreciar nos termos do artigo 109 quaisquer questes que obstem a uma deciso
ou a abertura de um procedimento administrativo.
i. Artigo 109 n 1 o rgo competente para a deciso final, logo que restejam
apurados os elementos necessrios, conhece de qualquer questo que
prejudique o desenvolvimento normal do procedimento ou impea a tomada
de deciso sobre o seu objeto e, nomeadamente, das seguintes questes:
1. A- incompetncia do rgo administrativo
2. Caducidade do direito que se pretende exercer
3. Ilegitimidade dos requerentes
4. Extemporaneidade do pedido
ii. Assim, nos casos em que o pedido extemporneo, e que o direito que se
procura exercer caducou ou em que os requerentes no tem legitimidade
para apresentar o devido requerimento no h lugar a abertura do
procedimento administrativo.
iii. J no caso em que o rgo junto do qual o requerimento foi apresentado
incompetente dever o mesmo nos termos do artigo 41. enviar o
requerimento para o rgo competente no obstando esta circunstncia
abertura do procedimento administrativo.
iv. Um particular apresenta um requerimento junto da administrao. No por
apresentar um requerimento que haver a abertura do procedimento
administrativo. H que ver se h algo que implique uma deciso pelo rgo
decisor.
Assim, no basta para abrir o procedimento administrativo a apresentao de um qualquer

requerimento, sendo, portanto, necessrio que preencha os requisitos de artigo 102 e que no se
verifiquem nenhuma das situaes com excees da incompetncia do rgo decisor previstas no
artigo 109..
Acresce, no entanto, uma outra exigncia que se prende com os requisitos de que depende o
dever de decidir previsto no artigo 13 do CPA, ou seja, necessrio que o pedido seja inteligvel
e tempestivo quando haja prazo que o requerente tenha um interesse prprio e atual que tenha
legitimidade conforme o 68 e que o rgos ao qual o requerimento apresentado seja competente sem
31
prejuzo do artigo 41. mas tambm que a administrao pblica no tenha decidido sobre pedido
apresentado pelo mesmo requerente com idntico contedo e fundamento no prazo de dois anos.

Portanto, no existe dever de deciso quando, h menos de dois anos, contados da data da
apresentao do requerimento, o rgo competente tenha praticado um ato administrativo sobre o
mesmo pedido, formulado pelo mesmo particular com os mesmos fundamentos..
O ltimo requisito prende-se com o facto que em causa esteja o exerccio de uma competncia
jurdico-administrativa que implique a aplicao de uma lei a uma situao individual e concreta.
Devendo haver lugar a abertura de procedimento administrativo com referencia ao

requerimento inicial que so definidos os sujeitos da relao jurdico procedimental inclusivamente
os interessados nos termos do artigo 68 n 1 do CPA que passam a ocupar no procedimento
administrativo uma posio jurdica caracterizada pelos deveres de colaborao e boa f
procedimental conforme o artigo 60 do CPA de prova dos factos que alega, conforme 116 a 119 do
CPA e de pagamento de taxas que haja a pagar conforme artigo 133 e ainda de direitos: a ser
informado (art 11. e 82. a 85. CPA), a ser ouvido (art. 12 e 121. a 124. CPA) e direito a desistir
(art. 131.).
Os procedimentos administrativos de htero-iniciativa devem ser concludos no prazo de 90

dias uteis nos termos do artigo 128 n1 e 87. (contagem dos prazos).
Iremos agora analisar no mbito da subfase da iniciativa um tronco comum entre

procedimento de iniciativa oficiosa e de iniciativa particular. Independentemente dos processos h
uma separao orgnica das funes de direo e promoo da tramitao administrativa a
desempenhar pelo responsvel pelo procedimento e as funes de deciso que cabem ao rgo
com competncia decisria. Ao contrrio do que acontecia no anterior CPA, antigo artigo 86, o artigo
55. do novo CPA prev o dever de delegao do rgo por parte do rgo com competncia
decisria no seu inferior hierrquico ou tratando-se de rgo colegial em membro do rgo ou
agente dele dependente das tarefas de direo e promoo da tramitao administrativa.
A delegao da competncia prende-se com a transferncia do exerccio da competncia. A

delegao no antigo CPA era facultativa. No novo CPA h uma obrigao de delegao e ter a
designao de responsvel pelo procedimento. Regra geral, obrigado a delegar mas no n 2 esta
norma afastada pelas designadas clusulas de salvaguarda.
Contudo a obrigatoriedade de delegao de funes como que uma processualizaao do

procedimento administrativo e neste sentido justificado pelo legislador, faz pelo mecanismo de
garantia de imparcialidade entre o rgo que decide e quem tem os interesses envolvidos:
No h um contacto com os interesses, surgindo como garantia de imparcialidade

tambm um mecanismo para um aumento da celeridade do procedimento
32
administrativo

Com a figura do responsvel do procedimento teremos algum que pelo andamento diligente
de varias fases que pretender chegar a uma deciso no prazo de 90 dias sob pena de responsabilidade
disciplinar. Funciona como forma de agilizao das vrias fases do procedimento administrativo.
Trata-se de uma obrigao. obrigado a desconcentrar em inferior hierrquico ou membro

de rgos colegial, mais no escolhe o poder que delega. No uma delegao de poderes tpica. O
seu regime encontra compresses pelo seu carter obrigatrio.
Com a figura do responsvel pelo procedimento administrativo o legislador procura garantir

a imparcialidade do rgo decisor relativamente aos interesses coenvolvidos no procedimento com os
quais contacta apenas indiretamente atravs do relatrio do responsvel conforme o artigo 126. e por
outro lado garantir o andamento rpido e diligente das vrias fases procedimentais uma vez que no
caso de incumprimento do prazo fixado para a sua concluso poder haver lugar a responsabilidade
disciplinar do responsvel pelo procedimento conforme o artigo 128 n 5.
O carater obrigatrio desta delegao comporta diversos desvios em relao ao regime

jurdico da delegao de poderes dos artigos 44 a 50:
1. No h em princpio ato autnomo de delegao

a. Uma vez que o responsvel pelo procedimento deve ser notificado aos interessados
55 n 5
2. O rgo decisor no tem a faculdade de escolher os poderes cujo exerccio pretende delegar,
na medida em que so os poderes que a lei faz corresponder ao responsvel pelo
procedimento.
3. A relao que se estabelece entre o rgo decisor e responsvel no delegao entre
delegante e delegado do artigo 49 na medida em que por forma a salvaguardar a
imparcialidade do rgo decisor no pode este emitir instrues no que se refere
`oportunidade dos atos praticados pelo responsvel nem revogar ou substituir os atos do
responsvel pelo procedimento com base em fundamentos de convenincia e oportunidade
2.2.1.2. A fase instrutria.
a fase dirigida averiguao dos factos relevantes a recolha de prova que permite identificar
valorar e comparar os interesses coenvolvidos no procedimento administrativo. O rgo instrutor
repe todos os elementos necessrios para que se forme devidamente a vontade de Administraao.
Nesta fase no h qualquer discricionariedade da administraao.
Princpios e deveres que regem a fase de instruo:
1. Principio do inquisitrio artigo 58 CPA

a. Contrape-se ao princpio do dispositivo
33

b. Exige da administrao pblica uma atitude procedimental ativa que se traduz na
possibilidade de iniciar oficiosamente o procedimento administrativo na
responsabilidade de promover a tramitao administrativa e na possibilidade de
mesmo em procedimento de htero iniciativa requerer as diligencias que considere
convenientes
Como consequncia do princpio do inquisitrio resulta o dever previsto no artigo 115.

n 1 de averiguar oficiosamente todos os factos cujo conhecimento seja adequado e necessrio
tomada de uma deciso justa em prazo razovel
Mesmo no que se refere aos factos alegados pelos interessados e que lhes cabe provar no
deixa a administrao de dever na falta de prova averiguar oficiosamente sobre os mesmos conforme
o artigo 116 n1 .
A participao dos interessados no procedimento administrativo tambm importante

devendo nos termos do artigo 116 provar os factos que alegam e nos termos do artigo 60 n 2 dever
abster-se de recorrer a diligncias inteis e expedientes dilatrios. Tambm tem que haver boa-f da
parte dos interessados.
c. Quando aos interessados seja solicitada a apresentao de documentos e estes no

serem necessrios no caso de serem chamados a tomada de deciso no dado
prosseguimento ao procedimento administrativo, artigo 19 n 3
d. Os factos notrios no carecem de prova
e. Artigo 61 devem ser privilegiados no mbito de instruo a utilizao de meios
eletrnicos conjugar com artigo 14.
Nos termos do artigo 117, o responsvel pela direo do procedimento pode determinar aos
interessados a prestao de informaes, documentos entre outros meios de provas. Contudo o n 2
prev a possibilidade de no prestar informaes em determinados casos
Artigo 118 forma da prestao de informaes ou da apresentao de provas - conforme o n 1,

a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados faz-se por escrito,
podendo, tambm ser feito oralmente, quando tal seja admitido, nos termos e condies que para o
efeito forem fixados.
Artigo 119 falta de prestao de provas - nos termos do n 2 a falta de cumprimento da

notificao livremente apreciada para efeito de prova, consoante as circunstancia do caso, no
dispensando o rgo administrativo de procurar averiguar os factos, nem de proferir a deciso.
Artigo 120 produo antecipada de prova

34
2.2.1.3. A audincia prvia dos interessados.

Traduz-se na concretizao legislativa do principio da democracia participativa prevista no
artigo 2 da CRP e do principio da participao dos interessados no procedimento administrativo
nos termos do artigo 267 da crp.
O principio da participao est previsto n CPA nos artigo 12 e nos artigo 121 124.
Artigo 12. - os rgos da administrao pblica devem de assegurar a participao dos particulares,
bem como das associaes que tenham por objeto a defesa dos seus interesses, na formao das
decises que lhe digam respeito, designadamente atravs da respetiva audincia nos termos do
presente cdigo.
Regra geral, a audincia prvia tem lugar no final da instruo. No entanto, isto no obsta a que
apos audincia prvia sejam praticados atos instrutrios atravs da realizao de diligncia
complementares.
O interessado notificado para AP nos termos do artigo 122 devendo a notificao fornecer o
projeto de deciso em relao ao qual o interessado deve ser portanto chamado a pronunciar-se, mas
se quiser no se pronuncia. Nos termos do n 2, a notificao fornece o projeto de deciso e demais
elementos necessrios para que os interessados possam conhecer todos os aspetos relevantes para a
deciso, em matria de facto e de direitos, indicando tambm as horas e o local onde o processo pode
ser consultado.
A audincia prcia pode no entanto ser dispensada conforme os casos do artigo 124, devendo
a deciso de dispensa ser devidamente fundamentada por forma a assim se garantir o seu controlo.
H um conjunto de situaes inumeradas, taxativas. S nestes casos se pode dispensar audincia
prvia. Fora dos casos em que a audincia prvia pode ser dispensada esta obrigatria.
Nos termos do n 1 alnea a, uma deciso urgente corresponde a um conceito relativamente

indeterminado, havendo uma certa liberdade de deciso.
E a sua falta inquina o ato administrativo praticado com um vicio de forma por preterio
de uma formalidade essencial, sendo a consequncia jurdica associada a esses vicio a
anulabilidade, artigo 163 n1. H dois casos em que a consequncia seja a nulidade 1)
procedimento administrativo contraordenacional nos termos do 32 n 10 da crp, audincia prvia
constitui um direito fundamental e portanto a sua preterio ter como consequncia jurdica a
nulidade 2)
2.2.1.4 Fase de preparao direta da deciso
Artigo 125 CPA diligencias complementares Aps a audincia, podem ser efetuadas,
oficiosamente ou a pedido dos interessados, as diligencias complementares que se mostrem
convenientes.
35

Artigo 126 CPA Relatrio do responsvel pela direo do procedimento quando o responsvel
pela direo do procedimento no for o rgo competente para a deciso final, elabora um relatrio
no qual indica o pedido do interessado, resume o contedo do procedimento, incluindo a
fundamentao da dispensada audincia dos interessados, quando esta no tiver ocorrido, e formula
uma proposta de deciso, sintetizando as razoes de facto e de direito que a justificam.
2.2.2. A fase constitutiva ou decisria.
O responsvel do procedimento chega a fase constitutiva depois de duas fases. A fase de

instruo, a ver do professor, a fase capital na medida que aqui de acordo com o princpio da
completude material instrutria obtm todos os elementos necessrios para a tomada de deciso.
A partir desta fase arranca um projeto de deciso.
certo que o epicentro era a fase de audincia prvia dos interessados e de facto aquela que
consagra de forma mias explcita e decidida essa participao. No h uma rutura epistemolgica.
Deve de haver congruncia. Uma da melhor forma de revelar o princpio da boa administrao tem
que haver harmonia e conformidade com o material instrutrio. O responsvel do procedimento no
pode praticar um ato que se divorcia dos elementos apurados na fase instrutrio. j sinal de algum
vcio. A letra tem que bater com a caneta. Dai a importncia de todo o procedimento. Vejamos que
a fundamentao do ato no pode ignorar os elementos determinantes e significativos que apurados
na fase instrutria conduziram a fase decisria.
Artigo 127 deciso do procedimento salvo se outra coisa resultar da lei ou da natureza das
relaes a estabelecer, o procedimento pode terminar pela prtica de um ato administrativo ou pela
celebrao de um contrato.
Esta a forma tpica e essencial. H, contudo, formas atpicas e patolgicas:
Omisso legal
Uma forma atpica ser uma omisso ilegal. O CPA, na sequncia do CPTA, eliminou a
figura de indeferimento tcito e, portanto, expirado o prazo legal da tomada de deciso
conferido ao interessado a possibilidade de usar os meios de tutela administrativa e jurisdicional.
Nestes ltimos a ao que leva a pratica do ato. Contudo o CPA acrescentou nos artigos 184 a
possibilidade de usar, para alm de meios judiciais, meios administrativos, nomeadamente a alnea b.
O CPA vem prever para alm dos meios judiciais para reagir a uma omisso ilegal, h a possibilidade
de usar a reclamao e o recurso administrativo, nos termos do artigo 184 n. 2
O prazo encontra-se no artigo 128., salvo outro prazo em lei especial. O prazo geral o de
36
90 dias. Se o rgo decisor no praticar o ato no prazo no ter relevncia jurdica forte de invalidade.
A invalidade decai para mera irregularidade o que no significa no haver um processo de

responsabilidade civil ou processo disciplinar presente no artigo 128 n 5. Os procedimentos de
iniciativa particular dura 90 dias. Os de iniciativa oficiosa caducam na ausncia de deciso no prazo
de 180 dias conforme o n 6 do artigo 128..
Atos tcitos artigo 130. CPA
Outra forma atpica e patolgica poder ser a que se encontra prevista no artigo 130 porque,
ainda que de forma tmida, se reconhece o deferimento tcito ou ato silente conforme o n1. O ato
silente produz os mesmos efeitos do ato expresso. A ao de condenao deveria ser aplicada ao
indeferimento e ao deferimento, eventualmente aplicando sanes pecunirias compulsrias ou
processo urgente. Contudo, Colao Antunes no v razo para que aquilo que no teria obtido
mediante ato expresso se concretize. Qual a razo?
Questes que prejudiquem o desenvolvimento normal do procedimento artigo 109 n.

1
Outra forma atpica de por termo ao procedimento administrativo prende-se com o caso da
artigo 109 n 1 CPA em que rgo responsvel pelo procedimento no chega a apreciar uma pronncia
de mrito sobre o objeto do procedimento. O termo normalmente usado em processual civil de
absolvio da instncia do processo judicial.
Quando se trata de incompetncia do rgo administrativo teremos que relacionar com o

artigo 41.. quase um regime semelhante ao direito processual. Para alm da incompetncia do rgo
referimos a caducidade do direito que se pretende exercer e em terceiro quando o autor no tem
legitimidade e em quarto lugar a extemporaneidade do pedido.
Imagine-se que abre um procedimento concursal e se fecha o procedimento e gera o

descontentamento dos concorrentes. O arquivamento numa fase interna ope-se a um arquivamento a
entidade que pertence o rgo. Os interessados j criaram expectativas quanto a prolao da deciso.
Neste caso trata-se de ato administrativo e como lesa interesses contenciosamente recorrvel.
Homologao
Outra forma de por termo ao procedimento atravs da figura da homologao. Tanto pode
constituir uma homologao de por fim ao procedimento, neste caso a homologao a deciso que
pe termo ao procedimento.
H outras situaes em que a homologao integrativa de eficcia de uma deciso que foi
tomada, o jri j tomou a deciso. um ato integrativo de eficcia. Outra coisa quando esta constituiu
37
o termo do procedimento nomeadamente em situaes que versa sobre um parecer. Um visto com a

respetiva assinatura estamos perante ato administrativo. Mas nem todas as homologaes so
integrativas de eficcia.
2.2.3. A fase complementar ou integrativa da eficcia.
uma fase mvel. Embora esta fase integrativa opere aps a fase constitutiva pode assim no
ser. H situaes em que o ato integrativo de eficcia se situa na formao de deciso. Pode haver atos
integrativos de eficcia anteriores fase constitutiva. Em regra, uma fase posterior fase constitutiva.
2.2.3.1 Tipos de atos integrativos.
O ato acabado de praticar, na fase terminal, est, em principio pronto a vestir. um ato vlido
pois no h alterao ao contedo, contudo o ato no est em condies de desencadear a sua
eficcia jurdica. Para tal h atos instrumentais que afastar obstculos a operatividade imediata do
ato. Estes atos no acrescentam nada ao contedo nem a validade. Portanto, estes atos integrativos de
eficcia podem ser da responsabilidade da administrao ou residualmente da responsabilidade dos
particulares:
1. Quando so da responsabilidade da administrao referem-se a fase de controlo,

nomeadamente a autorizaes ou os vistos como o do tribunal de contas um pouco atpico por
ser rgo jurisdicional cuja funo fiscalizar a legalidade oramental dos atos
administrativos do oramento. Este atos so atos destinados a fiscalizar a legalidade do
contedo do ato escolhido. No caso das aprovaes para alm da aprovao da legalidade
fiscaliza-se o mrito, oportunidade e convenincia.
2. H ainda atos integrativos da responsabilidade dos particulares. O regime do contrato de

trabalho em funes pblicas. Antes no celebravam contrato. Era um ato de administrao.
Agora est sujeito a um contrato. Para estas categorias residuais como militares e juzes
continua-se a aplicar a nomeao. Era necessrio a declarao do interessado a aceitar a
nomeao e s com esta se produzi efeitos jurdicos. Um outro exemplo poder ser o
pagamento de taxas ou depsito de uma cauo que desencadeiam a eficcia do ato
propriamente dito.
2.2.3.2 Comunicao dos atos administrativos
Comunicao do contedo do ato aos interessados: que relevncia atribuir?
Em termos de eficcia do ato administrativo, a regra geral do artigo 155 prev que o atos
administrativo produz efeitos desde a data em que praticado, salvo nos casos em que a lei ou o
prprio ato lhe atribuem eficcia retroativa, diferida ou condicionada.
H duas formas de comunicar os atos administrativos:

38
1. Publicao

Nos termos do artigo 159 n 1, a publicao dos atos administrativos s obrigatria quando
exigida por lei. Quando haja a falta de publicao do ato legalmente exoigida implica a ineficcia do
ato.
2. Notificao
Na expresso do artigo 160, o atos administrativos constitutivos de deveres ou encargos

s so oponveis a partir da notificao. Continua a considerar que estamos perante atos recetcios
os atos impositivos constitutivos de deveres encargos, nus que impes restries ao interesses
legalmente protegidos carecem de notificao sob pena de eficcia do ato. uma condio de eficcia
do ato.
Os atos administrativos devem ser notificados aos destinatrios nos casos do n 1 do

artigo 114..No n 2 do artigo esto previstos os elementos que devem constituir a notificao do ato
administrativo. Quanto ao prazo de notificao, quando tal no esteja fixado na lei os atos
administrativos devem ser notificados no prazo de 8 dias nos termos do n 5 do artigo 114. do CPA.
Pode haver um ato que produza efeitos desfavorveis que no sejam estes atos constitutivos
de deveres. So atos que exigem a colaborao do destinatrio. H casos em se traduz em condio
oponibilidade, a expresso do artigo 132 do antigo CPA no era clara mas este artigo menos claro
ainda. Se se entender que a notificao destes atos constitutivos de deveres encargos, nus sanes
no carecem de notificao para produzir efeitos jurdicos externos a notificao ser uma condio
de inoponibilidade de produo de efeitos negativos do ato. Esta conceo tem mais eco na letra do
texto. Ento seria necessrio dizer que quando se fala de eficcia esta externa e visa desencadear
efeitos jurdicos externos, afastando os obstculos que impeam a sua operatividade imediata e por
isso que no definio de ato administrativo aquele que Texto. Ato administrativo o que produz
efeitos externos. Contudo a doutrina alem distingue ainda a eficcia interna do ato. O contedo
regulador do ato administrativo obrigatrio, tem fora vinculante para os destinatrios quando se diz
que um ato nulo.
Quando se diz que um ato nulo no produz quaisquer efeitos jurdicos no produz qualquer
eficcia interna mas podem ter eficcia externa. O ato nulo padece de vcios graves. Outra coisa a
eficcia externa um ato no pode padecer de vcios muito graves. Um ato que padea de vcios graves
produz alguns efeitos externos nomeadamente abrir a responsabilidade tutela judicial ou da
responsabilidade civil. Mas mesmo que no se admita que produz efeitos, o ato nulo produz sempre
resultados juridicamente relevantes.
Qual o objeto do processo cautelar do pedido de suspenso de eficcia de ato que ano produz
efeitos jurdicos? Tem algum sentido? Ele produz efeitos de facto, resultado juridicamente relevantes
e estes efeitos so objetos quer do pedido cautelar quer do principal.
39

Importa referir o artigo 268 n 3 da CRP, notificao aos interessados na forma prevista na
lei. Aponta para um principio de universalidade ainda que mitigado quando se diz na forma prevista
na lei.
17 de maro de 2015
3. A validade do ato administrativo. 3.1. Noo e carateres. 3.2. Tipos de invalidade: anulabilidade
e nulidade. 3.3. Requisitos de validade do ato administrativo.
3. A validade do ato administrativo
3.1 Noo e carateres
O que um ato vlido?
a qualidade do ato praticado em conformidade com as normas jurdicas que disciplinam

essa forma de atuao da administrao. a aptido intrnseca do ato para produzir os efeitos
correspondentes ao tipo legal a que pertencem em virtude da conformidade com o OJ.
Vicio: um ato praticado em desconformidade com as NJ em funo do interesse publico

disciplinam essa forma de atuao.
A invalidade do ato tem como parmetro de referencia o bloco de normatividade geral, de

juridicidade. Atualmente utiliza o principio da juridicidade. As normas vo desde normas
comunitrias, normas constitucionais, normas internacionais, normas de legislador ordinrio,
regulamentos, princpios que regem a atividade administrativa. Quando h um vicio o ato anulvel.
Embora a jurisprudncia severa em relao aos princpios da atividade administrativa s devendo
invalidar o ato quando so violaes grosseiras o que aprece errado para o professor. Pode haver
tambm vcios de mrito em que o tribunais no so responsveis de os averiguar artigo 3. CPTA. O
artigo 185 n 3 prev que as impugnaes podem ter como fundamento a ilegalidade ou inconvenincia
do ato. uma das vantagens pois o rgo administrativo aprecia quer o mrito quer a legalidade. H
que ter em conta que que h vcios validantes e no invalidantes.
Os vcios invalidades podem ser mais ou menos graves e nesta funo pode dar lugar a
nulidade ou quando menos graves a mera anulabilidade. Mas h vcios no invalidantes. Esta
invalidade decai para um mera irregularidade. Se o procedimento no for concludo no prazo legal
estabelecido pode haver responsabilidade mas no invalidade Do ato
O que a invalidade de um ato?
a inequalidade do ato praticado em desconformidade com as normas jurdicas. a

40
inaptido intrnseca do ato para produzir de forma estado para produzir os efeitos em virtude da sua
desconformidade com a ordem jurdica.

Ato que praticado em desconformidade com a ordem jurdica que regula
este tipo de atuao da Administrao e consequentemente no produz efeitos
jurdicos.
Inaptido do ato para produz os efeitos jurdicos tpicos da categoria do ato

a que pertence desconformidade com o ordenamento jurdico.
3.2 Tipos de invalidade: anulabilidade e nulidade
Os dois tipos de invalidade essenciais no OJ so:
1. Anulabilidade regra no direito administrativo

a. Ideia de sistema de administrao executiva e estabilidade das relaes jurdico
administrativas
b. Estabilidade e certeza jurdico
i. Os atos nulos criam uma situao de instabilidade quer para administrao
ou particulares podendo haver um terceiro a todo o tempo que recorre
A doutrina comea a questionar isto porque no haver um prazo como nos planos urbansticos em
que o prazo de 10 anos
2. Nulidade
No nosso direito, a nulidade tem carcter excecional; a anulabilidade que tem carcter geral. ()
Porqu? Por razes de certeza e de segurana da ordem jurdica. No se poderia admitir que, dado
o regime da nulidade () pairasse indefinidamente a dvida sobre se os atos da Administrao so
legais ou so ilegais, so vlidos ou invlidos. ()
Em concluso, a regra a de que o ato invlido anulvel: se ao fim de um certo prazo ningum
pedir a sua anulao, ele converte-se num ato vlido, isto , fica sanado. (Freitas do Amaral, Curso
de Direito Administrativo, vol. II)
Regime jurdico da Nulidade:
Atualmente o artigo 161.o do CPA, verificamos que o legislador foi generoso em termos de
direito comparado em que noutros ordenamentos no h tantas situaes de nulidade. Embora tenha
desparecido outro tipo de invalidade que a inexistncia do ato no obstante continua a fazer
referencia no s a nulidade mas tambm inexistncia. O artigo 50 n1 um desses exemplos. O
41
CPA no contempla este tipo de invalidade que a inexistncia. Enato o que as distinguia?

No anterior CPA no artigo 133 diferentemente do que acontece com o artigo 161, distinguia
dois tipos de nulidade: por natureza e por determinao legal. A nulidade por natureza eram aqueles
atos que faltam elementos essenciais. As nulidades por determinao legal so as que vinham
referidas. Poderia haver nulidades para alem das que vinham definidas no artigo 133..
O que faltar o elemento essencial do ato est ligado ao momento significativo da formao
do ato. H nulidades por natureza vem integradas agora nas nulidades por determinao legal
conforme o 161.. Por um lado a jurisprudncia nunca densificou bem a nulidade por natureza.
Por outro lado prende-se com razoes de segurana e certeza jurdica, conforme 161 n 2 alnea
j. outro exemplo seria a carncia de poder. No havia norma que atribusse a qualquer entidade
administrativa a competncia para obter o efeito pretendido pelo autor do ato. o que fez o Cpa? Os
atos inexistentes eram por vezes remetido por certa doutrina para as nulidades por natureza.
Colao Antunes entendia que haveria que fazer uma distino. Mesmo admitindo que um ato
nulo no produz efeitos jurdicos o que o caracteriza que produz efeitos de facto juridicamente
relevantes. O ato inexistente no produz efeitos nem factos jurdicos relevante. Os atos inexistentes
no produzem quaisquer efeitos jurdicos nem qualquer resultado juridicamente relevante.
O legislador faz uma enumerao exemplificativa. O aspeto do desvio do poder novo.

Quando a administrao ao invs de prosseguir o interesse primrio pelo privado nulo. artigo 162
Declarar a nulidade s pode ser feito para tribunais administrativos ou rgo

administrativo competente com competncia de controlo. Uma coisa conhecer outra declarar.
Os tribunais administrativos declaram com fora obrigatria geral. Mesmo quando admitimos que
um rgo administrativo com poderes de controlo competentes para a anulao tem que haver um
mnimo de procedimentalidade.
A administrao no pode ter o ato como nulo sem ouvir o destinatrio. Tem que se notificado
tem que haver alguma audincia previa, auscultao da pessoa que possa vir a ser lesada.
Os atos nulos podem vir a produzir efeitos putativos que se justificam pelo decurso do
tempo e tambm pela relevncia dos principio da boa f proteo da confiana proporcionalidade
desde que associados ao decurso do tempo. Ser razovel declarar a nulidade do ato ao fim de 30 ano?
A pessoa j construiu as expectativas. Onde se encontram as expectativas. Os efeitos jurdicos so
efeitos mais radicais que os do ato meramente anulvel.
Prof. Colao acha que o acto nulo produz efeitos.
Se no houvesse porque haveria uma declarao de nulidade?

42
Efeitos reais produzem.

Uma coisa os efeitos pretendidos pela Administrao outra os efeitos reais que
produzem
art. 162./1 CPA O acto nulo no produz quaisquer efeitos jurdicos, independentemente da
declarao de nulidade.
Art. 134./2 CPA A nulidade invocvel a todo o tempo por qualquer interessado e pode ser
conhecida por qualquer autoridade declarada pelos tribunais administrativos ou pelos rgos
administrativos competentes para a anulao
Regime jurdico da Anulabilidade:
Falemos de um ato que padece de vcios menos graves mas apesar disso produz efeitos e
vincula os seus destinatrios. Um ato meramente anulvel um ato que apesar de tudo eficaz.
Contudo h uma diferena. O prazo de impugnao contenciosa est presente e no artigo 58.CPTA e
168 CPA. Os atos anulveis so atos que padecem de vcios. No CPA so atos que padecem de vicio.
O artigo 168 do CPA veio estabelecer prazo diferentes: 6 meses ou no caso de invalidade
de erro do agente desde momento de cessao do erro desde que no tenha decorrido 5 anos.
Anteriormente a administrao disponha do mesmo prazo. Agora o prazo de impugnao contenciosa
diferente do prazo para a administrao anular um ato invlido. O regime dos atos anulveis est
previsto no artigo 163. salienta-se o n 2.H um prazo para a impugnao.
3.3. Requisitos de validade do ato administrativo
Requisitos de validade do ato:
O que so ? so as exigncias que a lei coloca a cada um dos elementos que compe a
estrutura do ato. Se assim no ser aconselhvel ento em primeiro no deveremos saber os
elementos da estrutura do ato. H que saber a sua estrutura para depois se perceber os requisitos de
validade.
1. Elementos subjetivos
a. So por um lado o rgo administrativo competente para praticar o ato
b. Destinatrios do ato
i. Hoje a relao jurdicos administrativo atualmente uma relao
poligonal. Nos planos urbansticos uma fabrica de tintas pode afetar um
conjunto considervel de destinatrios. Projetam-se efeitos no s na
esfera jurdica do destinatrio direto do ato mas na de terceiro
43
2. Elementos objetivos

a. Contedo alteraes jurdicas que o ato vai ocasionar no s no OJ ma tambm
na esfera jurdica dos destinatrios
i. capacidade e suscetibilidade de impor alteraes no ordenamento
jurdico.
b. Objeto pode ser tridimensional

i. Pessoa coletiva ou particular
ii. Coisa declarao de um imvel de interesse pblica ou expropriao
de um imvel por utilidade pblica
iii. Atos como anulao revogao, tem como objeto outros atos
anteriores
3. Elementos formais
a. Tem que ver com a formao e expresso da vontade explicita no ato
administrativo que pode ser fundamentalmente de dois tipos
i. Forma
1. A regra dos atos a de serem praticados por escrito 150 n 1
coma exceo prevista dos atos praticados por rgos
colegiais 150 n2;
2. Modo de exteriorizao do ato
ii. Formalidades
1. So todos aqueles requisitos necessrios a uma correta
formao da deciso administrao; tramitao, garantias dos
particulares que acompanham as fases
2. tem a ver com o cumprimento de regras procedimentais
relativas correta formao do ato.
Correta formao da vontade da Administrao.
Tem-se que cumprir as vrias regras procedimentais:
a. Formalidades anteriores prtica do acto

b. Formalidades relativas ao momento em que o acto
praticado
4. Elementos funcionais
a. Um ato administrativo sempre orientado pelo fim que lhe cometido pela lei.
o interesse pblico definido heteronomamente pelo legislador. Mas o problema
saber quando se determina um interesse pblico
44
i. Que pressuposto? Quando numa circunstancia previamente definida na

lei uma vez verificada na realidade essa circunstancia previamente

definida que depois receba assistncia na vida pratica. A existncia do
interesse pblico real pode obrigar a administrao a praticar uma to.
No basta a previso normativa de um conjunto de circunstancia
necessrio que a situao definida normativamente se verifique na vida
prtica e desencadeie a necessidade da administrao praticar um ato.
O ato tem a ver com o fim que a lei estabelece e obriga a Administrao a realiz-lo. No tem
discricionariedade quanto aos fins:
fim
competncia
deve respeitar os princpios fundamentais da atividade administrativa
Quanto a isto a Administrao no tem discricionariedade. H que distinguir o fim

legal do fim real. Os interesses pblicos revelam-se a partir de situaes de facto da vida que se
identificam com previses legais. Obrigam a Administrao a agir e a praticar o acto administrativo.
Pode acontecer que o fim legal no coincida com o fim real.
Aqui h desvio de poder
Ex: em vez de construir um hospital constri um campo de futebol.
Desconformidade: desvio de poder.
Vcio tpico da atividade administrativa discricionria.
19 de maro de 2015
Continuao da aula anterior. 4. A invalidade e os vcios. 4.1. Os vcios do ato: uma leitura clssica:
vcios orgnicos, vcios formais e vcios materiais. O caso especial dos vcios da vontade.
BIBLIOGRAFIA: COLAO ANTUNES, A Cincia Jurdica Administrativa, Coimbra, 2012, pp. 329-
338; 350-354; 357-390; FREITAS DO AMARAL, Curso..., vol. II, op. cit., pp. 381-402, 442-458;
ROGRIO SOARES, Direito Administrativo, Coimbra, 1978, pp. 180-191 e 237-309; VIEIRA DE
ANDRADE, "Validade", in DJAP, vol. II, pp. 581-592; MARCELO REBELO DE SOUSA, Direito
Administrativo Geral, op. cit., pp. 152-188. AROSO DE ALMEIDA, Teoria Geral do Direito
45
Administrativo, Coimbra, 2015, pp. 262-277 e 280-304.

Requisitos de validade quanto ao sujeito:
Interessa o autor do ato, o rgos administrativo que pratica o ato que tem que estar inserido
numa pessoa coletiva de direito pblico. Tradicionalmente os requisitos de validade quanto ao sujeito
eram as atribuies e competncias. Em primeiro lugar era a exigncia de um rgo inserida numa
pessoa coletiva de direito publico dotada de atribuies pro efeito, o rgo da pessoa coletiva que
pratica o ato tem que ser o rgo com competncia. Se no for assim pode haver incompetncia
absoluta e relativa.
1. Atribuies
a. Atribudas pessoa coletiva
2. Competncias
a. Principio da especialidade
i. Para realizar a atribuies que faz parte
+
3. Legitimao
a. um terceiro requisito que acrescenta colao. O rgo tem que estar legitimado
para o exerccio da competncia
i. Investidura do titular da ordem
ii. Cumprimento de regras do qurum dos rgos colegiais
iii. Autorizao constitutiva de legitimao para agir
iv. O titular do rgo no pode estar nas situaes previstas no artigo 69. ,
no pode estar numa situao de impedimento
v. O rgo deve praticar o ato num determinado perodo de tempo sob pena
de no poder fazer posteriormente
Requisitos de validade quanto ao objeto e contedo
Sobre o objeto recaem os efeitos do ato administrativo.
1. Existncia
a. Possibilidade de facto existncia de facto de objeto
2. possibilidade jurdica
a. suscetibilidade realizao jurdica de determinada disposio legal em funo do
objeto
3. Determinao
a. O objeto tem que ser individualizado
46

Requisitos quanto ao contedo
1. Atos essencialmente vinculados

a. O contedo do ato tem que ser o mesmo contedo que a lei define para prtica
daqueles atos
b. No tem grande liberdade de modelao
2. Atos de natureza discricionria

a. Certa abertura na estatuio, certa margem de apreciao
b. O objeto tem que ser certo e possvel, vlido
c. No se verificam pressupostos tao apertados como acontece relativamente aos atos
vinculados
Requisitos formais
So os requisitos necessrios a formao e expresso da vontade explicita de ato

administrativo. A forma o modo de exteriorizao legal. Em regra, a forma escrita nos termos do
artigo 150 n 1. Devem ser praticados por escrito desde que no previsto por lei especial. Mas h uma
exceo no n2 s obrigatria para os atos dos rgos colegiais quando a lei o consignar. Esta regra
da forma escrita decai para certo nvel no caso dos atos dos rgos colegais, tem que se includos na
aprovao da ata que o elemento integrativa de eficcia, conforme o artigo 34 n 6.
Por outro lado, o ato deve conter as menes obrigatrias do artigo 151. do CPA.
Ainda quanto a forma o ato pode assumir forma simples ou solene. No fundo assume forma
solene quando a lei prescreve um modelo especial, um modelo legal mais exigente. Numa forma
simples no h prescrio do modelo legal pela lei. Se um ato assume a forma de portaria ou decreto
j temos uma forma solene do to. Depende da exigncia do modelo legal do ato prosseguido.
Requisitos de formalidades:
So regras procedimentais, dos requisitos necessrios correta formao da deciso

administrativa, dos trmites do procedimento, das fases e dos atos a adotar em cada uma dessas fases.
Quando h um procedimento administrativo mais fcil detetar vcios formais. O cdigo do
procedimento no implica uma nica tramitao. Vejamos o caso do artigo 56.. h uma influencia do
procedimento administrativo italiano. Portanto, tem que haver um interpretao restritiva do principio
da adequao procedimental. A atribuio ao responsvel do instrutor de uma certa margem de
deciso do procedimento pode ferir as garantia procedimentais do arguido no caso do procedimento
disciplinar. H que ter em conta o tipo de procedimento administrativo essencialmente os de natureza
47
sancionatria.
1. Formalidade essenciais anteriores prtica do ato

Formalidades essenciais Formalidades no essenciais
S estas constituem requisitos no so requisitos de validade de validade
Todas as formalidades exigidas por lei
S estas constituem requisitos de validade ato administrativo. Uma formalidade essencial

toda aquela exigida por lei e s estas que constituem requisitos de validade do ato administrativo,
salvo em 3 situaes
1) Preterio de uma formalidade interna ou burocrtica incumprimento

do prazo do procedimento artigo 128 o facto do rgo administrativo
competente no praticar o ato no invalida o ato, um vicio no
invalidade, cai para irregularidade, tem relevncia jurdica para efeitos
disciplinares e de responsabilidade civil conforme n 5 do 128.
2) Quando a prpria lei dispensa o cumprimento da formalidade essencial e
os termos a dispensar
1. Artigo 124 do CPA que tem como epigrafe a dispensa da audincia
dos interessados
3) Quando a inobservncia ou preterio da formalidade essencial no
impede a realizao do fim que a lei tinha em vista ao exigir a formalidade
essencial no momento adequado.
1. A formalidade essencial degrada-se em formalidade no essencial,
sempre que haja a preterio no invalida o fim que a lei tinha em
vista
H distinguir as formalidades suprveis e insuprveis As formalidade essenciais suprveis so

que no tendo sido praticadas no momento do adequado ainda possvel a sua correo atual sem
prejuzo do objetivo que a lei tinha em vista. J as insuprveis no tendo sido praticadas no momento
adequado o objetivo que a lei tinha em vista no so cumpridos e so remediadas posteriormente.
Suprveis no sendo praticadas no momento que a lei estabeleceu podem ser remediadas em
momento posterior no prejudicando o objetivo que a lei tinha ao exigir aquele momento.
Insuprveis quando a falta dessa formalidade essencial no momento adequado prejudica a
realizao do objetivo que a lei tinha ao exigir aquele momento.
A doutrina e jurisprudncia vinham a enunciar uma teoria que a do principio do aproveitamento

do ato que recebeu consagrao no artigo 163 fundamentalmente no n 5 nas suas trs alneas. A
doutrina tinha vindo a defender que um ato meramente anulvel essencialmente vinculado o que
48
significa que o principio do aproveitamento no se verifica a atos nulos e discricionrios e desde que

o contedo do ato estivesse de acordo com as normas de direitos substantivo aplicveis e mais que
isso desde que o contedo do ato no pudesse ser outro que no o que o ato acabou por adquirir,
traduzindo uma ideia de direito alemo. O ato teria que ser anulvel, essencialmente vinculado e
contedo do ato apesar da preterio da formalidade no poderia ser outro que aquele que adquiriu. O
contedo do ato seria o mesmo.
Refletindo, para que que o juiz anule o ato mesmo cumpridas todas formalidades essenciais
aquele ato s poderia ser este e um ato materialmente bom. Mais o particular no teria grande
vantagem porque se tratando de um vicio formal e procedimental a administrao poderia praticar a
repetio ao to expurgando o vicio mas com o limite inultrapassvel que era a tutela judicial do
particular. O juiz no deveria deixar de anular o ato sempre que o particular em obsquio aos principio
da tutela jurisdicional efetivo retirar vantagem. Poderia haver vantagem em o interessado colocar uma
ao. Ao anular o ato a administrao tem oportunidade fazer uma nova ponderao e por isso de
alterar o ato.
A lei faz eco da fico que o contedo do ato seria sempre aquele. A duvida est aqui. No se
pede ao juiz o que no pode fazer em prognose. O juiz tem que imaginar se a formalidade tivesse sido
praticada. Nem sempre possvel ao juiz sobretudo se for procedimental que pondere os interesses
juridicamente relevantes envolvidos. Como imaginar que o contedo do ato acabou por ter quando
no cumprida a formalidade essencial.
Os vcios formais ou procedimentais so sintomticos de vcios materiais. Pode insinuar um

desvio material. A leitura que muito corrente. Havendo uma atividade administrativa com fases
importantes com a instrutria e audincia prvia a legalidade administrativa no puramente fornal.
Uma deciso administrativa s boa se estiver de acordo com as regras definidas na lei e no
procedimento. A deciso s material boa. uma ilegalidade material. A ideia que um vicio formal
apenas formal uma viso redutora porque pode ser elemento sintomtico de vcios de natureza
material e com a bondade do contedo do ato.
2. Formalidades relativas a prtica do ato

a. Fundamentao do ato
i. No anterior CPA 124 a 126
ii. Atualmente encontra-se no 162 a 164. No h grande novidade para alm da
alnea e)
A fundamentao uma declarao contida no ato por intermedio Da Qual o autor do ato
expe os fundamentos de factos e de direito que presidiram quela deciso. Alis est dito
expressamente no artigo 153 n 1. Ode haver fundamentao por remisso que do rgo decisor remete
para um parecer constante do procedimento. a 2 do n 1 do artigo 153. pode ser mera declarao
49
de concordncia que constituem parte integrante do respetivo ato.

Outro aspeto a esclarecer a distino entre justificao e motivao. No direito italiano ou
francs, a constituio artigo 268 n 3 2 parte e 153 aponta no sentido de todos os atos administrativos
carecerem de ser fundamentados, essencialmente de natureza discricionria. A fundamentao
particularmente necessria nos atos desfavorveis e discricionrios.
Por vezes h a remisso para um parecer. Ao atual CPA criou a figura do responsvel pelo
procedimento. E na maioria dos casos o responsvel do procedimento no coincide com o responsvel
pela deciso final e por isso o responsvel do procedimento tem que apresentar o relaorio nos termos
do artigo 126.
A motivao s se aplica aos atos discricionrios. A justificao uma indicao sobre o fim
sobre os pressupostos que so circunstancias de facto que vem previstas na hiptese legal que uma vez
verificadas na vida real uma obrigao a administrao a pratica do ato. tem uma vinculao com os
atos vinculados.
Justificao identificao acerca do fim do ato, ou seja pressuposto de facto.
Motivao a fundamentao dos atos deve incluir os motivos.
Interesses mais significativos para que o rgo administrativo tenha produzido o ato com
determinado sentido e alcance, com determinado contedo. Tem mais que ver com os atos
administrativos discricionrios
Os motivos so os interesses que foram introduzidos e so determinantes para o contedo do

ato administrativo praticado pelo rgo competente. Tem que haver uma legalidade material.
necessrio conhecer necessria uma conceo material. O destinatrio do ato deve conhecer e ficar
persuadido sobre a justeza dos interesses para a prolao da deciso. Estamos numa conceo no s
formal mas material. Assim, a fundamentao deve ser uma sntese entre a dimenso formal e a sua
dimenso material. O prprio CPA insinua isso no 153 n1, ligando os pressupostos de facto e os
pressupostos de direito. a jurisprudncia tem optado por uma conceo formal.
24 de maro de 2015:
5. A eficcia do ato administrativo e os seus requisitos. 5.1. Eficcia interna e eficcia externa do ato.
5.2. Suspenso e cessao da eficcia. BIBLIOGRAFIA: COLAO ANTUNES, A Cincia Jurdica
Administrativa, op. cit., pp. 391-421; FREITAS DO AMARAL, Curso..., vol. II, op. cit., pp. 403-418;
459-462. MARCELO REBELO DE SOUSA, Direito Administrativo Geral, op. cit., pp. 152-188; pp.
205-206.
50

A lei faz equivaler falta de fundamentao uma fundamentao que seja contraditria
obscura ou insuficiente, conforme o artigo 153 n 3. O professor considera uma soluo bastante
exigente.
Apesar de no estar consignado um principio de fundamentao h que conjugar o artigo 268

n4 da crp com o artigo 152. que faz aluso aos atos que devem ser fundamentados. A grande maioria
dos atos administrativos devem ser fundamentados. A ausncia de fundamentao trata-se de um vicio
formal. A jurisprudncia tem feito uma interpretao formalista quando o interlgico seja
compreensvel a um destinatrio normal.
Colao Antunes entende que deve de haver complementaridade metre fundamentao

substancial e fundamentao formal. H um nexo relacional entre a justificao de facto e de
direito. Este nexo deve ser dirigido pelo princpio da proporcionalidade no sentido na fundamentao
ainda que deva ser sucinta e mais completa possvel sem grandes contradies e compreensvel a um
destinatrio normal. O interloigico jurdico deve ser entendido no ignorando os elementos constantes
do procedimento nomeadamente na fase instrutria. Este interlgico jurdico deve ter um
preenchimento, um contedo de natureza material, de forma a que o destinatrio comum perceba no
s o que foi decidido mas os interesses e facto significativos para compor o contedo daquele ato. A
fundamentao tem uma funo de certa maneira ser o elemento enunciador do principio da boa
administrao no sentido em que a deciso deve estar em harmonia com o material instrutrio.
O professor v a fundamentao como um elemento expressivo da co-administraao. A deciso deve
ser o reflexo do material instrutrio. Novamente a letra tem que bater com a caneta.
Se a fase instrutria for bem feita, h um projeto de deciso. a fase capital do procedimento
administrativo, para alem desta funo que no se v muito referida na doutrina pode ser um elemento
sistemtico de outros vcios como o desvio de poderes, a violao da lei. Pode ter consequncias num
aspeto relevante pois podendo haver um vicio formal de fundamentao como enunciador de outros
vcios pode voltar a rever o ato e repeti-lo com o mesmo contedo.
Muitas vezes o particular no ganharia grande coisa com a impugnao contenciosa do ato e
por outro lado no cpa anterior s produzia efeitos para o futuro e de certa maneira veio enriquecer o
dever de fundamentao.
Outra vantagem, o destinatrio do ato tem que ficar convencido da vontade material,
formal e jurdica da deciso. Contribui para a clareza transparncia da atividade administrativa.
Assume-se como garantia do particular com garanta para efeitos contenciosos. O particular pode
consultar o dossier onde est contido o procedimento administrativo e uma das questes que pode
levantar a questo da fundamentao.
51
Tipos de fundamentao:

Fundamentao Contextual feita pelo rgo decisor que pratica o ato administrativo
Fundamentao per relation ex: pareceres
Muitas vezes o rgo que toma a deciso diz concordo com o parecer X
Remete para um parecer
A informao do parecer pode no estar devidamente fundamentada. A jurisprudncia discute se deve-

se ou no fazer remisso expressa para o parecer.
Qual a consequncia jurdica da deficincia da fundamentao do ato?
O professor inclina-se para o regime regra da anulabilidade, contrariamente a Srvulo

correia. Se se trata-se do regime da nulidade, fundamentao expressa teria que ser visto como um
direitos procedimental fundamental para poder incluir-se no artigo 161 n 2 alnea d. A nulidade nestes
casos seria uma bomba atmica, para colao Antunes.
CA considera que uma formalidade essencial importante mas no a resoluo de todos

os males. A legalidade administrativa uma legalidade material e no apenas uma legalidade
formal. Quando a administrao atua no poder discricionrio para saber se o ato juridicamente
correto no basta recorrer a legalidade formal. A discricionariedade implica uma margem de
apreciao, no basta recorrer a lei. O dever de fundamentao tem como seu habitat natural as
sentenas. uma garantia importante. Uma autoridade autoritante por natureza no se tem que se
justificar. Como se trata de uma legalidade material, no um silogismo que o juiz pode fazer, a
fundamentao ganhou uma dimenso retrica, discursiva.
A fundamentao ou simultnea ou posterior. O autor racionaliza. Os motivos so

anteriores mas a fundamentao posterior. H que ter isso em conta isto. E uma racionalizao
das razoes. Por vezes verifica-se que uma m deciso pode ter uma fundamentao impecvel. H que
haver um relacionamento com a fase instrutria, se est em harmonia com o contedo material
instrutrio.
O interesse pblico real tem que coincidir com o interesse pblico legal. O requisito quanto
ao fim fundamentalmente til para os atos discricionrios e no vinculados. O desvio de poder em
vez de prosseguir o interesse publico segue o privado, sendo aqui a regra da nulidade. No caso da
prossecuo do interesse pblico secundrio em vez do interesse publico primrio a consequncia
jurdica ser a anulabilidade.
Requisito: o fim real tem que coincidir com o fim legal com o risco de haver desvio de poder.
o Ex: Direito do Ambiente, Urbanstico, etc.
52
o O interesse pblico o fundamento e limite do poder discricionrio.

4. A invalidade e os vcios
4.1. Os vcios do ato: uma leitura clssica: vcios orgnicos, vcios formais e vcios materiais.
O caso especial dos vcios da vontade.
Vcios orgnicos
o Usurpao de poder o rgo administrativo pratica o ato que est em atribuies
do poder jurisdicional e legislativo regime da nulidade - 161 n 2 alinea a
H violao do princpio da separao dos poderes
Violao da reserva do poder legislativo
Violao da reserva do poder judicial
Nulidade
o Incompetncia absoluta:
Violao de atribuies
rgos praticam um ato de outro rgo de outra pessoa coletiva
publica
Ministro prtica um ato que resulta de atribuies de outro
ministrio
o Artigo 161 n 2 alinea b
o Incompetncia relativa
rgo pratica um ato cujo ato da competncia de outro rgo da mesma
pessoa coletiva
Gera anulabilidade artigo 163 n1
Incompetncia relativa em funo da matria quando o rgo pratica

um ato sobre uma matria de outro rgo.
Incompetncia relativa em funo do territrio quando o rgo pratica
um ato violando os limites territoriais da sua atuao.
O professor considera o elemento territorial um elemento residual.
Quanto ao tempo, quando os pressupostos de facto e de direito no se concretizarem ou

quando o prazo em que deveria ser praticado o ato j se esgotou.
o Legitimao
53

Apesar de um rgo atuar no exerccio da competncia pode no bastar se o
rgo no est legitimado, qualificado para o exerccio da respetiva
competncia como o impedimento do titular do rgo, funcionrio ou
agente.
impedimento anulabilidade (art. 76.)
falta de autorizao anulabilidade
falta de qurum - nulidade (art. 161./2 h CPA)
falta de investidura do titular nulidade (art. 161./1 CPA)
Vcios formais
o Vcios de forma
A forma corresponde ao modo de exteriorizao do ato administrativo
161 n 2 alnea g nulidade dos atos que caream em absoluto da forma
legal
o Quanto as formalidades
As formalidades correspondem aos tramites legais relativos formao do
ato administrativo
Sempre que a lei desenhe um determinado procedimento este s se considera
validamente formado se a tramitao legalmente exigida tiver sido
cumprida. H regras relativas a formalidade anteriores a prtica do ato.
Anteriores a pratica do ato

Regra geral anulabilidade
Audincia prvia
2 excees ao regime regra
o Direitos procedimentais fundamentais 162 n 2 d) i)
Artigo 32 n 10 da crp processos de
contraordenao e disciplinares
Processos disciplinares falta de audincia
direito de defesa
Regras relativas a pratica do ato

Preterio de formalidades relativas prtica do ato
Anulabilidade a regra e a nulidade exceo
Nulidade em dois casos
o 161 n 2 alnea h decises tomadas tumultuosamente
54

o 161 n 2 aliena h - com inobservncia do qurum ou da
maioria legalmente exigida
Vcios materiais
o Violao de lei
Em que consiste? Discrepncia entre ou contedo e objeto do ato e as
normas legais que lhe so aplicadas. H que distinguir situaes de ato
vinculado e ato discricionrio. Quando decide algo contrrio a lei decide
algo contrrio aos pressupostos.
A violao da lei sugestiva de outros vcios
Podemos ter violao da lei quanto:
Objeto realidade sobre que recaem os efeitos jurdicos dos atos
o Impossibilidade e ininteligibilidade: nulidade (art.161./2/c
CPA)
o Falsidade ou inexistncia do facto certificado: nulidade
(art.161./2/j CPA)
Contedo transformaes jurdicas, medida administrativa,

efeitos jurdicos
o Falta absoluta de base legal (prtica de ato administrativo
sem que haja lei que o autorize): nulidade
o Ato que crie obrigaes pecunirias no previstas na lei
(art. 161/2/k)
o Prtica de ato contra expressa proibio legal: nulidade
(art. 161./1 CPA)
o Ato cujo objeto constitua um crime (dever de obedincia):
nulidade (art. 161./2/c CPA)
o Ato que ofenda o contedo essencial de um direito
fundamental: nulidade (art.161./2/d CPA)
o Ato que ofenda o caso julgado: nulidade (art. 161./2/i
CPA)
o Ato que tenha por objeto a renuncia titularidade ou ao
exerccio da competncia: nulidade (art 36 n 2)
o Os restantes vcios relativos ao contedo do ato (violsao
do regime legal, erro sobre os pressupostos de facto,
violao de princpios jurdicos como o da
55

proporcionalidade, igualdade, imparcialidade )
anulabilidade (art. 163 CPA)
o Texto do ato administrativo - menes obrigatrias artigo 151 + 155 CPA
Falta de indicao da autoridade que praticou o ato administrativo
inexistncia jurdica artigo 155 n 2 CPA
Falta de identificao do destinatrio inexistncia
Falta de indicao do contedo ou sentido da deciso e respetivo objeto
inexistncia
Falta de assinatura do atoa administrativo - inexistenci
o Desvio de poder estamos perante desvio de poder quando o exerccio do poder

administrativo discricionrio exercido por um motivo principalmente determinante
que est em desconformidade com a finalidade conferida por lei para o exerccio
do tal poder. Quando a administrao atua movida de desconformidade daquilo que
a lei tinha previsto. O mais grave quando se verifica a preterio do interesse
pblico primrio ao interesse privado. Trata-se de nulidade neste caso.
Vicio tpico da administrao
Prossecuo de outros interesses pblico Anulabilidade (art. 163 CPA)
Prossecuao de interesses privados: nulidade (art. 161/2/e)
Sanao dos atos invlidos artigo 164.:
Esta figura referia-se apenas aos atos anulveis e no atos nulos. Mas agora, os atos nulos
podem ser objeto de reforma e reformulao conforme 164 n 2.
A sanao de atos invlidos corresponde a transformao de um ato invlido num ato

vlido. Tal s possvel nos atos anulveis. Esta sanao opera atravs de atos administrativos de
2 grau que tem objetivo retirar o vicio do ato anterior. No pode ser consequncia do mero curso do
tempo. Este no sana os vcios que o ato sofre.
O ato pode-se tornar inimpugnavel ou inopugnavel. Isto no significa que este ato
invlido se convalida. Ele mantem o vicio. O artigo 38. do CPTA prev a apreciao judicial dos
atos invlidos que no foram tempestivamente avaliados. Assim o ato no se convalida. O ato torna-
se inopugnavel. Assim a nica forma de sanao de atos invlidos a prtica de atos secundrios.
No cpa anterior, a figura s se aplicava aos atos anulveis. Consistem atos secundrios:
56

Ratificao - ato administrativo com o qual o rgo competente decide sanar o ato anterior
eliminando a invalidade que o vicia, suprimindo a ilegalidade que o vicia, podendo repetir o
ato sem a ilegalidade que o afetava.
Reforma ato pelo qual a Administrao conserva um ato na parte no afetada pela
ilegalidade.
Converso ato pelo qual se aproveita os elementos vlidos de um ato ilegal para com eles
compor um outro ato legitimo, legal. Transformao de um ato ilegal num outro legal que
possa ser praticado com os elementos legais/vlidos do primeiro ato.
5.Eficcia dos atos administrativos e os seus requisitos
5.1. Eficcia interna e eficcia externa do ato.
Os elementos relativos validade so elementos intrnsecos ao ato (afetam a validade)
Os elementos relativos eficcia so elementos extrnsecos ao ato (afetam a operatividade do

ato).
No confundir validade com eficcia do ato. A validade prende-se com os elementos necessrios
para a formao da correta deciso administrativa. Se houver incumprimento h incumprimento de
elementos intrnsecos do ato que so indispensveis a sua correta formao jurdica.
So requisitos de eficcia aquelas exigncias que a lei faz para que um ato administrativo possa
produzir os seus efeitos jurdicos.
Pode haver:
Atos vlidos ineficazes temos um ato administrativo que j foi praticado mas ainda no foi
aprovado, publicado ou notificado.
Todavia tambm h atos com eficcia diferida.
Ex: aprovao e condio e termo suspensivos art. 157.CPA (depende de um ato futuro e
incerto/certo)
Atos invlidos eficazes atos anulveis produzem efeitos jurdicos externos at serem
impugnados. So aplicados, produzem efeitos jurdicos de um ato vlido at serem
impugnados/anulados..
H atos invlidos mas eficazes que so os atos anulveis conforme artigo 168..
57

Quando falamos em revogao a revogao de atos validos. A anulao uma revogao de
atos invlidos em sentido prprio a primeira. Quando se trata de uma revogao de atos invlidos
estes tem vcios e consiste na anulao.
O regime da anulabilidade est no artigo 163.. Um ato anulvel produz efeitos jurdicos eficazes.
Este ato anulvel se na for anulado judicialmente significa que ou o interessado no props a ao ou
no foi objeto de impugnao administrativa, este ato produz efeitos at ser anulado
administrativamente ou contenciosamente. H uma necessidade de distinguir entre validade e eficcia.
H casos em que a publicao funcionam como requisitos de eficcia.
A eficcia normalmente tem uma natureza declarativa. Em regra so praticados apos a fase
constitutiva. So atos que visam desencadear e tornar o ato administrativo operativo na OJ. Eliminar
obstculos para a produo de efeitos jurdicos externos. No acrescentam nada ao ato mas eliminar
os obstculos a operatividade jurdica do ato. Portanto falamos de eficcia externa. Pode haver atos
validos mas ineficazes. Um ato administrativo praticado, est pronto-a-vestir mas ainda no est apto
a produzir efeitos jurdicos externos por exemplo necessita de uma aprovao, conforme o artigo 157.
Um ato administrativo pode ter eficcia diferida. Ainda carece de uma aprovao ou
notificao conforme 157. Outro caso de eficcia diferida poder ser quando ato est sujeito a uma
condio suspensiva conforme a alnea b.
5.2. Suspenso e cessao da eficcia.
Suspenso: Um ato administrativo pode produzir normalmente os efeitos mas surgir um evento que
suspenda-os. Um ato administrativo reproduz normalmente os seus efeitos jurdicos. Estes podem
serem temporariamente suspensos por prtica de ato administrativo com razoes de convenincia. Outra
forma de suspender a eficcia do ato aquando do recurso administrativo, quando necessrio, este
recurso administrativo necessrio suspende a eficcia do ato. Outra forma de suspenso ser a
interposio de uma providencia cautelar nos termos do artigo 112 do CPTA n 2 alnea a. Temos trs
formas de suspenso
1. Prtica de ato administrativo

2. Recursos hierrquico necessrio
3. Providncia cautelar
A suspenso termina com a renovao da eficcia ou com o prprio ato.
Cessao: Normalmente opera atravs de atos administrativos de 2. grau: faz cessar os efeitos do ato
anterior (revogao/anulao). Mas tambm pode ser atravs de uma sentena constitutiva do fim do
58
processo de anulao/declarao de nulidade do ato ou quando esto apensas ao ato condies

acessrias resolutivas ou termo final. A cessao corresponde a atos revogatrios que tem como
objetivo fazer cessar os feitos de atos anteriormente praticados.
26 de maro de 2015
6. Revogao e anulao dos atos administrativos. 7. A execuo dos atos administrativos.

BIBLIOGRAFIA: COLAO ANTUNES, A Teoria do Acto e a Justia Administrativa, op. cit., pp. 255
a 280; FREITAS DO AMARAL, Curso..., op. cit., vol. II, pp. 464 a 536 ; ESTEVES DE OLIVEIRA E
OUTROS, Cdigo..., op. cit., pp. 698 e ss; VITAL MOREIRA, Administrao Autnoma e Associaes
Pblicas, Coimbra, 1997, pp. 180 a 194 AROSO DE ALMEIDA, Teoria Geral do Direito
Administrativo, op. cit., pp. 313-339.
6. Revogao e anulao dos atos administrativos:
Revogao a revogao de atos vlidos, sendo revogao propriamente dita.

o ato administrativo de 2. grau que tem como objeto atos anteriormente
praticados com o objetivo de fazer cessar a sua eficcia por motivo de
inoportunidade ou inconvenincia para prosseguir o interesse pblico atual.
o Artigo 165 n 1 a revogao o ato administrativo que determina a
cessao dos efeitos de outro ato por razoes de mrito, convenincia ou
oportunidade.
Anulao ou revogao anulatria refere-se revogao de atos invlidos

o o motivo que a determina diferente. Ato administrativo de 2. grau por
motivo de ilegalidade do ato anterior.
o Artigo 165 n 2 a anulao administrativa o ato administrativo que
determina a destruio dos efeitos de outro ato, com fundamento em
invalidade.
O antigo CPA falava de forma unitria e o intrprete teria que procurar o regime jurdico. A
figura aparecia regulada de forma unitria e diferenciada. No novo CPA tal no acontece como se
verifica no artigo 165 e 168 e 169..
Na doutrina, as diferenas so ntidas: A primeira grande diferena passa pela noo. No 165
n1 d-nos uma definio de revogao como sendo um ato administrativo que determina a cessao
de efeitos do atos por razoes de mrito e convenincia. J a anulao tem um vcio associado. O motivo
que est por detrs da revogao o facto da produo de efeitos jurdicos correspondentes ao ato
praticado serem na fase atual inconveniente e inoportuno, determinando assim a revogao do ato. H
59

uma inoportunidade. Enquanto, por detrs da anulao est a invalidade do ato, o facto de padecer de
vrios vcios que afetam a sua bondade jurdica.
Quanto aos efeitos, a revogao apenas produz efeitos para o futuro, por regra, conforme o
artigo 171 n1, mas o autor do ato pode considerar eficcia retroativa nos termos do artigo. Mas em
princpio produz efeitos para o futuro sem prejuzo do autor nas condies descritas poder atribuir
eficcia retroativa. Enquanto a anulao, em regra produz efeitos retroativos mas o autor da anulao
pode atribuir eficcia para o futuro quando o ato se tenha tornado inopugnavel por via jurisdicional.
Em bom rigor no se trata de retroatividade mas retroao. No se trata de retroatividade propriamente
dita, no vai para alm do momento em que o ato foi praticado.
Uma outra diferena ser quanto aos rgos competentes. Quanto a revogao, conforme o
artigo 169 n 2, so competentes os autores e respetivos superiores hierrquicos com uma condio
desde que no se trate de ato de competncia exclusiva do subalterno. Quanto a anulao destaca-se
o 169 n 3 e podem ser objeto de anulao pelo rgo que os praticou e pelo superior hierrquico.
Enquanto que os atos revogatrios so praticados no exerccio de uma funo administrativa

ativa, os atos anulatrios so praticados num exerccio de controlo e fiscalizao. irrelevante se o
rgo praticou o ato um competncia exclusiva ou hierrquica no caso da anulao. Os atos
anulatrios praticado no mbito de controlo e fiscalizao e irrelevante ser competncia
exclusiva.
No passado, a revogao, nos limites em que era permitida, esta podia ser feita a todo o tempo,
conforme o artigo 140 do anterior CPA. Tnhamos que procurar no 144 a competncia. O mesmo no
acontece atualmente.
A revogao est sujeita a certos condicionalismos assim como a anulao.
Diferenas Revogao ou revogao Anulao ou revogao

propriamente dita anulatria
Quanto definio Artigo 165 n 1 a revogao o Artigo 165 n 2 a anulao
ato administrativo que determina administrativa o ato
a cessao dos efeitos de outro administrativo que determina a
ato por razoes de mrito, destruio dos efeitos de outro
convenincia ou oportunidade. ato, com fundamento em
invalidade.
Quanto aos efeitos Produz efeitos para o futuro Goza de retroao artigo 171 n
artigo 171 n 1 3
Quanto competncia So competentes os autores dos competente o rgo que
atos administrativos e respetivos praticou o ato administrativo e o
60
superiores hierrquicos, desde

que no se trate de ato de superior hierrquico artigo 169
competncia exclusiva de n 3
subalterno artigo 169 n 2
Quanto funo Funo administrativa ativa Funo de controlo e fiscalizao
Notas: A anulabilidade distingue-se da anulao. A anulabilidade um tipo de invalidade. Tem

determinados vcios.
No artigo 165 vem a noo e distino entre revogao e anulao
Artigo 166
o Que atos no so suscetveis de revogao e anulao? artigo 166 n 1 ~
Atos nulos
Atos anulados contenciosamente
Atos revogados com eficcia retroativa
Artigo 167. condicionalismos a revogao

o 1 Limite n 1 do artigo 167
A irrevogabilidade resulta de vinculao legal ou quando dos atos
administrativos resultem, para a administrao, obrigaes legais ou direitos
irrenunciveis
o 2 limite artigo 167 n 2
Os atos constitutivos de direitos s podem ser revogados
A desfavorveis aos interesses dos beneficirios
B quando todos os beneficirios manifestem a sua concordncia
e no estejam em causa direitos indisponveis
C com fundamento na supervenincia de conhecimento tcnicos
e cientficos ou em alterao objetiva das circunstancias de facto,
em face das quais, num ou noutro caso, no poderiam ser praticadas
o Novidade tem que ver com o desenvolvimento dos
direitos administrativos especiais como o direito do
ambiente e nomeadamente as novas regras das guas.
d com fundamento em reserva de revogao, na medida em que o
quadro normativo aplicvel consinta a precarizao do ato em causa
e se verifique o circunstancialismo especifico previsto na propria
clausula
o A reserva de revogao uma das clusulas acessrias do
61
149.

Um ato constitutivo de direitos pode ser revogados. O ato administrativo no pode ter
estabilidade rgida. Por outro lado h uma reserva da administrao atendendo a clusula de alteraes
tcnico cientficas. compreensvel o condicionalismo da revogao. A tendncia no cdigo anterior
era que o ato no era suscetvel de revogao, havia uma maior rigidez. Neste caso necessrio
associar a alnea c do n 2 com o n 5. Compreende-se que haja fundamento para a indemnizao do
particular, no caso do beneficirio de boa-f. Desde que esteja de boa f ele tem direito a ser
indemnizado nos termos de regime geral das indemnizaes por sacrifcio, corresponde a
responsabilidade civil extracontratual por pratica de atos lcitos. Contudo afastamos a hiptese que
a de admitir uma invalidade superveniente.
Na primeira parte a compensao financeira faz-se pelo modelo de compensao pelo

sacrifcio. Na segunda parte a indemnizao faz-se pelo valor econmico do direito eliminado. A
segunda parte tem que ver com o facto de o ato revogatrio tem uma natureza expropriativa. Em
princpio a indemnizao deve corresponder ao valor de mercado. o valor econmico do direito.
Imaginemos um ato de concesso de um direito de uso privativo de bens dominiais. Face a

ocorrncia de uma seca na bacia hidrogrfica opta por revogar o ato. Que regime indemnizatrio
aplicvel? Ser o da 2 parte quando o ato afeta o contedo fundamental tendo uma natureza ablativa.
Ao utilizarmos o modelo do cdigo dos contratos pblicos o contratante tem um poder exorbitante
enorme. A segunda parte aplica-se mais a atos com uma natureza ablativa.
No n 3 do artigo 167 temos uma definio do que se entende por atos constitutivos de
direitos. Esta presente uma noo muito ampla de ato constitutivo de direitos. Tem-se vindo a apontar
uma espcie de conceito amplo de direito subjetivo o que no permite muitas vezes distinguir o direito
subjetivo de interesse legalmente protegido. Imagine-se que um interesse camarrio, se a
administraao revogar o ato este constitutivo de direito? No ser demasiado garantstico? Ou atribui
uma cadeira a um docente e no pode revogar a deciso? Colao considera que a noo muito ampla.
A noo adotada de atos constitutivos de direitos muito ampla e acaba por tocar nos interesses
legalmente protegidos.
Artigo 168. - condicionalismos aplicveis anulao administrativa
H profundas transformaes. Os atos anulveis s podiam ser anulados pela administraao

ou impugnados contenciosamente tinham prazos praticamente coincidentes. O prazo para
administrao era praticamente o mesmo prazo. Decorrido o prazo de um ano o ato consolidava-se na
OJ mas no se convalidava, mas tornava-se inopugnavel. Agora h um conjunto diverso de prazos.
Podemos distinguir 3 regimes quando ao prazo:
1. 1 regime - Artigo 168 n 1

a. Atos no constitutivos de direito
62

b. Prazo de seis meses do conhecimento pelo rgo da causa de invalidade e nos casos
do erro do agente desde a realizao do mesmo
c. Contudo o limite de 5 anos desde que no se ultrapasse os 5 anos o ato pode ser
anulado desde que jao constitutivo d direitos
2. 2 regime - Artigo 168 n 2

a. Regime regra
b. Atos constitutivos de direitos s podem ser objeto de anulao dentro do prazo de
um ano a contar da data da respetiva edio s pode ser anulado no prazo de um
ano, a contar da data da respetiva emisso aproxima-se do regime do CPA anterior,
embora haja um alargamento nos termos do n 3
c. Artigo 168 n 3
i. S pode ter lugar at ao encerramento da questo
3. 3. regime a partir do 168 n 4

a. Prazo de 5 anos a partir da sua emisso e inmeras as questes
i. Exerccio fraudulento o requerente atuava de ma f e seria um excesso de
garantismo no poder anular o ato no entender de colao uma regra
razovel mas considera que 5 anos um prazo que protege a administrao
alnea a
ii. Atos constitutivos de direitos a obter prestaes peridico no mbito de
relaes que se prolongam s tem eficcia para o futuro alinea b
iii. Atos constitutivos de direitos de contedo pecunirio.
1. Ajudas do estado a empresas ou a particulares
iv. Artigo 168 n 5 - boa f e tenham auferido da posio de vantagem direito
a indemnizao dos atos dos beneficirios de aptos que estejam de boa f,
cobrindo a indemnizao os danos normais
v. 168 n 7 um artigo que ter uma considervel litigncia
um regime sujeito a vrios prazos. um regime mais aberto e flexvel mas no de

entendimento fcil.
7.Execuo dos atos administrativos
Elementos da validade intrnsecos ao ato

Elementos de eficcia elementos extrnsecos
Artigo 175 a 183 regime comum aplicvel aos procedimentos comuns administrativos
necessrio distinguir entre autotutela declarativa e autotutela executiva. Como resulta da

63
noo de ato administrativo, pela natureza vinculativa e autoritria do ato, este uma forma da

administrao definir o direito no caso concreto. A isto se chama autotutela declarativa. Outra coisa
quando a administrao pretender retirar as consequncias prticas do ato anteriormente praticado. A
este propsito fala-se do princpio de execuo prvia. Traduz uma ideia de autotutela executiva.
o poder que a administrao tem de utilizar meios administrativos prprios para executar
um ato administrativo que esbarre com a situao ativa ou passiva do destinatrio sem
necessidade de recorrer ao tribunal. A administrao podia por em funcionamento um
conjunto de operaes com os meios prprios sem necessrio de recorrer ao tribunal e se
necessrio de forma coativa.
A doutrina entendia que a executoriedade no era uma caracterstica dos atos administrativos. A
melhor interpretao do artigo 149 era a de que os atos impositivos de deveres e encargos eram
suscetveis de serem executados. Era uma categoria muito restrita. Uma parte da doutrina que j vinha
de Rogrio Soares defendia a uma interpretao restrita da executoriedade, defendendo a ideia de
que os atos s eram suscetveis de execuo nos casos em que viessem especificamente e previstos na
lei e quando a no execuo do ato implicasse uma leso ao interesse pblico considerado.
Na atualidade, a regra a do princpio da autorizao judicial prvia da administrao para

poder executar o ato. Na maioria dos casos no poder fazer por meios administrativos necessitar de
autorizao prvia conforme o artigo 176 conjugado com o 183.
Artigo 176 n 1 CPA: , a satisfao de obrigaes e o respeito por limitaes decorrentes dos atos
administrativos s podem ser impostos coercivamente pela administrao nos casos e segundo as
formas e termos expressamente previstos na lei, ou em situaes de urgente necessidade pblica,
devidamente fundamentada.
+
Artigo 183 CPA: Sempre que, , a satisfao de obrigaes ou o respeito por limitaes decorrentes
dos atos administrativos no possa ser imposto coercivamente pela Administrao, esta pode solicitar
a respetiva execuo ao tribunal administrativo competente,
S podem ser impostos coercivamente os atos administrativos nos casos e segundo formas
expressamente previstas na lei, h um princpio da legalidade e tendo em conta o subprincpio de
precedncia da lei ou em situaes de necessidade pblica fundamentada. Fora destes casos., aplica-
se o artigo 183..
Trata-se de uma alterao considervel relativamente ao anterior CPA. Esta alterao de certo
modo s produzir efeitos se se verificar o artigo 8 do Decreto-Lei n 4/2015 de 7 de janeiro que
aprovou o novo CPA. Colao Antunes considera que nunca vir a ser publicado o diploma a que se
refere o artigo 8n2 do decreto referido. A ideia boa mas h que calibrar seno a administrao fica
64
impedida de executar certos atos, prejudicando a Administraao face a particulares fortes.

7 de abril de 2015
Continuao da aula anterior. 8. As garantias dos particulares perante a Administrao. 8.1. As

garantias administrativas impugnatrias. Vantagens e inconvenientes. 8.2. Regime comum. 8.3. A
reclamao. 8.4. O recurso hierrquico. 8.5. Os recursos administrativos especiais. 8.6. Ainda a
constitucionalidade das impugnaes administrativas necessrias. BIBLIOGRAFIA: COLAO
ANTUNES, A Cincia Jurdica Administrativa, op. cit., pp. 423 a 438; MARCELO REBELO DE
SOUSA/SALGADO DE MATOS, Direito Administrativo Geral, tomo III, Lisboa, 2007, pp. 206-219;
COLAO ANTUNES, A Teoria do Acto e a Justia Administrativa, op. cit., pp. 235-286; MRIO
ESTEVES DE OLIVEIRA E OUTROS, Cdigo do Procedimento Administrativo, op. cit., pp. 747 e ss;
VIEIRA DE ANDRADE, "Em defesa do recurso hierrquico", in CJA, n. 0, Nov./Dez. 1996, p. 13 e
ss.
Sumula da aula anterior:
Na matria de execuo do ato administrativo, houve uma alterao considervel na medida

em que os privilgios no incio designados de execuo prvia sofreram uma compresso enorme
porque necessrio que a administrao obtenha uma autorizao para executar os atos, tendo que
recorrer aos tribunais administrativos para obter essa mesma autorizao judicial com base na qual a
Administrao ir executar o ato administrativo. H que verificar se a execuo do ato judicial ou
que se limite a uma autorizao judicial prvia.
Os artigos nucleares nesta matria so os artigos 176 do CPA conjugado com o 183 do CPA.
Em regra, a administrao necessita de autorizao judicial prvia para executar certos tipos de
atos relativamente aos atos constitutivos de encargos porque so estes que requerem uma colaborao
ativa do destinatrio do ato. Contudo a administrao pode no ter resistncia do destinatrio.
Isto remonta ao princpio da execuo prvia, no mbito de uma administrao executiva do

tipo francs em que a administrao gozava de prerrogativas de privilgio de execuo prvia. Era
uma administrao autoritria, estando associado ao principio da presuno da legalidade do ato,
havendo uma doutrina como Freitas do Amaral que associava este principio ao regime dos atos
anulveis que so validos e eficazes at serem anulados judicialmente.
H que distinguir entre autotutela declarativa da administrao e autotutela executiva do

ato.
Autotutela executiva
o Capacidade da Administrao definir a disposio adequada ao ato concreto que se
reverte na definio do prprio ato administrativo. Ao falarmos de execuo do ato
65
esta expressa-se na ideia de autotutela executiva, de poder retirar todos os efeitos

prticos do ato anteriormente praticado recorrendo para o efeito apenas a

instrumentos jurdicos administrativos se necessrio de forma coativa sem
necessitar de uma autorizao judicial prvia.
o O ordenamento jurdico consagra determinados instrumentos jurdicos para que a
administrao vena determinados obstculos para a produo de efeitos jurdicos do
ato. Pretende-se retirar todas as consequncias praticas do ato que tem como objetivo
a realizao do interesse pblico.
A doutrina veio a diminuir o mbito da executoriedade. Um exemplo era a interpretao feita

do 149 do CPA anterior. A executoriedade no era uma caracterstica de todos os atos administrativos.
Os atos impositivos podiam embarrar com os interesses dos destinatrios. Necessitavam da
colaborao com os destinatrios. A doutrina fazia esta interpretao restritiva do 149 n 2. Contudo
o novo cdigo traduz esta ideia. As duas disposies so parecidas.
Quanto a primeira parte colheu-se o entendimento de que a executoriedade no era

caracterstica de todos os atos administrativos. Na segunda parte, o legislador colheu outra doutrina
ainda mais limitadora da ideia de executoriedade. Mesmo que se trate de um ao impositivo e
constitutivo de deveres e encargos para que a administrao possa executar esses atos
necessrio que a lei o preveja. S nos casos previstos na lei que os atos tem executoriedade. A ideia
sempre limitar. E quando o decurso do tempo possa obstar a realizao temporalmente adequada do
interesse pblico como a remoo do veculo na via pblica mal estacionado. Tem que haver no
mnimo uma autorizao judicial prvia para executar estes atos.
H que conjugar o 176 com o 183. Numa interpretao literal, d a ideia que a interpretao
do ato passa a ser uma interpretao judicial ou ento ter que ser criada um ao executiva. O
legislador transps esta pr-compresso da doutrina, sendo mais garantstica primeiro, reduzindo o
mbito da executoriedade e num segundo momento os atos impositivos ou constitutivos tinham que
estar previstos na lei ou salvo urgente necessidade.
No se deve confundir executoriedade do ato com eficcia do ato. So categorias

autnomas mas complementares. S se pode falar de execuo quando o ato juridicamente eficaz. A
eficcia pressuposto da executoriedade do ato administrativo. Confundia-se a executoriedade com
eficcia. Por um lado a eficcia pressuposto de executoriedade e por outro lado nem todos os atos
eficazes so suscetveis de serem executados. Isto vinha previsto na LPTA.
Para se falar em ato executivo h que recorrer a ideia de executibilidade. H atos que no tem
que ser executados como uma autorizao ou ato revogatrio. Mas um ato executivo que preveja a
demolio de um prdio, sendo um ato material, suscetvel de ser executado. Mas h atos que no
carecem de ser executados para que a administrao retire todos os efeitos prticos do ato.
O legislador veio densificar o procedimento de execuo do ato. Conforme o artigo 177, a

66
administrao no pode praticar ato jurdico ou operao material de execuo sem, ter

praticado o ato administrativo habilitante (ato administrativo exequendo). Tem que haver a prtica
de ato administrativo.
No n 2, prev-se que tem que haver uma deciso de execuo para se iniciar a mesma e
devidamente fundamentada. O rgo competente atravs deste ato determina o contedo e os termos
da execuo, este ato notificado ao destinatrio com a determinao do prazo razovel conforme o
n 3. O ato exequendo o ato que carece de ser executado.
Colao Antunes considera que o legislador no densificou o artigo 177 n 4. No caso de

expropriao por utilidade pblica estaremos perante um ato ablativo. Tendo em conta a lgica do
procedimento e as garantias dos particulares deveria de haver um mnimo de procedimentalidade.
No artigo 178 esto previstos os princpios fundamentais em matria de execuao do ato

administrativo. O princpio fundamental o principio da proporcionalidade sobretudo nas suas
vertentes da necessidade e da adequao. Na execuo deve ser respeitado o principio da
proporcionalidade de forma a envolver menor prejuzo para os direitos e interesses do particular.
H uma necessidade de observar os direitos fundamentais nomeadamente o respeito pela dignidade
da pessoa humana.
Quanto s garantias dos particulares, nos termos do artigo 182, os interessados podem
impugnar contenciosa e administrativamente os atos exequendos. H a particularidade de por um
lado se consagrar uma tutela jurisdicional adequada pois impugnvel o ato que determina a abertura
do procedimento de execuo desde que com vcios prprios do ato de execuo. H, ainda, a
possibilidade de haver atos procedimentais que podem ser autonomamente impugnados e permite a
utilizao de mecanismos de tutela cautelar, sendo uma tutela subsidiaria.
A forma como procedo execuo do ato administrativo exequendo pode ser feito por ato
administrativo ou por operaes materiais.
No caso de atos administrativos, para impugnar o processo recorre-se ao mecanismo da ao

administrativa especial.
No caso de operaes materiais a via judicial a ao administrativa comum regulada nos
artigos 37 e ss do CPTA, particularmente o n 2 que elenca uma serie de possibilidades.
A utilizao dos meios processuais como a ao administrativa especial ou a ao

administrativa comum, no obsta utilizao de processos cautelares, que so processos instrumentais
face aos processos principais. Os processos principais no tem as consequncias jurdicas que tem no
direito alemo que poder no suspender a eficcia do ato. No nosso ordenamento necessrio que o
recorrente utilize o processo cautelar que pode ser de natureza antecipatria ou conservatria, pois os
meios processuais principais no suspendem a eficcia do ato 182 n 3 CPA
67
Quanto s formas, a lei estabelece certas formas quanto aos procedimentos de execuo: 179
execuo de obrigaes pecunirias ( no se admitia a execuo dos atos por meios prprios, mas

atravs do tribunais tributrios); artigo 180 execuo para entrega de coisa certa ; artigo 181 -
execuo para forma de facto.
8 .As garantias dos particulares perante a Administrao.
8.1. As garantias administrativas impugnatrias. Vantagens e inconvenientes.
O artigo 266 n1 da CRP e artigo 4 do CPA consagram o principio da prossecuo dos

interesses pblicos e da prossecuo dos direitos dos cidados. No h nenhuma constituio que se
cumpra a si prpria. necessrio mas no suficiente. O ordenamento tem que consagrar os
instrumentos jurdicos necessrios para que o interessado possa usar para combater qualquer ofensa
ou leso de direitos subjetivos e interesses legalmente protegidos.
Hoje a impugnao administrativa facultativa a regra que resulta do CPTA que

consagra nos artigo 59 n 4 e 5 a ideia que a impugnao administrativa suspende o prazo de
impugnao contenciosa dos atos administrativos mas no suspende a eficcia do ato. O legislador
pretende resolver o problema estabelecendo uma serie de garantias administrativas impugnatrias
como instrumentos jurdicos que permitam sanar a violao de um direito subjetivo.
As garantias administrativas impugnatrias tem vantagens:
1. Apreciam ilegalidade ou inconvenincia do ato praticado a administrao aprecia dois

tipos de questes que so as de ilegalidade e de mrito. Os tribunais conforme o artigo 3 do
CPTA s apreciam questes de legalidade
2. Instituto praticamente gratuito
3. O CPA veio, no seguimento do artigo 58 n 4 e 59 n 4 e 5, reforar a ideia que no artigo 185
n 2 que a regra que as impugnaes administrativas so facultativas e no ver de Colao
Antunes so potestativas
a. No CPA era uma condio sine qua non era uma impugnao administrativa
necessria. Era a regra poderia em certos casos estar em causa o principio da tutela
judicial efetiva. Se no recorresse administrativamente perdia o direito de intentar
uma ao em tribunal
b. 185 n 2 carater facultativo das impugnaes administrativas salvo se a lei o
denominar como necessrios
c. Porque no eliminou as impugnaes administrativas necessrias? Confirmou o
paradigma das Recurso Hierrquico Facultativo mas no eliminou os Recurso
Hierrquico Obrigatrio em certos casos especiais
68
Tipos de impugnaes administrativas:

A grande diferena entre as impugnaes administrativas prende-se com o rgo que est
legitimado para efetivar as garantias.
a. Reclamao dirigida ao autor do ato ou da omisso do ato artigo 191 e 192 CPA
b. Recurso a impugnao dirigida a outro rgo que no o autor do ato ou da

omisso ilegal
i. Recurso Hierrquico dirigida ao mais elevado superior hierrquico do

autor do ato ou da omisso do ato 193 a 198 CPA
ii. Recurso administrativo especial
1. Recurso que pode ser feito para o rgo da mesma pessoa coletiva
que exera funes de superviso
2. Recurso para rgo colegial de atos ou omisses de qualquer dos

seus membros, comisses ou seces
3. Recurso para o rgo de outra pessoa coletiva que exera poderes

de tutela ou superintendncia
4. Recurso para o delegante ou subdelegante dos atos do

delegado/subdelegado, mediante disposio legal expressa
O CPA prev:
1. Regime geral artigos 184 a 190 CPA
2. Regimes especficos
a. Reclamao artigos 191 e 192 CPA
b. Recursos hierrquico artigos 193 a 198 CPA
c. Recursos administrativos especiais artigo 199 CPA
8.2 Regime comum:
O legislador do CPA veio confirmar a evoluo doutrinal e legislativa do CPTA apontado

como regra as impugnaes administrativas potestativas ou facultativas. J no a uma condio
sine qua non. J no no necessrio percorrer uma via sacra de esgotar a via administrativa. Esta
a regra. A haver inconstitucionalidade radica na ideia de configurar uma autotutela contenciosa direta.
O legislador quando impe o Recurso Hierrquico Necessrio, a garantia administrativa serve

as posies dos particulares mas tambm serve a posio da administrao. assim, a Administrao
tem uma segunda oportunidade com a diferena de que o pedido feito pelo particular. No fundo a
69
impugnao administrativa quando necessria ir servir de igual forma a posio do particular e da

Administrao.

O superior hierrquico ao apreciar os vcios aprecia quer o mrito quer a ilegalidade. Colao
Antunes considera uma autotutela contenciosa. Considera que a diferena mais relevante. Neste caso
h uma certa alienao semntica. Contudo, as impugnaes administrativas sero recomendveis
pelas vantagens j referidas. No exige patrocnio judicirio, no h custas judicias, entre outras.
Regime geral que se aplica a todas as formas de impugnaes administrativas
Que natureza? artigo 185. CPA
1. Necessrias quando a possibilidade de acesso aos meios contenciosos de impugnao ou

condenao prtica do ato legalmente devido (66 e ss CPTA) depende da prvia utilizao
das garantias administrativas 185 n1 CPA
2. Facultativas quando a possibilidade de acesso aos meios contenciosos de impugnao ou

de condenao prtica do ato no depende de prvia utilizao de garantias administrativas
a. uma faculdade
b. Colao Antunes considera uma Impugnao Administrativa potestativa
c. No impede o interessado de impugnar contenciosamente o ato nos termos do 59 n
4 e 5 do CPTA pode utilizar quer as vias judiciais principais quer cautelares
d. A regra atual o carater facultativo salvo se lei o designar como necessrio 18
n 2
Assim, em regra, as reclamaes e os recursos tm carater facultativo, salvo se lei os

denominar como necessrios, conforme o artigo 185 n 2.
Que fundamento das impugnaes? artigo 185 n 3 CPA
1. Ilegalidade
2. Inconvenincia do ato praticado artigo 185 n 3
3. Exceo no artigo 199 n 3 recurso para o rgo que exera poderes de tutela s h lugar
a recursos tutelar quando a lei estabelea uma tutela de mrito
a. O recurso tutelar s pode ter por fundamento a inconvenincia ou a inoportunidade
do ato ou da omisso nos casos em que a lei estabelea tutela de mrito
b. Exemplo a tutela sobre a administrao indireta do estado
Que legitimidade? Artigo 186 do CPA e artigo 68 n 2, 3 e 4 do CPA

70
uma legitimidade bastante ampla.

Titulares de direitos subjetivos ou interesses legalmente protegidos que se considerem
lesados pela prtica ou pela omisso de um ato relativo a interesses relacionados com a
sade pblica, habitao, educao, ambiente, qualidade de vida, patrimnio cultural;
Artigo 186 n1 alnea b) remete para o artigo 68 n 2 a 4
o Artigo 68 n 2 proteo de interesses difusos
Cidados no gozo dos seus direitos civis e polticos
Associaes e fundaes representativas de tais interesses
Autarquias locais, em relao proteo de tais interesses nas reas das
respetivas circunscries
o Artigo 68 n3 residentes na circunscrio onde se localize o bem defendido
o Artigo 68 n 4 rgos que exeram funes administrativas quando as pessoais
coletivas nas quais eles se integram sejam titulares de direitos ou de interesses
legalmente protegidos, poderes, deveres, ou sujeies que possam ser tomadas ou
quando lhes caiba defender interesses difusos que possam ser beneficiados ou
afetados por tais decises.
Prazos? Artigos 187 e 188 do CPA
Para impugnar atos administrativos o prazo comea a contar:

o No caso dos interessados a quem o ato deva ser notificado artigo 114 CPA
Comea a contar o prazo a partir da data da notificao, mesmo que o ato
tenha sido objeto de publicao obrigatria artigo 188 n 1 CPA
o No caos de quaisquer outros interessados, a impugnao dos atos que no
tenham de ser obrigatoriamente publicados
O prazo comea a contar a partir do primeiro dos seguintes factos
notificao/publicao/conhecimento do ato ou da sua omisso artigo 188
n 2
Para impugnar omisses ilegais

o Um ano a contar da data do incumprimento do dever de deciso artigo 187 e
188 n 3 CPA
Efeitos sobre os prazos? Artigo 190 CPA
Das reclamaes sobre os recursos administrativos necessrios

o Recursos Administrativo Necessrio suspende o prazo de interposio artigo
190 n 1 CPA
71

o Nos restantes casos, a reclamao no suspende o prazo de interposio dos recursos
administrativo artigo 190 n 2 CPA
Das impugnaes administrativas sobre a propositura da ao judicial

o A utilizao d meios impugnatrios contra atos administrativos suspende o prazo de
propositura de aes nos TAF, s retomando o seu curso com a notificao da deciso
proferida sobre a impugnao administrativa ou com o decurso do respetivo prazo
legal artigo 90 n 3 CPA + artigo 59 n 4 e 5 do CPTA
Efeitos sobre os atos administrativos? Artigo 189 CPA
1. Quando Impugnaes administrativas necessrias suspende eficcia do ato

a. Artigo 189 n 1 CPA
2. Quando Impugnaes Administrativas Facultativas no tem efeito suspensivo com

exceo dos casos em que o autor do ato ou o rgo competente para conhecer o recurso
oficiosamente ou a pedido do interessado (3 dias) considere que a sua execuo imediata
causa prejuzos irreparveis ou de difcil reparao ao destinatrio e a suspenso no cause
prejuzos para os interesses pblicos. Tem que haver uma ponderao.
a. Artigo 189 n 2 e 3
b. A possibilidade de ser decidida pela administrao a suspenso da eficcia do ato
no prejudica o pedido de suspensa de eficcia perante os tribunais administrativos
artigo 189 n 5
Regimes especficos:
8.3. A reclamao.
Regime especfico da reclamao artigos 191 e 192 do CPA
Atos sujeitos a reclamao artigo 191 n 1 e 2

o Pode reclamar-se da prtica ou omisso de qualquer ato administrativo
Salvo disposio legal em contrrio
No possvel reclamar de um ato que decida anterior reclamao ou
recursos administrativo, salvo com fundamento em omisso de pronncia
Prazos para reclamar artigo 192 n 3

72
o Prazo de 15 dias para reclamar, a menos que lei especial preveja prazo diferente

Procedimento artigos 184 n 3 e 192
o Requerimento para o autor do ato
o rgo competente para a deciso deve notificar os contrainteressados, aqueles que
podem sair lesados da procedncia da reclamao, para alegarem no prazo de 15 dias
artigo 192 n 1 CPA
o O rgo competente aprecia e decide a reclamao no prazo de 30 dias- artigo 192
n2 CPA
o Em caso de omisso da deciso: se a reclamao for necessria e tiver decorrido o
prazo para o rgo competente decidir, o interessado tem a possibilidade utilizar o
meio de tutela administrativa ou contenciosa mais adequado ao seu interesse artigo
192 n 3 CPA
o Nos casos em que houve prtica do ato, o autor pode artigo 192 n 2 CPA
Confirmar
Revogar
Anular
Declarar nulo o ato
Modificar
Substituir o ato
Sanar o ato
o Nos casos de omisso ilegal o autor pode artigo 192 n :

O autor pode praticar o ato devido
8.4. O recurso hierrquico.
Regime especifico do Recurso hierrquico artigo 193 a 198 CPA
mbito
o Quando exista relaes hierrquicas e a lei no exclua a possibilidade de recurso
Artigo 193 CPA
Prazos de interposio Artigo 193 n 2

o Recurso Hierrquico Necessrio 30 dias artigo 193 CPA
o Recurso Hierrquico Facultativo no prazo da impugnao contenciosa do ato ou
da omisso ilegal em causa artigo 58 e 69 do CPTA
Procedimento artigo 184 n3 e 194 CPA

73

o Apresentao de requerimento dirigido ao mais elevado superior hierrquico do autor
ou omisso do ato com exceo da competncia para a deciso se encontrar delegada
ou subdelegada 184 n 3 e 194 do CPA
o Deve ser apresentado ao autor do ato o requerimento ou da omisso ou entidade a
quem seja dirigido e ter que remeter ao primeiro no prazo de 3 dias conforme 194
n 2
Saneamento artigo 196 CPA

o Pode haver lugar a saneamento no 196 pode ser rejeitado
A o ato no seja suscetvel de recurso
O recorrente carea de legitimidade
O recursos haja sido interposto fora de prazo
Qualquer outra causa que obste ao conhecimento do recurso
Participao dos contrainteressados - artigo 195 n 1 CPA

o Quanto a participao dos contrainteressados o autor do ato ou da omisso do ato
notifica-os para alegarem no prazo de 15 dias
Pronncia do autor do ato

o O autor do ato deve pronunciar-se no prazo de 15 dias se no houver
contrainteressados e no prazo de 30 dias se houver interessados artigo 195 n 1 e 2
o O autor do ato pode ainda:

No caso RH contra o ato, quando no tenham havido oposies dos
contrainteressados e os elementos constantes do processos permitem
percecionar a probabilidade de procedncia de recurso
O autor do ato pode revogar, anular, modificar ou substituir o ato
mas nunca em sentido menos favorvel ao recorrente, informando
da sua deciso o rgo competente para conhecer o recurso
conforme artigo 195 n 3 CPA
No caso de RH conta omisso de deciso:

O rgo responsvel pelo cumprimento de dever de deciso pode
praticar o ato ilegalmente omitido na pendencia do RH dando
conta ao rgo competente notificando o recorrente e os
contrainteressados conforme artigo 195 n 5 CPA
74
Deciso do superior hierrquico

o O rgo competente para conhecer do recurso no fica obrigado proposta de
pronuncia do autor do ato ou da omisso do ato e deve fundamentar nos termos do
153 do CPA quando no opte por essa proposta de pronuncia artigo 197 n 2
o Deciso no caso de recurso contra ato
Se a competncia do autor do ato for exclusiva: o superior hierrquico
pode confirmar ou anular o ato recorrido artigo 197 n 1 CPA
Se a competncia do autor do ato no for exclusiva: o superior
hierrquico pode confirmar, anular, revogar, modificar, ou substituir o
ato, ainda que em sentido mais desfavorvel para o recorrente, e pode anular
total ou parcialmente o procedimento determinando-lhe uma nova instruo
artigo 197 n 1 e 3
o Deciso no caso de recurso por incumprimento do dever de deciso 197 n 4

Competncia exclusiva: pode ordenar a prtica do ato
Competncia no exclusiva: pode substituir-se ao rgo omisso na prtica
do ato
Prazos para a deciso artigo 198 CPA

o 30 dias a contar da remessa do processo para rgo competente para dele conhecer
o Pode ir at 90 dia se houver lugar a atos instrutrios ou diligncias complementares
8.5 Os Recursos Administrativos especiais
Recursos especiais artigo 199 CPA:
Recurso para rgo da mesma pessoa coletiva que exera funes de superviso artigo 199
n1 a) CPA
Recurso para rgo colegial de atos ou omisses de qualquer dos seus membros, comisses
ou seces artigo 199 n 1 b CPA
Recurso para rgo de outra pessoa coletiva que exera poderes de tutela ou superintendncia
artigo 199 n 1 alnea c CPA
o Recurso tutelar com fundamento na inconvenincia ou inoportunidade do ato ou
omisso s pode ter lugar nos casos em que a lei estabelea uma tutela de mrito,
conforme o artigo 199 n 3 CPA
o A tutela em principio de mera legalidade
o Recurso tutelar, a modificao ou a substituio do ato recorrido s possvel se a
lei conferir poderes de tutela substitutiva e no mbito deste conforme o artigo 199 n
75
4 CPA

Recurso para delegante ou subdelegante de atos do delegado/subdelegado, mediante
disposio legal expressa
8.6. Ainda a constitucionalidade das impugnaes administrativas necessrias
O CPA antigo distingue entre impugnaes administrativas necessrias e facultativas. Os efeitos

so diferentes. O necessrio suspendia a eficcia do ato nos termos do artigo 170. n 3. Se fosse
facultativo o recurso no haveria a suspenso da eficcia do ato. Tinha regimes jurdicos diferentes
havia uma diferena essencial. Se houvesse lugar a necessrio o prazo comea a contar a partir da
notificao. No caso de facultativo no poderia deixar passar o prazo que era de 3 meses.
A doutrina dividia-se. Do ponto de vista legislativo introduz-se uma novidade no artigo 53n1
CPTA e 59 n 4 e 5 CPTA. Estvamos perante esta polmica quando surge a reforma do CPTA que
no 59 n 4 e 5 que se projetou em alguns artigos CPA.
O legislador comea pelo fim. Um ato administrativo em sentido prprio sempre impugnvel.
Quando o recurso era necessrio havia diferena quanto ao momento de impugnao contenciosa
quanto ao momento da tutela judicial, esta existia sempre, no estava em causa a questo era quando.
Assim, a regra era a impugnao administrativa necessria. Com a reforma do CPTA, a regra passou
a ser a impugnao administrativa facultativa e entre elas o recurso hierrquico que considera o
professor potestativo.
Suspende o prazo de impugnao contenciosa no n 4 e no da eficcia do ato. O n 5 corrobora

esta ideia. Aqui est em causa que houve efeitos no direito substantivo. Que implicao? Se a luz do
CPA a regra era de recurso hierrquico necessrio agora com o artigo 59 n 4 e 5 CPTA com 268 n 4
da crp houve uma alterao paradigma. No se afasta o RHN mas a regra agora a impugnao
administrativa facultativa.
Atualmente o artigo 185 n 2. H que fazer uma interpretao quando refere a lei em contrario
deveramos entender salvo se lei especial necessria. Pode haver leis avulsas especiais que considerem
o recurso hierrquico necessrio. O CPA podia ter sido mais claro na compreenso destas matrias
ganhando proveito dos benefcios trazidos pelo CPTA nos n 4 e 5 de 59.
A melhor interpretao na altura foi a interpretao atualista no sentido em que a regra geral era
o recurso hierrquico potestativo ou facultativo e por outro lado h que fazer interpretao atualista
do cpa e lei especial. Mais o interprete, o tribunal deveria apreciar, fazendo um teste de
constitucionalidade sabendo se o RHN condicionaria o principio de acesso ao tribunal e a tutela
jurisdicional efetiva
76

A evoluo doutrinaria permite compreender a evoluiao da legislao do direito substantivo e
processual.
Quanto inconstitucionalidade a doutrina estava dividida. STA defendia a doutrina que defendia
a no inconstitucionalidade. Vasco pereira da silva autor muito subjetivista e agarntista utilizava dois
argumentos
1. O prazo para interpor o RHN um prazxo muito curto

a. 168 n 1 seria de 30 dias
b. Se o interessado no utilizasse o recurso necessrio via prejudicado o direito de
interpor a ao. Deixava de poder recorrer administrativamente e como este era
condio de pressuposto processual ficava inibido de propor a ao. Havia uma
restrio de acesso ao direito e tribunais
2. Princpio da desconcentrao administrao
a. Delegao desconcentrao derivada
O primeiro argumento mais forte. O RHN retardava a tutela judicial, podendo levar a uma
limitao da tutela judicial efetiva porque no foi feito em tempo adequado. O tempo tem relevncia,
no indiferente.
A tese oposta que recolheu na jurisprudncia j de Rogrio soares e vieira andrade para alm
de defender as impugnaes administrativas necessrias, um procedimento mais simples mais barato,
mais informal. Normalmente o superior confirma a deciso do rgo subalterno. O acessoa o direito
estava assegurado para esses autores. Registam uma diferena que se prende com o momento. A tutela
realizasse apos a utilizao de impugnao administrativa prvia.
Colao Antunes considera que a haver inconstitucionalidade ia la por outra razo. No mbito
do principio da legalidade se a administrao tem o poder deveres de fiscalizar a legalidade das
disposies que se prendem com a sua administrao e o argumento fundamental da tese que venceu
que no incontroversa quando a ilegalidade seja confirmada porque no a administrao fiscalizar.
Quando esta evidente e j confirmada porque no a administrao fiscalizar. O argumento
fundamental seria a violao do princpio da legalidade da precedncia da lei. No h nenhuma norma
constitucional que atribui a administrao esta funo. A crp no 202 e 204 estabelece que esta
competncia dos tribunais. Recorrendo a este argumento o que far o superior hierrquico? No
fiscaliza a legalidade e constitucionalidade dos atos praticados pelo subalterno? Ento no podia anular
o ato. A anulao a revogao de ato invlido que padece de vcios. A inconstitucionalidade advm
de quando RHO administrao Acaba por desenvolver uma funo jurisdicional que no lhe compete,
violando fundamentalmente o 204 da crp. Porque h autotutela? O RHN poder servir ao recorrente
mas pode servir a administrao. Imaginemos que administrao no fez a administrao tem
autotutela no um instrumento de defesa das pessoas mas da administrao para eliminar uma to
77
ilegal que praticou. ainda contenciosa porque acaba por praticar um ato de natureza jurisdicional.

indireta porque na anulao a iniciativa do rgo, neste caso a iniciativa do particular. Assim
teremos uma autotutela contenciosa e indireta. Ao colocar esta condio para aceder ao tribunal quer
o particular quer a administrao retiram vantagem. A inconstitucionalidade seria aferida neste ponto
de vista.
O novo CPA embora no de forma contundente o legislador deveria ter utilizado uma
expresso mais inibitria mais restritivo mas na sequencia da doutrina e CPTA, o novo CPA veio
prolongar a evoluo legislativa que vinha do CPTA apontando para a impugnao administrativa
facultativa conforma 185 n2. De salientar salvo se lei os denominar como necessrio. Deveria
considerar lei especial.
Se a regra hoje o CPA tem uma consequncia pratica. Ao dizer que a regra tem carater
facultativo torna irrelevante saber se o rgo subalterno pratica o ato numa competncia exclusiva ou
competncia concorrente. Em termos de interpretao jurdica pode-se colocar a questo do intrprete
considerar se o rgo praticou o ato no exerccio de uma competncia exclusiva ou concorrente.
Contudo sendo esta a regra decai esta importncia de saber que competncia levou-a aprtica do ato.
78

9 de abril de 2015
III - O REGULAMENTO ADMINISTRATIVO 1. Noo. 2. Classificao e critrios (mbito da

eficcia jurdica, tipo de relao jurdica regulada e ligao em relao lei). 3. Testes de
constitucionalidade
III. Regulamentos forma de atividade administrativa

1.Noo
O novo CPA veio codificar o direito substantivo do regulamento para alm do procedimento,
h um conjunto de normas sobre direito substantivo de regulamento e sua eficcia. O regulamento
como forma de atividade administrativa est sujeito ao principio da juridicidade.
A doutrina considera que o regulamento corresponde a normas jurdicas editadas pela

administrao no exerccio de poderes administrativos. uma noo que contem trs elementos:
1. Elemento material normas jurdicas, isto , so normas gerais e abstratas

a. Tem pretenso imanente de durabilidade uma norma jurdica aplica-se a um
nmero indeterminado de pessoas e situaes
2. Elemento orgnico
a. Os regulamentos no so apenas editadas pela administrao- h uma certa
incompletude.
b. Na AR h o regulamento que disciplina o acesso das pessoas ao plenrio. Mesmo os
concessionrios tem poder regulamentar e esto sujeito ao controlo administrativo
nos termos do artigo 4 n 1 alnea d. Mas em regra os regulamentos so elaborados
pelos rgos administrativos.
c. Podemos dizer que os regulamentos so um ordenamento prprio da
administrao
3. Elemento funcional
a. O governo em Portugal tem a ttulo principal uma tripla funo
i. Funo politica, executiva e administrativa
ii. S elabora regulamentos enquanto rgo superior da administrao
conforma artigo 182 e 189 da crp. S quando est no exerccio da funo
administrativa que pertence administrao
Artigo 135 CPA conceito de regulamento administrativo:

79

normas jurdicas gerais e abstratas que, no exerccio de poderes jurdico-administrativos
visem produzir efeitos jurdicos externos.
Esta em causa a natureza da funo. Em bom rigor, a expresso a utilizar poderia ser em
exerccio de poderes pblicos. Mas para dar cobertura as entidades privadas que atuam no exerccio
de poderes pblicos, uma entidade pblica pode usar mecanismos de direitos privado mas no deixa
de estar vinculada ao interesse pblico.
O artigo 135 do CPA introduz nesta noo o do carater externo dos efeitos do regulamento,
no para o efeito de, a propsito da natureza dos regulamentos, excluir da qualificao como tal os
regulamentos internos mas para o efeito de definir o mbito objetivo das disposies do CPA relativas
a regulamentos. Assim, o elementos dos artigos 97 e seguintes e 135 e ss do CPA so apenas aplicveis
aos regulamentos externos, mantendo-se nesse sentido o interesse da distino entre regulamentos
internos e externos. Os regulamentos internos no deixam de ser regulamentos. A diferena relevante
para aplicao do CPA em relao a regulamento.
2. Classificao e critrios
Critrios de classificao de Regulamentos:
1. Critrio do mbito da eficcia jurdica

2. Tipos de relao jurdica disciplinada
3. Critrio da relao/dependncia do regulamento face lei
Critrio do mbito de eficcia:
Serve para distinguir os regulamentos internos dos regulamentos externos.
Regulamentos externos: tm como objeto os cidados em geral.
Regulamentos internos: tm como objeto a Administrao e os agentes administrativos.

Ex: instruo, circular interna.
1. Regulamentos internos
a. Projetam os seus efeitos no interior da propria entidade administrativa
b. Ao elaborar o regulamento o seu poder normativo projetado no seio dessa mesma
entidade.
c. Normas de matria de organizao do servio, distribuio de tarefas ou normas de
expediente de atendimento ao pblico
80

OTTO MAYER pensava que no eram regulamentos jurdicos porque sendo normas
internas no tinham poder de conformao normativa. Havia confuso. Na altura os regulamentos
internos no eram impugnados contenciosamente. Havia a confuso entre justicibilidade e
juridicidade.
i. Juridicidade no falta
ii. Mas tem faltado justiciabilidade. No so diretamente impugnveis
contenciosamente. A ideia que parece discutvel a Colao Antunes, a
doutrina considera que s indiretamente que o ato ao ser apreciado de
forma indireta e acidental. Muitas vezes o ato enquanto concretizao da
norma interna indicia determinados vcios que remetem para a apreciao
da norma interna mas no diretamente. Devemos fazer uma interpretao
em obsquio ao princpio da tutela jurisdicional efetiva.
iii. Atualmente uma circular serve para estabelecer os mecanismos,
pormenorizar ou esclarecer determinada lei. Ao dizer-se que a circular no
impugnvel contenciosamente, o funcionrio faz a interpretao e
integrao das lacunas tendo em conta a circular. Ele vai aplicar a circular e
no a lei. Muitas vezes a circular pode impor um espirito contraditrio para
com o espirito da lei.
1. Os franceses passam a admitir a partir de 2002 que determinadas
circulares so diretamente impugnveis
H uma evoluo no artigo 136 n 4 do CPA. H j alguma preocupao de atribuir algo mais
do que a normatividade a estas normas internas, desde logo carecem de lei habilitante. Parece chocante
uma reserva da administrao que no seja sindicvel indiretamente.
d. Os regulamentos internos no esto sujeitos ao princpio da inderrogabilidade

singular do regulamento ou regra
i. O superior pode publicar norma interna mas pode contrariar o disposto da
norma interna pode praticar uma ao individual e concreta que contrarie
essas normas.
ii. O regulamento logo que publica e se torna plenamente eficaz vincula a
propi administrao, a entidade que o elaborou e os tribunais.
1. Um municpio elabora o regulamento e a camara municipal aplica
um ato contrrio, o ato invlido. No pode praticar atos contrrios
a norma
81
Critrio do Tipo de relao disciplinada

1. Regulamentos gerais
a. So sempre externos
2. Regulamentos especiais
a. podem ser internos ou externos
A questo fundamental a dos regulamentos especiais e de saber se so externos ou internos.

Estamos perante as relaes especiais. Uma relao especial aquela em h uma relao
estatutria de subordinao que no acontece quando se trata de uma relao geral . O prof tem
uma relao estatutria com a administrao e de certo modo.
As relaes especiais de Direito Administrativo podem dividir-se em:
1. Relaes orgnicas ou de funcionamento

2. Relaes de servio ou fundamental
As relaes orgnicas ou de funcionamento ocorrem quando um funcionrio visto como

elemento da mquina administrativa, como o caso do professor quando distribuem a carga horria,
aqui o professor elemento do aparelho administrativo. Aqui assumir a forma de regulamento
interno.
Mas quando uma norma regulamentar pretende ter como objeto o trabalhador no como elemento
de mquina mas como pessoas com direitos fundamentais ou como pessoa ao servio, trata-se de um
regulamento especial externo. O trabalhador visto como titular de direitos fundamentais e no como
elemento da mquina administrativo. H que ver o mbito da relao especial de poder administrativo
ou relao especial de direito administrativo.
Critrio da relao do regulamento com a lei:
Critrio mais importante
A atividade regulamentar mais uma das formas de atividade administrativa que

est sujeita ao princpio da juridicidade.
Subprincpios:
Primazia da lei um regulamento no pode violar uma norma administrativa.

Reserva de lei um regulamento no pode invadir matrias reservadas lei.
Precedncia da lei no h poder regulamentar sem que haja uma lei base, tem que
haver uma norma habilitante .
82
A relao e dependncia do regulamento face lei no igual em todos os tipos de

regulamento: nuns casos mais intenso, noutros menos.

Sem o fundamento legislativo constitucional que atribua a entidade administrativo o
exerccio de poder regulamentar no pode haver regulamento.
Regulamentos de execuo ou executivos

o Maior intensidade de relao entre regulamento e lei
o Normalmente so efetuados para ultrapassar expresses do legislador. Entre a
expresso pretendida e a utilizada pelo legislador h um hiato que tem que ser
clarificado
o Visam interpretar e integrar as normas legislativas, esclarendo-as quando obscuras,
precisando-as quando incompletas ou pouco claras e pormenorizando-as
o Repete de forma mais clara o que dito pela lei, sem qualquer criatividade legislativa
o No tem carater inovatrio
Regulamentos complementares
o A lei enuncia um quadro muito amplo ou princpios gerais
o Enquanto o regulamento executivo no acrescenta nada a lei, no tem carater
inovatrio, a partir daqui a ligao comea a ser mais tnue
o O legislador limita um quadro geral amplo, as diretrizes , as bases
Regulamentos complementares de desenvolvimento visam

complementar o quadro geral amplo. H j um carater inovatrio, limitado
ou condicionado porque a lei oferece-lhe o fim e quadro normativo
O interesse pblico especifico est na base do diploma
Funciona como parmetro normativo condicionante
J h alguma inovao
Regulamentos complementares integrativos visam disciplinar situaes
especiais que no vem previstas no quadro geral amplo posto pela lei.
Aplicam o quadro normativo amplo para regular casos especiais
que no apaream na lei
Regulamentos delegados ou autorizados

o O poder legislativo delega a funo legislativa na propria administrao ainda que
com uma autorizao legal. A Administrao atua em vez do legislador e
devidamente autorizada por estes. Perante isto colocam-se graves problemas de
constitucionalidade. Muita inconstitucionalidade vem pela coliso do subprincpio
da reserva de lei. De acordo com a reserva de lei h certas matrias que so confiadas
a lei em do parlamento
83

3.Testes de constitucionalidade:
H que confrontar com os artigo 112 (atos normativos) n 5 6 e 7 da crp. Numa interpretao
literal nenhum destes regulamentos passava o teste constitucional.
Art. 112./5 CRP: Nenhuma lei pode criar outras categorias de atos legislativos ou conferir a actos
de outra natureza o poder de, com eficcia externa, interpretar, integrar, modificar, suspender ou
revogar qualquer dos seus preceitos.
Sob este ponto de vista nem os regulamentos de execuo se salvavam. A norma no

pretendeu inviabilizar os regulamentos de execuo, desde que no tenham nenhum carater inovatrio
que no caibam na letra e espirito de lei. Contudo o legislador frequentemente permitia que a lei
remetesse para despachos ministeriais o saneamento de qualquer duvida ou interpretao de lacunas
o que permitia ao despacho interpretaes que violavam o espirito da lei.
Os regulamentos de execuo so perfeitamente constitucionais

Os regulamentos complementares levantam duvidas
Para que regulamentos complementares? Levanta mais dificuldades. S tem sentido num
sistema em que os governos no tenham funo legislativa a ttulo principal. O professor no
considera a inconstitucionalidade de regulamentos complementares.
Faz uma distino:
1. Se a matria ou as bases gerais de uma lei-quadro forem matria de reserva de lei s pode
haver decreto-lei de desenvolvimento
2. Se na lei quadros as bases gerais no fazem parte da reserva de lei em sentido formal ento
Colao Antunes considera haver lugar a um regulamento complementar de
desenvolvimento e apenas nestes casos, devendo revistir a forma mais solene que decreto
regulamentar sujeitos a promulgao do PR.
Quando se trata de lei-quadro em que os principio so objeto de lei decreto-lei de base ou

de desenvolvimento. Se no for matria de reserva o regulamento deve revestir a forma mais solene
de decreto regulamentar.
Do artigo 112 n5 depreende-se que qualquer regulamento delegado com carater suspensivo
ou revogatrio seria necessariamente inconstitucional.
so inconstitucionais aqueles que modifiquem a ordem jurdica

so inconstitucionais aqueles que suspendam normas jurdicas
so inconstitucionais aqueles que tenham natureza revogatria
84
Mas so todos inconstitucionais?

Planos Urbansticos h quem os classifique como regulamentos delegados ou
autorizativos.
Definem os estatutos jurdicos da propriedade.
Se entendermos a reserva de lei como algo esttico s poderia haver regulamentos de execuo. No
faz sentido haver planos urbansticos iguais.
Prof. Vieira de Andrade (o Prof. Colao concorda): devemos defender uma certa elasticidade
da reserva de lei
A esta luz seria possvel que os planos fossem constitucionais. Pode dizer-se que os
regulamentos delegados seriam uma espcie de concesso legislativa.
Art.112./7 CRP desde que haja uma norma jurdica que no mnimo defina a
competncia subjectiva (quem competente) e a competncia objetiva (a matria a tratar).
Assim sendo estes regulamentos delegados no seriam inconstitucionais desde que essa lei
preenche-se estes requisitos:
Define-se os fins, o procedimento a seguir e a competncia para os emanar e os aprovar.
Parece, a ver do Prof. Colao, que os Planos Urbansticos enquanto regulamentos delegados
so constitucionais.
Quem entender de forma rgida o principio da reserva de lei ento no seriam admitidos os
regramentos de execuo. H que adotar alguma flexibilidade quanto ao entendimento do subprincpio
de reserva de lei que se verifica no mbito do direito do urbanismo.
14 de abril de 2015
Continuao da aula anterior. 4. O procedimento regulamentar no novo CPA. 5. Publicao e

vigncia. 6. Invalidade do regulamento. 7. Fundamento e limites do poder regulamentar. 8.
Contencioso das normas regulamentares. BIBLIOGRAFIA: COLAO ANTUNES, A Teoria do Acto
e a Justia Administrativa, op. cit., pp. 255-280; FREITAS DO AMARAL, Curso..., op. cit., vol. II, pp.
177-299 ; ANA RAQUEL MONIZ, Procedimento regulamentar, in Comentrios ao Novo Cdigo
do Procedimento Administrativo, Lisboa, 2015, pp. 399-440; VITAL MOREIRA, Administrao
Autnoma..., op. cit., pp. 180-194; VIEIRA DE ANDRADE, A Justia Administrativa, Coimbra, 2011,
pp. 209-218; VIEIRA DE ANDRADE, "Autonomia regulamentar e reserva de lei", Sep. 1987; JORGE
MIRANDA, "Regulamento", in Polis, vol. V, pp. 266 a 277.
Regulamentos independentes e autnomos subprincpio de precedncia de lei

85

o Regulamentos Independentes no tem por detrs de si uma lei que visa
regulamentar, assim contem uma disciplina primria e originria de determinadas
relaes, matrias
o Regulamentos Autnomos entidades subestaduais, em particular, mais
exatamente, das entidades que fazem parte da administrao autnoma
A grande diferena entre os dois est na sua autoria. No caso dos regulamentos autnomos
so as autarquias e no caso dos regulamentos independentes os seu autor o governo. Os regulamentos
autnomos so expresso de autorregulamentao de interesses prprios sobre responsabilidade
prpria.
O que caracteriza estes regulamentos que no visam executar ou alterar o contudo de

qualquer norma legislativa o objetivo dinamizar a OJ louvando-se do artigo199 alnea c da CRP.
H uma certa dificuldade da relao dos regulamentos com a lei, nomeadamente face aos
independentes pois a doutrina e jurisprudncia mais generosa na medida em que os regulamentos
autnomos so produto de uma entidade com uma legitimidade prpria democrtica. H duas teses
fundamentais.
O problema da constitucionalidade coloca-se mais quanto aos regulamentos independentes
Artigo 112 n7:
1. Gomes Canotilho e Vital moreira

a. Entendem que se aplica ao regulamento de execuo primeira parte
b. Segunda parte aos regulamentos independentes
c. Tem que haver sempre uma norma legislativa habilitante constitucional da
indicao da competncia subjetiva (entidade) e objetiva (contedo, matria a
disciplinar)
Assim, esta doutrina parte da conceo que no h norma administrativa sem uma norma
habilitante nem que seja no mnimo uma norma inconstitucional
2. Afonso queir e vieira de andrade
Esta tese defende que relativamente aos regulamentos independentes no se pode cumprir a
exigncia de uma norma habilitante porque o Governo enquanto rgo superior da Administrao
cumpre tantos interesses pblicos que no possvel que uma norma defina a competncia objetiva e
subjetiva.
a. No colocam grandes dificuldades dos regulamentos autnomos porque vem o

exerccio do poder regulamentar autnomo como expresso da autonomia local
como expresso do princpio da descentralizao administrativa e da
86

subsidiariedade mas colocam o problema face a regulamentos independentes do
governo.
b. Esta exigncia constitucional dificilmente se pode cumprir face aos regulamentos do
governo. Num estado em que tem uma infinidade de atribuies difcil de imaginar
que exista uma lei que defina uma multiplicidade de atribuies e interesses pblicos
a prosseguir pelo governo enquanto rgo administrativo, todavia a doutrina no
coloca o problema da inconstitucionalidade dos RI porque vem consagrado no 112
n 6
112./6 CRP:
Os regulamentos do Governo revestem a forma de decreto regulamentar quando tal seja

determinado pela lei que regulamentam, bem como no caso dos regulamentos
independentes.
Os decretos regulamentares aproximam-se dos actos legislativos:
referendados pelo 1. ministro

promulgados pelo Presidente
i. Divergem portanto quanto ao fundamento do poder regulamentar dos

regulamentos independentes que para Afonso queir o artigo 199 alnea g
. Trata-se de uma clusula geral do poder regulamentar do governo, no se
refere aos atos administrativos mas as normas regulamentares
Prof. Afonso Queir Prof. Vieira de Andrade
Fundamenta a competncia Fundamenta-se no art. 199./c) CRP.
regulamentar do Governo no art. 199
Praticar todos os actos e tomar Fazer os regulamentos necessrios

todas as providencia necessrias promoo boa execuo das leis.
De desenvolvimento econmico-social e
Satisfao das necessidade coletivas
Trata-se d uma competncia universal do

Espcie de clusula geral do poder Governo tem como objectivo desenvolver
regulamentar do Governo. a competncia geral.
87

c. Desta normao secundria que constituda por regulamentos administrativos. H
que cumprir uma exigncias regulamentos independentes visam dinamizar a ordem
jurdica e de acordo com o autor tratasse de um a competncia universal do governo
acaba por consagrar uma exceo ao n 7 ainda que contrabalanada pela exigncia
do rendimento mais solene.
Prof. Colao necessidade de uma norma habilitante.
Porque a prpria Constituio clara no art. 112./7 CRP.

No mnimo preciso uma lei que defina a competncia objetiva e subjetiva.
Os regulamentos independentes face maior liberdade da Administrao devem assumir a forma

mais solene dos regulamentos, ou seja, decretos-regulamentares.
Conjugao do n. 6 com o n. 7 do art. 112. CRP.
Quando a Administrao exercita um poder regulamentar em que a Administrao goza de uma

liberdade discricionria, os regulamentos administrativos esto sujeitos aos princpios gerais que
regulam a Administrao: princpio da legalidade, da justia, etc.
7. Fundamento e limites do poder regulamentar.
Qual o fundamento e os limites do poder regulamentar?
Fundamento forma de poder administrativa e de atividade jurdica administrativa. Este

exerccio tem de se basear sempre previamente numa norma legislativa e em ultimo caso
numa norma constitucional, caso esta no exista. Se nenhuma das duas existir, no h poder
regulamentar. Ele no existe. uma afirmao do sub princpio da precedncia
1. 1. Limite o poder regulamentar resulta da primazia e de prevalncia da lei

a. Como se trata de uma funo secundria que se baseia sempre numa habilitao
legislativa previa ele no pode contrariar parmetros normativos superiores. Quando
se diz lei em sentido amplo. Podemos falar de normas constitucionais, comunitrias
ou internacionais. O fundamento do poder regulamentar no se confina s fronteiras
nacionais. Como resulta do novo CPA, quando se fala de lei em sentido amplo:
normas comunitrias, de direito internacional. Se Portugal no editasse regulamentos
indispensveis para dar execuo a uma lei com os regulamentos obrigatria violaria
o n4 do artigo 3 do TUE da cooperao leal.
2. 2. Limite limitao do princpio da legalidade

88

a. H que referir o entendimento mais rgido ou flexvel do entendimento do princpio
da reserva de lei. O poder regulamentar no pode fixar de forma originria e
inovadora uma disciplina normativa que objeto de reserva de lei por fora dos
artigos 164 e 165 da CRP. Poderamos trazer aqui colao o entendimento mais
rgido ou flexvel do sub princpio da reserva de lei.
3. 3. Limite artigo 141 proibio de eficcia retroativa

a. N 1 a contrrio podemos dizer que a eficcia retroativa no est afastada quando
se trata de regulamentos que imponham situaes de vantagem. O que est proibido
a eficcia retroativa de regulamentos que produzam de situaes de desvantagem
H que ter em conta a matria de cera natureza em matria urbanstica. O regulamento pode impor
na rea restries a utilizao do solo por razoes de ambiente ou patrimnio cultural afetando os
direitos subjetivos do proprietrio ou direitos adquiridos e estaremos perante uma expropriao sem
benefcio. Trata-se de uma expropriao do plano. Vem pro em causa direitos devidamente
legitimados atravs de uma operao urbanstica. Nos termos do artigo 143 h lugar a uma
indemnizao. Esta retroatividade pode assumir um carater ablativo j que tem em conta a natureza
do rendimento. Mas nem sempre est proibida deduzir-se imediatamente do artigo 141.
4. 4. Limite o rgo com competncia regulamentar no pode invadir a competncia de outro

rgo princpio da especialidade artigo 36
a. O rgo est subordinado a competncias prprias e limitado pelas atribuies, pelo
fim
5. 5. Limite na determinao do contedo do regulamento administrativo a entidade

administrativa pode gozar de maior ou menor discricionariedade administrativa
a. Os rgos autrquicos gozam de ampla discricionariedade na plasmao do contedo
do plano urbanstico so planos que qualificam o solo
b. Se os regulamentos onde a entidade administrativa goza de maior liberdade ela est
vinculada a todos os princpios essencialmente da proporcionalidade e igualdade. O
princpio da igualdade tem uma vertente original no direito do urbanismo tendo em
conta a igualdade imanente ao plano e o princpio da igualdade transcendente ao
plano
i. Imanente o controlo jurisdicional mais difcil s se a norma for
arbitrria
ii. Igualdade transcendente ao plano principio d a igualdade perante
encargos pblicos igualdade entre os proprietrios; os ndices e
coeficientes de construo podem ser variveis, contudo a maioria das
89
dimenses dos planos no tem carater ablativo. Quando as desigualdades

so mais gritantes, em que um plano municipal, passado 5 anos alterava a

classificao e fazia perder valor ao terreno. Aqui o proprietrio mantinha-
se proprietrios mas agora j no poderia construir. Aqui na expropriao
do plano no h momento translativo, h um aniquilamento do valor
econmico-financeiro do bem. Aplica-se regras de indemnizao que se
aplicam a expropriao clssica
6. Artigo 146 cessao dos efeitos jurdicos de um regulamento

a. Artigo 146 n1 h um dever de revogao por substituio. A deciso de
revogao s eficaz aps a entrada em vigor do regulamento que o venha substituir.
A base do poder regulamentar no se restringe a lei nacional. No caso da unio
europeia o estado portugus violaria o 4 n3 que consagra o princpio da lealdade e
cooperao. A ser de outra
b. O n 2 do artigo 146 visa garantir a legalidade da atividade regulamentar e a
segurana jurdica dos particulares. Caso contrrio seria admitir que o poder
regulamentar tivesse o poder de desaplicar as leis. Era conferir uma capacidade ao
poder regulamentar qu constitucionalmente lhe est vedada.
c. Artigo 146 n 3 quando falamos de regulamentos obrigatrios so s aqueles que
por expresso mandato do legislador a administrao tem que elaborar um
regulamento integral ou ento pode ser necessrio quando resultado de comando
legislativo ou quando a lei se torna inaplicvel na ausncia do regulamento de
execuo. Tem essa discricionariedade mas enquanto o regulamento obrigatrio
no. E relativamente aos regulamentos obrigatrios que se coloca o problema
previsto no artigo 137, havendo lugar a uma omisso ilegal. Um regulamento
obrigatrio um regulamento devido em que h uma imposio legal.
i. Quando estvamos confrontados com uma omisso ilegal em matria ilegal
no havia via administrativa, omisso do regulamento devido ao rgo com
competncia da matria. O nico recurso judicial nos termos do artigo 77
do CPTA . Quando estvamos perante uma omisso ilegal poderamos
recorrer pelo 77. Agora temos a via administrativa
ii. O tribunal pode condenar a administrao a pratica do ato com contedo de
regulamento satisfazendo a pretenso do recorrente e se mantiver a omisso
o juiz pode emitir uma sentena substitutiva que produz os mesmos efeitos
do ato recusado. O juiz no pode elaborar um regulamento mas fixa um
prazo pode emitir uma sentena substitutiva
iii. Agora temos a via do 137
d. Artigo 146 pode haver revogao sem fazer meno expressa da norma revogada.
A ideia tem que ver com a aplicao das leis no tempo. Esta disposio mais
90
esclarecedora e didtica

7. Os regulamentos de execuo caducam coma revogao das leis que o regulamentam
8. Princpio da inderrogabilidade singular do regulamento
a. No v razo para no se aplicar ao regulamento interno - a partir do momento que
entra em vigor vincula tanto os destinatrios como a administrao e os prprios
tribunais.
b. Artigo 142 n2 inderrogabilidade singular do regulamento nao pode ser revogado
por atos administrativos individuais e concretos
4. O procedimento regulamentar no novo CPA.
Procedimento do regulamento administrativo artigo 97 a 101 CPA
De forma resumida:
Procedimento regulamentar
o Os regulamentos com eficcia externa tem que seguir o procedimento
o 1 fase fase preparatria
Fase inicial
Os procedimentos so de incio oficioso na medida em que tem
lugar com a prtica de um ato praticado pela entidade com
competncia regulamentar, muito embora este ato possa ter sido
suscitado por uma petio apresentada por particulares ou outras
entidades nos termos do artigo 97 n 1 do CPA que na verdade
uma cocnretizaao especifica do direito de petio previsto no
artigo 52 da CRP.
o A entidade pode ser chamada a atenaoa para elaborar
regulamento atravs de uma petio. Uma petio por si so
no d origem a nada
o O inicio sempre oficioso
O inicio do procedimento regulamentar deve ser publicitado no sitio
da internet da entidade artigo 98 n 1
Fase de instruo
H lugar a identificao e comparao dos interesses coenvolvidos
no procedimento bem como elaborao do projeto de regulamento
que dever ser acompanhado, nos termos do artigo 99 de nota
justificativa em que se faz a avaliao dos custos e benefcios das
normas projetadas, artigo 99 do CPA
91

Fase de audincia prvia ou de consulta pblica respetivamente 100 e
101 do CPA
Fase de preparao direta de deciso

Elaborao do projeto final de regulamento do qual deve constar no
caso de ter sido realizada meno consulta pblica, artigo 101 n
3 do CPA
o Fase constitutiva
Traduz-se na aprovao do regulamento pelo rgo com competncia
regulamento. A competncia no se presume, prevista na lei
o Fase integrativa de eficcia

Os regulamentos esto sempre sujeitos a publicao nos termos do artigo
139 do CPA
Analisando,
Enquanto a parte substantiva vem regulado dos 145 a 147 do CPA. A matria disciplinardo
regulamento est consagrado entre o artigo 97 e 101 do CPA. O artigo 96 remete para os captulo I e
II do titulo em questo Regime comum.
O captulo II relativo ao procedimento do ato. H que complementar o procedimento

regulamentar com parte do procedimento do ato visto que o artigo 96 do CPA remete para o disposto
no titulo primeiro, onde vem contempladas as norma comuns aos vrios tipos de procedimentos.
Conjugando o artigo 97 do CPA (procedimento 1 grau destinado a um regulamento

administrativo) com o artigo 147 do CPA (que se refere ao procedimento do segundo, impugnaes
administrativas) os titulares dos direitos e interesses legalmente protegidos tem legitimidade ou direito
de iniciativa procedimental, os restantes tem mais um direito de petio, o que pressupe uma
iniciativa pblica do procedimento pois a petio no desencadeia por si o procedimento.
Artigo 97 n1 CPA os interessados podem apresentar aos rgos competentes peties
O artigo 98 do CPA relativo ao incio do procedimento sendo publicitado na internet com

a indiciao do rgo que decidiu desencadear o procedimento, com a data e objeto e da forma como
iniciar a constituio dos interessados para contributos para a elaborao do regulamento. O n 2 do
artigo 98 faz referncia a uma figura nova presente no artigo 57 do CPA que se refere ao acordo
endo-procedimental (durante) com associaes representativas de interesses e autarquias locais.
92

A figura do 57 de inspirao italiana e tem que ver com procedimentos que envolvem grande
ndice de discricionariedade. Os interessados podem por escrito acordar os termos do procedimento.
O acordo tem efeitos vinculativos. Colao Antunes entende que no pode envolver acordo de direitos
indisponveis quando muito de direito disponveis nem acordos de juridicidade do prprio
procedimento. No possvel fazer um acordo em que a audincia prvia seja antes da iniciativa. O
procedimento regulamentar, de certa forma, tem as mesmas fases que o ato administrativo.
H que salientar o artigo 99 do CPA, os regulamentos so aprovados com base num projeto
que deve ser acompanhado de uma nota justificativa fundamentada que deve incluir uma ponderao
das vantagens e inconvenientes das medidas projetadas. Colao Antunes considera que deveria haver
um princpio de fundamentao de motivao de lei. Isto implicaria um estudo de impacto do projeto
legislativo. E isto se fizesse as leis acabavam-se por no se elaborar. Muitas vezes, o legislador no
conhece os efeitos que estas provocaro. Para tal era fundamental este estudo de impacto.
Audincia dos interessados artigo 100 e 101 do CPA
Quanto participao dos interessados, dos particulares, h que atentar aos artigos 100 e 101
do CPA.
Artigo 100 CPA:
um artigo especialmente importante ao nvel do n 3. Prende-se com os casos em que o

responsvel pelo procedimento de elaborao de um regulamento administrativo pode no proceder
audincia dos interessados:
Alnea a) emisso do regulamento seja urgente

Alnea b) seja razoavelmente de prever que a diligncia possa comprometer a execuo ou
a utilizao ou a utilidade do regulamento
o D uma discricionariedade imensa administrao
o Colao Antunes considera discutvel
Alnea c) o nmero de interessados seja de tal forma elevado que a audincia se torne
incompatvel, devendo nesse caso proceder-se consulta pblica
o Alnea pertinente para Colao Antunes
o Acontece na maioria dos casos
o Artigo 101 CPA Consulta pblica
o rgo competente deve submeter o projeto de regulamento a consulta
pblica, para recolha de sugestes
H uma consulta pblica dos procedimentos nomeadamente de massas. Um procedimento

93
regulamentar normalmente um procedimento de massas. Um plano urbanstico tem um nmero

indeterminado de destinatrios pelo que se torna impossvel recorrer a audincia prvia.

Alnea d) - Os interessados j se tenham pronunciado no procedimento sobre as questes que
importam deciso
O projeto de regulamento deve ser objeto de participao. Colao Antunes considera que
deveria haver dois tipos de participao:
1. Participao preventiva na fase de apresentao do projeto

2. Na fase de consulta pblica quando o projeto est mais ou menos concluda:
a. Esta participao mais ou menos platnica. O momento da participao capital
na fase inicial, outra coisa na consulta pblica. O legislador sempre um bocado
soft em evidenciar a fora jurdica da participao. Em matria urbanstica o
legislador mais exigente porque obriga a administrao a fundamentao da razo
de no ter tido em conta as reclamaes trazidas colao.
Hierarquia dos regulamentos:
Um problema tem que ver com a hierarquia nas relaes entre regulamentos artigo 138
No cr que se coloca problema de hierarquia mas de mbito de jurisdio. A disposio

merece analise detalhada.
1. Os regulamentos devem ser emanados no seio das atribuies da pessoa coletiva

2. A hierarquia entre regulamentos locais e governamentais s faz sentido no domnio de
competncias concorrentes
3. No se estabelece no 138 n1 uma relao hierrquica automtica mas uma preferncia
aplicativa e na medida em que a lei determine a existncia da tutela normativa do governos
que tem que estra expressamente prevista em lei;
a. Deve prevalecer o regulamento local em homenagem ao principio da
descentralizao administrativa que gera a administrao autnoma.
i. Autogoverno
ii. Art. 241. CRP: - As autarquias locais dispem de poder regulamentar
prprio nos limites da Constituio, das leis e dos regulamentos emanados
das autarquias de grau superior ou das autoridades com poder tutelar.
H a impresso que os regulamentos do Governo prevalecem.
O Prof. Colao entende que esta norma deve ser interpretada com alguma
habilidade.
94

b. Em muitas reas h uma espcie de condomnio de interesses. Numa situao dessas
h primariedade de interesse de mbito nacional.
i. No caso de atribuies exclusiva prevalece o poder regulamentar autrquico,
aplicando o regulamento autnomo local
ii. Havendo concorrncia de atribuies a prevalncia, ainda que no seja
ontolgico, esta deve ser avaliada casuisticamente em funo das normas de
competncia e tendo em considerao os princpios constitucionais j
referidos havendo conflito deve prevalecer a norma do regulamento
autnomo
4. Os regulamentos dos rgos subalternos no podem contrariar o regulamento emanado
pelos rgos superiores ou superintendentes pelo menos sempre que haja atribuies
comuns.
5. Artigo 138 n 2 os regulamentos municipais prevalecem sobre os regulamentos da
freguesia, salvo se configurarem normas especiais
6. Artigo 138 n 3 de entre os regulamentos governamentais estabelece-se a seguinte ordem
a. Decretos regulamentares
b. Resolues do Conselho de Ministro
c. Portarias
d. Despachos
5. Publicao e vigncia..
Eficcia do regulamento: artigos 139 a 142 do CPA
Artigo 139 Publicao

o A produo de efeitos depende de publicao em dirio da republico sem prejuzo
de publicao em jornal oficial da entidade e no sitio da internet.
Artigo 140 Vigncia

o Os regulamentos entram em vigor na data neles estabelecida ou 5 dias aps a sua
publicao
Artigo 141 proibio de eficcia retroativa

o No se pode atribuir eficcia retroativa ao regulamento que imponha, deveres, nus
e encargos,. artigo 141 n 1 CPA
o Os efeitos dos regulamentos no se podem reportar a data anterior quela a eu se
95
reporta a lei habilitante artigos 141 n 2 CPA

Artigo 142 aplicao dos regulamentos
o Os regulamentos podem ser interpretados, modificados ou suspensos pelos rgos
competentes para a sua emisso artigo 142 n1 CPA
o Os regulamentos no podem ser derrogados por atos administrativos
individuais e concretos - principio da inderrogabilidade singular do
regulamento
6. Invalidade do regulamento.
Artigo 144 regime de invalidade
No cdigo anterior no havia disciplina substantivo do regulamento mas apenas do

procedimento regulamentar.
Quanto ao regime de invalidade, este sempre foi entendido e conforme artigo 74 do CPTA, a
declarao de invalidade pode ser pedida a todo o tempo, no havendo distino dos vcios que
causariam a nulidade e anulabilidade regulamento. Tambm aqui h novidades. Portanto, o artigo 74
do CPTA prev a inexistncia de prazo.
O artigo 144 n 1 vai no sentido do artigo 74 CPTA. Nos termos do n 1 a invalidade do

regulamento pode ser invocada a todo o tempo.
N 2 do artigo 144. do CPA
A doutrina francesa considera quer a ilegalidade interna quer externa. De acordo com a
doutrina francesa introduzida por Rogerio Soares quando falamos em vcio de ilegalidade interna
falamos de vcios materiais de contedo e objeto. Os vcios de ilegalidade externa prendem-se com
vcios formais e procedimentais.
Os vcios formais s so declarados invlidos pela administrao no prazo de seis meses,

a contar da data da respetiva publicao, salvo nos casos de carncia absoluta de forma legal e de
consulta pblica exigida pela lei. Significa que os regulamentos que inferem em vcios formais ou
procedimentais salvo os casos excecionais sofrem de ilegalidade, podendo ser impugnados pela
administrao no prazo de seis meses a contar da respetiva publicao, h a duvida de saber se o
prazo se estende aos prazos processuais
8. Contencioso das normas regulamentares.
Artigo 144n 4 o CPA A retroatividade da declarao no afeta os casos julgados nem os atos
administrativos que se tenham tornado em atos inimpugnveis mas exceciona os atos desfavorveis
para o destinatrio. Nos termos do 76 n 3 do CPTA a retroatividade da declarao de ilegalidade
no afeta os casos julgados salvo norma que respeita a matria sancionatria e seja de contedo menos
96
favorvel ao individuo

Nos termos do artigo 76 n1 do CPTA a regra que os efeitos da deciso de invalidade se
produzam efeitos desde a data da emisso da norma e determina a repristinao das normas
que ela haja revogado. Assim, a sentena para a invalidade com fora obrigatria geral de norma
regulamentar produz efeitos ex tunc nos termos do n 1.
Contudo no artigo 76 n 2 do CPTA , o tribunal pode determinar que os efeitos apenas se

produzam a partir da data do transito em julgado da sentena, tendo em conta razoes de
segurana jurdica, equidade ou de interesse pblico de excecional relevo, devidament
fundamentada. Neste caso, trata-se de efeitos ex nunc No est prevista norma semelhante no artigo
144 n 3 do CPA.
Parece que o legislador podia ter ido mais longe, contudo as razes podiam ser outras e atribuir
apenas efeitos ex nunc, isto , a partir do transito em julgado. No h argumentos de peso que possam
opor-se a esta interpretao
16 de abril de 2015
Continuao e sntese da matria lecionada na aula anterior.
Quanto aos procedimentos de segundo grau h que salientar o artigo 147. A epgrafe mais
restrita que o contedo do artigo porque fala da impugnao do regulamento. Contudo, h
regulamentos diretamente lesivos que no precisam da mediao de um ato legislativo para
produzirem efeitos externos que se projetam diretamente na esfera jurdica do destinatrio, h
regulamento imediatamente operativos. J no regulamento mediatamente operativo o que lesivo
o ato que concretiza o regulamento. Um regulamento que arreguile o regime de bolsas no
diretamente lesivo.
Impugnaes administrativas artigo 147 CPA
As impugnaes administrativas tem um objeto mais amplo porque no se trata da

revogao, suspenso mas tambm de reagir contra uma omisso ilegal de um regulamento
administrativo legalmente devido. Voltamos a categoria dos regulamentos necessrios. Os
regulamentos necessrios so aqueles que conferem exequibilidade adequada a uma lei.
Artigo 147 n 2
Reclamao IA dirigida ao autor do regulamento ou omisso

97
Recurso IA dirigida ao rgo com competncia para o efeito que no o autor

Artigo 147 n 3 CPA:
A impugnao administrativa do regulamento aplicvel o regime do 189 e ss dos atos

administrativos. As impugnaes administrativas no tem, em regra, efeito suspensivo dos ato,
comungando do artigo 189 e 190.
Artigo 189 n 2 as impugnaes administrativas facultativas no tem efeito suspensivo,

salvo nos casos em que a lei disponha em contrrio
A utilizao dos meios de impugnao administrativa de regulamentos suspende o prazo de

propositura da ao e s retoma com a notificao da deciso proferida ou com o decursos do prazo
legal o n 3 e 4 do artigo 190 do CPA que praticamente repetem o no 4 e 5 do artigo 59 do CPTA
Contencioso das normas administrativas:
H duas formas de processo principal
Ao administrativa especial
Ao administrativa comum
1. Ao administrativa especial
a. Aplica-se sempre no mbito de disciplinar os litgios que surgem no mbito de uma
relao jurdico-administrativa caracterizadas pela autoridade de umas das
partes. H uma parte que detm mais autoridade. S se aplica a atos e regulamentos
administrativos e respetivas omisses. O primeiro dos pedidos o pedido de
impugnao de um ato.
b. Quando apreciamos a validade das manifestaes jurdicas do poder da
administrao a ao processual adequadas a ao especial
c. Que pedido principal?

i. Omisso pedido de condenao pratica do ato legalmente devido -
artigo 72 a 77 CPTA
1 Artigo 77 pedido de declarao de ilegalidade por omisso
regulamentos
ii. Ao - pedido declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral ou
do caso concretos
98
2. Ao administrativa comum

a. Artigos 37 a 45 do CPTA
b. RJ caracteriza-se por relativa paridade. A paridade absoluta no existe. No se
trata de paridade do direito civil
c. Artigo 37 n 2 CPTA alneas a) a j)
d. uma RJ mais equilibrada
Artigo 36 CPTA processos urgentes
Processos urgentes autnomos ou principais visam a produo de decises de mrito

art. 97 CPTA
o Intimaoes
Para prestao de informaes
Consulta de processos Artigo 104 a 108 CPTA
Passagens de certides
Para a proteo dos DLG artigo 109 a 11 do CPTA
o Impugnaes urgentes
Contencioso eleitoral artigo 97 a 99 CPTA
Contencioso pr-contratual artigo 100 a 103 CPTA
Processos cautelares visam assegurar a utilidade da sentena que venha ser proferida no
processo principal
o Artigo 112 e ss do CPTA
H aes avulsas como a perda do mandato local, h uma ao popular (disciplinada no

decreto lei 83/95). A ao popular de certo modo qualificada porque as disposies relativas a estas
so escassas. Esta reveste-se das formas de processo previstas no CPTA. Aparece travestida. Como se
trata de uma ao popular e tem em causa a defesa de valores pblicos coletivos h diferena em
matrias de legitimidade de processo, excecionalmente pode atribuir efeitos a ttulo principio em que
so efeitos cujo dano de natureza irreparvel. A sentena tem efeitos erga homnes. Na ao especial
tem efeitos inter partes. A ao popular pode revestir as formas quer da AAC e AAE.
Objeto de impugnao de normas Artigo 72 CPTA
1. Declarao de ilegalidade de normas por vcios prprios ou derivados da invalidade de

atos praticados no mbito do respetivo procedimento de aprovao Artigo 72 n 1
99
CPTA

a. De certa forma, pode haver uma impugnao de normas administrativas de forma
direta ou impugnao de norma de forma indireta ou incidental.
i. Normalmente no urbanismo o proprietrio no impugna o plano mas quando
o particular destinatrio do ato administrativo
1. Ou impugna o ato e fundamenta a ilegalidade do regulamento ao

invocar a ilegalidade do ato invoca incidentalmente a norma que
leva a pratica do ato, neste caso a norma do regulamento. Invoca a
norma do regulamento. uma impugnao que hoje est limoitada
porque vigora o principio a cumulao dos pedidos, conforme ao
artigo 4 do CPTA. Este pedido pode cumular dois pedidos, um para
a impugnao do ato e da norma que resulta do artigo 5, 21 e 47 do
CPTA. Na mesma ao e perante o mesmo tribunal ao invs de
recorrer a diversos meios processuais ele cumula vrios pedidos.
Assim pode cumular um pedido de impugnao e um pedido de
indemnizao de que resulta o ato.
2. O legislador pensa nos particulares mas antigamente no era assim.

H um problema interessante nomeadamente no artigo 5 do CPTA
Regime de admissibilidade de cumulao de pedidos. Mas quando
o autor prope uma ao em que recorre a pedidos distintos o
pedido de impugnao da norma pode ser pedido atravs da ao
administrativa especial e o pedido indemnizatrio corresponde a
ao comum. Que ao seguir?
a. A ao administrativa especial por fora do artigo 5.
do CPTA.
2. Artigo 72 n 2 Fica excluda da regulamentao da seco II a declarao de ilegalidade

com fora obrigatria geral com qualquer dos fundamentos do artigo 281 da CRP
a. O artigo est desenhado de acordo com a fiscalizao da leis, tem um carter mais
objetivista. A tese em causa objetivista enquanto que o caso concreto tem mais
interesse a defesa dos particulares . Aqui no invocvel porque a competncia cabe
ao TC.
3. Outra questo prende-se com no pedido de declarao de ilegalidade com fora

obrigatria geral de normas recusada a ser aplicada pela tribunal em trs casos
100
concretos, aplicando-se o n 1 do artigo 73 do CPTA

a. Pode ser pedido por quem seja prejudicado pela aplicao da norma ou possa
previsivelmente vir a ser em momento prximo, no se exige um dano efetivo, basta
que seja real o perigo, desde que a aplicao da norma tenha sido recusada por
qualquer tribunal em trs casos concretos. Quanto ao ministrio publicado aplica-se
o n 3
4. N 2 do artigo 73 regulamento diretamente operativo cuja determinao produa

imediatamente efeitos jurdicos no destinatrio, o lesado pode obter a desaplicao da norma,
no a eliminao, pedindo a declarao da sua ilegalidade com efeitos circunscritos ao
caso concreto
a. Imagine-se que eu quero impugnar uma norma lesiva, deveria de formular um pedido
de no caso concreto. Mesmo que a pea um pedido de declarao de ilegalidade com
fora obrigatria geral no h vantagem porque nos termos do artigo 76 do CPTA o
juiz por razoes de segurana jurdica ou de interesse publico pode fazer com que a
sentena produza efeitos ex nunc, que os efeitos apenas operam a partir do transito
em julgado da sentena, no aplicando os efeitos da sentena para o passado, s para
o futuro e ento os atos tem que ser combatidos contenciosamente. Este poder de a
sentena produzir efeitos para o futuro no existe para o pedido que tem efeitos
circunscritos ao caso concreto.
21 de abril 2015
IV - A RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA 1. Noo, objetivos e modalidades. 2.

mbito material e subjetivo. 3. Responsabilidade subjetiva. 3.1. Tipologia dos sistemas de imputao
subjetiva do dano. 3.2. Princpios constitucionais estruturantes. 3.3. Natureza jurdica do direito de
regresso. 4. Responsabilidade objetiva.
Sntese:
O contencioso das normas administrativas foi durante longo tempo matria deficitria de
justia administrativa:
1. Normas gerais e abstrata e em princpios estas normas no ofendiam diretamente as

posies jurdicas substantivas favorveis dos particulares
2. Temor reverencial ao regulamento do governo que durante muito tempo no eram

contenciosamente impugnveis em obsquio ao facto de serem regulamentos quase polticos.
A doutrina e jurisprudncia temia em virtude do dfice de tutela jurisdicional.
101
a. Pedido de ilegalidade com fora obrigatria geral

b. Pedido de ilegalidade com efeitos circunscritos ao caso concreto

3. Impugnao incidental
a. Impugna o ato administrativo invocando a ilegalidade da norma administrativa em
que se baseia o ato
b. Esta medida perdeu sentido na medida em que vigora o principio da cumulao de
pedido (artigo 4 CPTA) e, por isso, na mesma ao e processo o autor pode cumular
o pedido de impugnao do ato e da norma a julgar no mesmo processo e no mesmo
tribunal. Em matria de justia administrativa apela-se a um conceito amplo de
norma. Podem-se de incluir para alem de regulamentos, estatutos (espcie de carta
magna de entidade administrativa), matria de funcionamento de rgos e nos termos
do artigo 100 n 2
De certa maneira tem prevalecido na medida em que a declarao de ilegalidade qualquer

norma pode ser pedida a todo o tempo parece haver um tipo de invalidade mais radical que se prende
com a nulidade. Estabelece-se a distino entre nulidade e anulabilidade.
Uma outra nota importante o artigo 95. Em matria de contencioso das normas o juiz no
est sujeito s causas do pedido.
Quanto ao artigo 76, a declarao com fora obrigatria geral da ilegalidade de uma norma
produz como regra geral efeitos desde a data de emisso da norma, efeitos ex tunc, determinando a
repristinao das normas que tenham sido revogadas, o princpio o inverso das que existiam em que
a sentena previa efeitos ex nunc e agora produz efeitos ex tunc.
O tribunal pode entender que por razoes de segurana jurdica pode determinar que os efeitos
da sentena produzam efeitos a partir do trnsito em julgado, efeitos ex nunc. O autor quando
particular ele est sujeito a requisitos que tenha sido declarada em 3 casos como invalida e tenha
desaplicado a norma. Mesmo que o pudesse fazer no h grande vantagem nisso porque o juiz pode
atribuir efeitos ex nunc a sentena isso no implica que convalida a norma para trs e por isso os factos
tem que ser impugnados tempestivamente. Assim, no h grande vantagem em socorrer-se da
declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral mesmo que o pudesse fazer.
No caso das omisses ilegais do artigo 77 do CPTA, como produzir uma sentena substitutiva
quando se trata de um ato legalmente devido quando no h discricionariedade. Quem determina o
contedo do ato administrao. As sentenas substitutivas s valem quando a atos so vinculados,
produzindo os mesmos efeitos nos termos do 179 n 5. Assim o n 2 do artigo 77 diz que nos casos o
tribunal dar conhecimento entidade competente fixando um prazo no inferior a seis messes para
que a omisso seja suprida. O Juiz no tem os mesmos poderes do contencioso. Porque o prazo no
inferior a seis meses. Imagine-se que a entidade est apta a praticar o ato. Secalhar aqui valia o prazo
102
razovel sob pena da administrao ficar entorpecida.

A ao administrativa especial em termos quantitativos acaba por ser a de maior nmero. Nos
termos do ETAF de acordo com o artigo 6 os tribunais administrativos passaram a ter alada.
Em consonncia o novo CPTA veio estabelecer o valor das aes. Isso tem consequncias artigo 31
e ss.
Artigo 31- atribuio de valor e suas consequncias

Artigo 32 critrios gerais para fixao do valor
Artigo 33 critrios especiais
Artigo 34 critrio supletivo
H processos que podem ter um valor indeterminado. Pode incluir normas de direito
urbanstico. Da lei 62/2013 podemos fixar o valor das aladas nomeadamente para tribunais judiciais.
Esta lei veio alterar o artigo 6 do ETAF. O valor econmico das aes importante, nomeadamente
quanto a forma do processo.
Artigo 34 deve conjugar-se com 151 do CPTA
Quando se trata de processo de valor indeterminvel o recurso feito para o STA per saltum,
nos termos do artigo 151 do CPTA. A questo das aladas e o valor da ao interfere com o direito
ao recurso. Esta soluo questionvel. As partes tem sempre direito a duas instncias, em regra, e
se o processo for pobre tem direito a uma. Para atenuar a limitao que pode comprimir a tutela
jurisdicional efetiva o artigo 142 n 3 prev casos em que sempre admissvel o recurso
independentemente do valor em causa. As alneas a e b so mais relevantes. Quando esto em litgio
DLG tem que haver recurso jurisdicional independentemente do valor da causa, tendo em conta a
referencia a bens imateriais conforme o artigo 34 do CPA.
Artigo 143 n 3:
Alnea a) de improcedncia de pedidos de intimao para proteo de DLG

Alnea b) proferidas em matria sancionatria
Alnea c) proferidas contra jurisprudncia uniformizada do STA
Alnea d) que ponha termo ao processo sem se pronunciarem sobre o mrito da
causa
Os regulamentos at lei que introduziu o CPTA no eram suscetveis de processos cautelares

que suspendessem a eficcia das normas, agora esta especificidade est previsto no artigo 130 do
CPTA.
103

A - Como recorrer contenciosamente de um ato administrativo?
Questes prvias:
I. Caractersticas que permitem a qualificao formal como ato administrativo (artigo 148. do
CPA) - Cfr. construes doutrinrias paradigmticas, ampla e restrita, do ato administrativo.
Concluso: no essencial, um ato administrativo em sentido restrito (carter regulador (criao,
modificao ou extino de um direito ou dever ou determinao jurdica de uma coisa, definindo de
forma inovadora o direito para um caso individual e concreto) + eficcia externa).
II. Caraterizao do tipo de ato administrativo.
III. Identificao dos vcios do ato e correspondentes sanes. Concluso: o ato nulo, anulvel
ou inexistente juridicamente?
IV. O ato impugnvel? Nos termos dos artigos 51., n. 1 do CPTA e 268., n. 4 da CRP, o critrio
de recorribilidade do ato administrativo o da suscetibilidade de produo de efeitos externos, e j
no o da definitividade e executoriedade do ato.
A recorribilidade do ato administrativo no se confunde com a sua lesividade, uma vez que
o ato administrativo no precisa de produzir efeitos jurdicos lesivos para ser impugnvel. A
virtualidade do ato lesar um concreto interesse individual uma condio de legitimidade
ativa das aes de funo subjetiva, uma vez que tambm so suscetveis de recurso
contencioso os atos que ofendam apenas a legalidade objetiva e que podero ser impugnados,
no exerccio da ao pblica, pelo Ministrio Pblico ou pelos presidentes dos rgos
colegiais que os tenham praticado (cfr. alneas b) e e) do n. 1 do artigo 55. do CPTA), no
quadro da ao popular corretiva, por qualquer cidado no gozo dos seus direitos civis e
polticos (cfr. n. 2 do artigo 55. do CPTA), e no exerccio do direito de ao popular, em
defesa dos interesses difusos, por qualquer das pessoas ou entidades mencionadas o n. 2 do
artigo 9. do CPTA (cfr. alnea f) do n. 1 do artigo 55. e alnea d) do n. 1 do artigo 68. do
CPTA).
V. Determinao do pedido adequado em funo do contedo do ato

administrativo/determinao da forma de ao.
A forma de ao consiste num conjunto de formalidades e trmites processuais a seguir pelo

pedido apresentado.
O CPTA assenta, ao nvel dos meios processuais principais no urgentes, na distino entre
ao administrativa especial e ao administrativa comum, consoante o litgio em causa surja ou
104
no no mbito do exerccio de poderes de autoridade (cfr. artigos 37. e 46., n. 1 do CPTA), e sem
prejuzo dos meios processuais principais urgentes previstos nos artigos 97. e seguintes do CPTA,

aos quais subsidiariamente aplicvel o disposto para a ao administrativa especial (cfr. artigos 100.,
n. 1 e 102., n.1 do CPTA).
Os meios urgentes traduzem-se num conjunto de meios processuais, com regras prprias e
tramitao adaptada, destinados proteo de situaes jurdicas subjetivas, e que tm como ponto
comum o pressuposto objetivo, previsto em abstrato, da urgncia. Nos termos do artigo 36., n. 2 do
CPTA, os processos urgentes correm nas frias, com dispensa de vistos prvios, mesmo em fase de
recurso jurisdicional, e os atos da secretaria so praticados no prprio dia, com precedncia sobre
quaisquer outros.
So meios urgentes (cfr. artigo 36., n. 1 do CPTA):
Os processos urgentes autnomos ou principais, ou seja, processos principais que visam a

produo de decises de mrito, cfr. artigo 97. e seguintes do CPTA:
o (i) Intimaes (intimao para a prestao de informaes, consulta de processos ou
passagens de certides; intimao para proteo de direitos, liberdades e garantias);
o (ii) Impugnaes urgentes (contencioso eleitoral e contencioso pr-contratual);
Os processos cautelares, que visam assegurar a utilidade da sentena que venha a ser
proferida no processo principal (seja ele um processo urgente ou no urgente), cfr. artigo
112. e seguintes do CPTA.
Ato de contedo positivo
105

Ato de contedo negativo:
Ato de contedo ambivalente:
106

OBS.: Nos casos em que deva ser apresentado pedido de impugnao, do carcter no suspensivo
do pedido de impugnao (cfr. 50., n. 2 do CPTA), resulta a necessidade de tutela cautelar.
A tutela jurisdicional efetiva indissocivel da garantia da utilidade das decises

jurisdicionais, isto , da conservao dos bens ou situaes litigiosas durante o processo, para evitar
situaes de facto consumado que tornem a sentena final de provimento uma mera proclamao
acadmica, sem qualquer efeito prtico. Tomadas para vigorar durante a mora do processo principal,
as medidas cautelares so essenciais em virtude do efeito no suspensivo da interposio do pedido
principal. O n. 4 do artigo 268. da CRP, para alm de consagrar expressamente o direito tutela
judicial efetiva dos direitos ou interesses legalmente protegidos dos administrados, refere que esse
direito inclui a adoo de medidas cautelares adequadas. Trata-se, em suma, de um direito
diretamente aplicvel por ser de natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias (cfr. artigos 17.
e 18., n. 1 da CRP).
Em virtude desta funo prpria de preveno contra a demora, as providncias cautelares

tm as seguintes caractersticas:
(i) instrumentalidade, isto , dependncia de uma ao principal, em relao qual podem,

alis, ser apresentadas a ttulo preliminar ou incidental (cfr. artigo 113. do CPTA);
(ii) provisoriedade, pois no est em causa a resoluo definitiva do conflito;
(iii) sumariedade, que se manifesta numa cognio sumria da situao de facto e de direito.
As providncias cautelares so requeridas junto do tribunal competente para decidir a

causa principal (cfr. artigo 20., n. 6 do CPTA).
Providncia cautelar adequada nestes casos:
Pedido de suspenso de eficcia de ato administrativo (artigo 112., n. 2, alnea a) + 128.

do CPTA). Trata-se de uma tpica providncia cautelar conservatria, cfr. n. 1 do artigo
112. do CPTA, j que visa manter o status quo anterior emisso do ato administrativo.
Critrios de deciso:
o Ao administrativa especial 120. CPTA;
o Contencioso pr-contratual 132., n. 6 CPTA.
B - Como recorrer contenciosamente de uma omisso ilegal?
Questes prvias:
I. Omisso ilegal: perante a pretenso formulada por um particular h lugar violao do dever de
decidir no prazo legal (situao de vinculao quanto oportunidade de atuao ou situaes de
107
reduo de discricionariedade quanto oportunidade)

Falta de deciso expressa + no prazo legal + de requerimento dirigido Administrao que a
constituiu no dever de decidir (cfr. artigos 13. e 129. CPA e alnea a) do n. 1 do artigo 67.
do CPTA) + que lei especial no qualifique como de deferimento tcito (cfr. artigos 129.
CPA).
II. Pedido de condenao prtica de ato legalmente devido deduzido sob a forma da ao
administrativa especial (cfr. alnea a) do n. 1 do artigo 67., n.s 1 e 2, alnea b), do artigo 46. e
artigo 66. e seguintes do CPTA).
108

IV - A RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
1. Noo, objetivos e modalidades.
Lei 67/2007 de 31 de dezembro revogou DL 48501 de 21 de novembro - Houve dois projetos que
foram aprovados. Houve vrios projetos que estiveram em fase de gestao.
Ao contrrio do que acontecia no direito privado em que quem causa o prejuzo tem que
ressarcir, no direito administrativo a matria de RC teve dificuldades em se afirmar. De certa maneira
a irresponsabilidade da administrao era espelho da irresponsabilidade dos poderes pblicos. O
estado poltico era um estado demoflico, mas era um estado em que no havia estado de direito, no
havia o princpio de separao de poderes e apenas por ato de merc o soberano fazia mas no por
estar juridicamente vinculado mas pela sua generosidade. Entendia-se que o estado tinha um direito
imanente e portanto no era conhecida a figura da expropriao por utilidade pblica. Os juristas
entendiam que o estado quando agia como particular, os particulares poderiam exigir uma
indemnizao mas s nestas situaes e no quando o estado agira com poder de imperium. Esta ideia
de irresponsabilidade que vem do estado absoluto foi em parte recebida pela revoluo francesa.
A lei em causa no trata apenas da responsabilidade civil de atos praticados exclusivamente

na funo administrativa, mas tambm no exerccio de funo legislativa e jurisdicional. O regime no
idntico a responsabilidade civil administrativa. O legislador foi prudente. O mbito material da lei
no se restringe apenas RC da administrao mas tambm no exerccio de funo legislativa e
jurisdicional. evidente que esta situao de irresponsabilidade de poderes pblicos no se podia
manter indefinidamente.
1. Um dos aspetos foi a densificao do princpio da legalidade em sentido amplo

2. Teses organicistas complementadas pelas teorias da imputao de Kelsen
a. Os atos e omisses praticados por rgos e agentes eram ou poderiam imputados a
entidades administrativas para quem trabalhavam
3. Os contactos entre administrao e particulares passou a ser mais intenso e os danos causados
pelas administrao passaram a ser correntes
4. Ideia de tutela jurisdicional efetiva. Porque no os particulares serem ressarcidos pelos danos
da administrao?
a. Vigora o princpio da ressarcibilidade dos danos
b. Este principio Constitucional consagrado nos artigos 21 e 71 fundamenta a extenso
da lei a responsabilidade atos no exerccio da funo legislativa e jurisdicional
Dificuldades:
La Frriere e Digui afirmavam que a ideia de irresponsabilidade era incompatvel com a ideia de
109
soberania
1. Vnculo jurdico entre administrao e funcionrio era o vinculo civil

a. O estado s respondia pela prtica de atos legais do titular do rgo e agente
i. Assim o funcionrio na dvida no agia
ii. Necessidade de estabelecer
H a necessidade de estabelecer sistemas de responsabilidade civil
O primeiro acrdo foi o acrdo de 8 fevereiro de 1973. A competncia era dos tribunais
administrativo e competia ao estado a indemnizao da famlia do jovem. As coisas evoluram de
forma bastante lenta.
a teoria da imputao que de certa maneira d algum fundamento jurdico figura do rgo,
que de certa maneira uma espcie de representante legal. Atravs da teoria da imputao, os atos so
imputveis Pessoa Coletiva quer para efeitos de Responsabilidade Civil e capacidade passiva.
2. mbito material e subjetivo.

mbito material da lei:
Artigo 1n1 CPA a responsabilidade civil extracontratual do Estado e das demais pessoas coletivas
de direito pblico por danos resultantes do exerccio da funo legislativa, jurisdicional e
administrativa rege-se pelo disposto na presente lei , em tudo o que no esteja previsto em lei especial.
Artigo 1n 3 CPA a presente lei regula a responsabilidade civil dos titulares de rgos,
funcionrios e agentes pblicos por danos decorrentes de aes ou omisses, adotadas no exerccio
das funes administrativa e jurisdicional e por causa desse exerccio.
mbito de aplicao subjetiva:
Quanto ao mbito de aplicao subjetiva: este diploma disciplina apenas a

Responsabilidade Civil extracontratual do estado e demais pessoas coletivas publicas
por atos de gesto pblica.
Quanto Responsabilidade Civil Extracontratual por atos de gesto privada aplica-se o CC.
Enquanto no regime anterior a dualidade de regimes substantivos correspondia uma dualidade
de regime adjetivos. A diferena que no atual direito administrativo portugus, os tribunais
administrativos tem competncia para apreciar os litgios por atos de gesto pblica como por
atos de gesto privada. No confundir o plano substantivo com o plano de natureza adjetiva.
o Toda e qualquer responsabilidade civil administrativa da Administrao Pblica,

110
seja por atos de gesto pblica ou por actos de gesto privada, submetida
jurisdio administrativa, nos termos do art. 4./1/f, g e i ETAF.

Outra nota que quanto ao fundamento legal para dizer que a lei s disciplina a gesto pblica
teremos que ter em conta o n 2 do artigo 1 da lei 67/2007 exerccio de prerrogativas de poder
pblico ou reguladas por disposies ou princpios de direito administrativo. Parece que as situaes
tpicas dos concessionrios esto tambm abrangidas.
Quanto ao mbito subjetivo no se aplica apenas aos trabalhadores de funes pblicas mas
a pessoas jurdicas privadas que atuem no exerccio de prerrogativas de poder pblico, conforme o
artigo 1n 5.
Quais os pressupostos:
1. Facto voluntrio
a. Conduta humana dominvel pela vontade e que se pode traduzir numa ao ( para
este efeito que se concretiza na prtica de um ato administrativo, de um regulamento
ou de qualquer outra atuao administrativa) ou numa omisso (todas as omisses
juridicamente relevantes).
b. Uma vez que as pessoas coletivas administrativas atuam por via de pessoas
singulares, que constituem os titulares dos seus rgos e seus agentes, importa
distinguir, de forma a saber quais os factos que praticam que so juridicamente
relevantes em termos de responsabilidade civil administrativa, entre os atos
estritamente privados, que nada tm a ver com o exerccio das suas funes e os atos
ditos funcionais, os atos praticados pelos titulares dos rgos e agentes de uma pessoa
coletiva administrativa enquanto tal, no exerccio da sua funo e na medida deste
exerccio.
c. Assim, se os prejuzos resultantes dos atos estritamente privados do lugar a
responsabilidade pessoal dos titulares dos rgos e agentes, j os prejuzos resultantes
dos atos funcionais verificados os restantes requisitos do origem responsabilidade
civil administrativa extracontratual por atos de gesto pblica da pessoa coletiva
administrativa e, eventualmente, responsabilidade solidria dos titulares dos seus
rgos e agentes.
2. Ilicitude artigo 9 da lei

a. Traduz-se num juzo de desvalor do agente jurdico relativamente ao facto voluntrio
e sinnimo de antijuricidade, contudo no qualquer ilegalidade que serve de
fundamento/pressuposto responsabilidade civil administrativa delitual, uma vez
que necessrio que a norma violada consagre um direito subjetivo ou se configurou
como uma norma de proteo na medida em que prev um interesse legalmente
protegido. Por isso mesmo, neste mbito, podemos distinguir entre a ilicitude por
111
violao de direitos subjetivos e a ilicitude por agresso de interesses legalmente

protegidos.

b. Situaes que excluem esta mesma ilicitude: apesar de no estarem previstas na Lei
67/2007, considera-se que, atendendo ao disposto na CRP, aos princpios
fundamentais da responsabilidade civil e aos princpios gerais da atividade
administrativa, que so causas de excluso da ilicitude a legitima defesa, o estado de
necessidade, o cumprimento de um dever e o consentimento do lesado. Verificada
uma destas causas de excluso de ilicitude poder haver lugar a responsabilidade por
factos lcitos ou pelo risco.
3. Culpa - artigo 10 lei 67/2007
a. Culpa leve e grave

b. No se afere pelo padro do pater famlias
c. Afere-se pela diligncia e aptido que seja razovel exigir, em funo das
circunstancias do caso, do funcionrio zeloso e cumpridor artigo10 n 1
i. A pergunta : atuou com a diligncia medianamente exigvel? Tinha
inteno de provocar o prejuzo? Em que termos? O apuramento da culpa da
pessoa coletiva administrativa o apuramento da culpa das pessoas
singulares que so titulares dos seus rgos ou agentes. Para haver culpa
daquela necessrio que haja culpa destas, sendo que deste facto podemos
retirar as seguintes consequncias:
ii. Quando o prejuzo resulte por mau funcionamento ou m organizao de um
servio h que apurar qual o agente ou o titular do rgo que no caso
concreto responsvel por esse funcionamento deficitrio. Mas o que fazer
quando no possvel imputar a um agente concreto o facto danoso? Uma
interpretao literal e pouco razovel dos pressupostos da responsabilidade
civil delitual poderia levar ao seu afastamento, nestes casos, por falta de
preenchimento do pressuposto culpa, uma vez que, no conhecendo o
concreto agente ou titular do rgo, no seria possvel indagar sobre a sua
culpa no caso concreto. Por isso mesmo e para evitar que isto acontea, a
jurisprudncia primeiro e a legislao depois consagraram a figura do
funcionamento anormal dos servios, que funciona, assim, como um
sucedneo da culpa no mbito da responsabilidade civil administrativa
delitual (art.7./3 e 4 Lei 67/2007)
iii. Nem sempre quando h responsabilidade da pessoa coletiva administrativa,
h responsabilidade do titular do rgo ou agente. As situaes em que o
titular do rgo ou agente atuou com negligncia leve ou o dano resultou do
112
funcionamento anormal dos servios.

iv. Os titulares dos rgos ou agentes s to responsveis quanto pessoa
coletiva administrativa quando tenham atuado com dolo ou negligncia
grave, caso em que a pessoa coletiva administrativa tem direito de regresso
sobre/em relao ao titular do rgo ou agente que agiu com dolo ou com
negligncia grave quando proceda ao pagamento de indemnizao (art. 8.
Lei 67/2007).
4. Dano
a. Traduz-se na extino ou eliminao de uma vantagem protegida juridicamente e
pode classificar-se nos seguintes termos:
i. Danos emergentes vantagens j detidas pelo lesado e que foram eliminadas

ou diminudas por um determinado facto ilcito culposo.
ii. Lucros cessantes vantagens que o lesado iria adquirir se no fosse este
facto ilcito culposo.
iii. Danos presentes danos j apurados no momento da determinao do

quantum indemnizatrio.
iv. Danos futuros danos a determinar em momento posterior determinao
da indemnizao.
v. Danos patrimoniais so de avaliao pecuniria.

vi. Danos no patrimoniais no so de avaliao pecuniria.
5. Nexo de causalidade entre o facto e o dano.

a. O que se exige a imputao objetiva do dano a um determinado facto voluntrio,
sendo que esta imputao pode ser feita de vrias formas, dependendo da teoria
defendida.
A lei contempla a ideia que a regra deve ser a da reparao/reconstituio natural e se esta for
impossvel que deve haver a reparao por equivalente de natureza monetrio-financeira.
3. Responsabilidade subjetiva/ por factos ilcitos
3.1. Tipologia dos sistemas de imputao subjetiva do dano.

113
3.2. Princpios constitucionais estruturantes
Assenta nos pressupostos referidos: facto, ilicitude, culpa, dano, nexo de causalidade

H dois aspetos que importa colocar previamente que o problema da imputao subjetiva
do dano. Ao autor material do dano? Ou entidade administrativa para quem desenvolve a atividade?
H uma tipologia de imputao subjetiva dos atos no direito comparado:
1. Um modelo imputa o ato ao funcionrio ou agente

2. Um segundo modelo consagra a imputao subjetiva entidade administrativa as com a
possibilidade desta exercer o direito de regresso
3. Em terceiro lugar, o modelo portugus.
A ideia de imputao subjetiva de dano tem uma dimenso externa e interna. A vertente
externa tem consagrao constitucional no artigo 22 da CRP no mbito da responsabilidade das
entidades pblicas. As Entidades Pblicas so responsveis. A vertente externa de dimenso subjetiva
tem que ver coresponsabilidade solidria.
Natureza externa responsabilidade solidria da administrao artigo 22 da CRP + lei

67/2007
Natureza interna direito de regresso artigo 271
Artigo 22 CRP O Estado e as demais entidades pblicas so civilmente responsveis, em forma

solidria com os titulares dos seus rgos, funcionrios ou agentes, por aes ou omisses praticadas
no exerccio das suas funes e por causa desse exerccio, de que resulte violao de direitos,
liberdades e garantias ou prejuzo para outrem.
No artigo 37 n 2 alnea f) do CPTA, tanto pode ser interposta a ao ao funcionrio,

entidade administrativa ou contra ambos. aconselhvel que o lesado proponha a ao contra a
administrao por razoes de natureza prtica, por razoes de patrimnio pois o funcionrio poder
responder de forma mais deficitria.
A vertente externa da imputao subjetiva de um dano tem quer ver com a possibilidade de
ser imposta a ao diretamente contra a entidade administrativa. A lei regula os termos em que o estado
e Entidades Pblicas tem direito de regresso conforme o artigo 271 da CRP Responsabilidade dos
funcionrios ou agentes vertente interna. Obviamente que estas duas vertentes no poderiam
deixar de estar na propria lei nomeadamente no artigo 8 n 2 e 3.
Artigo 8 n 2 O estado e demais pessoas coletivas de direito pblico so responsveis de forma

solidria com os respetivos titulares de rgoscometidas por estes no exerccio das suas funes e
por causa desse exerccio.
Artigo 8 n 3 - o Estado e demais pessoas coletivas de direito pblico gozam de direito e regresso
contra os titulares dos rgos, funcionrios ou agentes, competindo aos titulares de poderes de
114
direo, de superviso, de superintendncia ou tutela adotar as providencias necessrias efetivao

daquele direito, sem prejuzo de eventual processo disciplinar.

Uma ideia importante aliada vertente externa, s h responsabilidade solidria do estado por
atos ilcitos no exerccio de suas funes e por causa dos eu exerccio. Uma informao de razoes
passionais leva a que ele atue no exerccio de funes mas no por causa do seu exerccio, no estando
recoberto pela Responsabilidade Solidria.
Outro caso quando h crimes no exerccio das suas funes. Se agiu no exerccio de funes
agiu mas h que saber se se prende com o seu exerccio. Uma coisa ter disparado por ser Legitima
Defesa, outra coisa ter motivos passionais, aqui no pode haver responsabilidade solidria por parte
do estado.
3.3. Natureza jurdica do direito de regresso.
Art. 6./1 Lei 67/2007: O exerccio do direito de regresso, nos casos em que este se encontra previsto
na presente lei, obrigatrio, sem prejuzo do procedimento disciplinar a que haja lugar.
Quanto ao direito de regresso, o problema tem que ver com a distino entre culpa leve e
culpa grave. Nos casos de culpa grave h responsabilidade solidria e direito de regresso. Se o
funcionrio atua com culpa leve, aqui a responsabilidade exclusiva do estado e das demais
pessoas coletivas. Quando h culpa leve a responsabilidade exclusivamente do Estado nos termos
do artigo 7 n 1. Isto coloca-se para o funcionrio desenvolver uma atividade ativa diligente e eficiente.
Uma outra situao prende-se com o funcionamento anormal do servio conforme n 3 e 4 do

artigo 7. H responsabilidade exclusiva mas h uma outra inteno clara. Os franceses cunharam faute
du service quando no possvel isolar a pessoas. Nestes casos, a administrao responde pelos danos
mas no h lugar a responsabilidade subjetiva nem a possibilidade de direito de regresso porque a
culpa s se pode imputar a uma pessoa fsica, no h lugar a uma imputao subjetiva da culpa.
O direito de regresso prende-se com o n 3 do artigo 8.. quando h dolo e culpa grave
quando no funcionrio e o agente atua com diligncia e dolo manifestamente insuficiente quilo que
o cargo exige.
Uma questo que se coloca que um funcionrio subalterno atuou no mbito de comandos
hierrquicos. De quem a responsabilidade civil e h direitos de regresso? Aqui a RC deve ser
atribuda ao superior hierrquico e no haver a responsabilizao do subalterno nem direito de
regresso ao subalterno, todavia h que cumprir dois pressupostos cumulativos:
1) Comando hierrquico tenha partido do superior uma ordem sobre matria

de servio e no ser crime
2) Direito de respeitosa representao artigo 271 n 2 CRP
A ordem ou comando que incida em matria de servios e que o funcionrio tenha exercido o
115
direito de respeitosa representao. O agente chama a ateno para a ilegalidade do comando

hierrquico. Cumpridos os pressupostos o funcionrio no tem que responder civilmente ao direito de
regresso. A ao tem que ser proposta contra o superior hierrquico.
Nos termos do artigo 271 n 3, o dever de obedincia cessa quando o cumprimento da ordem
ou instruo implique a prtica de qualquer crime
Uma questo delicada relaciona-se quando os rgos subalternos tenham cumprido o direito
de respeitosa representao, chamando a ateno para a ilicitude do comando ser que ele pode vir ao
processo invocar a sua causa especfica de excluso de responsabilidade. Apesar de exercer o direito
de respeitosa representao ser que pode invocar? Colao Antunes considera que em princpio no
poder invocar o direito de respeitosa representao porque os fundamentos da excluso da
responsabilidade do subalterno prende-se com uma relao interna da administrao, no so
cognoscveis por parte do lesado. Faz prevalecer a ideia de tutela.
Em regra, no pode invocar este argumento como fundamento contra a ao interposta. Deve
chamar ao processo o superior hierrquico. Se ele tiver que responder pelos danos ele pode chamar ao
processo o autor do comando. Se tiver que responde por danos a terceiros pode exercer a figura do
direito de reteno. uma figura bicfala. Normalmente o direito de regresso exerce-se pela
administrao porque as pessoas normalmente colocam a ao contra a entidade administrativa
Muitas vezes o autor do comando emite a ordem de execuo imediata e muitas vezes no d
tempo ao subalterno de exercer o direito de respeitosa da representao.
O nosso sistema aponta para um sistema equilibrado:
Fazer com que a Administrao responda perante os particulares responsabilidade solidria

da Administrao.
Preocupao de acautelar os direitos da Administrao e da a vertente interna direito de
regresso.
23 de abril de 2015
Continuao da aula anterior. 5. Responsabilidade por danos decorrentes do exerccio da funo

jurisdicional e da funo legislativa. 6. Aes de responsabilidade. BIBLIOGRAFIA: FREITAS DO
AMARAL, Curso, vol. II, op. cit., pp. 671 a 710; 719 a 745; MARIA DA GLRIA DIAS GARCIA, A
Responsabilidade do Estado e demais Pessoas Colectivas Pblicas, Lisboa, 1997; FAUSTO DE
QUADROS (coord.), Responsabilidade Civil Extracontratual da Administrao Pblica, Coimbra,
1995, p. 39 e ss; 135 e ss e 139 e ss; Ministrio da Justia, Responsabilidade Civil Extracontratual
116
do Estado (Trabalhos preparatrios da Reforma), Coimbra, 2002, pp. 235 e ss; M. REBELO DE
SOUSA/SALGADO DE MATOS, Direito Administrativo Geral, Tomo III, p. 408 e ss. CARLOS

CADILHA, Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e Demais Entidades
Pblicas (Anotado), Coimbra, 2008. VIEIRA DE ANDRADE, A Justia Administrativa, op. cit., pp.
201-204.
Sntese:
A responsabilidade solidria s existe por factos funcionais, no exerccio de funes e por

causa deste exerccio. Quanto ao direito de regresso salienta-se fundamentalmente o artigo 8 n 3,
quando h dolo ou culpa grave, quando o funcionrio atuou com diligencia manifestamente inferior
ao que lhe exigvel. Quando h culpa leve ou no possvel individualizar o titular do rgo ou
agente material do dano. Neste caso, o Estado e demais entidades respondem nos termos do artigo 7.
da lei 67/2007.
H ainda a situao do subalterno, no exerccio de comandos hierrquicos. H dois

pressupostos para ficar isento de responsabilidade.
1. Ordem do superior sobre matria de servio e no ser um crime

2. Direito de respeitosa representao artigo 271 n 2 CRP
Ser que esta pode ser arguida pelo prprio rgo subalterno como excluso da responsabilidade
em caso de alguma ao? No segundo o que considera Colao Antunes, porque se os fundamentos
esto no mbito da relao interna, estes no so cognoscveis ao lesado. Neste caso, esta ser a posio
mais equilibrada, para o professor.
Como determinar a culpa? Atravs de um paradigma do funcionrio razovel, afastando-se a

ideia tradicional do pter-famlias, o artigo 10, funcionrio que atua com a diligncia adequada em
circunstncias de cada caso.
Antes da constituio de 76, o nus da prova era colocado a cargo do lesado. Isto tornava
problemtica uma tutela efetiva em termos ressarcitrios, pondo em causa a disposio constitucional.
Por fora desta lei, como base no princpio da solidariedade, o nus da prova desloca-se para o
interior das relaes entre a entidade pblica e o funcionrio, cabendo o nus da prova
Administrao. No direito administrativo h a tendncia a aplicar pra o princpio da repartio
objetiva do nus da prova. No princpio da Responsabilidade Solidria ao permitir que a ao seja
proposta contra a entidade administrativa tem a vantagem de deslocar o nus da prova para o interior
da entidade e funcionando cabendo a esta o nus da prova.
A nvel de presuno de culpa, ser razovel enunciar presunes por parte do funcionrio,
segundo Colao Antunes
117
1. Funcionrio pratica um ato ou omisso que viola DLG ou direitos anlogos a DLG, tambm
por fora do artigo 18 da crp na medida que vinculam entidade publicas e privadas.

2. A conduta materializa-se na prtica de um crime
3. O funcionrio pratica um ato nulo ou inexistente
4. Quando no procedimento administrativo e especificamente na fase de audiencia prvia dos
interessados o lesado tenha chamado a ateno para ilicitude e ilegalidade da conduta/
resultado do procedimento administrativo e apesar das observaes o responsvel pelo
procedimento mantm o projeto de deciso apesar das advertncia. Aqui parece que houve
uma atuao consciente e intencional por parte do funcionrio, considerando como uma
situao de presuno de culpa.
Ao nvel da presuno de culpa, Colao Antunes considera um artigo fundamental. Durante muito
tempo por fora do ensinamento de Marcelo caetano foi entendido que a impugnao do ato
administrativo que tinha causado prejuzos na esfera do destinatrio, entendia-se a ao de impugnao
do ato era um pressupostos processual da ao de responsabilidade. Portanto, com base nesta ideia se
o lesado tivesse impugnado contenciosamente o ato eventualmente certas leses e danos no teriam
ocorrido ou a sua extenso seria menor.
Afonso queir considerava que a haver alguma concorrncia no se trataria tanto do facto no
ter interposto a ao de impugnao do ato mas a negligncia a existir seria por no ter proposto a
providncia cautelar que seria o pedido de suspenso da eficcia do ato, a ao principal no suspende
a eficcia do ato. A interposio da ao cautelar pressupe uma ao cautelar, uma ao secundria
que visa assegurar os efeitos uteis da deciso da ao primria.
A doutrina avanou no sentido de afastar a ideia tradicional, passou-se a propor uma ao de

responsabilidade sem impugnar previamente o ato. Significa que no tendo impugnado previamente o
ato, o lesado pode entrar numa situao que podemos concluir como concorrncia de culpas, podendo
levar a diminuio da indemnizao e at em casos extremos ao seu afastamento. Esta doutrina teve
pleno recebimento no artigo 4.. assim, aconselhvel a ao impugnatria. O problema j nem se
colocada tendo em conta o pedido de cumulao de pedido. necessrio que cumule os pedidos ou
que proponha duas aes.
Problema da natureza jurdica do direito de regresso:
O direito de regresso um direito fundamental da administrao ou mera faculdade? No regime

anterior o direito de regresso era uma mera faculdade. No rgie atual da lei 67/2007 , temos o artigo 6
e 8 n 3. Daqui se conclui que hoje corresponde a um direito fundamental, assumiria a forma de um
direito de crdito da administrao que a esta pode exercer nas situaes de figura de direito de
regresso. Acresce a isto que o direito de regresso uma figura bicfala.
118

4.Responsabilidade objetiva/ pelo risco:
No uma situao to excecional como no direito civil. No caso de responsabilidade

subjetiva h uma censura tica e jurdica que feita ao comportamento do titular de um rgo ou
agente. Adotou uma conduta que deveria ser outra em termos tico-jurdicos. Na responsabilidade
objetiva no h nenhuma censura. O comportamento da administrao um comportamento normal,
no juridicamente censurvel. Enquanto a responsabilidade subjetiva tem base tico-jurdica a
responsabilidade objetiva tem natureza econmica. Quem desenvolve uma atividade que
implique riscos e goze de vantagens h que tambm assumir as desvantagens.
Nos pases anglo-saxnicos a Responsabilidade Objetiva comeou a afirmar-se mais cedo por
fora de uma natureza mais material e no tanto formal, por fora da jurisprudncia. Por exemplo, no
caso de chuvas acidas no possvel determinar quem o responsvel mas vai haver certas entidades
condenadas, o consumo de frmacos que vieram criar cancros a pessoas, era difcil estabelecer o nexo
de causalidade e por isso foram criadas teorias jurisprudenciais.
Uma outra especificidade, quer desta quer da outra modalidade de responsabilidade objectiva,
que alm dos pressupostos exigidos que as distingue da responsabilidade delitual o facto de a
responsabilidade ser nica e exclusivamente da pessoa colectiva administrativa e no dos seus titulares
de rgos e agentes, uma vez que em favor do interesse pblico prosseguido pela primeira que o
dano se justifica.
Artigo 11 n 1 da lei 67/2007 relaciona-se com coisas, servios ou atividades especialmente perigosas
5. Responsabilidade por danos decorrentes do exerccio da funo jurisdicional e da

funo legislativa.
Funo jurisdicional artigo 12, 13 e 14 da lei 67/2007
No mbito de responsabilidade, o cdigo de Seabra previu em primeiro lugar a responsabilidade

jurisdicional
o Artigo 12 regime geral responsabilidade civil resultante do deficiente

funcionamento do aparelho judicirio
Violao do direito de deciso judicial em prazo razovel
Ex: avultam processos de morosidade de processos
O estado europeu tem sido alvo de algumas sanes do TEDH
Para ser justia tem que ser temporalmente adequadas
A Responsabilidade rege-se pelo regime da responsabilidade por
119
factos ilcitos

o Artigo 13 Responsabilidade por erro judicirio
O regime mais especfico e mais cauteloso
A responsabilidade, em princpio, cabe ao Estado pelos danos decorrentes
do exerccio da funo jurisdicional manifestamente inconstitucionais ou
ilegais ou injustificadas por erro grosseiro
H uma formulao restritiva da lei face ao princpio constitucional da
irresponsabilidade dos juzes e em funo do facto do regime da
responsabilidade ser associado a um sistema de recursos. Na medida que o
processo vai ser apreciado por mais juzes a probabilidade de ser tomada
decises errneas menor.
Dois argumentos parta alm do argumento da proteo
Manifestao do regime restritivo:
o O estado s civilmente responsvel pelos danos
decorrentes de decises jurisdicionais manifestamente
inconstitucionais ou ilegais ou erro na apreciao dos
pressupostos de facto
o O pedido de indemnizao do n 1 do 13 s pode ser
fundado depois de ter havido uma revogao da deciso
danosa, nos termos do n2 do artigo 13.. Pressupe o
reconhecimento de outro tribunal do erro judicirio
o Artigo 14 prende-se com o direito de regresso

Os magistrados judiciais e do ministrio pblico no podem ser
diretamente responsabilizados pelos danos decorrentes dos seus
atos que pratiquem no exerccio das respetivas funes
Contudo, O estado tem direito de regresso quando h dolo e culpa
grave parte final do n 1 artigo 14.
o O direito de regresso quanto a atividade administrativa
direito fundamental sob a forma de direito de crdito
o No mbito da funo jurisdicional pode deduzir-se que o
direito de regresso no obrigatrio, esta dependente da
vontade dos rgos das prprias entidades.
Funo politico-legislativa
Antes da lei houve um debate quanto ao mbito do artigo 22 da CRP, que afirma a
responsabilidade solidria das entidades pblicas. Haveria que saber se h fundamento constitucional
120
para a consagrao do regime legal por Responsabilidade Civil de danos da funo politico-legislativa.
Havia duas correntes:

o 1 Corrente aponta para a ideia que a redao do artigo 22 permite incluir o
fundamento constitucional da responsabilidade civil de atos decorrentes do
exerccio da funo politica
Maria Glria Garcia o legislador constitucional utiliza expresses muito
amplas: Estado e demais entidades pblicas, titulares dos seus rgos
funcionrios ou agentes
Freitas do Amaral e Rui Medeiros dizem que o artigo 22 da crp
configura um direito fundamental de natureza anloga a DLG e por isso tem
valor percetvel mesmo no caso de omisso legislativa. Socorrem-se da
unio europeia e da sua jurisprudncia que afirma nos acrdos a
responsabilidade por atos legislativos no mbito da transposio das
diretivas
o 2 corrente - Falar de Responsabilidade Civil por atos legislativos lcitos

contrassenso. S poderia haver a responsabilidade numa situao quando estes
causassem graves prejuzos na esfera jurdica dos cidados. Mas a verificar-se tal
situao o que acontecia no era tanto um problema de responsabilidade civil mas
uma forma atpica de controlo da constitucionalidade das leis. Admite uma pequena
possibilidade mas a ttulo subsidirio quando a lei foi declarada inconstitucional com
fora obrigatria geral. Mais necessrio que a deciso do TC no seja capaz de
eliminar todos os danos sofridos pelos particulares entre o momento de entrada em
vigor e o momento da sua inconstitucionalidade.
Artigo 15 responsabilidade no exerccio da funo politico-legislativa

Os Estado, RA so civilmente responsveis pelos danos anormais
causados aos direitos ou interesses legalmente protegidos por atos
que no exerccio da funo politico-legislativa pratiquem em
desconformidade com direito nacional, direito constitucional,
direito comunitrio, direito internacional, ato legislativo de valor
reforado. artigo 15 n 1
o O legislador no se contenta com a ofensa da crp, abrange
a desconformidade lei com o DI, DC e atos legislativos de
valor reforado
A responsabilidade por ato legislativo ou omisso parece
consubstanciar um comportamento ilcito e subjetivado
Existe um direito subjetivo do cidado que no sejam praticados
121
atos legislativos contrrias a crp, na medida em que produzam

danos anormais

o Art. 15 n 2 e 5 o direito a reparao depende de dois
fatores
Anormalidade dos danos
Previa emisso do juzo de inconstitucionalidade
da lei artigo 15 n 5
15 n 4 requisito que dependem a existncia e extenso da
responsabilidade
Circunstncias concretas do caso
Grau de clareza e preciso da norma
violada
Tipo de inconstitucionalidade: formal,
material orgnica
Do facto de terem sido adotadas ou
omitidas diligencias que pretendiam
evitar a inconstitucionalidade ou
ilegalidade
6 . Contencioso da responsabilidade civil extracontratual por atos de gesto pblica
Artigo 16 - indemnizao por sacrifcio
O Estado e as demais pessoas coletivas indemnizam os particulares a quem, por razoes de

interesse pblico, imponham encargos, devendo, para o clculo de indemnizao, atender-se ao grau
de afetao do contedo substancial do direito afetado ou interesse violado ou sacrificado.
Esta norma no devia constar desta lei porque no diz respeito a uma lei de responsabilidade
civil por atos jurdicos ou materiais do estado. Esta disposio legal corresponde ao que
anteriormente se designava por responsabilidade civil por atos lcitos expropriao por utilidade
pblica. Isto se ela for legal e no estiver imaculada por qualquer vicio. H lugar a uma justa e
contempornea indemnizao a todo aquele que v sacrificado um direito fundamental em prol da
satisfao de interesses pblico, luz do princpio da igualdade. No teria sentido que a administrao
pretendesse sacrificar uma posio jurdica e no indemnizasse essa posio sacrificada.
O CPTA confere autonomia aos dois pedidos processuais 37/2 f) e g): Os pedidos
processuais so diferentes e autnomos
alnea f responsabilidade civil, incluindo as respetivas aes de regresso

122
alnea g - indemnizao por sacrifcios por razoes de interesse pblico

Em matria de responsabilidade civil contratual por atos lcitos o artigo 163 do CPTA refere
as causas legtimas de inexecuo de uma sentena. Exemplo foram expropriados terrenos para
construo de habitaes sociais. A expropriao era invlida. O juiz d provimento aos pedidos dos
proprietrios, mas o terreno j tinha sofrido alteraes profundas. H um prejuzo grave para o
interesse pblico. Esta situao era tratada como responsabilidade civil extracontratual por atos lcitos.
Os pedidos indemnizatrios inserem-se no mbito de uma das formas de processo

principais ao administrativa comum, mais exatamente o 37/2 f). O objeto destas aes de
responsabilidade por atos de gesto pblica inclui todas as questes relativas a aes ou omisses
geradoras de prejuzos na esfera dos particulares, bem como as aes dos rgos e agentes do exerccio
das suas funes. A grande novidade em matria processual que estas aes de responsabilidade
incluem a responsabilidade civil extracontratual resultante de danos provocados pelo exerccio da
funo jurisdicional e legislativa 4/1 g) CPTA.
O legislador do CPTA individualiza as aes de responsabilidade das pessoas coletivas e

titulares de rgos dos pedidos de indemnizao decorrentes de gesto de interesse publico.
Quanto legitimidade passiva a situao mais complexa e depende da natureza do pedido:
Aes de responsabilidade por dano decorrente da funo jurisdicional e poltica ou

legislativa Legitimidade do Estado.
Responsabilidade exclusiva da administrao - J no corresponde s pessoas coletivas de

direito pblico
o Tem legitimidade as pessoas coletivas quer os funcionrios quando h lugar a

responsabilidade solidaria.
o H responsabilidade solidaria dos funcionrios e agentes quando estes causam danos
prprios. o caso das aes de regresso quando a elas h lugar.
Artigo 4 lei 67/2007 - a culpa do lesado apesar da ao de responsabilidade ou pedido

indemnizatrio gozarem de autonomia face ao pedido de impugnao contenciosa do ato, afastou-se
a ideia de que esta um pressuposto processual do pedido de indemnizatrio. conveniente cumular
dois pedidos (artigo 4 e 5 do CPA) porque o legislador entende que pode haver concorrncia de
culpas se o particular no formular uma cumulao de pedidos, pelo legislador entender que os
danos no se produziriam ou seriam menores. Assim, cabe ao tribunal, com base na gravidade de
ambas as culpas, determinar se a indemnizao deve ser totalmente concedida, reduzida ou mesmo
excluda.
123

Quanto aos prazos para interposio da ao, nos termos do artigo 41 n 1 do CPTA, a ao
administrativa comum pode ser pedida a todo o tempo. Todavia, h que ter em conta o prazo
prescricional do direito indemnizatrio, que de 3 anos a contar da data do conhecimento, pelo
lesado, do respetivo direito, nos termos do CC. A sentena de natureza condenatria.
124

V - Contratos pblicos
28 de abril de 2015
Continuao da aula anterior. Sntese da matria lecionada. V - CONTRATOS PBLICOS 1.

Consideraes introdutrias e enquadramento histrico. 2. Contratos da Administrao pblica e
contratos administrativos. 3. mbito (subjetivo e objetivo) do novo regime da contratao pblica.
1. Consideraes introdutrias e enquadramento histrico.
O Cdigo dos contratos pblicos (CCP) foi aprovado pelo DL 18/2008 de 29 de Janeiro. Este
cdigo a transposio de duas diretivas de 17 e 18 de Maro de 2014, pois elas dizem respeito aos
procedimentos pr-contratuais relativos formao do contrato. Para alm de transpor as diretivas o
legislador acrescentou normas de direito substantivo sobre contratao pblica.
O CCP designa-se assim por utilizar duas figuras polarizadoras que so os contratos
pblicos e os contratos administrativos. Elas so, em certa medida, sobreponveis, ainda que o
legislador tenha mantido autonomia conceptual e dogmtica da figura dos contratos administrativos
ao contrrio de parte da Doutrina, que defendia a utilizao apenas da primeira expresso. O legislador
no seguiu essa indicao metodolgica dessa parte da doutrina.
Enquanto a figura dos contratos pblicos ampla, o conceito de contratos administrativos

restrita ainda que marca por determinados indicies de administratividade. Esta nova configurao
levanta algumas questes. Anteriormente o que tnhamos era dois tipos de contratos: contratos
administrativos e os contratos de direito privado da administrao. O anterior CPA oferecia uma noo
contrato administrativo representa o acordo de vontades pelo qual se constitui, modifica ou extingue
uma determinada relao jurdica. O contrato administrativo era aquele que tinha como objeto uma
relao administrativo. Isto colocava o problema da qualificao jurdica. S uma relao jurdico-
administrativa seria objeto de contratos. H por um lado este critrio do objeto e por outro o critrio
estatutrio, o direito administrativo como direito da administrao publica. Existem mais dos critrios
de administratividade critrio da supremacia da administrao/critrio das sujeio, que se mantem
consagrada no 302. Os contratos administrativos como forma de atividade jurdica da administrao
esto tambm sujeitos prossecuo do interesse publico.
Os litgios dos contratos privados da administrao eram julgados em tribunais comuns e os

administrativos eram em tribunais administrativos. Hoje, quer contratos privados de administraao
quer os contratos administrativos cabem no mbito da jurisdio administrativa. Mesmo que o contrato
seja de direito privado, se ele for precedido de normas procedimentais pblicas, eles esto sujeitos
fiscalizao dos tribunais administrativos. O requisito to s a existncia de um procedimento
administrativo relativo formao de contrato regido por normas de interesse publico. Estes
125
contratos de direito privado pareceram desaparecer luz do novo CCP. Todavia, o novo CCP parece
ter vindo reintroduzir a categoria dos contratos de direito privado, nos termos do 202/2.

Antes de termos chegado a essa configurao ltima, j sabamos devido a um anterior
decreto-lei, que mesmo quando houvesse lugar celebrao de contratos privados da administrao
eles seriam sujeitos a um procedimento pblico e todo o contencioso relativo a atos contratuais se
daria nos tribunais administrativos.
O contencioso pr-contratual prende-se com processos urgentes principais que impedem

que a administrao celebre o contrato. Como antes no existiam estes processos urgentes
acompanhados de medidas provisorias, o candidato que tivesse sido excludo impugnava o ato de
adjudicao, quando o juiz do tribunal se viesse pronunciar o contrato j estava a muito tempo em
execuo.
Hoje o contrato pblico ou contrato administrativo so uma forma normalssima e autnoma

de atividade jurdica da administrao, podendo at ser considerado um ato principal. Inicialmente foi
renegado no direito administrativo. necessrio ter em conta que o princpio ontolgico do Direito
Administrativo o princpio da legalidade.
Otto Mayer entendia que o princpio da legalidade era incompatvel com o princpio da
liberdade contratual e, por outro lado, entendia-se que a autoridade no era negocivel e no podia
ser objeto de vinculao por parte da administrao.
Tambm o princpio da pacta sunt servanda no possibilitava, no era compatvel com o

interesse pblico, pelo facto de a administrao estar condicionada pela mutabilidade do interesse
pblico. Foi contruda a teoria da dupla personalidade. Admitia-se que o Estado, desde que
aparecesse despido de autoridade, podia celebrar contratos com os particulares. Apontava-se
para uma dupla personalidade: pblica, no havendo lugar a contratos e privada, que permitia a
celebrao de contratos pblicos. Estas ideias foram sido corrodas pelo tempo. A ideia subjacente ao
Estado de Direito a do Contrato Social de Rosseau. Dificilmente seria imaginvel neste novo
ambiente manter alergia figura do contrato. O contrato foi-se afirmando na sua relevncia.
O princpio da liberdade contratual tem duas dimenses celebrar ou no celebrar o

contrato e modelar livremente o contedo do contrato (liberdade positiva e liberdade negativa). O
princpio da autonomia pblica contratual est consagrado no 278 do CCP com a epgrafe
utilizao de um contrato administrativo.
Artigo 278 CCP Na prossecuo das suas atribuies ou dos seus fins, os contraentes pblicos
podem celebrar quaisquer contratos administrativos, salvo se outra coisa resultar da lei ou da
natureza das relaes a estabelecer.
A propria evoluo da figura da liberdade contratual e do contrato do direito civil sofreu

alteraes por fora de aparecimento de valores constitucionais de equivalncia entre o querido e o
126
justo. O princpio da autonomia pblica contratual est consagrado no artigo 278 no CCP
Utilizao do contrato administrativo. Os limites legais decorrem de lei imperativa. Os limites

naturais resultam da finalidade da atividade ou dos seus efeitos designadamente em matria de
segurana social, obrigaes fiscais ou da ausncia de interesse dos privados em contratar sobre
diversas matrias, razoes de ordem pblica de soberania.
Os limites legais decorrem de lei imperativa. Quanto aos limites naturais, estes resultam da
natureza/sentido/finalidade da atividade ou dos seus efeitos. O artigo 278 uma norma de habilitao
ainda que fixe alguns limites a essa mesma contratao pblica. Mas mesmo nos mbitos em que tem
vindo a ser mais delicados como os contratos fiscais, tem havido uma crescente abertura. No direito
administrativo comparado no h nenhum OJ tao aberto celebrao de contratos pblicos e
administrativos.
At chegarmos situao atual em que o contrato administrativo uma forma natural de

atuao da administrao, existem duas formas de responder ao bice inicial de que a soberania no
poderia ser objeto de negociao por parte da administrao:
Portugal e Espanha seguiram a corrente francesa
o Contrato administrativo comeou por se afirmar um contrato administrativo

privado transformado, reconhecendo poderes exorbitantes de direito privado
administrao poder de alterar contedo das prestaes contratuais e poder de
rescindir o contrato unilateralmente
o No era um contrato idntico ao formado no direito civil porque a administrao

tinha certas prerrogativas como no artigo 302 poderes do contraente pblico - em
que se salientaria a alterao das prestaes contratuais e em segundo lugar o poder
de rescindir unilateralmente o contrato dando lugar a uma indemnizao.
o A corrente do direito administrativo francs esteve na base do aparecimento do

contrato administrativo em Portugal
Itlia e Alemanha teoria do duplo grau
o Havia em primeiro lugar, para contornar aquele bice, uma deciso de contratar de
natureza pblica/administrativa, mas depois a relao contratual estava sujeita s
regras do direito privado
o No direito italiano podemos encontrar a teoria do duplo grau. Havia uma deciso
de contratar, um ato administrativo, ato de autoridade mas a relao contratual
estava sujeita s regras do direito privado. A propria conformao da relao
jurdica cabia no mbito do direito privado.
127
Com maiores ou menores resistncias chegamos ao estado de afirmao da figura contratual

como uma figura tpica de atividade administrativa hodierna

O CCP tem dois legisladores:
1. Legislador comunitrio - pelo menos da parte da tipologia procedimental, sob influncia das
diretivas comunitrias
2. Legislador nacional
H aqui um enriquecimento da tipologia procedimental que resulta das diretivas transpostas.

Essa influencia vai tambm na consagrao de novos princpios que regem a atividade
administrativa contratual transparncia, concorrncia, boa-f (76, 79 e 75), igualdade,
colaborao recproca (289), proporcionalidade das prestaes contratuais (281, 303/2).
Os prprios modelos procedimentais pr-contratuais so muito influenciados pelas formas de

financiamento, dando origem a modelos muito complexos, nomeadamente o artigo 30. Nestes casos
so situaes em que a administrao quer contratar, mas (1) ainda no sabe bem o qu ou (2) no
capaz de determinar os recursos materiais necessrios, ou porque (3) no capaz de definir em termos
claros e precisos a estrutura jurdica ou financeira do contrato. Nestes casos, o dilogo concorrencial
permite ir determinando o objeto do contrato.
2. Contratos da Administrao pblica e contratos administrativos.
3. mbito (subjetivo e objetivo) do novo regime da contratao pblica.
Contratos pblicos e contratos administrativos:
Esta designao de origem comunitria, pelo que o legislador comunitrio pretendeu

restringir o seu mbito.
Contratos pblicos
Artigo 1 n 2 contrato pblico:
mbito subjetivo:
O mbito subjetivo do regime jurdico dos Contratos Pblicos definido pelas entidades
adjudicantes do artigo 2
Que entidades? Artigo 2 n 1
Alnea a) - Estado
128
Alnea b) - Regies Autnomas

Alnea c) - Autarquias locais

Alnea d) - Institutos pblicos
Alnea e) - Fundaes publicas
Alnea f) - Associaes pblicas
Alnea g) - Associaes de que faam parte uma ou vrias PC
anteriores desde que sejam maioritariamente financiadas por estas,
estejam sujeitas ao seu controlo de gesto ou tenham um rgo de
administrao, de direo ou de fiscalizao cuja maioria dos
titulares seja, direta ou indiretamente, designada pelas mesmas.
exceo da alnea g), tratam-se de entidades administrativas em sentido organizatrio
Artigo 2 n 2 so tambm entidades adjudicantes

Alnea a) - qualquer Pessoa Coletiva que independentemente da
sua natureza publica ou privada:
o I) Tenham sido criadas especificamente para satisfazer
necessidades de interesse geral, sem carater industrial ou
comercial, entendendo-se como tal aquelas cuja atividade
econmica no se submeta logica de mercado e da livre
concorrncia
o II) Sejam maioritariamente financiadas por uma entidade
referidas no nmero anterior, estejam sujeitas ao seu
controlo de gesto ou tenham um rgo de administrao,
de direo ou de fiscalizao cuja maioria dos titulares
seja direta ou indiretamente designada por aquelas
entidades.
Estamos perante figura comunitria de organismo de direito pblico

H que trazer colao o artigo 7 que alarga o universo das entidades adjudicantes a
quaisquer pessoas coletivas includas as entidades empresariais no abrangidas no artigo 2 que
exeram a sua atividade nos setores de agua, energia, transportes e servios postais. Estamos perante
o critrio da influncia dominante.
Para alm do artigo 2 h que ter em conta o artigo 7 e at o artigo 275 contratos
subsidiados. H que ter em conta a aplicao aos contratos de empreitadas de obras pblicas e
aquisio de servios celebradas por entidades no abrangidas pelos artigos 2 e 7 desde que:
1. Sejam financiadas em mais de 50% por qualquer entidade de artigo 2. e

129
2. O preo contratual seja igual ou superior ao determinado nas diretivas comunitrias, referido
na alnea b) do artigo 19

Nos contratos de empreitadas de obras pblicas quando se trate de obras complementares h
que ter em conta a alnea c n 2 artigo 275. CCP sejam complementares, dependentes ou se
encontrem por qualquer forma relacionados com o objeto de um contrato de empreitada a cuja
formao aplicvel o presente cdigo nos termos do disposto do nmero anterior.
mbito objetivo
o Regime jurdico/objetivo parte II - Direito procedimental pr contratual

relativos a formao do contrato
Quanto ao mbito objetivo aplica-se os artigos 4 5 e 6. Os artigos 4. e 5. remetem para a

ideia que, no mbito de aplicao objetiva, interessa determinar a que relaes jurdicas pr-contratuais
se aplica a Parte II relativa a contratos pblicos. O CCP no aplicvel a relaes laborais + alnea b),
c) e d) do n 2 do artigo 4.
Artigo 4 e artigo 5 - interessa determinar a que relaes jurdicas pr-

contratuais se aplica a parte II, relativa a contratos pblicos.
o O artigo 4 refere os contratos excludos
o O artigo 5 aponta para dois tipos de excluso aplicao da Parte II:
No aplicvel a contratos cujo objeto abranja prestaes que

no sejam suscetveis de estarem submetidas concorrncia
do mercado, designadamente em razo da sua natureza ou das
suas caratersticas, bem como da posio relativa das partes no
contrato ou no contexto da sua prpria formao
A ideia de concorrncia uma ideia fundamental no

ambito dos contratos pblicos
Segunda excluso: no aplicvel a formao de contratos

independentemente do seu objeto a celebrar com outra
entidade desde que a entidade adjudicante exera sobre a
atividade do contratante um controlo anlogo sobre o que
exerce aos seus prprios servios(no h verdadeira liberdade
contratual) ou quando as entidades contratantes tenham uma
atividade em beneficio da entidade adjudicante. So situaes
de contratao in house, contratao consigo prrpia, no
h verdadeira liberdade contratual
130
O legislador utiliza a tcnica de fixar regras

Interessa determinar as relaes jurdicas pr-contratuais se aplica parte II
O presente Cdigo no aplicado quando esto em causas contratos de relaes

laborais, contratos de imoveis.
Artigo 6 - restries do mbito de aplicao
o A parte II s aplicvel quando o objeto de tais contratos abranja

prestaes tpicas das alneas a) a e)
o Esto em causa contratos interadministrativos - Esto em causa

fundamentalmente os contratos interadministrativos: celebrados
entre entidades adjudicantes, entidades que fazem parte da
administrao pblica em sentido organizatrio
30 de abril de 2015
4. Princpios gerais da contratao pblica. 5. Formas e critrios de seleo cocontratante. 6.

Procedimento pr-contratual e celebrao do contrato. BIBLIOGRAFIA: FREITAS DO AMARAL,
Curso..., vol. II, op. cit., pp. 537-657; RUI MEDEIROS, "mbito do novo regime da contratao
pblica luz do princpio da concorrncia", in CJA, n. 69, 2008, pp. 3-29; COLAO ANTUNES, A
Cincia Jurdica Administrativa, op. cit., pp. 589-614; JOO CAUPERS, Introduo do Direito
Administrativo, Lisboa, 2010, p. 278 e ss. VIEIRA DE ANDRADE, Lies de Direito Administrativo,
Coimbra, 2011, p. 197 e ss.
Sntese da aula anterior:
A paixo do contrato coincidiu com um esfriamento da teoria civilista europeia. Os princpios

cardeais esto a ser corridos no habitat natural. Os produtos financeiros so uma metfora. Quando se
fala em produto subentende-se um bem produtivo, bens transacionais. Aqui os bens financeiros
produzem coisas que no existem. So bens aleatrios e futuros.
H a superao da ideia da puissance publique. Mas sob duas formas diferentes. A escola
francesa considerava o contrato administrativo enquanto um contrato a transformado relacionado com
certos poderes exorbitantes de direito privado que determinadas pessoas tem. O CPC concede o poder
de fixar unilateralmente as prestaes e de resolver unilateralmente o contrato atravs de uma justa e
contempornea indemnizao, o que no possvel no direito civil.
O pacto sunt servanda levou a configurao do contrato administrativo que tem certas
peculiaridades. No caso de Alemanha e Itlia o problema foi resolvido de forma menos publicistica
131
com a criao do duplo grau. Por um, lado a deciso administrativa com um ato administrativo e, por
outro lado, o contedo do contrato est sujeito a regras de direito privado.

Hoje, por um lado, a reforma do contencioso administrativo, com o artigo 4 do ETAF
considera que mesmo que no contrato precedido de procedimento publico leva a que os litgios caibam
na jurisdio administrativa.
O CPC, na parte relativa tipologia de contratos pblico, v uma clara influncia comunitria
das diretivas de 31 de dezembro de 2004 e das diretivas no plano processual. As dificuldades esto na
distino entre contratos pblicos e contratos administrativos. O artigo 1 n2 d a noo de contrato
publico o n 6 da noo de Contrato administrativo.
O legislador em matria de Contrato Administrativo optou pela tcnica de enumerao. A

noo de Contrato Pblico mais ampla e a de Contrato Administrativo mais restrita. No prevalece
o critrio da personalidade jurdica. H uma ideia de administrao em sentido objetivo.
O mbito dos Contratos Pblicos recortado em funo das entidades adjudicantes no artigo
2 para efeitos de aplicao do regime procedimental aplicvel aos contratos que vem desenvolvido na
parte II do CCP.
Contratos administrativos
Os contratos administrativos vem delimitados, no em funo das entidades adjudicantes

do artigo 2, mas em funo do ponto de vista subjetivo dos contraentes pblicos que vem elencados
no artigo 3 para efeitos de aplicao do regime jurdico substantivo aplicvel aos contratos
administrativos da Parte III.
o Regime substantivo parte III (artigo 1 n 5 CCP)
o Artigo 1 n 5 CCP O regime substantivo dos contratos pblicos

estabelecidos na parte III do presente Cdigo aplicvel aos que revestam
a natureza de contrato administrativo
mbito subjetivo:
O mbito subjetivo do regime dos contratos administrativos definido pelo Contraentes

pblicos, consagrados no artigo 3 do CCP.
So contraentes pblicos: Artigo 3 n 1
Alnea a) - as entidades referidas no n1 do artigo 2

o Entidades que fazem parte da administrao em sentido organizatrio + Aa figura
do organismo de direito pblico da alnea g) do n 1 do artigo 2
132
Os critrios apontam para a ideia de organismo de direito publico. Os

contratos celebrados ou outorgados por ODP s so CA quando

qualificados pelas partes como Colao Antunes ou submetidas ao regime
substantivo de direito pblico.
Alnea b) entidades adjudicantes referidas no n 2 do artigo 2 sempre que os contratos por

si celebrados sejam, por vontade das partes, sejam qualificados como contratos
administrativos ou submetidos ao regime substantivo de direito pblico
+
O artigo 3 n 2 prev como contraente pblicos, ainda, quaisquer entidades que,
independentemente da sua natureza, celebre contatos no exerccio de funes materialmente
administrativas, o que abrange as entidades concessionrias.
Em sntese, h contratos administrativos que no so contratos pblicos na medida que no

se aplica as regras de contratao pblica por no envolverem prestaes sujeitas a concorrncia do
mercado entre os quais se destacam alguns contratos sobre o exerccio de funes publicadas. No so
aplicadas as regras de contratao pblica por no envolverem prestaes sujeitas a concorrncia de
mercado.
A tcnica legislativa no foi a mesma do CPA. No CCP, nos termos do artigo 1 n 6, reveste
a natureza de contratos administrativo o acordo de vontade independentemente da forma ou
designao, celebrado entre contraentes pblicos e co-contratantes pblicos e co-contratantes ou
somente entre contratantes pblicos. Tem que se integrar nas seguintes categorias:
Alnea a) contratos que sejam qualificados como contratos administrativos ou submetidos

a um regime substantivo de direito pblica
o A opo no pode ser arbitrria, h que atender ao objeto, interesses, causa,
finalidade de prestao
o A alocao de bens mveis s so CA se se tratar de fornecimentos contnuos. Se for
avulso so contratos de direito privado
Alnea b) contratos com objeto passvel de ato administrativo e demais contrato sobre o
exerccio de poderes pblicos
o Expropriao por utilidade pblica. Convinha haver um contrato
Alnea c) contratos que confiram ao co-contratante direitos especiais sobre coisas pblicas
ou o exerccio de funes dos rgos do contraente pblico
133

Alnea d) contratos que a lei submeta a um procedimento de formao regulado por normas
de direito pblico e em que a prestao do co-contratante possa condicionar ou substituir, de
forma relevante, a realizao das atribuies do contraente pblico
Em snteses, o legislador no CCP, no eliminou, como doutrina advogava, a figura dos

Contratos Administrativos. Mantm a autonomia conceptual e dogmtica, ainda que em termos
restritos.
4.Os Princpios gerais da Contratao Pblica:
O professor destaca seis princpios que orienta o direito da contratao pblica portuguesa a
luz do CCP. O legislador ao invs de condensar os princpios tem-los dispersos ao longo do contrato
Artigo 1 n 1 CCP:
1. Princpio da Igualdade imposio por parte dos responsveis do procedimento pr-

contratual do tratamento igualitrio entre todos os interessados na adjudicao de determinada
obra. Todos os interessados devem ser tratados de forma objetivamente igual se tiverem os
mesmos predicados objetivos, as mesmas capacidades a execuo das prestaes contratuais.
a. Critrio de legalidade material - todos nas mesmas condies objetivas devem ser
tratados de forma igualitria
2. Princpio da Concorrncia as normas constantes dos CCP devem ser interpretadas de

modo mais favorvel para permitir a participao de um maior nmero de interessados nos
procedimentos administrativos pr-contratuais. uma interpretao in dbio pro interessado
na participao da procedimentos administrativos pr-contratuais que conduzem ao ato de
adjudicao. Ideia que um candidato no deve ser afastado por razoes formais, mas de
natureza tcnica, econmica, transpirando uma ideia de legalidade material
3. Princpio da Transparncia exige-se a tomada de decises claras, precisas e entendveis

pelos destinatrios, que entendam como decises incontroversas e que devem ser sempre
decises fundamentadas
a. Artigo 38 CCP deciso de escolha do procedimento - conjunto de procedimentos

que podem ser seguidos mas a deciso no pode ser arbitrria e deve ser uma deciso
devidamente fundamentada, cabe ao rgo competente para a deciso de contratar
b. Artigo 49 n 1 CCP principio da transparncia preocupa-se com as

especificaes tcnicas, nomeadamente que devam constar no caderno de encargos.
134
Contudo, muitas vezes, estas especificaes tcnicas so um artifcio ou um refugio

para as piores idiossincrasias nacionais como afastar a concorrncia de empresas
estrangeiras
c. Artigo 315 obrigao de transparncia explicita e concretiza o principio da

transparncia. Uma das manifestaes do Principio da Transparncia que as
decises devam ser publicitadas, devem ser claras, inteligveis e inquestionveis e,
ainda, devidamente fundamentadas.
4. Principio da boa f:
a. Artigo 75 fatores e subfactores
b. Artigo 76 dever de adjudicao
c. Artigo 79 causa de no adjudicao
d. Artigo 105 no outorga de contrato
As disposies impe o dever de adjudicar, estabelecem as consequncias de incumprimento

e determinam as circunstancias que tornam licita a no adjudicao
5. Princpio da colaborao reciproca artigo 289 CCP

a. As Partes esto vinculadas por um dever de colaborao mtua de prestaes
necessrias para a boa execuo
b. Dever dos contraente se informarem reciprocamente sobre tudo o que relevante no
mbito da execuo do contrato
6. Principio da conexo material das prestaes e da proporcionalidade as prestaes

contratuais artigo 281 e 303 n2 CCP
Veio substituir o disposto no artigo 179 CCP
O que est subentendido que se o contraente publico no pode impor ao contraente
privado obrigaes desprovidas de ligao com objeto de contrato ou que se revelem
desproporcionadas. O contraente pblico ao invs de impor obrigaes proporcionadas
tem sido ele a assumir essas obrigaes e muitas vezes sem ligao ao objeto do contrato.
5.Formas e critrios de seleo contratante
H que fazer referncia s formas e critrios de escolha do contratante artigo 16 ao 22 do CCP
Artigo 16 Procedimentos para a formao de contratos

135
Enumerao dos vrios tipos de procedimento no n 1

o Alnea a) ajuste direto

o Alnea b) concurso pblico
o Alnea c) concurso limitado por prvia qualificao
o Alnea d) procedimento de negociao
o Alnea e) dilogo concorrencial
Artigo 16 n2 CCP esto submetidas concorrncia de mercado as prestaes tpicas

abrangidas prelo objeto dos contratos referentes nas alneas do n 2 empreitada,
concesso,
Capitulo II Escolha do procedimento e valor do contrato - Artigos 17 a 22
Artigo 17 n1 Noo o valor do contrato a celebrar o valor mximo do beneficio econmico

que, em funo do procedimento adotado, pode ser obtido pelo adjudicatrio com a execuo de todas
as prestaes que constituam o seu objeto.
o H que atender ao valor do contato a celebrar combinado com a espcie de contrato

a outorgar. A escolha do procedimento tem quer ver com estes dois fatores.
Artigo 18 escolha do procedimento
o H que sublinhar dois aspetos que so limite ao ajuste direto que a Administrao
tem seguido para no estar sujeito aos concursos pblicos
Artigo 19 escolha do procedimento de formao de contratos de empreitada de obras pblicas
Relativos aos contratos de empreitada de obras publicas artigo 19 n 1

Ajuste direto contratos com Valor inferior a 150000 euros que
depende da categoria do contrato adjudicante alnea a)
Celebrao de contratos de qualquer valor exceto quando os
anncios no sejam pblicos no jornal da unio - alnea b
Artigo 20 escolha do procedimento de formao de contratos de locao ou de aquisio de bens

mveis e de aquisio de servios
Contratos de locao de bens moveis e de alocao de servios artigo 20

Reduzido o valor mximo que autoriza o ajuste direito
Valor inferior a 75000 euros
Artigo 21 escolha de procedimento de formao de outros contratos
Restantes contratos artigo 21

136
Mesmas regras com novas variaes do valor mximo de 100000

euros

12 de maio de 2015
7. O contrato administrativo: mbito de aplicao do regime substantivo. 8 Principais tipos de

contratos administrativos. 9. Relao contratual e execuo do contrato. 10. A invalidade do contrato.
BIBLIOGRAGAFIA: FREITAS DO AMARAL, Curso, vol. II, op cit., pp. 537-657; M.REBELO DE
SOUSA/SALGADO DE MATOS, Direito Administrativo Geral. Contratos Pblicos, tomo III, Lisboa
2008; JOAO CAUPERS, Introduo do Direito Administrativo, Lisboa, 2010, p. 278 e ss. VIEIRA DE
ANDRADE, Lies de Direito Administrativo, Coimbra, 2011, p. 197 e ss.
6. Procedimento pr contratual e outorga do contrato:
1 Fase Artigo 36 a 39 CCP Inicio do procedimento

2 Fase Artigo 40 a 51 CCP Peas do procedimento
3 Fase Artigo 52 a 69 CCP Regras de participao
4 Fase artigo 70 e ss. CCP Adjudicao
1 Fase :
Artigo 36 deciso de contratar e deciso de autorizao das despesas
O procedimento pr-contratual inicia-se nos termos do artigo 36 com a deciso de contratar

que cabe ao rgo competente para autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar.
Artigo 38 - Deciso de escolha do procedimento
2 Fase:
Artigo 40 tipos de peas - enumerao das peas processuais mais relevantes. O professor salienta:
Programa do procedimento artigo 40 n 1 alnea d)

o Regulamento que define os elementos que obedece s fases do contratos a celebrar
Caderno de encargos artigo 40 n 1 alnea a)

o Pea fundamental na medida que contem as clausulas a incluir no contrato a ser
celebrado entre a administrao e o co-contratante particular
Artigo 49 especificaes tcnicas - o legislador teve particular preocupao tendo em conta as

diretivas 2004/18/CE e 2004/17/CE. So fixadas para permitir a participao dos concorrentes em
137
condies de igualdade e promoo da concorrncia. As disposies tcnicas so um refgio para as

piores idiossincrasias com o objetivo de limitar as empresas estrangeiras

Artigo 52 noo de candidato candidato a entidade, pessoa singular ou coletiva, que participa
na fase de qualificao de um concurso limitado por prvia qualificao, de um procedimento de
negociao ou de um dilogo concorrencial, mediante a apresentao de uma candidatura
Artigo 53 concorrentes concorrente a entidade, pessoa singular ou coletiva, que participa em

qualquer procedimento de formao de um contrato mediante a apresentao de uma proposta.
Artigo 55 impedimentos
Artigo 56 noo de proposta. a proposta uma declarao pela qual o concorrente manifesta
entidade adjudicante a sua vontade de contratar e o modo pelo qual se dispe a faze-lo
O incio da 2 fase de procedimento pr-contratual relativo a apresentao e aceitao fornal

das propostas apresentadas pelos concorrentes noo de propostas e modo de apresentao e
documentos que devem instruir e prazo da respetiva manuteno.
Artigo 57 Documentos a apresentar na proposta Colao Antunes considera a alnea a, b
Artigo 62 modo de apresentao de propostas
Artigo 65 prazo de obrigao de manuteno das propostas os concorrentes devem manter as

propostas no prazo de 66 dias contados da data do termo do prazo fixado para a apresentao das
propostas.
Artigo 67 composio do jri
Nos termos de n 1, o jri deve ser constitudo no mnimo por 3 membros efetivos um dos
quais ir presidir. Colao Antunes salienta o n 3, no caso de parcerias pblicas privadas os membros
do jri so nomeado em articulao com o ministro ou pelo membro do governo regional responsvel
pela rea das finanas e pelo ministro ou membro do governo regional da tutela setorial. O jri um
rgo administrao colegial ad hoc, regulando a sua composio funcionamento e competncias.
Artigo 68 funcionamento
Artigo 69 competncia do jri
Artigo 69 n 1
a. Proceder apreciao das candidaturas

b. Proceder apreciao das propostas
c. Elaborar os relatrios de anlise das candidaturas e das provas
Colao Antunes considera que o jri tem duas funes principais
1. Apreciar as propostas
138
2. Propor a adjudicao de uma delas

3. Fase artigo 70 analise de propostas
Artigo 70 n 1 as propostas so analisadas em todos os seus atributos, representados pelos fatores e

subfactores que densificam o critrio de adjudicao, e termos ou condies.
H um aspeto a destacar, a apreciao das propostas envolve o dever de excluir as propostas que tem
os aspetos enunciados no n 2 do artigo 70.
Artigo 72 esclarecimento das propostas apresentadas o jri pode pedir esclarecimentos que
considere necessrias para efeitos de anlise e considerao da mesma
4. fase fase de adjudicao artigo 73 e ss.
Artigo 73 A adjudicao ato pelo qual o rgo competente para deciso de contratar aceita a
nica proposta apresentada ou escolhe uma entre as propostas apresentadas.
A adjudicao o ato constitutivo e principal por excelncia. Contudo nos Procedimento Pr

Contratual vigora uma noo ampla de ato administrativo na deciso de contratar, a ordenao das
propostas. O ato de adjudicao ato em sentido prprio. J os restantes no renem os predicados da
noo restrita e reguladora do ato administrativo.
Artigo 74 critrios de adjudicao
So fundamentalmente dois critrios que salienta Colao Antunes e o CCP
1. Alnea a) n1 Artigo 74 proposta economicamente mais vantajosa para a entidade

adjudicante (que contrata)
2. Alnea b) n 1 artigo 74 o preo mais baixo
a. No o mais importante. Colao Antunes considera quer s pode ser realizado num
ncleo restrito de casos, quando o caderno de encargos referido no n 2 do artigo 74
defina os restante aspetos de celebrao do contrato remetendo concorrncia o
preo a pagar pelo contrato
Artigo 76 dever de adjudicao
Artigo 76 n 1 o rgo competente para a deciso de contratar deve tomar a deciso da adjudicao
e notifica-la aos concorrentes at ao termo do prazo da obrigao da manuteno das propostas
Artigo 79 causas de no adjudicao

139
Artigo 79 n1 no h lugar adjudicao do contrato quando:

A - nenhum candidato haja apresentado proposta
B- todas as candidaturas ou propostas tenham sido excludas
Artigo 79 n 2 A deciso de no adjudicao, bem como os respetivos fundamentos, deve ser

notificada todos os concorrentes
5.fase fora do procedimento pr-contratual celebrao do contrato
Artigo 91 no prestao da cauo
Artigo 92 prorrogao do prazo para a confirmao de compromissos
Artigo 93 No confirmao de compromissos
Artigo 94 reduo do contrato a escrito
Artigo 96 contedo mnimo do contrato
Artigo 97 preo contratual
Artigo 97 n1 , entende-se por preo contratual o preo a pagar, pela entidade adjudicante, em
resultado da proposta adjudicada, pela execuo de todas as prestaes que constituem o objeto do
contrato
Artigo 97 n2 est includo no preo contratual o preo a pagar pela execuo das prestaes
objeto do contrato na sequencia de qualquer prorrogao contratualmente prevista, expressa ou
tcita, no respetivo prazo.
Artigo 98 aprovao de minuta do contrato
Artigo 99 ajustamentos do contrato a celebrar
Artigo 100 notificao da minuta do contrato
Artigo 101 aceitao da minuta do contrato
Artigo 102 reclamao da minuta do contrato
Artigo 103 notificao dos ajustamentos do contrato
Artigo 104 outorga do contrato
O artigo foi alterado pelo decreto-lei 131/2010, de 14 de dezembro que transps a alterao
140
a direito 66/2007 que veio acelerar os processos urgentes principais designado por contencioso pr
contratual.

A outorga deve ter lugar num prazo de 30 dias contados da data da aceitao d aminuta ou da
deciso sobre a reclamao, mas nunca antes dos prazos das alneas do artigo 104 n1
8.Espcie de contratos administrativos:
O legislador manteve a autonomia dogmtica de Contratos Administrativos
Contrato de empreitada de obra pblica

o Artigo 343 e ss
o Noo 343 . entende-se por empreitada de obras pblicas o contrato oneroso que
tenha por objeto quer, conjuntamente, a conceo e a execuo de uma obra pblica
que se enquadre nas subcategorias previstas no regime de ingresso e permanncia na
atividade da construo
Contratos de concesso de obras pblicas e servios pblicos

o 407 e ss
o Noo contrato de concesso de obras pblicas artigo 407 n 1 contato pelo
qual o co-contratante se obriga execuo ou conceo e execuo de obras
pblicas, adquirindo em contrapartida o direito de proceder, durante um determinado
perodo, respetiva explorao, e, se assim estipulado, o direito ao pagamento de um
preo
o Contrato de concesso de servios pblicos artigo 407 n 2 contrato pelo qaul
o co-contratante se obriga a gerir, em nome prprio e sob sua responsabilidade, uma
atividade de servio pblico, durante um determinado perodo, sendo remunerado
pelos resultados financeiros dessa gesto ou, diretamente, pelo contraente pblico.
Por influncia do direito comunitrio vieram a esbater-se as diferenas entre o contrato de

empreitada concesso de obras pblicas e de concesso Obras Pblicas. O contrato de empreitada
mantem a onerosidade mas omite a referncia ao pagamento do dono da obra. A noo de concesso
acentua o direito de explorao da obra, no exigindo o carater oneroso, admitindo que possa no
existir qualquer pagamento. Caso das scuts. H pelo menos uma parte do pagamento feita pelos
utentes.
Contrato de locao de mveis

o Artigo 431 Entende-se por locao de bens moveis o contrato pelo qual um locador
se obriga a proporcionar a um contraente pblico o gozo temporrio de bens moveis
mediante retribuio
Contrato de aquisio de bens moveis

141
o Artigo 437 e ss

o Sucede ao contrato de fornecimento contnuo previsto no n 2 alnea g do 178 do
CPA anterior
o Noo artigo 437 Entende-se por aquisio de bens moveis o contrato pelo qual
um contratante pblico compra bens moveis a um fornecedor
Contrato de aquisio de servios

o Artigo 450
o Noo: entende-se por aquisio de servios o contrato pelo qual um contraente
pblico adquire a prestao de um ou vrios servios mediante o pagamento de um
preo
De fora ficam o contrato de concesso de uso privativo de domnio pblico e contrato de

concesso de explorao de jogos de fortuna e azar. Os primeiros so referidos no artigo 408.
Critrios de distino dos contratos administrativos:
Quanto ao Fim
1. Contratos de colaborao
a. Contrato de empreitada de obra pblica
b. Atravs desde, o contratante contribui para o desenvolvimento de atividades
materialmente administrativas mediante remunerao
2. Contratos de atribuio
a. O contratante goza de situao de vantagem como explorao econmica exclusiva
de bem dominial, concesses constitutivas
Quanto Relao entre partes
1. Contratos de subordinao
a. Contratos de colaborao subordinada como o caso dos contratos de concesso de
obra pblica e de servios pblicos
b. Uma parte tem uma situao de dependncia
c. Administrao uma funcionalidade maior
2. Contratos de no subordinao
a. Concesso de uso privativo de bem de domnio pblico
b. Estado e AL
c. A generalidade dos contratos programa mas tambm contratos de licenciamento ou
planeamento de ambito urbanstico
142
Critrio do objeto e contedo
1. Contratos com objetivo passivo/exclusivo de Contrato Administrativo

2. Contratos com objeto passvel de AA
3. Contratos com objeto passvel de direito privado
Critrio da eficcia jurdica das normas
1. Eficcia interpartes
2. Eficcia normativa externa
a. Mas h certos contratos que tem uma eficcia normativa externa, para alm da partes
que outorgaram os contratos, como na esfera jurdica dos utentes.
9.Conformao da relao contratual e execuo do contrato
Artigo 302 poderes do contraente pblico

o Alnea a) Poder de dirigir o modo de execuo,
o Alnea b) Fiscalizar o modo de execuo do contrato (no so poderes exclusivo
dos contratos administrativo, h contratos d empreitada regidos pelo Direito
civil)
o Alnea c) - Modificar unilateralmente as clausulas respeitantes ao contedo e ao
modo de execuo das prestaes previstas no contrato por razes de interesse
pblico correspondncia do dever no contraente pblico manter o equilbrio
financeiro do contrato que impe a alterao de contrapartidas financeiras do
contratante privadas que pode consistir do aumento devido do preo devido pelo
contraente publico ou no prorrogao do prazo contratual artigo 314
o Alnea d) aplicar as sanes previstas para a inexecuo do contrato
o Alnea e) poder de resolver unilateralmente do contrato
Remisso para o 334 CCP uma resoluo que ditada por razoes de
natureza administrativa. uma deciso que trem que ser devidamente
fundamentada que envolve o pagamento ao co-contratante de uma justa
indemnizao. um poder anmalo mesmo no seio de uma relao
jurdica. Ofende a ideia de igualdade das partes.
Quanto aos poderes de direo e fiscalizao:
Artigo 303 princpios respeitantes aos poderes de direo e de fiscalizao
Artigo 304 direo do modo de execuo das prestaes
Artigo 305 fiscalizao do modo de execuo do contrato

143
Artigo 306 fiscalizao do modo de execuo dos projetos de investigao e desenvolvimento

Artigo 329 aplicaes de sanes contratuais
Sanes em geral de natureza pecuniria -329 e 403 n 1
Artigo 307 natureza das declaraes do contraente publico
Podem ser meras declaraes negociais o que pode indicar que, no havendo acordo entre co-
contratante e contraente pblico, o litigio tem que ser resolvido pelo tribunal administrativo e mediante
ao comum. A regra uma mera declarao negocial.
Mas no n 2 do artigo 307, ficamos com a ideia que as excees so mais que a regra. Estas
excees correspondem s declaraes do contraente pblico mais relevantes. So poderes de
autotutela declarativa que no cabem bem numa relao de natureza contratual. Se o co-contratante
quiser colocar o pedido ser a Ao Administrativa Especial. No n 2 esto previstas as declaraes
do contraente pblico sobre a execuo do contrato que revestem a forma de ato administrativo.
Artigo 309 executividade dos atos administrativos do contraente pblico
Co-contratante:
Salientamos um dever e direito plasmado no artigo 288 de executar pessoalmente as prestaoes

contratuais. Vem mitigado pela cesso e subcontratao regulados nos artigo 316 e ss.
Artigos 288
Artigo 290 principio da colaborao reciproca As partes esto vinculadas pelo dever de
colaborao mtua, designadamente e no tocante prestao reciproca de informaes necessrias
boa execuo do contrato.
Artigo 291 proteo do co-contratante pelo contraente pblico O contraente pblico deve
exercer as respetivas competncias de autoridade a fim de reprimir ou prevenir a violao por
terceiros de vnculos jurdico-administrativos de que resulte a impossibilidade ou grave dificuldade
da boa execuo do contrato pelo co-contratante e da obteno por este das receitas a que tinha
direito.
10.Invalidade do contrato
144

H uma distino entre invalidade originria (284) e consequente. A invalidade originria
uma invalidade que se refere aos elementos estruturais do contrato como o objeto, contedo, fim,
sujeitos.
Enquanto a invalidade consequente de atos procedimentais invalidades que secundria

(283). No a invalidade contrato e dos seus elementos mas do ato. Os contratos so nulos se a
nulidade tenha sido judicialmente declarada. No n 2 exceciona se o ato procedimental tiver sido
relevado de forma correta.
Toma-se a ideia de aproveitamento do ato j aplicado no CPA no artigo 163 n 5. O artigo

283 n 3 e 4 traa limites anulao do contrato, fundamentalmente o n 4. Invocando-se a boa-f, e
proporcionalidade.
Artigo 284 invalidade do prprio contrato
N 1 os contratos celebrados com ofensa de princpios e normas injuntivas so anulveis
A invalidade originria est presente no artigo 284. Vem primeiro referida a anulabilidade.
N 2 os contratos so nulo quando se verifique algum dos fundamentos do artigo 161 do CPA
ou quando o respetivo vicio determine a nulidade por aplicao dos princpios de direito
administrativo
Deve-se valer no que respeita a capacidade do contraente ou em relao ou objeto e contedo

do contrato. Falamos na simulao, erro, dolo, coao, incapacidade acidental.
H invalidades exclusivas dos contratos, na aprovao da minuta, os demais vcios estruturais

especficos de contratos, vcios de contedo, ilegalidade originria de clausulas contratuais
Artigo 285 Regime da invalidade
Artigo 285 n 1 aos contratos com objeto passvel de contrato administrativo e outros contratos
sobre o exerccio de poderes pblicos aplicvel o regime de invalidade previsto para o ato com o
mesmo objeto e idntica regulamentao da situao concreta
Aos contratos com objeto passvel de atos administrativos aplicado o regime do ato do CPA.
Aos demais aplicado o regime do direito civil (285 n 2).
O n 3 acrescenta que todos os contratos administrativos so suscetveis de reduo e

converso, nos termos do artigo 292 e 293 do CC. No anterior CPA s havia sanao de atos invlidos
anulveis, no novo CPA abrange os atos nulos com a limitao do n 2 do artigo 164, s podem ser
objeto de reforma e converso mas no pode ser objeto de ratificao. O CCP antes j tinha admitido
145
independentemente do respetivo desvalor jurdico, isto , mesmo quando nulos.

Artigo 283 A- anulao de contratos com fundamento em vcios procedimentais transpe de modo
imperfeito a diretiva 66/20007 diretivas recursos. Salienta-se o n 1 alneas a) e b). O professor
considera que falta a expresso do efeito suspensivo processual. O regime especial de invalidade
respeita a duas que se concretiza na alnea a) e b). Assim, o artigo 283 A tem o regime especial de
invalidade em principio aplicvel a quaisquer contratos administrativos mas que acaba por valer para
os contratos sujeitos aos direito europeu, isto , que envolvam prestaes sujeitas concorrncia, veja-
se o disposto no artigo 16 n 2.
15 de maio de 2015
Continuao da aula anterior. 11.Incumprimento e extino do contrato. 12. O contencioso dos

contratos
11. Incumprimento e extino dos contratos:
Aqui se verifica que a RJ contratual envolve disparidades entre as partes, pelo menos
funcional para no dizer ontolgico. No fundo, o Contrato Administrativo estabelece uma relao
etiolgica entre o objeto do contrato administrativo e a prossecuo dos interesses pblicos. Quanto
ao incumprimento do contrato h que distinguir
1. Incumprimento pro facto imputvel a co-contratante artigo 325
A disigualdade evidenciada na medida em que o contraente publico pode desencadear uma

serie de medidas quando o co-contratante decai no cumprimento de obrigaes contratuais. Assim,
legitima a ao do contraente pblico em relao ao co-contratante privado. O contraente pblico deve
notific-lo para cumprir num prazo razovel.- Se o incumprimento se mantiver e nos termos do n 2 o
contraente pblico pode efetivar por prestaes fungveis diretamente ou por terceiros ou resolver o
contrato por incumprimento no disposto no artigo 332.
Se se mantiver a situao do incumprimento, nos termos do n2 do artigo 325 , o contraente

pode optar pela efetivao de prestaes de natureza fungvel diretamente ou por terceiro ou resolver
o contrato com fundamento em incumprimento definitivo conforme o artigo 333. Salienta-se o n 4 do
do mesmo artigo pois frisa que a aplicao das medidas no prejudica sanes do contrato para o caso
de incumprimento do co- contratante.
Ao comparar o artigo 325 cujo incumprimento do co-contratante com o artigo 326 do

contraente publico h uma enorme disparidade. Nos termos do 326, o artigo apenas se refere os juros
de mora (artigo 326 n 2)
2. Incumprimento pelo contraente pblico

146

As reaes so muito menos gravosas que as verificadas no caso anterior. Nos termos do
artigo 326, o co-contratante tem direitos aos juros de mora pelo perodo correspondente a esta. No h
a possibilidade de resoluo do contrato. O n 6 refere que na falta de disposio, o atraso de um ou
mais no determina a resoluo definitiva.
Onde se denota uma clara situao de supremacia pelo menos funcional est presente no
artigo 327 exceo de no cumprimento invocada pelo co-contratante.
Nos contratos bilaterais, quanto o incumprimento se dever ao contraente pblico o co-

contratante independentemente dos direitos que lhe assista, pode invocar a exceo de no
cumprimento, desde que a sua recusa em cumprir no implique grave prejuzo para a realizao do
interesse pblico subjacente a RJ contratual. Quem determina que o prejuzo grave para o interesse
publico? feita exclusivamente pelo contraente pblico. Tem que cumprir este requisito exigente.
Se entretanto a recusa do co-contratante implicar a leso do Interesse Pblico pode invocar a

exceo quando a no prestao das prestaes devidas coloquem em causa a viabilidade econmico
financeira do co-contratante, e em segundo lugar quanto a prestao excessivamente onerosa,
desproporcionada, de certo modo desigualitria.
Artigo 330 Causas de extino
Estamos perante 3 causas:
1. O cumprimento, a impossibilidade definitiva e todas as restantes causas de extino das

obrigaes reconhecidas pelo direito civil
2. A revogao
3. A resoluo, por ia de deciso judicial ou arbitral ou por deciso do contraente pblico, nos
casos previstos nos artigos 333 a 335
Artigo 331 Revogao
Artigo 332 - Resoluo por iniciativa do co-contratante:
O contratante tem direitos de resolver o contrato nas condies do artigo 332 n 1
Alnea a alterao anormal e imprevisvel das circunstncias

o S pode invocar em condies idnticas as da exceo do no cumprimento do artigo
227, ideia de prejuzo de interesse publico n 2. Os fundamentos so os mesmos
que os expostos no artigo 327

147
Alnea b - incumprimento definitivo do contrato por facto imputvel ao contraente pblico

Aliena c
Alnea d

Alnea e
Artigo 333 Resoluo sancionatria - Resoluo por iniciativa do contraente pblico
1. Resoluo sancionatria- artigo 333

a. Colao considera que deveria haver uma fundamentao interna do contrato,
nomeadamente, porque que um contrato de concesso de obras, tem vigncia de 30
anos. No indiferente a realizao de um contrato por isso h que fundamentar. H
clausulas que envolvem condies econmico-financeiras bastantes relevantes para
o errio pblico
b. A PPP deveriam ter sido acauteladas por fora do interesse pblico
2. Resoluo por razes de interesse publico Artigo 334 (302 alinea c) ) CCP
a. Indemnizao quanto aos danos emergentes e lucros cessantes
3. Resoluo com outros fundamentos Artigo 335 CCP

a. uma espcie de vlvula de escape
b. Outra alternativa - Modificao objetivo do contrato N 2 Artigo 312
12.Contencioso contratual:
O Contencioso Contratual contempla duas situaes processuais diferentes: aes contratuais

e contencioso pr-contratual (processo urgente principal)
1. Aes contratuais resolver todo e qualquer litgio- interpretao, validade e execuo do

contrato artigos 40 e ss do CPTA
2. Contencioso pr contratual artigo 100 a 103 CPTA

a. Para efeitos contenciosos utilizar a noo ampla de ato administrativo
b. Cumpre dois objetivos
i. O legislador comunitrio pretendeu cumular duas ideias que Colao Antunes
considera contraditrias. Por um lado favorvel ao agente atravs de ato
urgente impedido a efetivao do contrato.
ii. Serve tambm para a administrao atravs da diretiva 66/2007 conferir
conforme o artigo 40 n 1 a estabilidade relao jurdica contratual. Se o
particular no o fizer antes a relao contratual consolida-se favorece os dois
148
lados.

iii. A filosofia do legislador comunitrio foi favorecer a transparncia e
concorrncia
Aes contratuais
Resolver litgios emergentes relativos a contratos interpretao, validade e execuo

Legitimidade ativa artigo 40 CPTA - Legitimidade em aes relativas a contratos
o Alarga a Legitimidade Processual Ativa a terceiros que possam ser lesados artigo
40 n 1
Alnea a) partes na relao contratual
Alnea b) - Pode haver lugar a uma ao do Ministrio Pblico
Ao popular ao administrativa comum assumes as veste com as
caractersticas prprias de ao popular uma ao qualificada, assume as
formas das vrias vias processuais previstas com as particularidades da
legitimidade processual mais ampla com alteraes em matria de
representao processual, como processos massas, em matria do juiz poder
atribuir efeito suspensivo a ao principal que no regra
Aliena c
Alnea d
Alnea e
Alnea f
o Artigo 40 n 2 pedidos relativos execuo do contrato podem ser deduzidos
Alnea b) inclui os Utentes de um servio pblico pode verificar-se uma
execuo legitimada, no fundo s utentes so beneficirios dos contratos,
pelo que se justifique a Legitimidade processual ativa
Alnea c) O MP no uma bengala do Estado.
Alnea d) - Entidades do n 2 do artigo 9 CPTA
Por um lado as aes contratuais so pedidos que se formulam na Ao Administrativa

Comum. A ilegitimidade ativa aparece ampliada. Quanto aos prazos, normalmente a Ao
Administrativa Comum no est sujeita a prazos.
Os pedidos de anulao total ou parcial de contratos podem ser feitos nos termos do artigo 37
n 2 alnea g .
149
Contencioso pr contratual 100 a 103 processo urgente principal
Artigo 100 n 1 impugnao de atos relativos formao de contratos mas de 4 tipos:

1. Contrato empreitada
2. Contrato de concesso de obras pblicas
3. Contrato de prestao de servios
4. Cotrato de fornecimento de bens
A diretiva s enunciava estes tipos de contratos, a ttulo exemplificativo. O legislador poderia

ter ampliado o alcance do contencioso- pr- contratual. As razoes so as mesmas para qualquer
contrato de natureza pblica.
Confere uma certa estabilidade a Relao Contratual. A utilizao da Ao Administrativa

Especial no alternativa ao contencioso pr-contratual. Quem deixar passar o prazo de impugnao,
se no impugnar deixa de poder utilizar a Ao Administrativa Especial. Antigamente era prazo de
quinze dias, agora feito no prazo de um ms a contar da notificao dos interessados, conforme o
artigo 101.
Ser que vigora o principio da cumulao de pedidos?
Colao Antunes no v motivos para a excluso deste principio, que fundamental. Imagine-
se que sou prejudicado com uma deciso, o primeiro pedido o da impugnao do ato e depois o
pedidos de condenao prtica do ato devido. Eu quero que o meu ato de condenao me reintegre.
Estes pedidos podem ser formulados ao abrigo do artigo 4,5 21 e 47 do CPTA.
Imagine-se que o contrato, com a administrao que est apressada, Colao Antunes considera
possvel cumular o pedido de impugnao com o pedido de declarao de invalidade do contrato
celebrado. O princpio da cumulao de pedidos ter grande utilidade neste domnio.
Artigo 102 Tramitao- rapidez
Artigo 103 audincia pblica o tribunal pode oficiosamente ou a requerimento das partes optar
pela realizao de uma audincia pblica sobre a matria de facto e de direito
Se o contencioso pr contratual se restringe a 4 contratos, no esta includa a concesso de

servios pblicos. Pode-se invocar o facto do artigo 136 que reflexo do artigo 121, situaes em que
o processo cautelar se pode transformar em ao principal. So muito raros.
O artigo 132 n 7 aplica-se a todos os contratos. H doutrina que considera que o previsto no
n 7 est a referir-se a todos os contratos. um artigo de rara aplicao.
150

Direito Administrativo II

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Direito Administrativo II

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Apresentao aos alunos. 2. Visita guiada ao programa da disciplina. 3. Indicaes

Parte I - Formas de atividade administrativa:

1. Formas jurdicas de atividade administrativa:

Quer na Administrao agressiva, correspondente primeira fase do Direito Administrativo, quer

Ana Sofia Barbosa - 2015

Ana Sofia Barbosa - 2015

Os planos e programas administrativos so tambm outra forma jurdica de atividade

2. Formas no jurdicas de atividade administrativa:

Ana Sofia Barbosa - 2015

Dentro da atividade juridicoa:

Outra distino ser entre atividade jurdica vinculante e atividade no vinculante:

Continuao da aula anterior. II. O ATO ADMINISTRATIVO 1. Conceptualizao do ato

Ana Sofia Barbosa - 2015

de responsabilidade civil extracontratual, por parte da Administrao. Ex: empresa de comercializao

Ana Sofia Barbosa - 2015

5.1 A relao da atividade material com o principio da legalidade:

Ana Sofia Barbosa - 2015

Parte II - O ato administrativo:

1. Conceptualizao do ato administrativo

1.1. Os equvocos e as insuficincias da noo legal-procedimental de ato administrativo

1.2. Elementos estruturantes do ato administrativo.

a) Trata-se de uma noo objetiva de Administrao. So atos administrativos as decises

c) O ato administrativo como deciso unilateral de autoridade. Em regra, uma manifestao de

Ana Sofia Barbosa - 2015

e) O ato administrativo tem como destinatrios/interessados uma ou mais pessoas

Ana Sofia Barbosa - 2015

g) O ato administrativo tendencialmente o ato final do procedimento administrativo, a deciso

Noo de ato administrativo de Colao Antunes: a deciso unilateral de um rgo

Ana Sofia Barbosa - 2015

1.3. Debate doutrinal sobre a noo de ato administrativo

a) uma noo ampla e abrangente, uma noo substantiva

b) uma noo processual ou adjetiva

Para esta Escola, e em reflexo da teoria substancialista do procedimento administrativo, s

distintas, ainda que complementares. A executoriedade refere-se ao privilgio da execuo prvia

Ana Sofia Barbosa - 2015

ilegal para que o ato seja impugnado contenciosamente.

Ana Sofia Barbosa - 2015

Ato administrativo deveria ser horizontalmente definitivo (definitividade horizontal)

O tipo de competncia que esse mesmo rgo exercitou

Ana Sofia Barbosa - 2015

Para Colao Antunes um ato final o ato:

1.3.2 Ainda o problema da (in)constitucionalidade do recurso hierrquico necessrio face ao novo

Ana Sofia Barbosa - 2015

H que averiguar duas coisas:

1. Qual o rgo que praticou o ato?

A competncia propria desdobra-se em competncia concorrente ou separada ou competncia

pressuposto da prepositura da ao em tribunal

Ana Sofia Barbosa - 2015

O CPA antigo distingue entre impugnaes administrativas necessrias e facultativas. Os efeitos

Suspende o prazo de impugnao contenciosa no n 4 e no da eficcia do ato. O n 5 corrobora

Ana Sofia Barbosa - 2015

A evoluo doutrinaria permite compreender a evoluiao da legislao do direito substantivo e

1. O prazo para interpor o RHN um prazxo muito curto

Ana Sofia Barbosa - 2015

Ana Sofia Barbosa - 2015

A evoluo dos atos tcitos:

Ana Sofia Barbosa - 2015

1. Decorrido o prazo legal para a deciso o recorrente obtm a satisfao da sua

2. O silncio positivo s pode produzir os efeitos permitidos na OJ

3. de graduar os efeitos do silncio pela gravidade dos vcios

Ana Sofia Barbosa - 2015

O legislador no seguimento do CPA o legislador manteve o deferimento, conforme 130 (atos