DIREITO ADMINISTRATIVO II

Aluno: João Felipe Cabral Fagundes Pereira

FUNÇÃO ADMINISTRATIVA - Função administrativa é um conjunto de atribuições

relacionadas a algumas finalidades. Logo, para que seja possível o alcance dessas
finalidades, é preciso que o ordenamento jurídico preveja atividades administrativas
correlatas a essa função administrativa. De nada adianta o ordenamento jurídico falar de
funcionamento administrativo sem a atividade administrativa correlata. Toda atividade
administrativa se exerce de maneira procedimental ou seja, por meio de um procedimento. A
procedimentalização é a submissão das atividades administrativas a um rito previsto em
lei. E é através dessa procedimentalização que podemos falar de processo. A função
administrativa se concretiza e se desenvolve por meio das chamadas atividades administrativas.

ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS - As atividades administrativas estão relacionadas à

competências administrativas estatais previstas em lei pelo ordenamento jurídico, sendo
exercidas por meio de ações ou omissões de Pessoas Físicas ou Pessoas Jurídicas que
integram a estrutura do Poder Público. O exercício concreto dessas competências
administrativas estatais previstas em lei representa e consiste na atividade administrativa.
A função administrativa está intimamente ligada à atividade administrativa, dependendo da
mesma.

As atividades administrativas possuem as mais variadas características e naturezas,

podendo ser a expropriação de uma propriedade particular, a limpeza das ruas, edição de um
decreto, celebração de contratos administrativos, etc. Em razão da diversidade das atividades
administrativas, os administrativistas costumam classifica-las de acordo com a sua
natureza e quanto ao interesse a ser protegido com o seu exercício.

CLASSIFICAÇÃO DAS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS QUANTO À NATUREZA –

Se dividem em atividades de natureza conformadora, de cunho prestacional, de cunho
regulatório e de natureza de controle.

-Atividades de Natureza Conformadora: São aquelas atividades administrativas

relacionadas à restrição do uso da propriedade privada e liberdades individuais. As
atividades relativas à expropriação de propriedades e a concessão de licenças são exemplos de
atividades administrativas de natureza conformadora.

-Atividades de Cunho Prestacional: São aquelas atividades relacionadas à satisfação de

necessidades essenciais vinculadas ou não a direitos fundamentais. São atividades
intimamente ligadas aos serviços públicos, como transporte, limpeza urbana, coleta de lixo,
abastecimento de água, esgotamento sanitário, etc.

-Atividades de Cunho Regulatório: São aquelas atividades relacionadas à atuação e

movimento espontâneo do mercado. No âmbito das atividades administrativas regulatórias o
Estado atua, por vezes, controlando preços, tarifas e reajustes muitas vezes por meio das suas
agências reguladoras (órgãos com natureza de autarquia).

-Atividades de Natureza de Controle: São aquelas atividades ligadas à orientação e

fiscalização da própria administração pública. O MP, por exemplo, atua fiscalizando a
atuação de gestores públicos, podendo instaurar um processo administrativo com o intuito de
realizar e exercer esta atividade de fiscalização da administração pública.
CLASSIFICAÇÃO DAS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS QUANTO AO INTERESSE -
O interesse a ser protegido pelas atividades administrativas podem ser interesses individuais,
coletivos ou difusos.

-Interesse Individual: É aquele que diz respeito à uma pessoa especificamente considerada,
onde tal pessoa pode ou não ter um vínculo com a administração pública.

-Interesse Coletivo: É o interesse que está relacionado com pessoas que fazem parte de um
grupo, categoria ou classe (professores ingressam com uma ação para melhoria do ensino),
sendo titularizados pelos mesmos, estando vinculadas entre si ou com a parte contrária
por meio de uma relação jurídica base.

-Interesse Difuso: É o interesse titularizado por pessoas indeterminadas que se relacionam

entre si por meio de circunstâncias fáticas, sendo um direito transindividual.

CONCEITO DE PROCESSO - O termo processo está muito mais ligado ao Direito

Processual e Constitucional do que ao Direito Administrativo. Processo, em realidade, é um
instituto da Teoria Geral do Direito e da Teoria Geral do Processo (decorrente da própria teoria
geral do direito). Existem três acepções do processo:

PROCESSO COMO FENÔMENO DA TEORIA GERAL DO DIREITO - Toda norma

jurídica é resultado de um debate prévio, se construindo processualmente ou seja, o processo
nessa acepção funciona como um mecanismo de controle e criação das normas. Portanto,
podemos dizer que o processo é a forma pela qual se constroem as normas processuais e o
próprio Direito. Uma lei advém de um processo legislativo, assim como um ato administrativo
advém de um processo administrativo, sendo exemplos dessa acepção de processo, que é visto
de uma forma extremamente ampla, como no processo legislativo, negocial, jurisdicional
(método de criação de normas gerais e individuais pelo Poder Judiciário, ou seja, tanto pelos
juízes quanto pela arbitragem) e administrativo .

PROCESSO COMO FATO JURÍDICO (ATO JURÍDICO COMPLEXO) – O Processo é

sinônimo de ato jurídico, que é um fato no qual a vontade humana compõe o suporte fático. O
processo é um ato jurídico complexo, pois existem inúmeros atos dentro de um só (ato de
interpor a ação, citar o réu, contestar, produzir provas, decidir, recorrer, etc). Ou seja, processo
é uma série de atos interligados que se prolongam com o tempo tendo um objetivo em
comum, sendo o sinônimo de procedimento.

PROCESSO COMO RELAÇÃO JURÍDICA COMPLEXA – O processo jurídico é visto

como um relação jurídica complexa, sendo o efeito do ato jurídico, ou seja, podemos concluir
que, nessa acepção, o processo é visto e estudado no plano da eficácia. Podemos concluir que o
mesmo sujeito pode ocupar diferentes papéis, sendo uma parte ativa e outra passiva. Nessa
acepção, o processo é um conjunto de relações jurídicas travadas e estabelecidas entre os
sujeitos processuais, que formam uma relação jurídica maior e mais complexa chamada
de processo.

PROCESSOS ESTATAIS – O processo administrativo, jurisdicional e legislativo são

exemplos de processos estatais, ou seja, podemos concluir que processos estatais englobam
estas três espécies de processo. Todos possuem suas características e finalidades próprias.

PROCESSO ADMINISTRATIVO X PROCESSO JURISDICIONAL - Tradicionalmente, o

Processo Administrativo e Jurisdicional têm como finalidade a aplicação das normas gerais e
abstratas criadas pelo Legislativo.
-Processo Administrativo: No processo administrativo, o interessado ou a própria
administração pública podem iniciar o processo. No processo administrativo, quem julga e
impõe a solução é a própria administração pública, que é também a interessada. Isto não
significa dizer que a administração pública pode ser parcial, devendo sempre manter a
imparcialidade, podendo haver a invalidação dos seus atos no Poder Judiciário caso a
administração pública atue com parcialidade. As decisões proferidas no processo
administrativo não tem aptidão para coisa julgada material, sendo passíveis de controle
externo pelo Poder Judiciário.

-Processo Jurisdicional: Já no âmbito do processo jurisdicional estatal, a regra é que o

interessado provoque a jurisdição que, em tese, é inerte. No processo jurisdicional estatal, o
conflito ou situação jurídica é submetido a um terceiro imparcial que, de forma impositiva,
solucionará o problema. No processe jurisdicional, a decisão proferida pelo juiz tem aptidão
para ser coisa julgada.

PROCESSO ADMINISTRATIVO – O Processo Administrativo é um método de criação de

normas individuais e gerais pela administração. A doutrina administrativista costuma falar
em 4 conceitos de processo administrativo. Independentemente do conceito administrativo, o
que importa é que em qualquer processo administrativo, deve-se respeitar a formalidade e os
princípios que regem o processo administrativo.

1º CONCEITO - No primeiro conceito, processo administrativo é um conjunto de cópias e

documentos guardados em uma pasta referentes à determinada pessoa/interessado (PF ou
PJ).

2º CONCEITO - De acordo com o segundo conceito, processo administrativo é um conjunto

de atos que tem como objetivo a apuração de uma infração e aplicação de uma penalidade.
É um conceito mais restritivo, se referindo apenas ao processos administrativos disciplinares,
existindo inúmeros outros tipos de processos administrativos que não visam a aplicação de uma
penalidade.

3º CONCEITO - No terceiro conceito, processo administrativo é um conjunto de atos que

precedem a adoção de uma solução pela administração pública em relação a qualquer
assunto/problema suscitado pelo interessado ou pela própria administração pública.

4º CONCEITO - Por fim, o quarto conceito prega que o processo administrativo é um

conjunto de atos que precedem qualquer decisão administrativa.

PROCEDIMENTO - Quando a administração pública profere uma decisão administrativa ou

soluciona um problema, a mesma deve antes seguir um procedimento. O procedimento é o
aspecto externo do processo administrativo, sendo o formalismo/rito previsto em lei que
deve ser observado pela administração pública toda vez que ela toma uma providência e
atua.

O Procedimento é composto por vários atos, que podem ser individualmente considerados
mas são interligados para o alcance de um objetivo comum, que será a decisão
administrativa/adoção da providência. A observância do procedimento é requisito de
validade do processo administrativo, ou seja, do ato administrativo individualmente praticado
e dos atos consequentes do mesmo que são dependentes do ato administrativo anterior.

ETAPAS DO PROCEDIMENTO – Os processos administrativos que envolvem uma

controvérsia e os que devem haver o proferimento de uma decisão pela administração pública
são compostos por 3 etapas.

-Etapa da Instauração: A primeira etapa é a da instauração. O processo administrativo pode

ser instaurado a pedido do interessado (administrado, servidor público, etc) ou por ofício da
administração pública, independentemente de uma provocação.
-Etapa Instrutória/Probatória: A segunda etapa do procedimento administrativo é a etapa
instrutória, também chamada de etapa probatória onde, depois de iniciado o processo
administrativo, pode ser necessária a coleta de informações e a apresentação de novos
documentos que até então não constavam no processo administrativo. Ou seja, é o momento da
coleta de provas e documentos que até então não estavam presentes no procedimento
ainda. Nessa fase, também serão realizados os exames periciais, vistorias e eventuais trabalhos
técnicos que sejam necessários. A finalidade da fase instrutória é a preparação do processo
administrativo para que nele possa ser proferida uma decisão pela administração pública.

Na etapa instrutória será oportunizada ao interessado e à própria administração pública

a apresentação de manifestações e defesa onde uma parte da doutrina diz que é uma
verdadeira etapa de defesa, considerando esta finalidade da parte instrutória como uma etapa
autônoma.

-Etapa Decisória: A terceira etapa do procedimento administrativo é a etapa decisória, que é

quando após a coleta dos documentos e subsídios da fase anterior, a administração pública
proferirá uma decisão administrativa. Essa decisão administrativa julgará uma
controvérsia que será deduzida (apresentada para julgamento) à apreciação do Poder
Público ou será uma decisão que servirá para aplicar a lei com objetivo de que sejam
alcançadas algumas finalidades atribuídas à administração pública ou aos entes que a
compõem.

Proferida a decisão administrativa, admite-se a sua impugnação por meio de recurso, por
isso que há doutrina que fale numa etapa recursal do procedimento administrativo. Após a
decisão administrativa, a mesma será publicada, onde o interessado e a própria
administração pública tomarão ciência da decisão administrativa.

OBS: Há quem sustente que existe uma etapa de comunicação onde, nessa etapa, o
conteúdo da decisão administrativa será disponibilizado. Nessa etapa, o interessado e a
própria administração pública tomarão ciência da decisão administrativa (publicação de
editais, correspondências com a decisão, publicação da decisão no Diário Oficial).

MODALIDADES PROCEDIMENTAIS – Existem algumas espécies de procedimentos

administrativos, também chamadas de modalidades procedimentais, que podem ser combinantes.
O processo administrativo pode ser gracioso ou contencioso, técnicos ou jurídicos, de mero
expediente ou propriamente ditos, internos ou externos e ampliativos ou restritivos.

-Processo Administrativo Gracioso x Contencioso: No (i) Processo Administrativo

Gracioso, não há o estabelecimento de uma controvérsia a ser objeto de uma decisão (ser
decidida) pela administração pública. Neste procedimento, um órgão da administração
pública simplesmente atua aplicando a lei em busca do alcance de algumas finalidades.

Nos (ii) Processos Administrativos Contenciosos, existe uma controvérsia estabelecida

entre o administrado e a administração pública ou entre um agente público e uma administração
pública, onde essa controvérsia será objeto de uma decisão administrativa que possuirá
aptidão para formar coisa julgada, que será proferida por um órgão independente e
imparcial.

Os processos administrativos contenciosos não se encontram no ordenamento jurídico

brasileiro porque aqui há jurisdição una, de acordo com o Artigo 5º, XXXV, CF que fala
sobre a inafastabilidade do controle jurisdicional, onde eventuais conflitos sempre deverão
ser apreciados e decididos pelo Poder Judiciário, sendo produzida no PJ uma decisão com
aptidão para formar coisa julgada.
-Processo Administrativo Técnico x Jurídico: Uma vez instaurado o processo administrativo,
haverá uma fase técnica e uma fase jurídica. A (i) Fase Técnica do processo administrativo é
chamada de Fase Interna, que é quando a administração pública realiza estudos e exames
técnicos para que possa chegar a determinada conclusão. Nessa fase técnica, prevalece a
realização do interesse público.

Na (ii) Fase Jurídica, também chamada de fase externa, haverá uma compatibilização do
interesse público com o interesse particular, pois haverá a dedução ou veiculação de uma
pretensão pelo administrado.

-Processo Administrativo Propriamente Dito x De Mero Expediente: (i) Processos

Administrativos Propriamente Ditos são aqueles que envolvem uma controvérsia (conflito
instaurado entre a administração pública e o administrado ou entre um servidor público e a
administração pública), como a obtenção de uma licença por um particular ou da aposentadoria
de um servidor público.

(ii) Processos Administrativos de Mero Expediente são aqueles que não envolvem uma
controvérsia, mas apenas uma atuação da administração pública aplicando a lei para o
alcance de algumas finalidades. Um exemplo é quando a administração pública quer
expropriar bens particulares, devendo, por lei, através de um processo de mero expediente, que
determine e declare a área particular como área de utilidade pública.

-Processo Administrativo Interno x Externo: (i) Processo Administrativo Interno é quando

a administração pública atua como interessada direta no conflito/controvérsia discutido
no processo administrativo.

(ii) Processo Administrativo Externo é quando a administração pública atua como

interessada indireta onde, no processo administrativo indireto, o conflito não é
estabelecido diretamente com a própria administração pública, mas sim entre os
administrados e será intermediado por alguma entidade da administração pública. Um
exemplo é quando o consumidor se sente lesado por uma operadora de telefonia, podendo
formular um pedido descrevendo a lesão para a agência reguladora (ANATEL), fazendo com
que a agência reguladora realiza a intermediação do conflito entre a empresa de telefonia e o
administrado

-Processos Administrativos Restritivos x Ampliativos: (i) Processos Administrativos

Restritivos se subdividem em processos meramente restritivos e em processos administrativos
sancionatórios. Os (a) Processos Meramente Restritivos envolvem as revogações de direitos,
que nada mais são do que a imposição de uma restrição a um direito. Um exemplo é o do
processo que comina na rescisão de um contrato administrativo. Já os (b) Processos Restritivos
Sancionatórios tem como objetivo a aplicação de uma penalidade pelo cometimento de
uma infração. Um exemplo é o processo administrativo que visa a aplicação de uma punição
(geralmente de multa) por uma violação ambiental.

(ii) Processos Administrativos Ampliativos são aqueles em que haverá o acréscimo de

situação ou situações jurídicas na esfera jurídica do administrado, tendo ele vínculo ou
não com a administração pública. Um processo administrativo que objetiva a concessão de
aposentadoria do servidor público será um exemplo de processo administrativo ampliativo.
Outro exemplo é o processo licitatório, que culminará na contratação de alguma empresa,
havendo um acréscimo de situações jurídicas na relação entre a administração pública e o
licitante vencedor.
FONTES NORMATIVAS – O Artigo 22, I da CF/88 prevê que compete à União,
privativamente, legislar sobre direito processual. O Artigo 24, XI, prevê que compete à
União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre procedimentos
em matéria processual. O Artigo 30, II, prevê que compete aos Municípios complementar e
suplementar a legislação federal e estadual no que couber.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
XI - procedimentos em matéria processual;
Art. 30. Compete aos Municípios:
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

Analisando em conjunto todos os dispositivos, podemos concluir que: (i) à União cabe
legislar sobre normas gerais de processo (inclusive processo administrativo); (ii) aos Estados,
DF e Municípios cabe complementar e suplementar a legislação federal.

-Complementação x Suplementação: Na (i) complementação serão editadas normas que

adequem às normas gerais e federais as particularidades locais. Na (ii) suplementação
haverá a atuação supletiva, onde serão criadas normas que tem como objetivo preencher
omissão existente na legislação federal.

-Lei 9784/99: A Lei 9784/99, a Lei do Processo Administrativo Federal, prevê normas
gerais de administrativo que se aplicam no âmbito da administração pública direta e
indireta, do Poder Executivo e dos outros poderes. Se aplicam tanto no âmbito federal
quanto no municipal e estadual. As normas gerais não devem ser aplicadas se houver
legislação local ou especial.

PROCESSOS ELETRÔNICOS – Os avanços tecnológicos também acabam atingindo a

administração pública, que se revelam por meio do processo administrativo eletrônico. No
âmbito do processo administrativo, podemos falar de meios eletrônicos nos quais tramitam os
processos administrativos.

-Decreto 8539/15: É o decreto 8539/15 que disciplina o meio eletrônico em que são
realizados os processos administrativos, sendo que este decreto é aplicável no âmbito da
administração pública federal direta e indireta. Tal Decreto prevê que o processo
eletrônico é composto por atos organizados e registrados digitalmente. Para que a
autenticidade dos atos seja garantida, haverá a necessidade de certificação digital.

O Decreto permite que os atos praticados em processo eletrônico também sejam

realizados na via física, desde que a própria administração pública realize a conversão
deste ato. Os atos podem ser realizados até as 23:59 do último dia do prazo, não sendo
necessário observar os horários de expediente dos órgãos e entidades em que o processo tramita.

PRINCÍPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO – Os princípios que regem o processo

administrativo são integrantes da própria Teoria Geral do Processo, existindo outros princípios
específicos do âmbito e processo administrativo.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente
necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos
processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação
retroativa de nova interpretação.
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE – O processo administrativo deve observar a publicidade. O
conteúdo desse princípio é extraído de alguns artigos, como o Artigo 5º, LX, CF e os Artigos
8º e 11 do CPC/15, que se aplicam subsidiariamente aos processos administrativos. Além disso,
a Lei de Acesso às Informações Públicas (Lei 12527/11) também é um extrato do Princípio da
Publicidade.

A publicidade impõe que a administração pública disponibilize, independentemente de

requerimento, toda e qualquer informação de interesse geral. Além disso, tal princípio
impõe que administração pública também deve disponibilizar, quando houver
requerimento nesse sentido, informações do particular.

A publicidade impõe que os autos de um processo administrativo sejam públicos,

permitindo o seu acesso por qualquer administrado.Por fim, a publicidade impõe que seja
dada ciência a todos os interessados de todo e qualquer ato praticado no processo
administrativo.
(CF) LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
(CPC) Art. 8o Ao aplicar o ordenamento jurídico, o juiz atenderá aos fins sociais e às exigências do
bem comum, resguardando e promovendo a dignidade da pessoa humana e observando a
proporcionalidade, a razoabilidade, a legalidade, a publicidade e a eficiência.
(CPC) Art. 11. Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e
fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade.

-Restrições ao Princípio da Publicidade: A (i) Lei 12527/11 prevê que haverá restrição toda
vez que a publicidade puder causar algum tipo de prejuízo à segurança da sociedade ou do
Estado além de informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento.
(LEI 12527/11) Art. 6o Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observadas as normas e
procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a:
§ 1o O acesso à informação previsto no caput não compreende as informações referentes a
projetos de pesquisa e desenvolvimento científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado.

O (ii)Artigo 5º, LX, CF também admite a restrição do Princípio da Publicidade quando

for necessária a defesa da intimidade e do interesse público ou social.
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;

O (iii) Artigo 189 do CPC também prevê algumas restrições ao Princípio da Publicidade.
(CPC) Art. 189. Os atos processuais são públicos, todavia tramitam em segredo de justiça os processos:
I - em que o exija o interesse público ou social;
II - que versem sobre casamento, separação de corpos, divórcio, separação, união estável, filiação,
alimentos e guarda de crianças e adolescentes;
III - em que constem dados protegidos pelo direito constitucional à intimidade;
IV - que versem sobre arbitragem, inclusive sobre cumprimento de carta arbitral, desde que a
confidencialidade estipulada na arbitragem seja comprovada perante o juízo.
§ 1o O direito de consultar os autos de processo que tramite em segredo de justiça e de pedir
certidões de seus atos é restrito às partes e aos seus procuradores.
§ 2o O terceiro que demonstrar interesse jurídico pode requerer ao juiz certidão do dispositivo da
sentença, bem como de inventário e de partilha resultantes de divórcio ou separação.

Essas restrições permitem com que o processo administrativo tramite em segredo, onde
somente o interessado e seu advogado poderão ter acesso ao processo administrativo,
cabendo apenas a eles a obtenção de vista (poder manusear) e fazer a carga (transportar) do
processo, além de obterem certidões. Das audiências e sessões de julgamento que
eventualmente ocorram no processo administrativo, só poderão participar o interessado e
seu advogado constituído.
-Princípio da Publicidade e Fundamentação/Motivação das Decisões: Há quem entenda que
a fundamentação é uma regra, e não um princípio. A publicidade mantém intima relação com
a Regra ou Princípio (depende da doutrina) da Fundamentação/Motivação das Decisões
Judiciais, de acordo com Artigo 93, IX, CF. A decisão será fundamentada quando o
julgador demonstra, fundamenta e explica de que maneira chegou a determinada decisão,
tanto judicialmente quanto administrativamente. Proferida uma decisão motivada, será
essencial a Publicidade, que viabilizará o acesso às decisões, para que assim as decisões
possam ser controladas tanto pela sociedade quanto pelo interessado, que pode entrar com
um recurso.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princípios:
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e fundamentadas todas as
decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias partes e a
seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado
no sigilo não prejudique o interesse público à informação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004)

PRINCÍPIO DA OFICIALIDADE – Este princípio permite que a administração atue de

maneira oficiosa, ou seja, de ofício e sem provocações, em alguns casos. Por meio do
processo administrativo, com base no Princípio da Oficialidade, a Administração Pública
pode (i) instaurar de ofício processos administrativos e, depois de iniciado o processo
administrativo, ela irá (ii) encaminhar o processo de maneira oficiosa. Além disso, a
administração pública pode atuar de maneira oficiosa (iii) requerendo a realização de
diligências probatórias ou a produção de provas, podendo exigir também a (iv)apresentação
de um documento e a (v) determinação de que algum órgão faça um estudo técnico sobre
certo tema. Por fim, a administração pública pode atuar de maneira oficiosa quando ela (vi)
revisa decisões administrativas proferidas por ela mesma.

PRINCÍPIO DA INFORMALIDADE – O processo administrativo é regido pela

informalidade, havendo conflitos entre a doutrina se a informalidade é uma doutrina ou regra.
De acordo com a informalidade, o processo administrativo não se submete à formas rígidas,
em regra. Apesar dos atos do processo administrativo serem documentados, a regra é que o
processo administrativo não necessita, em todas as situações, se submeter a modelos
rígidos formais.

-Formalismo no Processo Administrativo: A lei prevê certo formalismo no âmbito de alguns

atos no processo administrativo, onde a inobservância dessa formalidade gera nulidade.
Quando a lei for omissa, a forma dos atos praticados em processo administrativo será livre.
Em regra, a lei prevê formalidades quando o processo administrativo está relacionado a
efetivação de direitos individuais, como nos processos licitatórios (Há uma forma a ser
observada). Quando a lei prevê certa formalidade, a mesma tem como função evitar o
abuso de poder e a violação de garantias.

-Princípio da Legalidade e da Informalidade: Podemos concluir que a informalidade tem

íntima relação com a legalidade pois, de acordo com a legalidade, ninguém será obrigado a
fazer ou deixar de fazer algo senão por imposição legal. Ou seja, o Princípio da
Formalidade prega que a forma será livre, a não ser que haja dispositivo legal dispondo
sobre a forma.

PRINCÍPIO DA GRATUIDADE – No âmbito do processo administrativo vigora a

gratuidade. Isso porque, no âmbito dos processos administrativos, a administração pública
é interessada, ainda que indiretamente, pois boa parte dos conflitos é com a própria
administração. Logo, pela mesma ser interessada, não faria sentido, em regra, a
onerosidade. Já no âmbito dos processos jurisdicionais a regra seria a onerosidade, onde os
particulares aceitam submeter seu conflito a um terceiro. Isto não significa que no processo
administrativo não haverá despesa, já que por vezes a lei prevê a onerosidade, que é
excepcional.
-Depósito Prévio: Há uma necessidade de depósito prévio para a admissibilidade de recurso
administrativo. À luz da gratuidade, não se pode admitir a exigência de um depósito prévio
para que seja admitido um recurso administrativo interposto contra a decisão que fixou
determinada penalidade ao administrado, como está previsto nas Súmula 7 do STF.
Súmula 7 STF - Sem prejuízo de recurso para o Congresso, não é exequível contrato
administrativo a que o Tribunal de Contas houver negado registro.

PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA - Significa que a todos, em

processo administrativo ou judicial, será assegurado o contraditório e ampla defesa, com
todos os meios e recursos possíveis, de acordo com o Artigo 5º, LV, CF/88. Há também
previsão do Princípio do Contraditório e Ampla Defesa no Artigo 41, §1º, CF/88, que trata das
possibilidades em que o servidor público perderá o cargo. De acordo com a doutrina, o
contraditório deve ser visto sob duas dimensões, que é uma dimensão formal e outra substancial.
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

-Dimensão Formal do Princípio do Contraditório: Na dimensão formal, o contraditório

deve assegurar a participação do interessado no processo administrado. Para que seja
possível a participação do administrado, é preciso que ele seja comunicado dos atos no
processo administrativo, tomando ciência dos atos praticados.

-Dimensão Material/Substancial do Princípio do Contraditório: Na dimensão material ou

substancial, o contraditório deve garantir ao interessado a influência no convencimento do
julgador. Logo, de nada adianta a garantia da participação do interessado se o mesmo não tem
condições de influir no convencimento do julgador. É da dimensão substancial que faz parte
a vedação da prolação/proferir de “decisões surpresas”.

Pode-se dizer que o contraditório impõe que os interessados sejam intimados de todos os
atos do processo administrativo, possuindo acesso a todos os autos do processo
administrativo e havendo a possibilidade do interessado se manifestar sobre qualquer
prova produzida, podendo apresentar defesas no âmbito do processo administrativo. O
contraditório faculta que no âmbito do processo administrativo, o interessado esteja
acompanhado por profissionais com conhecimento técnico (assistente técnico a depender da
matéria). O STJ, no entanto, entende que o processo administrativo disciplinar deve ser
acompanhado por um advogado, em todas as suas fases. Há o prevalecimento de
entendimento do enunciado da Súmula 5 STF.
Súmula Vinculante 5 STF - A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo
disciplinar não ofende a Constituição.

-Ampla Defesa: A Ampla Defesa, por sua vez, assegura aos interessados no processo
administrativo os meios necessários ao exercício do contraditório. Costuma-se dizer que a
ampla defesa faz parte da dimensão substancial do contraditório. Estes meios assegurados
são os recursos administrativos, pedidos de reconsideração de decisão, memoriais técnicos,
impugnações, defesas, etc.
PRINCÍPIO DA ATIPICIDADE E TIPICIDADE – No âmbito do processo administrativo, o
julgador deve sempre considerar a lei para apreciar a configuração de uma infração e
para aplicar uma penalidade. Logo, as decisões administrativas são fundadas na legislação,
prevalecendo a tipicidade.

Por vezes, o legislador não descreve com exaustão a infração que ensejará a aplicação de
uma penalidade. Por tanto, o julgador, valendo-se da discricionariedade, verificará quais
fatos concretos se encaixarão na previsão genérica da infração. Nesses casos, a motivação e
fundamentação do julgador deve ser ainda mais completa, podendo o julgador contar com
eventuais instrumentos negociais firmados, para que desses elementos se extraia a realização da
aplicação da lei na hipótese fática.

PRINCÍPIO DA PLURALIDADE DE INSTÂNCIAS – Este princípio decorre da autotutela.

De acordo com a autotutela, a administração pública poderá rever seus próprios atos que
sejam considerados ilegais, inconvenientes ou inoportunos. Para viabilizar a revisão dos
atos administrativo pela própria administração pública, cria-se uma estrutura
administrativa hierarquizada, existindo órgãos administrativos inferiores e superiores.
Proferida uma decisão administrativa por um órgão administrativo inferior, não estando
satisfeito o interessado, poderá o mesmo interpor um recurso administrativo a ser julgado
pelo órgão administrativo superior.

-Possibilidade de Reclamação Constitucional: Nada impede que uma decisão administrativa

seja questionada no PJ onde, se um ato administrativo deixar de aplicar ou aplicar
equivocadamente uma súmula vinculante, cabe contra esse ato administrativo uma
reclamação constitucional, que é uma ação jurisdicional que tem como objeto resguardar e
proteger a autoridade dos tribunais, só cabendo depois de esgotadas todas as instâncias
administrativas.

OBS: Se a decisão for proferida pela última instância administrativa, tem-se admitido
pedido de reconsideração que será julgado pelo próprio órgão que proferiu a decisão
administrativa.

PRINCÍPIO DA ECONOMIA PROCESSUAL – No âmbito do processo administrativo, deve-

se buscar a máxima eficácia praticando-se o menor número possível de atos. A ideia da
Economia Processual é justamente evitar a decretação de nulidades no âmbito do processo
administrativo.

No âmbito da economia processual é que se fala do aproveitamento dos atos processuais onde,
de acordo com isto, se um ato administrativo processual for irregular (inobservância de uma
formalidade prevista em lei), sendo possível extrair desse ato alguma eficácia sem que haja
nenhum prejuízo, este ato irregular deverá ser aproveitado pela administração pública. Se
não for possível o aproveitamento de imediato, a administração pública deverá oportunizar a
correção desse ato.

PRINCÍPIO DA PARTICIPAÇÃO POPULAR – Como se vive em um Estado Democrático de

Direito, deve ser admitida a participação popular nos processos administrativos. É
assegurada de diversas maneiras: (i) reconhecendo o direito à informação dos administrados;
(ii) garantindo a publicidade dos atos; (iii) reconhecimento da publicidade dos processos
administrativos; (iv) garantia das motivações das decisões; (v) possibilidade de utilização
de medidas jurisdicionais (mandado de injunção, ação popular); (vi) denúncias dos
administrados perante o CNJ e ouvidorias de um órgão ou poder judiciário; (vii) consultas
públicas (admite-se a apresentação de manifestação escrita) e audiências públicas (admite-se
debates orais).
PRINCÍPIO DA UTILIDADE E EFETIVIDADE – De acordo com esses princípios, o
processo administrativo tem de ser útil às finalidades por ele visada, onde o processo
administrativo e suas formalidades não podem ser desvirtuadas ou desrespeitadas em
prejuízo dos direitos titularizados pelos administrados. Somente se admite a flexibilização
das formalidades do procedimento administrativo se a mesma for invocada pelo próprio
administrado como uma forma de realização de seus direitos.

Um exemplo é a vedação da administração pública de deixar de intimar o administrado para

que o mesmo não apresente defesa, devendo seguir o devido processo, necessitando que as
formalidades sejam atendidas e realizadas.

PRINCÍPIO DA IMPARCIALIDADE – De acordo com o Princípio da Imparcialidade, o

julgador e todos os sujeitos que, de algum modo, participam e fornecem elementos para
que o processo administrativo seja processado e julgado (perito, examinador, procuradoria,
julgador), não devem ter interesse subjetivo no objeto do julgamento do processo
administrativo, prevalecendo portanto a imparcialidade. Se ficar configurado algum
interesse subjetivo por algum dos sujeitos em relação ao objeto do processo administrativo, tal
sujeito será afastado do processo administrativo, sendo substituído por outro de iguais
competências.

Exigir imparcialidade do julgador no processo administrativo não é exigir neutralidade,

pois os processos são julgados por pessoas humanas (possui convicções ideológicas e
experiências de vida próprias), mas sim não devendo, de acordo com a parcialidade, julgar
de acordo com o seu interesse subjetivo no processo. Existe um limite à atuação do
julgador onde, apesar do fato de que o mesmo não seja obrigado a se desfazer de suas
convicções, o mesmo deve respeitar o Estado Democrático de Direito e suas liberdades
garantidas.

Por vezes, o interesse subjetivo é revelado a partir de conflitos explícitos travados entre o
julgador e o objeto/causa discutido no processo administrativo. Portanto, caso o julgador seja o
proprietário de um bem que será expropriado, por exemplo, haverá a presunção de parcialidade,
devendo haver o afastamento do julgador.

PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO – A Motivação impõe que o julgador exponha em sua

decisão todas as razões de fato e de direito (razões fáticas e jurídicas) que fundamentam a
conclusão a que chegou o julgamento de um processo administrativo. O Princípio da
Motivação possui previsão no Artigo 93, X, CF/88 e no Artigo 2º, VII, Lei 9784/99, além de
estar contido subsidiariamente nos incisos do Artigo 489, §1º do CPC. A falta de motivação de
uma decisão administrativa é grave, cabendo a anulação de decisões administrativas imotivadas.

-Finalidades do Princípio da Motivação: A motivação no processo administrativo tem duas

finalidades, que são as de (i) convencer o interessado/administrado do acerto da decisão
administrativa e de (ii) viabilizar que o interessado com a decisão administrativa proferida
possa se insurgir contra ela por meio de um recurso administrativo, dirigido em regra à
autoridade administrativa superior, que julgará o recurso, acolhendo-o ou rejeitando-o a partir
do conteúdo da decisão administrativa originariamente proferida.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princípios:
X as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas e em sessão pública, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)

(LEI 9784/99) Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,
finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de:
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão;
 (CPC) Art. 489. São elementos essenciais da sentença:
§ 1o Não se considera fundamentada qualquer decisão judicial, seja ela interlocutória,
sentença ou acórdão, que:
I - se limitar à indicação, à reprodução ou à paráfrase de ato normativo, sem explicar sua
relação com a causa ou a questão decidida;
II - empregar conceitos jurídicos indeterminados, sem explicar o motivo concreto de sua
incidência no caso;
III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer outra decisão;
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo capazes de, em tese, infirmar
a conclusão adotada pelo julgador;
V - se limitar a invocar precedente ou enunciado de súmula, sem identificar seus
fundamentos determinantes nem demonstrar que o caso sob julgamento se ajusta àqueles
fundamentos;
VI - deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou precedente invocado pela parte,
sem demonstrar a existência de distinção no caso em julgamento ou a superação do entendimento.

PRINCÍPIO DA OBJETIVIDADE – De acordo com o Princípio da Objetividade, os processos

administrativos devem ser julgados a partir dos fatos e das provas apresentadas,
veiculados e deduzidos no processo administrativo. O processo administrativo não pode ser
julgado com base em elementos e subsídios externos ao processo, devendo o julgamento ser
objetivo, estando de acordo com a realidade dos autos do processo administrativo.

Além disso, a objetividade impõe que o julgador julgue com base no ordenamento
jurídico, impedindo que convicções pessoais do julgador violem o Estado Democrático de
Direito e as liberdades garantidas pelo mesmo.

PRINCÍPIO DA VERDADE MATERIAL – De acordo com esse princípio, no processo

administrativo, deve-se buscar a verdade material. A verdade material é aquela que revela
os fatos tal como eles efetivamente ocorreram.

-Verdade Material e Direitos Indisponíveis: Costuma-se dizer na doutrina que, nos processos
em que se discutam direitos indisponíveis (direitos dos quais a pessoa não pode abrir mão,
como o direito à vida, à liberdade, à saúde e à dignidade), deve-se sempre buscar a verdade
material, que é aquela relacionada a exposição dos fatos da forma que os mesmos
aconteceram.

-Verdade Formal e Direitos Disponíveis: Já quando o processo administrativo versa sobre

direitos disponíveis (faculdades jurídicas cujo titular pode deixar de preservá-las ), diz a
doutrina administrativista que deve-se prezar pela busca de uma verdade formal, que é
aquela possível de ser alcançada a partir dos elementos do processo administrativo,
respeitando o devido processo legal.

PRINCÍPIO DA LEALDADE – De acordo com o Princípio da Lealdade, o julgador deve

atuar de acordo com a boa-fé objetiva. Logo, podemos concluir que este princípio estabelece
que o julgador deve atuar de forma e leal e com probidade administrativa. Esta atuação
proba exigida do julgador veda a adoção de várias condutas.

Não pode o julgador, de acordo com o Princípio da Lealdade, atuar de forma contraditória
no processo administrativo, tendo como exemplo quando o mesmo exige a produção de uma
prova e, sem que houvesse alteração no processo, o julgador demanda a desnecessidade da
produção de prova. Em razão da Lealdade, o julgador não pode abusar de um poder
conferido ao mesmo, além disso, está vedada qualquer atuação de má-fé, como o conluio
entre o julgador e o interessado de um processo para o alcance de uma finalidade ilícita.
FASE DE INSTAURAÇÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO - O processo
administrativo se inicia por meio da instauração. A instauração é o ato inaugural do processo
administrativo, onde o processo administrativo pode ser iniciado de ofício pela própria
administração pública ou por meio de provocação do particular.

SINDICÂNCIA - Antes da instauração do processo administrativo, é possível que haja um

procedimento prévio chamado de sindicância, onde serão apurados indícios mínimos para
que haja a autorização e instauração do processo administrativo propriamente dito. Na
sindicância se avaliará o preenchimento de pressupostos que autorizará a instauração do
procedimento administrativo. A competência para o processamento e julgamento da
sindicância e do processo administrativo é atribuída pela lei ou por algum outro ato
normativo.

-Competência Funcional Interna Bipartida: Muitas vezes a lei atribui competência para
que uma autoridade conduza a sindicância e para que outra autoridade conduza o
processo administrativo propriamente dito, sendo um caso em que a lei prevê uma
competência funcional interna bipartida, com o intuito de garantir e preservar a
imparcialidade do(s) julgador(es).

-Decisão: Após a sindicância, haverá a decisão, devidamente fundamentada, pela

instauração ou não do processo administrativo. A (i) decisão que rejeita a instauração do
processo administrativo necessita de uma fundamentação mais robusta e profunda, porque
tal decisão tem um caráter de “definitividade”, significando que, quando há a rejeição, é
estabelecido que, naquele momento, não deve-se mais investigar os fatos.

OBS: A administração pública poderá desarquivar os autos caso haja um elemento novo e
decidir pelo prosseguimento do procedimento.

A administração pública também pode tomar uma (ii) decisão a favor da instauração do
procedimento onde, apesar de fundada, não pode revelar a conclusão da administração
pública da aplicação ou não da penalidade ou da ocorrência ou não da infração. Tal
decisão deverá ficar restrita aos indícios mínimos que resultam no prosseguimento do
processo administrativo.

-Intimação do Interessado: Em regra, na sindicância, o interessado deve ser

chamado/intimado para que possa se manifestar. Algumas vezes, não haverá a notificação
do interessado quando for manifesta o não-cabimento do processo administrativo.

INSTAURAÇÃO DO PROCESSO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - Geralmente, o

processo administrativo é instaurado de ofício quando a administração pública visa tutelar
um direito por ela titularizado ou um interesse por ela gerido e protegido (direitos coletivos,
por exemplo). Há casos em que o processo administrativo será instaurado por meio de
determinação legal, como nas situações de processos administrativos disciplinares.

INSTAURAÇÃO DO PROCESSO PELO PARTICULAR - O processo administrativo também

pode ser instaurado pelo particular, havendo duas formas de atuação do particular.

-1ª Forma: Na primeira forma, o particular comunica a administração pública que ela deve,
em razão do direito envolvido, exercer sua competência própria de condução de um
processo administrativo. Nestes casos, geralmente está em jogo um direito coletivo (Direito
ao Meio Ambiente, por exemplo).

-2ª Forma: Na segunda forma de atuação, o particular provoca a administração para que a
mesma instaure um processo que versará sobre um direito particular titularizado pelo
próprio interessado.
COMUNICAÇÃO - Proferida decisão administrativa para instauração do processo
administrativo, a parte adversa e todos os demais interessados deverão ser intimados ou
notificados para que possam apresentar defesa, se desejarem. Esta intimação/notificação
deve ser feita, em regra, na pessoa do interessado. Se o interessado for PJ, a intimação
será feita na pessoa de seu representante legal.

FORMAS DE COMUNICAÇÃO POR EXCELÊNCIA - A intimação é feita por meio de um

servidor público ou pela via postal/Correios, sendo estas as formas de comunicação por
excelência. A intimação/notificação também pode ser meio de edital ou pelo advogado
constituído.

OBS: Tem-se falado na doutrina por outras formas de comunicação, vide a notificação por
fax e e-mail, desde que estas formas alternativas sejam idôneas, sendo capazes de
cientificar o interessado sobre a instauração do processo administrativo (e-mail com opção
para que o interessado confirme que recebeu o e-mail).

DEFESA - A notificação ou intimação é um ato formal em que deve ser apresentado um

prazo legal a ser observado pelo interessado para que o mesmo apresente sua defesa. A
autoridade administrativa, nesse caso, deve observar a lei para que seja estabelecido um
prazo específico de defesa. A defesa deve ser oportunizada antes que a administração
pública conclua o julgamento, isto para que o interessado possa influenciar no julgamento
do julgador, pois caso a defesa seja viabilizada após o julgamento, haverá uma violação ao
Princípio do Contraditório e Ampla Defesa.

No processo administrativo, é facultado ao interessado o acompanhamento de um advogado,

sendo que a defesa não precisa obrigatoriamente ser assinada por um advogado, segundo a
Súmula 5 do STF. Ao apresentar a Defesa, o interessado deve deduzir e expor todos os fatos e
informações de que tem conhecimento, devendo instruir sua defesa com todos os documentos
que possui sobre o caso, podendo haver a apresentação de pareceres técnicos.

FASE INSTRUTÓRIA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO - Se existirem fatos

controversos, deverá ser instaurada uma fase instrutória/probatória no processo
administrativo. A autoridade julgadora no processo administrativo tem amplos poderes
instrutórios, ou seja, a autoridade julgadora pode determinar de ofício a produção de
provas, independentemente de qualquer provocação além de deferir ou indeferir as provas
cuja produção tenha sido solicitada ou requerida pelo interessado.

INDEFERIMENTO DE PROVAS - A Administração Pública só deve indeferir a produção de

provas relativas de (i) fatos irrelevantes ou impertinentes ou ainda (ii) provas meramente
protelatórias/procrastinatórias, que são as provas que só servem para atrasar e postergar
o processo.

TIPOS DE PROVAS - No processo administrativo, se admite qualquer tipo de produção de

prova, como as inspeções, provas documentais, provas testemunhais, confissões, depoimentos
pessoais dos interessados e provas periciais, por exemplo. Se houver necessidade de prova
oral (testemunhal, depoimento pessoal), será necessária a marcação de uma audiência para
a apuração dessas provas.

JULGAMENTO - Finalizada a instrução, o processo estará preparado para o julgamento. O

processo administrativo será julgado por uma decisão administrativa devidamente
fundamentada e proferida por uma autoridade imparcial. A decisão administrativa possui
três elementos: o relatório, a fundamentação e o dispositivo.

RELATÓRIO - No relatório são expostos os fatos processuais ocorridos até o julgamento.

Além disso, deve ser feita a descrição fática da causa, ou seja, dos fatos da vida que serão
objetos de julgamento.
FUNDAMENTAÇÃO - Além do relatório, a decisão administrativa tem que ser dotada de
fundamentação. Na fundamentação, a autoridade deverá expor todas as razoes de fato e
de direito que orientam a conclusão do seu julgamento. Na fundamentação, a autoridade
julgadora deverá se manifestar sobre todos os argumentos fáticos e jurídicos deduzidos
pelos interessados no curso do processo administrativo, sobretudo se a decisão
administrativa for desfavorável ao interessado. Na fundamentação deve haver também a
valoração das provas produzidas no processo administrativo.

-Omissão da Decisão: Se a administração pública deixar de apreciar ou de se manifestar

sobre algum argumento apresentado pelo interessado contra uma decisão administrativa
desfavorável, haverá omissão, resultando em um vício de nulidade da decisão.

OBS: Nos processos administrativos ampliativos, é preciso que a fundamentação

contemple a apreciação de todos os pedidos que tenham sido formulados pelo
administrado, havendo omissão caso não haja a apreciação de todos os pedidos.

DISPOSITIVO - Por fim, a decisão administrativa também em como elemento o dispositivo,

também conhecido como conclusão. O dispositivo é a conclusão do julgamento onde, no
dispositivo, a administração pública cria uma norma jurídica individual, que disciplinará
aquele caso concreto que foi julgado.

RECURSO - Se o administrado ficar insatisfeito com a decisão administrativa proferida,

ele poderá entrar com um recurso administrativo. Ou seja, contra a decisão administrativa
poderá ser interposto um recurso. Em regra, o recurso administrativo deve ser dirigido à
autoridade que proferiu a decisão administrativa, porém o mesmo só será julgado por
uma autoridade superior. As vezes, a decisão administrativa é proferida pela máxima
autoridade em nível hierárquico onde, a sua decisão só poderá ser objeto de um pedido de
reconsideração ou de representação, que serão apreciadas pela própria autoridade.

A finalidade do recurso é buscar uma revisão de todas as questões fáticas e jurídicas que
já foram objeto de uma decisão. Se o recurso for total, é preciso que todas as questões fáticas
e jurídicas sejam analisadas pela autoridade superior, devendo fundamentar a decisão que julga
o recurso.

OBS: Não se pode exigir depósito prévio ou arrolamento de bens para que haja o recurso,
pois isso seria inconstitucional.

PRECLUSÃO E COISA JULGADA - Os institutos da preclusão e da coisa julgada são

aplicáveis aos processos administrativos. O conceito destes institutos surge no processo civil,
mas também são aplicáveis aos processos administrativos.

PRECLUSÃO - A Preclusão é um instituto que permite que um processo avance sempre

para frente, impedindo que haja um retorno à fase anterior já concluída, sendo um
instituto fundamental por viabilizar o fim do processo. A preclusão nada mais é do que a
perda de um poder processual. A preclusão pode ser temporal, consumativa e lógica. Preclusão
é a perda de um poder processual, em decorrência de ato ilícito caducificante, um ato-fato
jurídico ou de um ato jurídico em sentido estrito. A preclusão atinge os poderes dos
interessados no processo administrativo, inclusive a própria Administração, ressalvado os
casos de prazo impróprio (A administração pública não tem uma regra específica que
determina o prazo).

-Preclusão Temporal: A preclusão temporal é a perda de um poder processual em razão do

seu não-exercício dentro de um lapso de tempo, sendo a consequência de um ato-fato jurídico.
Um exemplo é quando o indivíduo possui 10 dias para realizar a defesa e, após 10 dias, caso o
mesmo não apresente defesa, o indivíduo não poderá mais apresentar a defesa nessa fase do
processo, perdendo um poder processual.
-Preclusão Consumativa: A preclusão consumativa é a perda de um poder processual em
razão do seu exercício, pouco importa se bem ou mal. É a perda de um poder processual
pela consumação/realização do ato. Um exemplo é quando há a contestação dentro do prazo
de 15 dias, não sendo possível a realização de outra contestação nesse mesmo prazo, pois o ato
já foi realizado, havendo preclusão consumativa.

-Preclusão Lógica: Preclusão Lógica é a perda de um poder processual em razão da prática

de um ato incompatível com o ato anteriormente praticado. Se o interessado está de acordo
com a decisão administrativa e depois decorre, haverá preclusão lógica. É a perda de um
poder processual pela prática de um ato anterior incompatível com o que se quer praticar
agora. Ou seja, não pode ser praticado um ato incompatível com o praticado
anteriormente, sendo o Venire Contra Factum Proprium no âmbito processual.

OBS: Não se submetem à preclusão as questões de ordem pública e nem as questões que
podem ser alegadas e conhecidas de ofício a qualquer tempo no processo.

COISA JULGADA - A coisa julgada, por sua vez, é a indiscutibilidade e imutabilidade de

uma decisão. No processo civil, fala-se em coisa julgada formal e material.

-Coisa Julgada Formal x Material: A (i) Coisa Julgada Formal é a indiscutibilidade de

uma decisão dentro do processo em que ela foi proferida, enquanto a (ii) Coisa Julgada
Material é a indiscutibilidade de uma decisão dentro e fora do processo em que a decisão
foi proferida.

No processo administrativo, fala-se apenas em coisa julgada formal, significando que as

decisões administrativas são imutáveis e indiscutíveis dentro do processo em que elas
foram proferidas. Somente por meio de um processo distinto e autônomo é que se poderá
rever uma decisão administrativa já proferida, desde que haja algum elemento para isso
(fato novo, estudo técnico, alegação de vício ou omissão, etc). A decisão administrativa é
passível de controle externo, diferente da decisão jurisdicional, que não é passível de nenhum
tipo de controle externo.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR – O Processo Administrativo

Disciplinar é o instrumento de exercício do poder disciplinar, constituindo-se em uma
conjugação ordenada de atos na busca da correta e justa aplicação do regime disciplinar
para apuração e punição de infrações praticadas pelos servidores públicos no exercício de
suas atribuições, ou que tenham relação com as atribuições do cargo em que se encontre
investido. Existem alguns sistemas de repressão disciplinar. O PAD pode ser utilizado para se
obter o afastamento de um servidor público por um determinado lapso de tempo, para decretar
perda de aposentadoria, para decretar perda do cargo efetivo ou de um cargo em comissão.

SISTEMA DO SUPERIOR HIERÁRQUICO - O primeiro sistema é o sistema do superior

hierárquico onde, nesse sistema, a infração disciplinar é apurada e aplicada ao subordinado
pelo seu superior hierárquico. É um sistema admitido apenas nos casos de infrações mais
leves e brandas, não sendo utilizado no Brasil.

SISTEMA DE JURISDIÇÃO COMPLETA - O segundo sistema é o da jurisdição completa

onde, de acordo com este sistema, a infração é apurada e a penalidade é aplicada no âmbito
de um processo jurisdicional estatal, pois um juiz terceiro e imparcial que irá reger o
processo. Este não é, em regra, o sistema adotado pelo ordenamento jurídico brasileiro.
SISTEMA MISTO - O Sistema Misto é o adotado pelo ordenamento jurídico brasileiro
onde, nesse sistema, a apuração de infrações administrativas e aplicação de penalidades
ocorrerá no bojo de um processo administrativo disciplinar e, deste processo, em regra
fazem parte, de um lado, um (i) Órgão/Comissão Processante responsável pelo levantamento
de provas e fatos, elaborando um relatório opinativo e, do outro lado, um (ii) Superior
Hierárquico, que aplicará a penalidade ao administrado, caso verifique que a infração foi
cometida.

-Instauração do PAD: Se a autoridade administrativa responsável verificar que existem

fatos a serem apuradas, a mesma determinará a instauração do Processo Administrativo
Disciplinar, que será formalizada por meio da publicação em Diário Oficial de uma
portaria em que haja formação e nomeação da comissão processante (em regra, nomeiam-
se servidores públicos, geralmente efetivos, que não tenham relação com o servidor que está
sendo investigado). É possível, que antes da instauração do PAD, haja necessidade de uma (i)
Sindicância, para levantamentos de indícios mínimos que permitam a instauração do PAD.

-Fase de Instrução Probatória: Uma vez instaurada formalmente o PAD, a Comissão

Processante iniciará seus trabalhos, cabendo a mesma examinar os fatos e as provas
relativas ao caso, garantindo sempre o contraditório em ampla defesa.

-Fase de Defesa e Relatório: Finalizada a fase de instrução probatória, o interessado será

intimado para apresentar (i) Defesa, se desejar, podendo ser acompanhado por um
advogado. Após apresentação da defesa, será produzido pela Comissão Processante o
(ii)Relatório, que possui conteúdo opinativo não-vinculante. Este relatório é uma espécie
de parecer técnico no qual a Comissão Processante concluirá pelo cometimento ou não da
infração, sugerindo a penalidade a ser aplicada.

-Decisão: Apresentado o relatório ao Superior Hierárquico, o mesmo proferirá uma

decisão. O Superior hierárquico não se vincula ao relatório da Comissão Processante
porém, se ele chegar a mesma conclusão que chegou à Comissão Processante, ele poderá se
fazer do relatório como fundamento para sua decisão. Caso ele discorde do relatório, o mesmo
deverá fundamentar de forma mais robusta a sua decisão.

OBS: Antes da decisão, o Superior Hierárquico poderá encaminhar o relatório para a

Procuradoria Jurídica, com o intuito de obter da mesma uma parecer técnico-jurídico.

PROCESSO SUMÁRIO – Costuma-se falar em duas espécies de processo sumário. Fala-se na

sindicância e na verdade sabida.

SINDICÂNCIA - A sindicância, conforme já observado, é um processo prévio e anterior à

instauração do processo administrativo propriamente dito, sendo uma espécie de processo
sumário, onde é buscado o levantamento de pré-requisitos e situações fáticas e jurídicas
para analisar se haverá instauração do processo administrativo.

VERDADE SABIDA - Já a Verdade Sabida, por sua vez, é um processo sumário em que a
própria autoridade/Superior Hierárquico presencia a infração/irregularidade e aplica a
penalidade. É defendido que a verdade sabida não pode mais ter utilização no direito brasileiro,
em razão do respeito do contraditório, ampla defesa e imparcialidade do julgamento.

LEI 9784/99 – A Lei 9784/99 é a Lei do Processo Administrativo Federal, sendo uma lei
federal que aplica-se à Administração Pública direta e indireta federal, aplicando-se
também ao Poder Legislativo e Judiciário quando exercerem função atípica
administrativa. Essa lei também prevê normais gerais, aplicáveis aos processos
administrativos estaduais e municipais. Além disso, a Lei 9784/99 também é aplicável no
âmbito dos processos administrativos especiais (Licitações, mesmo possuindo lei própria por
exemplo).
ABRANGÊNCIA DA LEI 9784/99- Tal lei disciplina o direito e deveres dos: (i) interessados
que instauram o processo administrativo; (ii) interessados que não instaurem o processo
administrativo, podem ser atingidos indiretamente ou diretamente por decisões
administrativas e, por fim, de (iii) entes de representação coletiva, que atuam com base na
defesa de interesses coletivas, de acordo com o Artigo 1º, §1º da Lei 9784/99. A diferença
entre órgão, entidade e autoridade está prevista no Artigo 1º, §2º da Lei 9784/99.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da
Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário da União, quando no desempenho de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da
estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.

COMPETÊNCIA DA LEI 9784/99- A competência para processar e julgar um processo

administrativo é definida sempre por lei. A competência atribuída a um órgão ou entidade
administrativa para processar e julgar um processo é irrenunciável.
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi atribuída
como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.

-Delegação de Competência (Artigos 12-14, L9784/99): Admite-se, excepcionalmente, a

delegação de competência, onde a competência poderá ser delegada/transferido a um outro
órgão administrativo vinculado ou não ao órgão ou entidade administrativa superior que
tinha competência originária. Geralmente ocorre delegação quando existir uma
justificativa técnica (determinado órgão possui maior especialidade), social (órgão mais
próximo dos fatos investigados) ou econômica (menos oneroso para determinado órgão).
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal,
delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole
técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à delegação de competência
dos órgãos colegiados aos respectivos presidentes.

O ato de revogação e de delegação devem ser formalmente publicados em Diário Oficial. O

(i)Ato Formal de Delegação deve sempre indicar a matéria discutida no processo, os
poderes a quem a delegação de competência está transferindo e os limites de atuação.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os limites da
atuação do delegado, a duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter
ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta qualidade e
considerar-se-ão editadas pelo delegado.

Diz a lei que não será admitida delegação de competência para prática de atos
normativos, a competência para julgamento de recursos e a que tenha sido atribuída única
e exclusivamente para um determinado órgão.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
-Avocação (Artigos 15 e 16, L9784/99): A avocação é um fenômeno em que um órgão
hierarquicamente superior avoque/tome para si a competência para julgar uma demanda.
A Lei 9784/99 admite que será admitida a avocação de competência desde que a lei
expressamente a preveja. A avocação também deve ser excepcional e prevista em lei,
porém a lei não explicita quais casos excepcionais justificariam a avocação.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados,
a avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publicamente os locais das respectivas
sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.

De acordo com o Artigo 17 da Lei Federal 9784/99, se a lei, por alguma razão, for omissa
em relação à atribuição de competência de um processo administrativa, será presumido
que a instância inferior/órgão de menor hierarquia será o competente para processar e
julgar a demanda.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo administrativo deverá ser iniciado
perante a autoridade de menor grau hierárquico para decidir.

PRINCÍPIOS DA LEI 9784/99– A Lei Federal 9784/99, em seu Artigo 2º, prevê que o
processo administrativo será regido por alguns princípios vistos anteriormente, como o da
legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade,
motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.

DIREITOS E DEVERES DOS ADMINISTRADOS DA LEI 9784/99– Os Artigos 3º e 4º da

Lei 9784/99 versam sobre os direitos e deveres pertencentes aos administrados.

-Direitos dos Administrados (Artigo 3º, L9784/99): De acordo com a Lei 9784/99, ao
administrado deve ser garantido: o (i) tratamento respeitoso, o (ii) acesso aos processos
administrativos em que seja interessado, podendo obter cópias desses processos e conhecer
das decisões proferidas; (iii) o direito de formular alegações e apresentar documentos
antes da decisão, sendo considerados pelo órgão competente; e o (iv) direito de ser assistido
por um advogado, quando puder.
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administração, sem prejuízo de outros
que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a condição de
interessado, ter vista dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões
proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os quais serão objeto de
consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatória a representação,
por força de lei.

-Deveres dos Administrados (Artigo 4º, L9784/99): O Artigo 4º impõe alguns deveres ao
administrado, que decorrem dos Princípios da Boa-Fé Objetiva e da Cooperação. Segundo a lei,
o administrado, no processo administrativo, deve: (i) expor os fatos conforme a verdade;
(ii)atuar com lealdade, honestidade e probidade; (iii) não agir de forma temerária (sem
qualquer fundamento, assumindo postura procrastinatória, com o intuito de retardar o processo)
e protelatória; e.deve sempre (iv) contribuir para os esclarecimentos de fato
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato
normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
IMPEDIMENTO E SUSPEIÇÃO – O julgador deve ser imparcial, onde caso o julgador ou
servidor público seja parcial, o mesmo será afastado. Existem dois graus de parcialidade, que
são o impedimento e a suspensão.

-Impedimento: De acordo com o Artigo 18 da Lei 9784/99, haverá impedimento à autoridade

julgadora e ao servidor público quando: a (i) autoridade julgadora/servidor público tiver
interesse direto ou indireto na matéria discutida no processo administrativo; quando a
mesma (ii) participar de um processo como testemunha, perito ou representante; quando
(iii) cônjuge, companheiro ou parente consanguíneo ou afim de até 3º grau tiver
participado ou venha a participar como testemunha, perito ou representante em processo
julgado por essa autoridade/servidor; e se/quando a (iv) autoridade julgadora/servidor
estiver litigando judicial ou administrativamente contra o interessado, seu respectivo
cônjuge ou companheiro.
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se
tais situações ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo
cônjuge ou companheiro.

A autoridade administrativa ou servidor público devem, ao conhecer da situação,

comunicar o impedimento à autoridade competente, abstendo-se de atuar, onde a omissão
de alegação do impedimento pelo próprio servidor/autoridade constitui falta grave,
seguida por efeitos disciplinares.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato à
autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave,
para efeitos disciplinares.

-Suspeição: De acordo com o Artigo 19, haverá suspeição da autoridade julgadora e/ou
servidor público quando a autoridade julgadora/servidor público for amiga(o) intima do
interessado, do seu cônjuge ou companheiro ou de parentes consanguíneos e afins de até 3º
grau ou até mesmo inimiga notória do interessado;
Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servidor que tenha amizade íntima
ou inimizade notória com algum dos interessados ou com os respectivos cônjuges, companheiros,
parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser objeto de recurso, sem efeito
suspensivo.

INTIMAÇÃO (Artigo 26, Lei 9784/99) - O Ato de Intimação é um ato formal e deve observar
alguns requisitos, devendo: (i) indicar o intimando (quem receberá a intimação), (ii) o local,
dia, hora da intimação; (iii) indicar finalidade da intimação; além da (iv) indicação do
prosseguimento processo caso não haja resposta à intimação; a (v) indicação de se o
intimando deve comparecer pessoalmente ou pode enviar algum representante; e, por fim,
deve haver a (vi) indicação dos fatos e fundamentos jurídicos relevantes.
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo administrativo determinará a
intimação do interessado para ciência de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

OBS: A intimação pode se dar até mesmo nos próprios autos.

-Prazo Mínimo da Intimação (Artigo 26, §2º): De acordo com Artigo 26, §2º da Lei 9784/99,
quando o Ato formal de intimação disser sobre o comparecimento a algum ato
administrativo em determinado dia, hora e local, é preciso que a intimação seja recebia,
pelo menos, com 3 dias úteis de antecedência quanto à data de comparecimento.

§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias úteis quanto à data de comparecimento.

-Efetuação da Intimação (Artigo 26, §3º e §4º): A intimação poderá ser efetuada por via
postal, por telegrama, aviso de recebimento ou outro meio que assegure a certeza da
ciência do interessado. Entretanto, caso a intimação seja para interessados indeterminados,
a mesma deve ser efetuada por meio de publicação oficial.

§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por via postal com aviso de recebimento,
por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domicílio indefinido, a intimação
deve ser efetuada por meio de publicação oficial.

-Nulidade da Intimação (Artigo 26, §5º): De acordo com o Artigo 26, §5º da Lei 9784/99,
caso não haja observação das prescrições legais, haverá nulidade da intimação e dos atos
subsequentes dependentes da intimação.

§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância das prescrições legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.

Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renúncia a direito pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garantido direito de ampla defesa ao
interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo que resultem para o interessado em
imposição de deveres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos de outra
natureza, de seu interesse.

INSTAURAÇÃO - A instauração é o ato inaugural do processo administrativo, onde o

processo administrativo pode ser iniciado de ofício pela própria administração pública ou
por meio de provocação do particular.

-Requerimento: Se o processo administrativo for iniciado por um interessado, a instauração

do processo se dá por meio de requerimento, que (i) deve ser dirigido à autoridade ou
entidade administrativa competente. Além disso, de acordo com o Artigo 6º da Lei 9784/99,
esse requerimento deverá conter a (ii) qualificação do interessado bem como o (iii) endereço
onde receberá as comunicações processuais. O requerimento deve indicar o (iv) pedido que
está sendo formulado e os fundamentos desse pedido, (v) devendo estar datado e assinado
pelo interessado ou por seu representante.
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitação oral, deve ser
formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.

-Recusa do Recebimento de Documentos: O requerimento administrativo já deve estar

instruído com toda a documentação de que dispõe o interessa, sendo que a entidade
administrativa não pode recusar o recebimento de documentos, salvo se explicar ao
interessado a razão da recusa, orientando-o para que ele possa colacionar corretamente a
documentação.

Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada de recebimento de

documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
-Formulário Padrão de Requerimento e Pluralidade de Interessados: De acordo com o
Artigo 7º da Lei 9784/99, é possível que a administração pública forneça um formulário
padrão de requerimento administrativo. Conforme, o Artigo 8º, se mais de um interessado
tiver uma pretensão fundada nas mesmas razões, poderá ser feito um único requerimento
administrativo por todos eles.

Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar modelos ou formulários padronizados para assuntos
que importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão
ser formulados em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.

-Forma e Realização dos Atos Administrativos: Uma vez instaurado processo administrativo,
conforme o Artigo 22, os atos deverão estar na forma escrita em português e deverão ser
datados e assinados. Não existe, em regra, uma forma específica para que um ato processual
seja praticado. Os atos processuais administrativos devem sempre ser praticados, em regra,
durante o expediente, só sendo admitida a prática de atos administrativos fora do
expediente se houver algum prejuízo ao interessado ou interesse público, segundo o Artigo
23 da Lei 9784/99.

Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente a
exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua realização e a
assinatura da autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas seqüencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis, no horário normal de funcionamento da repartição na
qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso
regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.

Preferencialmente, os atos do processo devem ser realizados na sede do órgão

administrativo, sendo o interessado cientificado caso seja outro o local de realização,
devendo os atos serem praticados no prazo de 5 dias, caso não haja disposição específica.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou autoridade responsável pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se
outro for o local de realização.

INSTRUÇÃO - Na fase instrutória, as alegações de fato discutidas no processo

administrativa serão provadas, por meio de prova documental, testemunhal e etc. De acordo
com a Lei 9784/99, não será admitida a produção de provas obtidas por meios ilícitos. Será
admitida a realização de consultas públicas e audiências públicas, com o intuito de que
sejam levados mais elementos probatórios para a autoridade julgadora.
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar os dados necessários à tomada de decisão
realizam-se de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos interessados de
propor atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para
estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de interesse geral, o órgão competente poderá, mediante
despacho motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de terceiros, antes da decisão do pedido, se não
houver prejuízo para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou
jurídicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si, a condição de interessado do processo, mas confere o
direito de obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser comum a todas as alegações substancialmente
iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade, diante da relevância da questão, poderá ser realizada
audiência pública para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria relevante, poderão estabelecer outros meios de
participação de administrados, diretamente ou por meio de organizações e associações legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de outros meios de participação de administrados deverão
ser apresentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiência de outros órgãos ou entidades administrativas
poderá ser realizada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou representantes dos órgãos competentes,
lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
-Produção de Provas: Conforme o Artigo 36, aquele que alega o fato tem o ônus de
produzir prova para comprová-lo. Entretanto, é possível que os documentos que façam
prova não estejam ao poder do interessado. Nesse caso, segundo o Artigo 37, se a prova
estiver sob posse de alguma entidade da Administração, a autoridade julgadora irá oficiar
esse órgão ou entidade para que haja a apresentação do documento.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao
órgão competente para a instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão registrados em documentos existentes
na própria Administração responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o órgão competente
para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da tomada da decisão, juntar documentos e
pareceres, requerer diligências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou a apresentação de provas pelos
interessados ou terceiros, serão expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e
condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o órgão competente, se entender relevante a
matéria, suprir de ofício a omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao interessado forem necessários à
apreciação de pedido formulado, o não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respectiva
apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência ordenada, com antecedência mínima de
três dias úteis, mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no
prazo máximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo não terá
seguimento até a respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo
poderá ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade de quem se
omitiu no atendimento.

OBS: Além disso, é possível que na fase instrução sejam apresentados pareceres, inclusive
técnicos, como o de uma Procuradoria Jurídica. Se esse parecer for indispensável ao
julgamento do processo administrativo, o processo será paralisado até que esse documento
seja apresentado aos autos.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos técnicos de
órgãos administrativos e estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão responsável pela
instrução deverá solicitar laudo técnico de outro órgão dotado de qualificação e capacidade técnica
equivalentes.

OBS: Nada impede que, no curso do processo administrativo, a Administração Pública

conceda provimentos cautelares para evitar o perecimento de direitos.

Finalizada a fase de instrução e de acordo com o Artigo 47, quando a autoridade que
conduziu essa fase não for competente para julgar o processo administrativo, haverá a
elaboração de um relatório com uma sugestão de decisão, que será encaminhada à
autoridade competente para o julgamento.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de manifestar-se no prazo máximo de dez
dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública poderá motivadamente adotar providências
acauteladoras sem a prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a obter certidões ou cópias reprográficas dos
dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo
ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emitir a decisão final elaborará relatório
indicando o pedido inicial, o conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de decisão,
objetivamente justificada, encaminhando o processo à autoridade competente.
JULGAMENTO E RECURSO – A administração pública tem o dever de decidir e julgar o
processo administrativo, por meio de uma decisão fundamentada, motivada e completa.
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos processos administrativos e sobre
solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Administração tem o prazo de até trinta dias para
decidir, salvo prorrogação por igual período expressamente motivada.

A decisão administrativa poderá acolher, integral ou parcialmente, razões expostas em

um parecer técnico ou em algum documento produzido pela administração pública. Se for
esse o caso, as razões desse parecer/documento anterior serão consideradas partes
integrantes da decisão administrativa.
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os
fundamentos das decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou
de termo escrito.

Uma vez proferida a decisão administrativa, é necessário que os interessados sejam

intimados (por edital, por carta, por meio de comunicação pelo servidor público, etc) para que
tenham ciência da decisão.

-Interposição do Recurso: Diz a Lei 9784/99 que se o interessado intimado discordar das
razoes da decisão, o mesmo poderá interpor recurso mediante requerimento, devendo
expor os fundamentos do pedido do reexame, podendo juntar os documentos que achar
conveniente (Artigo 60) contra a autoridade que proferiu a decisão administrativa, que
terá 5 dias para fazer a reconsideração de sua decisão (Artigo 56, §1º). Reconsiderar uma
decisão é modifica-la, acolhendo a pretensão recursal do interessado. Segundo o Artigo 62 da
Lei 9784/99, interposto o recurso, o órgão competente deverá intimar os demais interessados, no
prazo de 5 dias úteis, para que apresentem suas alegações.
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo
de cinco dias, o encaminhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administrativo independe de caução.
§ 3o Se o recorrente alegar que a decisão administrativa contraria enunciado da súmula vinculante,
caberá à autoridade prolatora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o
recurso à autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o
caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três instâncias administrativas, salvo
disposição legal diversa.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no qual o recorrente deverá expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele conhecer deverá intimar os demais
interessados para que, no prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.

-Recurso Alegando Violação de Súmula Vinculante: Se o recurso administrativo

questionar a má aplicação de uma súmula vinculante, ainda que a autoridade inferior
recorrida não reconsidere sua decisão, conforme o Artigo 64-A, deverá justificar de que
forma aplicou ou porque deixou de aplicar a súmula vinculante.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado da súmula vinculante, o órgão competente para
decidir o recurso explicitará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o
caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação fundada em violação de enunciado da súmula
vinculante, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julgamento do recurso, que deverão adequar
as futuras decisões administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização pessoal nas esferas cível,
administrativa e penal. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
-Prazo de Imposição de Recurso: O prazo de imposição do recurso previsto em lei é de 10
dias. Em regra, conforme o Artigo 61 da Lei 9784/99, o recurso não possui efeito suspensivo,
podendo possuir tal efeito caso a Administração entenda que a não suspensão dos efeitos
resultará em dano grave ao interessado (Artigo 61, Parágrafo Único).
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo para interposição de recurso
administrativo, contado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso administrativo deverá ser decidido no prazo
máximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser prorrogado por igual período, ante
justificativa explícita.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou incerta reparação decorrente da
execução, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar efeito
suspensivo ao recurso.

-Hipóteses de Inadmissibilidade do Recurso: Antes do julgamento de mérito do recurso

administrativo, é preciso que seja feito um juízo de admissibilidade do recurso, se
verificando se o recurso pode ser julgado no mérito. O recurso não será admitido em
alguns casos, como: no caso (i) do recurso ser intempestivo, ou seja, quando for interposto
fora do prazo; caso (ii) o recurso seja interposto perante autoridade incompetente,
devendo a autoridade incompetente indicar ao interessado a autoridade competente, sendo
renovado o prazo para interposição de recurso; no caso do (iii) recorrente não tiver
legitimidade recursal; e, por fim, o recurso ainda será inadmitido (iv) se tiver sido esgotada a
decisão administrativa.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido
o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administração de rever de ofício o ato ilegal, desde
que não ocorrida preclusão administrativa.

-Legitimados para Interpor Recurso Administrativo: Os legitimados para interpor

recurso administrativo, de acordo com o Artigo 58, são (i) os interessados, (ii) entes de
representação coletiva (associação, organização) e (iii) sujeitos que, indiretamente, sejam
afetados pelo processo.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difusos.

-Admissibilidade do Recurso: Segundo o Artigo 64 da Lei Federal, caso o recurso seja

admitido, poderá haver a reforma da decisão ocorrida (caso tenha havido algum erro de
julgamento) ou a anulação da decisão caso tenha havido um erro de procedimento, que
deverão ser expostos no recurso.

Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá confirmar, modificar, anular ou revogar, total
ou parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder decorrer gravame à situação do
recorrente, este deverá ser cientificado para que formule suas alegações antes da decisão.

OBS: De acordo com o Artigo 65, os processos administrativos que resultem em sanções
poderão ser revistos a qualquer momento quando surgirem fatos novos ou circunstâncias
que justifiquem a inadequação da sanção aplicada.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo,
a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a
inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento da sanção.
PRAZOS PROCESSUAIS – De acordo com a Lei Federal 9784/99, os prazos processuais
administrativos são contados na forma corrida, excluindo-se o dia do começo do prazo e
incluindo-se o dia do vencimento do prazo. Se o prazo vencer em dia não útil ou em dia em
que o funcionamento do órgão foi alterado, o prazo será prorrogado para o primeiro dia útil
subsequente. Os prazos fixados em ano ou em meses são fixados data a data., conforme o Artigo
66, §3º.
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cientificação oficial, excluindo-se da contagem
o dia do começo e incluindo-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil seguinte se o vencimento cair em dia em
que não houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no mês do vencimento não
houver o dia equivalente àquele do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.

-Suspensão dos Prazos: De acordo com o Artigo 67, os prazos processuais poderão ser
suspensos por motivo de força maior. O NCPC/15 previu que a contagem de prazos ocorrerá
somente em dias úteis. Como a Lei Federal, por ser uma lei específica, diz que a contagem é
feita em dias corridos, o NCPC, por ser uma lei geral, não se aplica, de acordo com o critério da
especialidade da antinomia jurídica.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os prazos processuais não se
suspendem.

ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO – A Administração Pública pode-se valer da autotutela para

anular ou revogar seus próprios atos.

-Anulação do Ato Administrativo: A (i) Invalidação de Ofício consiste que, a administração

pública pode anular seus próprios atos por motivo de ilegalidade, ou seja, quando for
praticado de forma contrária a lei. Também pode ocorrer a (ii) Invalidade por Provocação,
por intermédio do direito de petição onde, ao ser verificado um vício legal, qualquer
indivíduo pode invalidar um ato da administração pública, através do Mandado de
Segurança e da Ação Popular, por exemplo.

-Prazo Decadencial para Anulação dos Atos: De acordo com o Artigo 54 da Lei 9784/99, o
direito da Administração de anular os seus próprios atos deve ser exercido dentro de um
prazo decadencial de 5 anos. Decorridos os 5 anos, a Administração perderá o direito
potestativo de anular os atos administrativos dos quais decorram efeitos favoráveis ao
particular.

Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á da percepção do
primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnação à validade do ato.

-Revogação do Ato Administrativo: É admitido à Administração Pública o poder de analisar

casuisticamente as situações e revogar o ato, por motivos de conveniência ou oportunidade.
Logo, por motivo de conveniência e oportunidade, a administração pública poderá
revogar seus próprios, mesmo não havendo nenhum vício, sendo motivados por questões
econômicas ou políticas.

-Respeito ao Direito Adquirido: A anulação e a revogação deverão respeitar os direitos

adquiridos, significando que a Administação deverá indenizar particulares que tenham
sofrido pelos atos de indenização ou revogação, devendo até evitar a revogação, conforme o
Artigo 53.

Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e
pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
-Convalidação: A convalidação ocorre quando o ato inválido pode produzir efeitos
jurídicos, uma vez que a sua invalidação acarretaria prejuízo para o cidadão (afetação dos
direitos fundamentais) ou para o interesse público. Para evitar o prejuízo da invalidação, há a
convalidação do ato. Ou seja, a administração pública poderá convalidar os atos
administrativos que apresentem defeitos sanáveis, desde que não impliquem violação ao
interesse público, de acordo com o Artigo 55 da Lei 9784/99.

Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração.

Se o ato praticado por agente incompetente comportar discricionariedade, o mesmo não

comporta convalidação, apenas os atos vinculados estritamente à lei praticados por agente
incompetente que comportam a convalidação. O agente, mesmo não havendo prejuízo ao
terceiro, responderá administrativamente.

FORMAS DE EXTINÇÃO – O processo administrativo, conforme o Artigo 51 da Lei 9784/99,

pode se encerrar em razão de (i)Desistência Do Interessado, que manifestará sua desistência
em um processo administrativo já instaurado. A desistência pode ser total ou parcial. Se for
(a) Desistência Total, o processo administrativo será extinto como um todo. Caso haja (b)
desistência parcial, parte do processo administrativo será encerrado mas, quanto à parte
não desistida, haverá prosseguimento.
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita, desistir total ou parcialmente
do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia atinge somente quem a tenha
formulado.

OBS: Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia atinge somente quem a tenha
formulado, segundo o Artigo 51,§1º.

Conforme o Artigo 51,§2º, o processo administrativo também pode ser encerrado por
(ii)Renúncia, que ocorre se o interessado renunciar um direito disponível.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso, não prejudica o
prosseguimento do processo, se a Administração considerar que o interesse público assim o
exige.

A desistência e a renúncia não impedirão o prosseguimento do processo administrativo

se a Administração entender que o prosseguimento é de relevância para a realização de
um interesse público.

Por fim, de acordo com o Artigo 52, o processo administrativo também pode ser encerrado
quando a (iii) decisão dele proferida se tornar inútil ou inexequível. Um exemplo é quando
há o falecimento do interessado beneficiado pela decisão. O processo administrativo pode ser
extinto simplesmente porque a decisão administrativa já foi proferida e produziu todos os seus
efeitos.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o processo quando exaurida sua
finalidade ou o objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
LICITAÇÃO – O Artigo 37, XXI, CF/88 prevê que as contratações públicas (com a
Administração Pública) serão precedidas de licitação enquanto o Artigo 175 da CF/88 diz que
as concessões e as permissões (espécies de contratos administrativos) também serão precedidas
de licitação.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. (Regulamento)

Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.

A licitação nada mais é do que um procedimento administrativo fundado na lei e em um

ato normativo específico que prevê critérios objetivos que permitam que a Administração
Pública faça a contratação da proposta mais vantajosa dentre várias apresentadas por
interessados, que litigam e competem com igualdade, e que executarão o objeto da
licitação, observando o desenvolvimento sustentável. Busca-se na licitação escolher
objetivamente a melhor proposta, para que o processo decorra da forma mais imparcial
possível. A proposta mais vantajosa é aquele que gera menos despesa para a
Administração Pública e que gera, ao mesmo tempo, uma execução mais completa do
objeto. No procedimento licitatório deve-se respeitar a igualdade, só sendo aceito o tratamento
desigual.

A licitação é um conjunto de atos administrativos que permite que interessados levem

propostas a serem escolhidas pela Administração Pública, sendo propostas relacionadas à
execução de um serviço, de uma obra, ou fornecimento de bens. O conjunto de atos que
consistem na licitação são praticados tanto pela administração pública quanto pelos interessados.

O procedimento licitatório será conduzido por uma Comissão de Licitação formada por 3
membros, sendo que tal Comissão conduzirá o procedimento licitatório observando o disposto
no edital. Ao final do procedimento licitatório, havendo a contratação, a execução desse
contrato deve observar o desenvolvimento sustentável. Deve-se submeter ao procedimento
licitatório as Pessoas Jurídicas de Direito Público (União, Estado, DF, Municípios e Autarquias
e Fundações Públicas), assim como as PJs de Direito Privado que integrem a Administração
Pública (como as Sociedades de Economia Mista e Empresas Públicas).

OBS: Parcela da doutrina admite que as empresas públicas e sociedades de economia que
executem atividade econômica só se submetem à licitação para contratação de um objeto
que diga respeito às suas atividades meio e não às atividades fim.

COMPETÊNCIA LEGISLATIVA - O procedimento licitatório tem fundamento na Lei

8666/93, Lei 10520/02 (Licitação Pregão) e Lei 12462/11 (Regime Diferenciado de
Contratação).

-Edital: Além das leis previamente citadas, a licitação também pode se fundar em um ato
normativo específico, que é chamado de edital ou instrumento convocatório, que prevê os
critérios objetivos que serão utilizados para a seleção e julgamento. O edital é a “lei da
licitação” porque enquanto a Administração deve respeitar os parâmetros e previsões do
edital, não podendo alterá-los no curso do procedimento licitatório, os interessados
deverão preencher as exigências do edital para se classificarem no procedimento licitatório.
PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO - Uma vez instaurado o procedimento licitatório, ele precisa ser
regido por alguns princípios, que estão presentes nos primeiros artigos da Lei 8666/93.

-Princípio da Licitação: O Princípio da Licitação consiste na ideia de que para que a

administração pública possa contratar é preciso que ela se submeta a um procedimento
prévio, chamado de licitação., onde busca-se a escolha da proposta mais vantajosa para a
administração pública. Como em regra as contratações envolvem interesse público, é preciso
que haja licitação, para que nela, observando-se todos os princípios que a rege, seja escolhida a
melhor proposta após uma regular competição em igualdade de condições.

-Princípio da Igualdade Isonomia: De acordo com esse princípio, os licitantes devem

concorrer em igualdades de condições, ou seja, a eles devem ser impostos os mesmos
deveres e também devem ser reconhecidos os mesmos direitos. Portanto, entende-se que no
procedimento licitatório não pode haver condições especiais para um licitante ou outro. A
igualdade está intimamente ligada à competitividade nos procedimentos licitatórios.

Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a

seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento
nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e
dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de
2010) (Regulamento) (Regulamento) (Regulamento)

A regra é que não será possível impor restrições à competividade nos procedimentos
licitatórios. Não é possível por exemplo, se limitar a participação de determinado licitante em
razão da nacionalidade e do local em que ele estabelece sede. Também não se pode estabelecer
tratamento diferenciado entre empresas nacionais ou estrangeiras. Não se pode permitir também
exigências desnecessárias ao objeto (pedir que a empresa faça prova de que já prestou
determinado serviço).
§ 1o É vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o
disposto nos §§ 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redação dada
pela Lei nº 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e
local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências internacionais, ressalvado o
disposto no parágrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.

Excepcionalmente, será admitido tratamento diferenciado a um dos licitantes no

procedimento licitatório. A lei 8666/93, em seu Artigo 3º, §5º e também no Artigo 3º da Lei
8248/91, diz que será dada preferencia a contratação de produtos nacionais
manufaturados e a contratação de serviços nacionais que atendam a exigência técnica
brasileira que estejam voltados ao desenvolvimento de tecnologias. Essa lei também reza, no
Artigo 3º, §7º, que deve-se dar preferência a empresas nacionais que forneçam produtos
voltados à tecnologia e informação.
§ 5o Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência para: (Redação dada
pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras;
e (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de
cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às
regras de acessibilidade previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 7o Para os produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação
tecnológica realizados no País, poderá ser estabelecido margem de preferência adicional àquela prevista no §
5o. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) (Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
 A lei também prevê critérios de desempates, criando normas preferenciais. No artigo 3º,
§ 2º, diz que em caso de empate será dado a preferencia à contratação de bens e serviços
produzidos no país. Insistindo em empate, deve-se dar a preferência a contratação de
empresas brasileiras. Subsistindo empate, deve ser dada a preferencia a empresas que
invistam em pesquisa e tecnologia no país. Por fim, ainda subsistindo empate, a
preferência será de empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista
em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que
atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.

§ 2o Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência,

sucessivamente, aos bens e serviços:
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no País. (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista
em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)

OBS: Além disso, a lei também pode impor observância de alguns requisitos específicos de
habilitação, desde que esse requisito seja pertinente e necessário em razão da
especificidade do objeto contratado.

OBS: Além dessas restrições, a própria Lei Complementar 123/06 também prevê
restrições. Diz um dispositivo dessa lei, que, se a proposta apresentada por microempresa
for igual ou 10% superior em relação a melhor proposta de algum outro licitante, deve-se
oportunizar a essa empresa a prestação do serviço do objeto licitado na mesma condição
da melhor proposta. Essa lei também prevê um tratamento diferenciado para essas
pequenas empresas: elas só precisarão comprovar sua regularidade fiscal trabalhista
depois da assinatura. Havendo alguma restrição, elas terão 5 dias úteis para regularizar.

-Princípio da Legalidade: Consiste na ideia de que, no procedimento licitatório, tanto o

administrador público quantos os licitantes, devem observar a lei. A inobservância da lei
pode ensejar a configuração de infração administrativa, ato de improbidade administrativa e até
crime.

-Princípio da Vinculação a um Instrumento Convocatório: Um instrumento convocatório

é o edital ou a carta convite, sendo nesse instrumento que estão todas as exigências de
habilitação para fins de elaboração da proposta que deverão ser observadas pelos
licitantes. Chamam esse instrumento de Lei da Licitação. De acordo com este princípio,
caberá ao instrumento convocatória preencher os conceitos jurídicos previstos em lei. O
desrespeito do licitante ao instrumento poderá ensejar a desclassificação ou inabilitação.

-Princípio do Julgamento Objetivo das Propostas: De acordo com este princípio, na

licitação, as propostas apresentadas pelos licitantes devem ser julgadas com base na lei e
no instrumento convocatório, pois esses são os parâmetros a serem utilizados pelo
administrador público.

-Princípio da Impessoalidade: O procedimento deve estar em conformidade com a lei e o

instrumento revocatório. Isso significa que o administrador público não pode dar
encaminhamento ao procedimento licitatório de acordo com suas convicções pessoais. A
impessoalidade também impõe que os licitantes não tenham um tratamento diferenciado em
razão de suas características pessoais. A impessoalidade deve garantir que o resultado do
procedimento licitatório seja o mesmo, independentemente de quem conduza esse
procedimento licitatório.
-Princípio da Proporcionalidade: Deve também ser observado o princípio da
proporcionalidade. A lei e o instrumento convocatório devem ser criados, interpretados e
aplicados à luz da proporcionalidade. Aplicando-se a proporcionalidade, é preciso que em
primeiro lugar seja avaliada a adequação das exigências previstas em lei para o alcance de
determinada finalidade buscada no procedimento licitatório. Em segundo lugar, é preciso
que se avalie a necessidade de se impor determinada restrição à participação de um
procedimento licitatório em relação ao fim buscado. Ao se aplicar a proporcionalidade, é
preciso que se avalie a proporcionalidade em sentido estrito, onde se verifique se os efeitos
positivos das restrições e exigências previstas são maiores do que as restrições às
liberdades.

-Princípio da Adjudicação Compulsória: Conforme este princípio, uma vez finalizado o

procedimento licitatório, o objeto licitado não pode ser entregue a outrem senão ao
licitante vencedor. Enquanto válido o procedimento licitatório, no qual se sagrou vencedor um
licitante, não se pode licitar novamente o mesmo objeto, por força do princípio da
adjudicação compulsória. Pode-se dizer que a adjudicação se manifesta em duas garantias:
(i) atribuição do objeto licitado ao vencedor; (ii) garantia de que não será realizado um
novo procedimento licitatório com o mesmo objeto licitado.

-Princípio da Moralidade e Probidade: Em realidade, em todo procedimento

administrativo, é preciso que se respeite a moralidade e a probidade. De acordo com esse
princípio, os atos praticados pela administração pública e pelos interessados devem
respeitar a boa-fé objetiva.

-Princípio do Contraditório e da Ampla Defesa: No procedimento licitatório existem algumas

manifestações do contraditório e ampla defesa. É possível, por exemplo, que haja impugnação
ao edital, caso o edital for omisso, contraditório. Além disso, contra as decisões de habilitações
e classificação, podem ser interpostos recursos administrativos (mais uma manifestação do
contraditório e ampla defesa). Além disso, havendo qualquer penalidade ao licitante em razão
de alguma atuação ilegal, é preciso que se oportunize a manifestação desse licitante.

-Princípio da Publicidade: No procedimento licitatório, a publicidade tem duas funções: a

função de (i) garantir a participação de interessados no procedimento licitatório
(viabilizando a competitividade); e a função de (ii) garantir o controle pelos próprios
licitantes e pela sociedade, dos atos praticados no procedimento licitatório, possibilitando
que o próprio licitante questione uma decisão que habilitou um adversário. Quanto maior a
publicidade, maior a chance de o procedimento licitatório ser mais legal, honesto e moral.

-Princípio da Vantajosidade: O Princípio da Vontajosidade é aquele que, segundo qual, a

administração pública, no procedimento licitatório, deve buscar a contratação da proposta
mais vantajosa. Em regra, a vantajosidade se revela quando se está diante do menor preço,
porém é necessário que também se avalie no ponto de vista da técnica. É um princípio mais
ligado às questões econômicas.

-Princípio da Eficiência: De acordo com a eficiência, a administração pública deverá fazer

uma avaliação do custo e benefício nas suas contratações. Para que a eficiência se
concretize, é preciso que a administração gaste a menor quantidade possível de recurso e
de atos, alcançando o maior proveito que for possível. Por isso que muitas vezes, é mais
vantajoso que a administração pública prorrogue um contrato do que lançando outro
procedimento licitatório.

-Princípio do Desenvolvimento Sustentável: A doutrina afirma que a licitação deve buscar a

contratação da proposta mais vantajosa e que garanta o desenvolvimento sustentável. Há
desenvolvimento sustentável quando de um lado se explora o meio ambiente no exercício
de uma atividade econômica, e de outro lado, preserva-se o ambiente.
REGIMES LICITATÓRIOS - Quando se fala em regime licitatório, está se falando do
conjunto de diplomas legais que disciplinam as várias modalidades de licitação.

-Lei 8666/93: O primeiro diploma legal é a Lei 8666/93, que dispõe sobre normas gerais
referentes a procedimentos licitatórios que antecedem qualquer tipo de contratação da
administração pública. A Lei 8666/93 apresenta algumas características marcantes. A Lei
8666/93 disciplina procedimentos licitatórios que, em regra, são presenciais e escritos.
Além disso, tal Lei disciplina as propostas licitatórias que, em regra, não são passíveis de
modificação.

-Lei 10520/02: Além da Lei 8666/93, há outro diploma legal que versa sobre a licitação, que é a
Lei 10520/20, que trata especificamente da modalidade de licitação pregão.

-Lei 12462/11: Por fim, fala-se que também integra o processo licitatório a lei 12462/11, que
disciplina o RDC (Regime Diferenciado de Contratações Públicas).

MODALIDADES DE LICITAÇÃO – A Lei 8666/93, em seu Artigo 22, prevê 5 modalidades

de licitação, que são a concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão.
Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
§ 8o É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação das referidas neste artigo.

Para que se assegure a ampla competitividade na concorrência, é preciso que o aviso de

edital seja divulgado, contendo no aviso do edital o local onde o inteiro teor do
instrumento convocatório e as demais informações da licitação para que as mesmas sejam
acessadas.

Tal divulgação deve ser feita no (i) Diário Oficial da União se a licitação for de órgão ou
entidade federal ou ainda se for financiada por recursos federais ou garantida por órgãos
e entidades federais. A divulgação ocorrerá no (ii) Diário Oficial do Estado e/ou DF caso a
licitação seja de órgão ou entidade destes respectivos entes. A depender da complexidade do
objeto da licitação , o aviso do edital também poderá ser publicado em (iii) jornais de grande
circulação ou na imprensa local do Município onde será feita a licitação, conforme Artigos
20 e 21 da Lei 8666/93.
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se situar a repartição interessada, salvo por motivo
de interesse público, devidamente justificado.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá a habilitação de interessados residentes ou
sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos
concursos e dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publicados com
antecedência, no mínimo, por uma vez: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação feita por órgão ou entidade da Administração
Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituições federais; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitação feita
por órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e também, se houver, em jornal de circulação no
Município ou na região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem,
podendo ainda a Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação para
ampliar a área de competição. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1o O aviso publicado conterá a indicação do local em que os interessados poderão ler e obter o texto
integral do edital e todas as informações sobre a licitação.
-Concorrência Pública: A concorrência pública, conceituada no Artigo 22, §1º, é uma
modalidade de licitação da qual pode participar qualquer interessado que preencha as
exigências do edital, sendo caracterizada por sua universalidade, pois qualquer um pode
participar, desde que preencha as exigências do edital. Na concorrência pública, o
preenchimento das exigências do edital será verificado no próprio curso do procedimento
licitatório. Em razão desta universalidade, costuma-se dizer que na concorrência a
competitividade é bem ampla/amplíssima.
§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para
execução de seu objeto.
(Art 21) § 3o A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto
na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concessões de direito
real de uso e nas licitações internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os limites deste artigo,
a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o
convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)

Conforme o Artigo 21, §2º, a divulgação deve ser feita com 30 dias de antecedência da
data de recebimento das propostas. Se a licitação for melhor técnica ou “técnica e preço”,
o aviso será alargado, devendo haver a divulgação com 45 dias de antecedência da data de
recebimento.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos
concursos e dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publicados com
antecedência, no mínimo, por uma vez: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2o O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento será:
I - quarenta e cinco dias para: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou
quando a licitação for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço" (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea "b" do inciso anterior; (Incluída pela Lei
nº 8.883, de 1994)

A concorrência pública é uma contratação que pode ser feita para qualquer tipo de
contratação a ser realizada pela Administração Pública. Entretanto, a concorrência púbica
será obrigatória para: a (i) contratação de obras e serviços de engenharia cujo valor
exceda R$1.500.000,00 e também quando a (ii) contratação tiver como objeto compras e
serviços acima de R$650.000,00.
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do artigo anterior serão
determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais); (Redação dada pela Lei
nº 9.648, de 1998)
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais). (Redação dada pela Lei
nº 9.648, de 1998)

-Tomada de Preços: A segunda modalidade licitatória é a tomada de preços, que é uma

modalidade de licitação da qual pode participar interessados que estejam previamente
cadastrados (registro cadastral, que atesta a qualificação técnica e econômica do interessado
em sua área de especialidade) ou que preencham condições exigidas para o cadastramento
até o 3º dia anterior à data do recebimento das propostas.
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento
das propostas, observada a necessária qualificação.
§ 9o Na hipótese do parágrafo 2o deste artigo, a administração somente poderá exigir do licitante não
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitação compatível com o objeto
da licitação, nos termos do edital. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
 Quando o interessado licitante está cadastrado, basta que ele apresente o seu certificado de
registro cadastral à comissão de licitação do órgão ou entidade. O interessado não
previamente cadastrado deve, em até 3 dias antes da data de recebimento das propostas,
requerer o seu registro/cadastramento, apresentando a documentação respectiva à
própria comissão de licitação ou pela comissão responsável pelo registro cadastral (o
procedimento de licitatório de cadastramento será feito ao lado do de tomada de preços onde,
feito o cadastramento, o interessado comunicará á comissão da tomada de preços sobre o
cadastramento). Se o cadastramento for realizado, será confirmada a habilitação e, caso
ocorra o contrário, a habilitação será revogada. O sistema cadastral geralmente é mantido
por órgãos que realizam com frequência a tomada de preços, podendo haver uma comissão
que julga os pedidos de cadastramento, podendo indeferir um pedido de cadastro ou o
cancelamento de um cadastramento já existente (atualização deve ser feita 1 vez ao ano).

OBS: Pode ser que o cadastramento demore mais do que a tomada de preços, podendo
chegar um momento em que a tomada de preços avance de fase enquanto o cadastramento
ainda está sendo feito.

A tomada de preços é utilizada para: a (i) contratação de obras e serviços de engenharia

de até R$1.500.000,00 e também para a (ii) contratação de obras e serviços de até
R$650.000,00, devendo também haver publicação ou aviso de edital.
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do artigo anterior serão
determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais); (Redação dada
pela Lei nº 9.648, de 1998)
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais); (Redação dada pela Lei nº
9.648, de 1998)
§ 4o Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em
qualquer caso, a concorrência.
§ 5o É vedada a utilização da modalidade "convite" ou "tomada de preços", conforme o caso, para
parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatório de seus valores
caracterizar o caso de "tomada de preços" ou "concorrência", respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto para as parcelas de natureza específica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de
especialidade diversa daquela do executor da obra ou serviço. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

-Convite: O convite é a modalidade de licitação da qual devem participar, pelo menos, 3

interessados especializados na área objeto da licitação, sendo que tais interessados podem
ser previamente cadastrados ou não, que sejam selecionados e convidados pela própria
Administração Pública ou que manifestem interesse na participação do processo licitatório
em, pelo menos, 24 horas data de recebimento das propostas.
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a
qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e
quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 6o Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada
novo convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)

Geralmente, no convite, dispensa-se o edital, sendo o instrumento convocatório do convite

uma “carta-convite”, que será enviada aos convidados da Administração Pública, onde seu
conteúdo deve ser disponibilizado em local apropriado para que outros interessados
tenham acesso. É previsto que a administração pública deverá selecionar e convidar para
participar em cada certame, pessoas diferentes que ainda não participaram de convites
anteriores, desde que existam outros interessados.
OBS: O TCU tem precedentes no sentido de que, se não aparecerem, pelo menos, 3
interessados, no procedimento convite, o ato deverá ser repetido, chamando outros
interessados para o procedimento. Porém, o entendimento do TCU deve ser lido em
conjunto com a previsão do §7º do art. 22, da Lei 8.666/93.
§ 7o Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossível a
obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas circunstâncias deverão ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do convite.

O Convite é uma modalidade de licitação utilizada para contratação da administração

pública que envolve menos recursos, tanto que o convite é utilizado para (i) contratação de
obras e serviços de engenharia de até 150 mil reais, e para (ii) compras e demais serviços de
até 80 mil reais. Consequentemente é possível perceber que o objeto dessa modalidade é mais
simplificado. Quando couber convite, nada impede que a administração pública realize
tomada de preços ou concorrência pública, conforme Artigo 23, §4º.

Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do artigo anterior serão
determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998)
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
§ 4o Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em
qualquer caso, a concorrência.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos
concursos e dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publicados com
antecedência, no mínimo, por uma vez: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2o O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento será:
IV - cinco dias úteis para convite. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

-Concurso: O concurso é a modalidade de licitação que visa atribuir um

prêmio/remuneração a algum interessado cujo projeto cientifico/técnico/artístico tenha
sido vencedor no processo licitatório pela própria administração pública. Os membros
nessa modalidade de licitação geralmente são mais específicos, não sendo geralmente meros
servidores, pois devem ter mais conhecimento técnico.
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.

O concurso também depende da publicação de edital para que se dê publicidade a esse

procedimento licitatório. O edital deve ser publicado com 45 dias de antecedência da data
na qual deverão ser apresentados os trabalhos.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos
concursos e dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publicados com
antecedência, no mínimo, por uma vez: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2o O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento será:
I - quarenta e cinco dias para: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
a) concurso; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)

-Leilão: O Leilão é uma modalidade destinada à alienação de bens móveis, imóveis e

semoventes inservíveis para administração pública. O termo “inservível” não significa
deteriorado, apenas não terão uma destinação específica dada pela administração pública.
Vários desses bens são apreendidos pela própria administração pública (ex: processo de
execução fiscal; rescisão de um contrato administrativo por inadimplemento do contratado no
qual os objetos fiquem com a administração; etc). Os interessados deverão apresentar lances
sucessivos e crescentes, e vencerá o interessado que fizer o maior lance.
§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis
inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação
de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
-Pregão: A Lei 10.520/2002 trata sobre mais uma modalidade licitatória: o pregão, onde os
decretos 3.555/00 e 5.450/05 regulam essa modalidade. O pregão é uma modalidade
destinada à contratação de bens e serviços comuns, de qualquer valor, e da qual podem
participar quaisquer interessados. De acordo com a lei 10.520/02, em seu Artigo 1º,
Parágrafo Único, bens e serviços comuns são aqueles cujo padrão de desempenho é aferível
objetivamente a partir de exigências previstas em edital. Essas exigências consideram a
realidade mercadológica e as características de determinado bem ou serviço no mercado.
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que será
regida por esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.

OBS: A doutrina entende que bens e serviços comuns são aqueles que podem ser objeto de
específica caracterização no edital. A complexidade do objeto não interfere na escolha do
pregão como modalidade licitatória. Desde que esse bem ou serviço possa ser
objetivamente descrito no edital, o pregão poderá ser escolhido.

O pregão pode ser presencial ou eletrônico. Se ocorrer (i) Pregão Presencial, as propostas
serão apresentadas por escrito, em sessões públicas presenciais. No (ii) Pregão Eletrônico,
as propostas e todos os procedimentos serão feitos pela via eletrônica.
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará as seguintes regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente
federado ou, não existindo, em jornal de circulação local, e facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto da
licitação, em jornal de grande circulação, nos termos do regulamento de que trata o art. 2º;

No pregão, existe uma fase prévia, prevista no Artigo 3º da Lei, de competição na qual os
interessados fazem lances sucessivos decrescentes, porque para administração, quanto
menor for a proposta, melhor.
Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação,
os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos
para fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessárias, limitem a competição;
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis
elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora
da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e
respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e
sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor.
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
administração, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora do evento.
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser desempenhadas
por militares

Outra característica marcante do pregão é que a habilitação só será realizada após a fase de
competição. Primeiro haverá a classificação da proposta mais vantajosa, e depois se olha a
habilitação para ver se aqueles interessados que apresentaram menor preço preenchem as
exigências de habilitação. É diferente do rito comum porque no pregão a fase de habilitação
é posterior à fase de classificação, quando em regra ocorre o contrário. É uma inversão de
fases.
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará as seguintes regras:
X - para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menor preço, observados os prazos máximos para
fornecimento, as especificações técnicas e parâmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir motivadamente a
respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo os
documentos de habilitação do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificação do atendimento das condições fixadas no
edital;
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o licitante está em situação regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade
Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovação de que atende às exigências do edital quanto à habilitação jurídica e qualificações técnica e econômico -financeira;
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos de habilitação que já constem do Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores – Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municípios, assegurado aos
demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigências fixadas no edital, o licitante será declarado vencedor;
OBS: O objetivo do pregão é ser mais simples, sobretudo os pregões eletrônicos, mas diz-
se que quando há essa modalidade há também uma queda de qualidade do serviço, porque
a “briga” dos interessados é para apresentar a proposta de menor preço possível.

-Regime Diferenciado de Contratação Pública (RDC): Regulado de acordo com a Lei

12462/11, Esse regime tinha, originariamente, o objetivo de viabilizar as contratações
vinculadas à Copa das Confederações, à Copa do Mundo e às Olimpíadas. Tinha como objetivo
a realização de obras de infraestrutura e serviços para os aeroportos das capitais dos estados
distantes até 350 km das cidades-sedes dos jogos. Depois dessa fase passou-se a perceber que o
RDC poderia ser utilizado também para outras finalidades, previstas no Artigo 1º da Lei.
Art. 1o É instituído o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), aplicável exclusivamente às licitações e contratos necessários
à realização:
I - dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos Olímpicos a ser definida pela Autoridade Pública
Olímpica (APO); e
II - da Copa das Confederações da Federação Internacional de Futebol Associação - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo
Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comitê Gestor instituído para definir, aprovar e supervisionar as ações previstas no Plano Estratégico das Ações
do Governo Brasileiro para a realização da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras públicas, às constantes da
matriz de responsabilidades celebrada entre a União, Estados, Distrito Federal e Municípios;
III - de obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350 km
(trezentos e cinquenta quilômetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II.
IV - das ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) (Incluído pela Lei nº 12.688, de 2012)
V - das obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS. (Incluído pela Lei nº 12.745, de 2012)
VI - das obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma e administração de estabelecimentos penais e de unidades
de atendimento socioeducativo; (Incluído pela Lei nº 13.190, de 2015)
VII - das ações no âmbito da segurança pública; (Incluído pela Lei nº 13.190, de 2015)
VIII - das obras e serviços de engenharia, relacionadas a melhorias na mobilidade urbana ou ampliação de infraestrutura logística;
e (Incluído pela Lei nº 13.190, de 2015)
IX - dos contratos a que se refere o art. 47-A. (Incluído pela Lei nº 13.190, de 2015)
X - das ações em órgãos e entidades dedicados à ciência, à tecnologia e à inovação. (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)

O RDC, de acordo com o Artigo 1º, §1º, tem por objetivos: (i) ampliar a eficiência nas
contratações públicas e a competitividade entre os licitantes; (ii) promover a troca de
experiências e tecnologias em busca da melhor relação entre custos e benefícios para o
setor público; (iii) incentivar a inovação tecnológica; e (iv) assegurar tratamento
isonômico entre os licitantes e a seleção da proposta mais vantajosa para a administração
pública.
§ 1o O RDC tem por objetivos:
I - ampliar a eficiência nas contratações públicas e a competitividade entre os licitantes;
II - promover a troca de experiências e tecnologias em busca da melhor relação entre custos e benefícios para o setor
público;
III - incentivar a inovação tecnológica; e
IV - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes e a seleção da proposta mais vantajosa para a administração
pública.
§ 2o A opção pelo RDC deverá constar de forma expressa do instrumento convocatório e resultará no afastamento das
normas contidas na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, exceto nos casos expressamente previstos nesta Lei.
§ 3o Além das hipóteses previstas no caput, o RDC também é aplicável às licitações e aos contratos necessários à
realização de obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino e de pesquisa, ciência e
tecnologia. (Redação dada pela Lei nº 13.190, de 2015)

O RDC pode ser realizado presencialmente ou na forma eletrônica. Também é

caracterizado por uma fase de competição entre os interessados. Nessa fase, podem ser
utilizadas três técnicas de apresentação de propostas (que será definida no edital): técnica
aberta, fechada e combinada.

Na (v) técnica aberta, as propostas serão apresentadas e poderão ser acessadas por todos
os interessados (o que não é comum nos procedimentos licitatórios em geral – Lei 8.666). Na
(vi) técnica fechada, os interessados não terão acesso às outras propostas apresentadas.

Por fim, na (vii) técnica combinada, pode ser processada de duas formas: na (a) primeira
forma, as propostas são apresentadas de forma sigilosa e depois da classificação os três
primeiros classificados apresentarão sua proposta final de maneira aberta. Na (b) segunda
forma, as propostas podem ser apresentadas abertamente na fase de classificação e
posteriormente serão apresentadas pelos três classificados de forma sigilosa.

OBS: É possível que no edital do RDC esteja previsto que as propostas deverão observar
os limites dos valores orçamentários sem dar publicidade a tal valor, mantendo em sigilo
os valores orçamentários.
 Outra característica é que o RDC pode ter edital fundado com base em um anteprojeto de
engenharia, sem necessidade de preparação de projeto básico pela Administração Pública.
Além disso, é possível que tal edital preveja uma remuneração extra para o contratado que
preste serviço com especial destaque para a técnica, sendo um estimulo para a prestação mais
qualificada do serviço.

Finalmente, o RDC pode prever, como objeto, a contratação de interessado que preste
serviço relativo à otimização do funcionamento da Administração Pública. Nesse caso, a
remuneração estará diretamente ligada a redução dos custos proporcionada pela atividade
exercida.

FASE INTERNA DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO - O procedimento licitatório possui

duas fases: a fase interna e a fase externa. Na fase interna, são praticados os atos necessários
à publicação do instrumento licitatório, tornando pública a licitação/procedimento
licitatório. Algumas providencias devem ser adotadas na fase interna. Na fase interna, é preciso
que a administração pública fica atenta para o que não pode ser objeto de um
procedimento licitatório (ex: em regra, a contratação de empresa que financie a execução de
um serviço/obra e contratação de marcas específicas ou serviços com especificidades únicas).

-Elaboração do Projeto Básico: A primeira providência é a de elaboração de projeto básico,

que é um documento estritamente técnico em que deverá ser descrito o objeto a ser licitado
(ex: pavimentação de ruas, obras de saneamento básico, implantação de sistema de metrô,
construção de casas populares, etc). O projeto deve indicar o tempo de duração do serviço,
além de estabelecer os valores do serviço. O projeto básico é a base para o instrumento
convocatório da licitação, devendo o edital se adequar aos valores e diretrizes do projeto
básico.

OBS: Faltando projeto básico torna possível a invalidade de todo o procedimento

licitatório, sendo um momento essencial do procedimento.

-Elaboração do Orçamento: A segunda providência é a elaboração de orçamento com

descrição dos custos unitários, sendo necessária a indicação do valor total/global do objeto
licitado, assim como os custos dos materiais e equipamentos que serão utilizados na
execução do serviço/obra.

-Verificação dos Recursos Orçamentários: Por fim, a terceira providência na fase interna é a
de verificação dos recursos orçamentários a serem utilizados para pagamentos da licitação
e contratação. Muitas vezes, nessa fase, se verifica que a licitação e contratação devem ser
mantidas com um repasse Administração Pública Federal, por exemplo, estando descrito no
próprio edital.

-Vedação à Participação da Fase Externa: A fase interna acaba criando algumas hipóteses de
vedação à participação da fase externa da licitação.

O (i) autor do projeto básico, seja ele PJ ou PF, não poderá participar da fase externa da
licitação. Também não pode participar da fase externa da licitação (ii) servidor ou dirigente do
órgão/entidade responsável pela licitação. Em realidade, não apenas o autor do projeto básico
(PJ ou PF) não pode participar da fase externa, mas também (iii) qualquer interessado que
mantenha um vinculo ou interesse técnico, comercial ou econômico com o autor do projeto
básico, sendo a participação desses na fase externa uma possível violação da
Impessoalidade.

Além disso, o licitante não deve ter vinculo com nenhum membro da comissão da fase
externa do processo licitatório.
FASE EXTERNA DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO - Encerrada a fase interna, inicia-se
a fase externa com a publicação do instrumento convocatório. A fase externa é conduzida por
uma Comissão da Licitação, formada por, pelo menos, 3 membros, sendo que dois deles
devem ser agentes públicos permanentes da Administração.

OBS: No convite, admite-se que essa Comissão seja substituída por apenas um membro
indicado por autoridade competente, desde que a unidade administrativa responsável pela
licitação seja pequena e haja insuficiência de pessoal.

Os membros da Comissão serão nomeados pela autoridade competente e terão mandato

de um ano, vedada a recondução do mandato, com o intuito de garantir a isonomia e
impessoalidade. Os membros da Comissão respondem solidariamente pelos atos praticados,
onde a responsabilidade será atribuída excepcionalmente para um membro específico caso
ele tenha praticado um ato que se mostre manifestamente individualizado. Havendo dúvida,
sempre haverá a solidariedade.

OBS: No pregão, a Lei 10520/02 fala que a licitação será conduzida pelo pregoeiro
(servidor público), que poderá ter uma equipe de apoio. No concurso há uma
especificidade, pois o mesmo será conduzido por uma Comissão de, pelo menos, 3
membros, que não precisam ser necessariamente formada por agentes públicos.

-Instrumento Convocatório: O instrumento convocatório é um gênero do qual são espécies o

edital e a carta convite. O instrumento convocatório é disciplinado no Artigo 40 da Lei
8666/93, se aplicando também ao edital de pregão e de RDC. O edital precisa conter
informações importantes a respeito do procedimento licitatório, devendo dispor e prever
sobre o passo-a-passo/procedimento da licitação (indicar data, hora e local em que os
licitantes obterão esclarecimentos sobre o edital e de entrega dos documentos de habilitação e da
proposta, além de indicar a ordem das fases). O edital é elaborado sob a luz da Lei (8666/93 e
CF/88), respeitando o princípio da isonomia e competitividade, por exemplo.

Em seguida, é necessário que o edital faça a descrição do objeto a ser licitado, conforme o
previsto no projeto básico da licitação. O edital também deve expor os requisitos de
habilitação e exigências que devem ser observados pelos licitantes no procedimento
licitatório (de que maneira os documentos da proposta deverão ser apresentados, se poderá
haver participação ou não de consórcios, proposta em moeda estrangeira ou nacional).

É preciso que o edital também preveja os critérios de julgamentos da proposta, que

estarão atrelados aos tipos de licitação (menor preço, melhor técnica, maior lance, etc). Por
fim, o edital deve indicar as previsões do futuro contrato administrativo a ser celebrado
entre as partes (formas de reajuste do contrato, hipóteses de rescisão, sanções aplicadas em
caso de inexecução do contrato, cláusulas exorbitantes que colocam a Administração em
posição de hierarquia). O edital tem de ser explícito quanto às suas previsões, devendo ser de
fácil compreensão. Não deve o edital apenas repetir previsões genéricas da lei, tendo como
objetivo melhor descrever as previsões legais adequando-as ao objeto licitado.

Se o edital não for claro ou se violar os princípios, o mesmo será passível de impugnação
por qualquer licitante (inclusive cidadãos), onde a impugnação deve ser apresentada em até
2 dias úteis antes da data de abertura dos envelopes de habilitação. Em regra, a
impugnação não suspende o procedimento licitatório. Além da impugnação, existem outros
instrumentos que podem combater um edital viciado, podendo o cidadão ou licitante
fazerem uma representação no Tribunal de Contas, por exemplo.

OBS: O cidadão que não tem envolvimento na licitação poderá impugnar o edital desde
que a apresente 5 dias antes da data de abertura do envelope de habilitação, devendo ser
julgado em até 3 dias úteis.
 Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que
será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como
para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no
art. 64 desta Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e o local onde
possa ser examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e
forma de apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em que serão
fornecidos elementos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às condições para
atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de
licitações internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, permitida a fixação
de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação
em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art.
48; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a
adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do
orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela; (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XII - (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou serviços que
serão obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da data final do período de
adimplemento de cada parcela; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a disponibilidade de
recursos financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do período de
adimplemento de cada parcela até a data do efetivo pagamento; (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipações de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação.
§ 1o O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais
ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados.
§ 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificações e outros
complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários; (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administração e o licitante vencedor;
IV - as especificações complementares e as normas de execução pertinentes à licitação.
§ 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigação contratual a
prestação do serviço, a realização da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer
outro evento contratual a cuja ocorrência esteja vinculada a emissão de documento de cobrança.
§ 4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega até trinta
dias da data prevista para apresentação da proposta, poderão ser dispensadas: (Incluído pela Lei
nº 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
II - a atualização financeira a que se refere a alínea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente
ao período compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que
não superior a quinze dias. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§5º A Administração Pública poderá, nos
editais de licitação para a contratação de serviços, exigir da contratada que um percentual mínimo de sua m
ão de obra seja oriundo ou egresso do sistema prisional, com afinalidade de ressocialização
do reeducando, na forma estabelecida em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.500, de
2017)
-Fase de Habilitação: Depois da publicação do edital ou carta convite, haverá a fase de
habilitação, onde a Lei 8666/93 prevê que a fase de habilitação deve ser anterior à fase de
classificação. O termo habilitação é utilizado para fazer referência a uma fase e também a
uma decisão administrativa proferida nesta mesma fase, que declara a capacidade e
idoneidade do licitante contratar com a Administração Pública. A Comissão da Licitação
deve pautar a decisão de habilitação no edital, tendo por base o edital, observando se os
interessados preencheram as exigências dispostas no instrumento convocatório, não podendo
exigir do licitante algo além do previsto no edital.

OBS: A Lei do Pregão, por outro lado, prevê inversão de fases, onde a fase de classificação
é anterior à fase de habilitação. A Lei de RDC, por sua vez, ao depender do previsto no
edital, também possibilitará a inversão de fases.

As exigências de habilitação tem previsão na Lei 8666/93, em seu Artigo 27, ou em

eventual lei estadual/municipal que verse sobre a licitação, além de previsão na CF/88. Tais
exigências deverão constar especificamente no edital.
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, documentação
relativa a:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista; (Redação dada pela Lei nº 12.440, de 2011) (Vigência)
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituição Federal. (Incluído pela Lei
nº 9.854, de 1999)

A habilitação é comprovada documentalmente pelos licitantes, sendo que tais

documentos devem fazer prova da habilitação jurídica, regularidade fiscal e trabalhista,
qualificação técnica e econômico-financeira, e a não exploração do licitante por trabalho
irregular de menores. Os Artigos 28-31 da Lei 8666/93 trazem um rol (previsão genérica) de
documentos que fazem prova da habilitação, devendo o edital especificar se todos ou alguns
desses documentos deverão ser apresentados.

A (i) Habilitação Jurídica é a comprovação da regular existência e funcionamento do

licitante. Comprova-se a habilitação jurídica por meio de alguns documentos (apresentação
de cédula de identidade, contrato social, estatuto ou ato constitutivo) previstos no Artigo 28 da
Lei 8666/93.
Art. 28. A documentação relativa à habilitação jurídica, conforme o caso, consistirá em:
I - cédula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado de documentos de eleição de seus
administradores;
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em
exercício;
V - decreto de autorização, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no
País, e ato de registro ou autorização para funcionamento expedido pelo órgão competente, quando a atividade
assim o exigir.

(ii) Regularidade Fiscal consiste na comprovação de que o licitante encontra-se

devidamente inscrito em cadastro público de contribuintes e de que o licitante não é
devedor de débitos fiscais exigíveis e sem garantia.

(iii) Regularidade Trabalhista consiste na comprovação de que o licitante não é devedor de

débitos trabalhistas exigíveis e sem garantia. O Artigo 29 da Lei 8666/93 prevê os
documentos que podem fazer prova da regularidade fiscal e da regularidade trabalhista. Entre os
documentos estão certidões de regularidade fiscal expedidas pela própria Fazenda Pública, além
da prova de inscrição no cadastro geral de contribuintes ou o CPF/CNPJ.
 Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistirá em: (Redação
dada pela Lei nº 12.440, de 2011) (Vigência)
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do
licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS),
demonstrando situação regular no cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei. (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
V – prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de certidão
negativa, nos termos do Título VII-A da Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no5.452, de 1o de maio
de 1943. (Incluído pela Lei nº 12.440, de 2011) (Vigência)

OBS: A microempresa possui um tratamento diferenciado em relação á regularidade

fiscal e trabalhista, só precisando ser demonstradas pelas microempresas no momento de
celebração do contrato administrativo. A microempresa terá prazo de 5 dias após a
declaração de sua vitória, prorrogável pela Administração para apresentação da
regularidade fiscal e trabalhista.

(iv) Qualificação Técnica consiste na comprovação de que o licitante tenha aptidão para
executar o objeto licitado. Para que se reconheça a qualificação técnica, é preciso mostrar
que o licitante já exerceu atividades semelhantes com a do procedimento licitatório. O
Artigo 30 prevê um rol de documentos (comprovação de inscrição na entidade de classe
respectiva, atestados expedidos por PJs de Direito Público ou Privado que certifiquem que o
licitante já desempenhou tais atividades, etc) que fazem prova de qualificação técnica.
Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a:
I - registro ou inscrição na entidade profissional competente;
II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características,
quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal
técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada
um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de
que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações
objeto da licitação;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.

(v) Qualificação Econômico-Financeira consiste na comprovação de que o licitante dispõe

de recursos e situação financeira suficiente para a execução do objeto do contrato. É
fundamental, pois serve como garantia para a Administração de que a obra será concluída
até o fim, onde caso o licitante não esteja bem financeiramente, há um risco de inexecução
do contrato. O Artigo 31 prevê alguns documentos (certidão de que o licitante não está em
processo de falência, registros contábeis, documento que prove certidão de garantia pelo
licitante)que fazem parte da comprovação da qualificação econômico-financeira.
Art. 31. A documentação relativa à qualificação econômico-financeira limitar-se-á a:
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social, já exigíveis e apresentados
na forma da lei, que comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a sua substituição por
balancetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices oficiais quando encerrado há mais de
3 (três) meses da data de apresentação da proposta;
II - certidão negativa de falência ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou
de execução patrimonial, expedida no domicílio da pessoa física;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios previstos no "caput" e § 1o do art. 56 desta Lei, limitada
a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratação.

Por fim, na habilitação exige-se que o licitante demonstre que não explore menores
irregulares, sendo uma exigência extraída do Artigo 7º, XXXIII, CF/88. O menor de 16-18
anos não pode ser submetido a trabalho insalubre, noturno ou perigoso. Abaixo de 16 anos,
não se pode submeter o menor a trabalho, salvo na condição de jovem aprendiz. O
licitante deve declarar que não explore indevidamente trabalho de menores.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua
condição social:
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
 Art. 32. Os documentos necessários à habilitação poderão ser apresentados em original, por qualquer
processo de cópia autenticada por cartório competente ou por servidor da administração ou publicação em
órgão da imprensa oficial. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

OBS: É possível que o edital permita a participação de consórcios. O consórcio é uma

técnica de aglutinação de empresas, que uma vez vencedoras, executarão o objeto licitado
conjuntamente. Além de todos os documentos de habilitação, é preciso que seja
apresentado um compromisso público ou particular por meio do qual as empresas se
comprometam a formalizar um consórcio caso sejam/saiam vencedoras do procedimento
licitatório (Artigo 33, I). É necessário que, nesse termo de compromisso, seja indicada a
empresa líder dentre as consorciadas (Artigo 33, II).
Art. 33. Quando permitida na licitação a participação de empresas em consórcio, observar-se-ão as
seguintes normas:
I - comprovação do compromisso público ou particular de constituição de consórcio, subscrito pelos
consorciados;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio que deverá atender às condições de liderança,
obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado,
admitindo-se, para efeito de qualificação técnica, o somatório dos quantitativos de cada consorciado, e, para
efeito de qualificação econômico-financeira, o somatório dos valores de cada consorciado, na proporção de
sua respectiva participação, podendo a Administração estabelecer, para o consórcio, um acréscimo de até 30%
(trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigível este acréscimo para os consórcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participação de empresa consorciada, na mesma licitação, através de mais de um
consórcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos praticados em consórcio, tanto na fase de
licitação quanto na de execução do contrato.
§ 1o No consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderança caberá, obrigatoriamente, à
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
§ 2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebração do contrato, a constituição e o
registro do consórcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.

OBS: Contra a decisão de habilitação ou inabilitação de licitante cabe recurso

administrativo com efeito suspensivo automático, parando o processo licitatório até o
momento em que houver o julgamento do recurso.

-Fase de Classificação: O licitante habilitado participará da fase seguinte, que é a de

classificação e julgamento das propostas. Se nenhum licitante for habilitado, a Lei 8666/93
admite que a Comissão apresente um prazo de 8 dias para que os documentos de habilitação
sejam reapresentados. Na fase de julgamento das propostas, a Comissão avaliará as
propostas apresentadas pelos licitantes a partir dos critérios objetivos previstos no edital.
Tais critérios objetivos devem indicar o que é vantajosidade para a Administração Pública
naquela licitação específica. A análise da vantajosidade dependerá do tipo de licitação
indicado no edital. A fase de classificação tem duas subfases:

Na (i) 1ª Subfase, serão apresentados os envelopes lacrados com as propostas dos licitantes.
Os envelopes só serão abertos se o licitante for habilitado. Os documentos de apresentação
devem ser apresentados à Comissão de Licitação em via original ou em cópia autenticada
pelo cartório ou pela própria administração pública. Tais documentos poderão ser total ou
parcialmente dispensados no convite, concurso e leilão, conforme previsão no edital,
também podendo ser dispensados se o licitante dispuser de certidão de registro cadastral.

Na (ii) 2ª Subfase, os envelopes dos licitantes habilitados serão abertos pela Comissão em ato
público, no local, data e hora indicados no edital, momento em que serão colhidas as assinaturas
dos licitantes e da Comissão. Os documentos serão e abertos em envelope lacrado, na data,
horário e local indicados pela Administração Pública, sendo a entrega feita em ato público.
Os envelopes serão assinados pelo licitante e pela própria Comissão, buscando assegurar o
devido processo legal.
 Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à habilitação dos concorrentes, e sua apreciação;
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde
que não tenha havido recurso ou após sua denegação;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o
prazo sem interposição de recurso, ou tenha havido desistência expressa, ou após o julgamento dos recursos
interpostos;
IV - verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os
preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de
registro de preços, os quais deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis;
V - julgamento e classificação das propostas de acordo com os critérios de avaliação constantes do edital;
VI - deliberação da autoridade competente quanto à homologação e adjudicação do objeto da licitação.
§ 1o A abertura dos envelopes contendo a documentação para habilitação e as propostas será realizada sempre
em ato público previamente designado, do qual se lavrará ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e
pela Comissão.
§ 2o Todos os documentos e propostas serão rubricados pelos licitantes presentes e pela Comissão.
§ 3o É facultada à Comissão ou autoridade superior, em qualquer fase da licitação, a promoção de diligência
destinada a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada a inclusão posterior de documento ou
informação que deveria constar originariamente da proposta.
§ 4o O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e, no que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de
preços e ao convite. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5o Ultrapassada a fase de habilitação dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), não
cabe desclassificá-los por motivo relacionado com a habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes ou só
conhecidos após o julgamento.
§ 6o Após a fase de habilitação, não cabe desistência de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comissão.

Depois da abertura dos envelopes, a comissão fará avaliação das propostas à luz do edital
para saber a habilitação ou não das empresas. Aberto os envelopes, a comissão estabelecerá
uma ordem de apresentação das propostas. A administração pública faz isso por meio de
uma decisão administrativa, por meio da qual se estabelece uma ordem de classificação.

OBS: É possível que o licitante não seja classificado caso o mesmo não atenda as
exigências em relação ao preço e técnica do edital. Um exemplo é quando o edital prevê
um valor global máximo; as propostas não poderão ultrapassar esse valor. Se alguma
proposta ultrapassar esse valor, ela não poderá ser classificada. Por outro lado, se uma
proposta for inexequível, também será desclassificada.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão levará em consideração os critérios objetivos definidos no edital ou
convite, os quais não devem contrariar as normas e princípios estabelecidos por esta Lei.
§ 1o É vedada a utilização de qualquer elemento, critério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa
ainda que indiretamente elidir o princípio da igualdade entre os licitantes.
§ 2o Não se considerará qualquer oferta de vantagem não prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.
§ 3o Não se admitirá proposta que apresente preços global ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor zero,
incompatíveis com os preços dos insumos e salários de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato
convocatório da licitação não tenha estabelecido limites mínimos, exceto quando se referirem a materiais e instalações de
propriedade do próprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou à totalidade da remuneração. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4o O disposto no parágrafo anterior aplica-se também às propostas que incluam mão-de-obra estrangeira ou
importações de qualquer natureza. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite
realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo
com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade concurso: (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que
será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor
preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso. (Incluído
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a
classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual todos os licitantes serão convocados, vedado
qualquer outro processo.
§ 3o No caso da licitação do tipo "menor preço", entre os licitantes considerados qualificados a classificação se dará
pela ordem crescente dos preços propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critério previsto no parágrafo
anterior. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4o Para contratação de bens e serviços de informática, a administração observará o disposto no art. 3o da Lei no 8.248,
de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu parágrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo
de licitação "técnica e preço", permitido o emprego de outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto do Poder
Executivo. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5o É vedada a utilização de outros tipos de licitação não previstos neste artigo.
§ 6o Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecionadas tantas propostas quantas necessárias até que se atinja a
quantidade demandada na licitação. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
-Recursos: Nos procedimentos licitatórios regidos pela Lei 8666/93, nos quais primeiro há
uma fase de habilitação e depois uma fase de classificação/julgamento de propostas, cabem
recursos administrativos no final de cada uma das fases (Artigo 109, I, A e B). Esse recurso
administrativo é cabível num prazo de 5 dias úteis a contar da data decisão.

O recurso deve ser interposto perante a autoridade que proferiu a decisão

administrativa, que deverá intimar os demais interessados para apresentar, caso desejem,
contrarrazões de recursos (resposta ao recurso). Em seguida, a autoridade que proferiu a
decisão administrativa, terá 5 dias (3 dias no caso de convite) para reconsiderar a decisão
que foi objeto de recurso.

OBS: Quando não couber recurso hierárquico de uma decisão proferida no procedimento
licitatório, caberá representação, também no prazo de 5 dias úteis.

Também é cabível o pedido de reconsideração contra ato de Ministro de Estado ou

Secretário Estadual/Municipal que tenha aplicado penalidade de inidoneidade de licitar e
contratar com a Administração Pública, tendo prazo de 10 dias úteis a contar da data do ato
questionado.

OBS: No pregão e RDC, os recursos administrativos são cabíveis depois da prolação da

decisão final, porque no pregão as fases de habilitação e classificação são invertidas
enquanto no RDC as fases poderão ser invertidas. O recurso administrativo poderá
questionar tanto a proposta quanto a habilitação dos licitantes. O prazo de recurso do
pregão é de 3 dias a contar da decisão final, com o intuito de atacar conjuntamente a
habilitação e classificação das propostas, enquanto o RDC possui prazo de interposição de
recursos de 5 dias.
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos
de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou de multa;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da intimação da decisão relacionada com o objeto da
licitação ou do contrato, de que não caiba recurso hierárquico;
III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro de Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal,
conforme o caso, na hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias úteis da intimação do ato.
§ 1o A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excluídos os
relativos a advertência e multa de mora, e no inciso III, será feita mediante publicação na imprensa oficial,
salvo para os casos previstos nas alíneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi
adotada a decisão, quando poderá ser feita por comunicação direta aos interessados e lavrada em ata.
§ 2o O recurso previsto nas alíneas "a" e "b" do inciso I deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a
autoridade competente, motivadamente e presentes razões de interesse público, atribuir ao recurso interposto
eficácia suspensiva aos demais recursos.
§ 3o Interposto, o recurso será comunicado aos demais licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5
(cinco) dias úteis.
§ 4o O recurso será dirigido à autoridade superior, por intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual
poderá reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir,
devidamente informado, devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis,
contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
§ 5o Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido de reconsideração se inicia ou corre sem que
os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
§ 6o Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos
nos incisos I e II e no parágrafo 3o deste artigo serão de dois dias úteis.
PROVIDÊNCIAS COMPLEMENTARES - Após a habilitação e julgamento das propostas,
o processo licitatório será encaminhado para autoridade superior competente (Prefeito,
Governador, Secretário, etc – a depender do edital).

-Invalidação e Revogação: A autoridade superior competente fará uma análise dos

eventuais vícios (formais/de legalidade) que, eventualmente, incorreu o processo licitatório.

OBS: Se a autoridade superior detectar a existência de vícios sanáveis, devolverá o

processo para a autoridade inferior (geralmente é a Comissão) para que haja a correção
destes vícios.

(i) Anulação é quando a autoridade superior detecta a existência de vícios de legalidade

não passíveis de correção/insanáveis onde, se for este o caso, a autoridade invalidará o
procedimento licitatório (total ou parcialmente). A invalidação do processo licitatório não
gera, em regra, direito à indenização dos licitantes (nem mesmo do licitante vencedor), onde
só surgirá direito à indenização se a Administração Pública tenha dado causa á
invalidação.

A anulação do procedimento licitatório atinge o próprio contrato administrativo

decorrente da licitação. A análise dos prejuízos causados ao licitante contratado deve ser
minuciosa, devendo o licitante contratado receber, ao menos, pelos serviços já executados,
podendo fazer jus a uma indenização pelo que ele deixará de receber, caso a Administração
tenha dado causa à invalidação. Em alguns casos, pode até se avaliar se o licitante contratado
faz jus a uma indenização por danos morais também. Já no caso da (ii) Revogação, a
autoridade competente fará uma análise, com base na conveniência e oportunidade, de
fatos supervenientes ao início da licitação que possam ensejar a revogação do
procedimento.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedimento somente poderá revogar a licitação
por razões de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1o A anulação do procedimento licitatório por motivo de ilegalidade não gera obrigação de indenizar,
ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2o A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato, ressalvado o disposto no parágrafo
único do art. 59 desta Lei.
§ 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, fica assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de
inexigibilidade de licitação.

Tanto a anulação quanto a revogação devem observar o devido processo legal, ou seja, os
licitantes interessados devem ter a oportunidade de se manifestar e que a decisão de
invalidação/revogação deve ser devidamente fundamentada. É possível que se chegue a
conclusão de que o procedimento não está eivado de vício de legalidade para ser invalidado e
que também não há um fato superveniente para sua revogação. Caso não haja motivo para
invalidação ou revogação, o procedimento licitatório será homologado.

-Adjudicação: A adjudicação é o ato por meio do qual a administração pública entrega o

objeto licitado ao licitante vencedor. Há quem diga que a adjudicação pertence à comissão de
licitação. Segundo essa doutrina, após o julgamento das propostas, a própria Comissão declara o
vencedor e atribui a ele o objeto licitado. O problema é que a Comissão de licitação não tem
regularidade para avaliar a regularidade do procedimento licitatório, não possuindo competência
para homologar a licitação, podendo, no máximo, sugerir a adjudicação.

A adjudicação possui 4 efeitos que são: (i) Conferir ao vencedor o direito de não ser
preterido, impedindo que a Administração contrate objeto licitado com qualquer outro
que não seja o adjudicatário, devendo respeitar a ordem de classificação e não podendo
contratar com terceiros estranhos ao procedimento licitatório;
(ii) Vincular o adjudicatário a todos os encargos estabelecidos no Edital e aos prometidos
na sua proposta; (iii) Sujeitar o adjudicatário às penalidades previstas no Edital, no caso
de não assinar o contrato no prazo e segundo as condições estabelecidas; e (iv) Liberar dos
encargos da licitação os licitantes vencidos.

A Administração Pública formaliza a adjudicação ao convocar o vencedor para celebrar

o contrato administrativo após a homologação. Essa convocação será dirigida ao licitante
vencedor, que terá, em regra, um prazo de 60 dias para comparecer e celebrar o contrato
administrativo.

OBS: Se o licitante vencedor não comparecer dentro do prazo, o mesmo perderá o direito
da contratação. Isto pode resultar na revogação do processo licitatório pela Administração
ou então a própria Administração poderá convocar o 2º colocado para que ele, querendo,
celebre o contrato administrativo para execução do objeto licitado no mesmo preço
daquele apresentado pelo licitante vencedor. Se o 2º colocado não aceitar a contratação
nesses termos, o mesmo não se sujeita a nenhuma penalidade e a Administração poderá
sucessivamente convocar os outros licitantes.

CONTRATAÇÕES DIRETAS - A Lei 8666/93 e a CF/88 preveem que, para contratar, a

Administração deve se submeter, obrigatoriamente, à licitação. A regra é a da licitação, pois
existe uma presunção de que a licitação garante que a Administração Pública contrate a proposta
mais vantajosa. Em algumas situações excepcionais, a licitação poderá deixar de ser
realizada, onde o Poder Público poderá contratar diretamente, sem licitação. A
contratação direta é a contratação feita pela Administração, em hipóteses excepcionais,
sem licitação. São dois os casos de contratação direta: o 1º caso é o da inexigibilidade de
licitação e o 2º é o da dispensa de licitação,

-Inexigibilidade da Licitação: Na inexigibilidade, não há possibilidade material de se

estabelecer competição entre licitantes/interessados. Como a competição é impossível, a
licitação é inexigível. A inexigibilidade decorre da própria natureza do objeto a ser
contratado. Em razão disso, a Lei 8666/93 estabelece um rol exemplificativo dos casos de
inexigibilidade. O Artigo 25 da Lei 866/93 que trata das hipóteses de inexigibilidade da
licitação que estão relacionadas a contratação de um objeto singular ou de pessoas com
determinada especialidade que manifestem, inclusive, notória especialização.
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo
a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato,
Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de
empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências,
publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais
adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor
ou o prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais
cabíveis.
-Dispensa de Licitação: Na dispensa de licitação, a competição é possível mas, por opção
legislativa, afasta-se a obrigatoriedade da licitação. Na dispensa, o afastamento da
obrigatoriedade da licitação decorre de uma opção legislativa, onde o legislador escolhe os
casos em que a licitação não será realizada.

A lei prevê um rol exaustivo nos casos de dispensa, conforme o Artigo 24 da Lei 8666/93.
Fora das hipóteses legais do Artigo 24, não haverá outra hipótese de dispensa, que deve ser
interpretado restritivamente. As hipóteses de dispensa se subdividem em 4 categorias, onde é
dispensável a licitação:

OBS: É possível a competição entre os licitantes, mas as vantagens da competição são

menores do que os prejuízos gerados pela realização da licitação, onde o legislador
autoriza a dispensa da licitação e, consequentemente, a contratação direta, fazendo com
que o administrador opte pela dispensa da licitação.

(i) Em razão do reduzido valor econômico do objeto a ser contratado, tendo como exemplo
nos casos de obras de engenharia de valor menor do que 15 mil reais, onde essas obras não
podem ser parte de serviços maiores, porque facilitaria o fracionamento de obras;

(ii) em razão de situação emergencial ou em razão do não aparecimento de interessados,

pois existem situações em que não há tempo para realização do procedimento licitatório.
(a)Configurada a situação emergencial, será admitida a contratação direta decorrente de
dispensa da licitação. O Artigo 24 diz que estará dispensada a licitação em casos de guerra,
situações de urgência e calamidade pública e etc.

Também se enquadram os casos em que (b) não aparecem interessados para participação
do processo licitatório, havendo uma “licitação deserta”. Com a ocorrência de licitação
deserta, preenchendo-se 3 requisitos, admitir-se-á a contratação de licitação. O 1º requisito
(b1) é o requisito objetivo, que é o de realização de um procedimento licitatório prévio. O
2º requisito, também objetivo, (b2) é o não aparecimento de licitantes interessados. Por fim,
o 3º requisito, de caráter subjetivo, (b3) é a impossibilidade de realização de novo
procedimento licitatório tendo em vista de que a mesma violaria/contrariaria o interesse
público, ficando a cargo da margem de discricionariedade do administrador.

Preenchidos os 3 requisitos, estará autorizada a contratação direta, devendo serem

impostas ao contratado as mesmas exigências previstas no edital da licitação (relativas à
habilitação, preço e técnica, etc);

OBS: Licitação deserta não se confunde com licitação fracassada. Ao contrário da

licitação deserta, na licitação fracassada aparecem interessados, mas a contratação não é
possível porque todos os licitantes são inabilitados ou desclassificados.

(iii) Em razão da contratação de objetos específicos, onde a Lei 8666/93 diz, por exemplo,
que é dispensável a licitação para compras e locações de imóveis nos quais a Administração
Pública exercerá alguma atividade essencial ao Poder Público. Outro exemplo é a dispensa de
licitação para produtos perecíveis. É dispensável a licitação para aquisição e restauração de
obras de arte e objetos históricos;

(iv) Em razão da contratação de pessoas específicas, onde a Lei 8666/93 diz que é
dispensável a licitação para associação de portadores de deficiência física sem fins lucrativos e
idoneidade comprovada, desde que observado o preço de mercado.
 Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos
casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só
vez; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasiona r prejuízo ou
comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas,
neste caso, todas as condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis
com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persist indo a situação, será admitida a
adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de preços, ou dos serviços; (Vide § 3º do art. 48)
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a
Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com
o praticado no mercado; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido
o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e
localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia; (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de
classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos licitatórios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preço do dia; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou
de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins
lucrativos; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condições
ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Público; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou ineren tes às
finalidades do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais, bem como para
prestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública, criados para
esse fim específico; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos durante o período de
garantia técnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for indispensável pa ra a vigência da
garantia; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação
operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propósitos das operações e desde que seu valor
não exceda ao limite previsto na alínea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei: (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade
de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por
decreto; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da
Admininistração Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços de engenharia, a 20% (vinte por
cento) do valor de que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23; (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou autorizado, segundo as
normas da legislação específica; (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou
alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº
9.648, de 1998)
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo,
para atividades contempladas no contrato de gestão. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de exploração de criação protegida. (Incluído pela Lei nº 10.973, de 2004)
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a prestação d e serviços
públicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação. (Incluído pela Lei nº 11.107, de
2005)
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público
como catadores de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública. (Redação dada
pela Lei nº 11.445, de 2007). (Vigência)
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e
defesa nacional, mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão. (Incluído pela Lei nº 11.484, de 2007).
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras empregadas em
operações de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Força. (Incluído pela Lei nº 11.783, de 2008).
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de assistência técnica e
extensão rural no âmbito do Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei
federal. (Incluído pela Lei nº 12.188, de 2.010) Vigência
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os
princípios gerais de contratação dela constantes. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
XXXII - na contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS, no âmbito da Lei
no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as
etapas de absorção tecnológica. (Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso à água
para consumo humano e produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água. (Incluído
pela Lei nº 12.873, de 2013)
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito público interno de insumos estratégicos para a saúde produzidos ou distribuíd os por fundação
que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da administração pública direta, sua autarquia ou fundação em projetos de ensino,
pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à
execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde – SUS, nos
termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimoramento de estabelecimentos penais, desde que configurada situação de grave e
iminente risco à segurança pública. (Incluído pela Lei nº 13.500, de 2017)
§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços contratados por
consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências
Executivas. (Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
§ 2o O limite temporal de criação do órgão ou entidade que integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo não se
aplica aos órgãos ou entidades que produzem produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em
ato da direção nacional do SUS. (Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
§ 3o A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do caput, quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá procedimentos especiais
instituídos em regulamentação específica. (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016) Regulamento
§ 4o Não se aplica a vedação prevista no inciso I do caput do art. 9o à hipótese prevista no inciso XXI do caput. (Incluído pela Lei nº 13.243, de
2016)
REGISTRO DE PREÇOS – É um mecanismo utilizado pelo Poder Público quando um
determinado órgão público ou entidade realiza frequentes contratações de serviços ou
aquisições de produtos. Nesse mecanismo, a Administração realiza o procedimento
licitatório valendo-se, em regra, da modalidade concorrência ou pregão e, ao final do
procedimento licitatório, após o estabelecimento da ordem de classificação dos licitantes,
formaliza a ata de registro de preço, que ficará arquivada no âmbito daquele órgão ou
entidade que conduziu a licitação. No registro de preços, a licitação é realizada como uma
fase precedente de várias contratações que poderão ser realizadas pela Administração.

Por isso que se realiza uma ata formal de registro de preços, e conforme haja necessidade da
administração, ela vai contratando de acordo com a ata de registro de preços, até o prazo de
validade do procedimento de 12 meses. No âmbito federal, tem sido utilizado bastante, por
conta da economia.
Art. 15. As compras, sempre que possível,
deverão: (Regulamento) (Regulamento) (Regulamento) (Vigência)
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
§ 1o O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado.
§ 2o Os preços registrados serão publicados trimestralmente para orientação da Administração, na imprensa
oficial.
§ 3o O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais,
observadas as seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4o A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar as contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sendo
assegurado ao beneficiário do registro preferência em igualdade de condições.
§ 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preços, quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço constante do quadro geral em razão de
incompatibilidade desse com o preço vigente no mercado.
§ 7o Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas em função do consumo e utilização
prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que não permitam a deterioração do material.
§ 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade
de convite, deverá ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 3 (três) membros.

CONTRATO ADMINISTRATIVO – A expressão contrato administrativo é um gênero que

abarca algumas espécies. São espécies de contratos administrativos os acordos de vontade
celebrados entre/com a Administração (convênios públicos, termos de ajustamento de
conduta), os contratos administrativos em sentido estrito (contratos de concessão e permissão
de obras ou serviço público) e os contratos administrativos de direito privado (compras ou
locações de imóveis nos quais será estabelecida a sede da Administração).

Diz o Artigo 2º, Parágrafo Único, Lei 8666/93 que contrato administrativo é todo e
qualquer ajuste estabelecido entre órgãos ou entidades da Administração e particular em
que há manifestação de vontades, criando-se um vínculo e prevendo-se obrigações
recíprocas.
Art. 2o As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de
licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou
entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de
vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.

OBS: Na doutrina, há quem negue a existência de contratos administrativos, devendo se

falar apenas de contratos. Outros dizem em doutrina que existe a categoria contratos
administrativos, sendo que serão considerados contratos administrativos todo e qualquer
contrato celebrado pela Administração Pública. Há uma doutrina que fala da existência
da categoria de contratos administrativos, mas reconhece as diferenças entre as espécies
que compõem esta categoria.
CONTRATO ADMINISTRATIVO EM SENTIDO ESTRITO - Os contratos administrativos
em sentido estrito são ajustes celebrados entre a Administração Pública e o particular.
Tais contratos tem duas finalidades: a satisfação imediata de necessidades do aparato
administrativo e da sociedade, como os contratos de prestação de serviços e execução de
obras, sendo os contratos de colaboração; e a delegação da execução de competências
titularizadas pelo Poder Público, como as concessões e permissões de serviço público,
sendo os contratos de delegação.

No contrato administrativo em sentido estrito, a administração pública assume uma posição

de império na relação jurídica, colocando-se inclusive numa posição verticalizada em
relação ao particular. Estes contratos tem como objeto a função administrativa,
especificamente a organização e funcionamento de serviços públicos. Além disso, nos
contratos administrativos em sentido estrito estão previstas cláusulas exorbitantes, que
nada mais são do que competências anômalas atribuídas à Administração Pública.

Há quem diga que nos contratos administrativos em sentido estrito, há manifestação de duas
vontades unilaterais; de um lado há a vontade unilateral da Administração, que impõe
obrigações e outras exigências ao particular enquanto que, de outro lado, há a
manifestação de vontade do particular que apenas adere ou não as manifestações do Poder
Público.

OBS: Outra parcela da doutrina diz que os contratos administrativos tem uma parte
formada por manifestações unilaterais e outra formada consensualmente.

-Competências Anômalas e Garantias Reforçadas: Os contratos administrativos em

sentido estrito são submetidos a um regime jurídico diferenciado, porque de um lado são
atribuídas à Administração competências anômalas e, por outro lado, são previstas
garantias reforçadas aos particulares.

De fato, a Administração, no âmbito dos contratos em sentido estrito pode, por exemplo,
(i)alterar unilateralmente o contrato administrativo (alterar prazo, objeto em quantidade e
qualidade, etc) sendo esta uma competência anômala. Existem exemplos de competência
anômalas além da (ii) fiscalização como, a possibilidade da administração de (iii) aplicar
penalidades, podendo também (iv) ocupar cautelarmente instalações da empresa
contratada, com o objetivo de continuar prestando este serviço público.

As competências anômalas não são sinônimo de que o particular não é dotado de algum
direito, pois o particular é titular de direitos na relação, possuindo garantias reforçadas.
Ou seja, podemos concluir que ao particular se garante a alteração unilateral dentro de
certos de limites legais. Um exemplo é que, durante todo o transcurso da execução do
contrato administrativo, deve ser mantido o equilíbrio econômico-financeiro do contrato
administrativo, cabendo á Administração a restauração do equilíbrio.

-Classificação de Contratos Administrativos Quanto ao Regime Jurídico: Os contratos

administrativos em sentido estrito são classificados quanto ao regime jurídico ao qual se
submetem, podendo ser de colaboração ou de delegação.

Nos (i) Contratos de Colaboração busca-se a satisfação imediata da sociedade, tendo

como exemplos os contratos de prestação de serviços e execuções de obras e de compras.

Os (ii) Contratos de Delegação são aqueles que envolvem a transferência da execução de

uma atividade titularizada pelo poder público a um particular. São exemplos os contratos
de concessão de serviços públicos, precedidos ou não de autorização.
-Classificação de Contratos Administrativos Quanto aos Efeitos entre as Partes: Os
contratos administrativos também podem ser classificados quanto aos efeitos que eles
produzem em relação às partes, se subdividindo em contratos unilaterais ou bilaterais.

Nos (i) Contratos Unilaterais são atribuídos deveres apenas a uma parte, tendo como
exemplo o contrato de doação. Já nos (ii) Contratos Bilaterais, são atribuídos direitos e
obrigações para todas as partes envolvidas. É o caso de contrato de execução de obra pública,
onde o contratado deve realizar a obra pública e a Administração deve pagar a empresa pela
obra.

OBS: Os contratos bilaterais não se confundem com os atos administrativos bilaterais, que
são atos aperfeiçoados pela manifestação de vontade de duas partes. Nem todo contrato
administrativo, que é um ato bilateral, será classificado como um contrato bilateral.

-Classificação de Contratos Administrativos Quanto aos Efeitos para a Administração

Pública: Os contratos administrativos também podem ser classificados quanto aos efeitos
relativos à Administração Pública, podendo ser de receita ou de desembolso.

Nos (i) Contratos de Receita, a administração pública aufere/recebe valores, como

acontece na alienação de bens inservíveis, como nos casos de leilão. Já nos (ii) Contratos de
Desembolso, a administração pública paga a remuneração para que o objeto contratual
seja executado.

-Classificação de Contratos Administrativos Quanto à Essencialidade do Contratado:

Também podem ser qualificados quanto à essencialidade da pessoa contratada no objeto
contratual, podendo ser personalíssimos ou não-personalíssimos.

Nos (i) Contratos Personalíssimos, a contratação do particular se dá por meio de um

procedimento especial por meio de inexigibilidade de licitação, sendo essencial que o
contratado execute o objeto estabelecido. Já os (ii) Contratos Não-Personalíssimos são os
contratos em que a pessoa do contratado não importe para a realização do objeto
contratual, onde a regra é que as contratações públicas devam ser precedidas de licitação,
conduzidas com impessoalidade.

-Classificação de Contratos Administrativos Quanto ao Objeto: Por fim, os contratos

administrativos podem ser classificados quanto ao objeto neles previsto, se dividindo em
contratos de dar ou de fazer.

O (i) Contrato de Dar é aquele que envolve a transferência de posse ou domínio de bem.
O contrato que preveja a entrega de um bem ou material é um exemplo de contrato de dar. (ii)
Contrato de Fazer é aquele em que se prevê a realização de um fazer, ou seja, a prestação
de um serviço ou a execução de uma obra. Logo, tais contratos envolvem um fazer.

OBS: Indaga-se em doutrina se o contrato administrativo tem como objeto um não-fazer.

É possível que os contratos administrativos prevejam como obrigações acessórias um não-
fazer, como a obrigação de não paralisar um serviço público.

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE DIREITO PRIVADO - No contrato administrativo de

direito privado, a administração pública não se coloca em uma posição de hierarquia,
assumindo uma posição de horizontalidade com o particular. Os contratos de direito privado
tem como objeto a atividade privada (locação e compra e venda de imóvel, por exemplo),
regida em alguns aspectos pelo direito material civil. Não há previsão de cláusulas
anômalas em contratos administrativos de direito privado.
ACORDOS DE VONTADE DA ADMINISTRAÇÃO - Os acordos de vontade da
Administração são espécies de contratos administrativos. O acordo de vontade é um ajuste
que pode ser celebrado entre órgãos e entidades da Administração ou entre órgãos e
entidades e particulares. Tais acordos tem como finalidade a satisfação de um interesse
coletivo.

O acordo de vontade tem algumas peculiaridades: a primeira é que o acordo de vontade não
tem como objetivo a satisfação de uma necessidade, direta ou indireta, do aparato
administrativo ou da comunidade. A segunda característica é que o acordo de vontade não
tem fins lucrativos, embora às vezes haja transferências de recursos. Por fim, a terceira
característica é a ausência de comutatividade, significando que, no acordo de vontade da
Administração, não há previsão, em regra, de obrigações recíprocas. O acordo de
vontades possui uma natureza de fomento, tendo como objeto a transferência de recursos,
fornecimentos de bens e pessoal para realização de um interesse coletivo.

Um exemplo de acordos de vontade são os convênios públicos. No convênio público, dois ou

mais órgãos/entidades da Administração celebram um ajuste de transferência de recursos ou de
fornecimento de bens e pessoal. Outro exemplo é termo de ajustamento de conduta, celebrado
entre a Administração e o particular, que tem como objetivo a disciplina de um ato ilícito
praticado pelo particular, buscando eliminar o ato ilícito (evitando que o mesmo se reitere) e
aplicar penalidades (multa, advertência, etc) ao ato ilícito.

DISCIPLINA LEGISLATIVA – A União tem competência para criar normas gerais sobre
contratações administrativas nas suas mais variadas modalidades, no âmbito da
Administração Pública direta, autárquica e fundacional, além do âmbito das empresas
públicas e sociedade de economia mista. No exercício desta competência legislativa, foi
editada a Lei 8666/93, que também é a base de estudos para este assunto. Além dessa lei, a
Lei 8987/95 e a 9074/95 (tratam sobre concessões e permissões) e a Lei 11079/04, que trata
sobre parcerias público-privadas, que são uma espécie de concessão. Além das leis federais,
um Estado pode criar leis suplementares tanto sobre licitações quanto sobre contratos
administrativos.

CARACTERÍSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO EM SENTIDO ESTRITO - Os

contratos administrativos em sentido estrito são dotados de algumas características.

-Presença da Administração como Poder Público: A primeira característica é a da presença

da administração como Poder Público. Isso consiste na ideia de que a Administração Pública
se coloca numa posição de supremacia em relação ao particular nos contratos
administrativos, estabelecendo com o particular uma relação jurídica verticalizada.

-Realização de um Interesse Público: A segunda característica é a da finalidade pública, onde

os contratos administrativos em sentido estrito visam a realização de um interesse público,
sendo que seu objeto está relacionado à satisfação de necessidades da sociedade, ligadas
diretamente aos serviços públicos.

-Observância à Forma: A terceira característica é a da observância e obediência à forma onde,

dentro desta característica, podem ser elencadas algumas formalidades que devem ser
observadas pelos contratos administrativos. Os contratos administrativos (i) devem ser
escritos e devem ser celebrados no ambiente da repartição pública, responsável pelo
arquivamento do documento. Outra formalidade é que os contratos, (ii) depois de assinados,
deverão ser públicos em meio oficial até 20 dias após a assinatura. A não adoção dessa
providencia traz a ineficácia do contrato.

OBS: Os contratos administrativos também podem ser orais, desde que o pagamento seja
adiantado e de pequeno valor (R$4.000,00).
 A terceira formalidade é que a (iii) avença/contratação administrativa pode ser
formalizada por meio de um termo de contrato ou por outros instrumentos, como a
autorização de compra ou ordem de serviço. Será obrigatória a elaboração do termo contrato
em casos de concorrência pública, tomada de preços ou de dispensa e inexigibilidade de
licitação.

A 4ª formalidade é que o (iv) termo de contrato deve ser composto por duas espécies de
cláusulas: as (a) cláusulas regulamentares, que envolvem a descrição do objeto, a forma de
sua execução (prazos, forma de pagamento,etc) e as obrigações das partes; e as (b) cláusulas
econômico-financeiras, que estão relacionadas à previsão da manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato (cláusulas de reajuste, e revisão contratual).

A 5ª formalidade é que o (v) contrato administrativo deve ser elaborado com base na
minuta de contrato anexa ao edital de licitação. A 6ª formalidade é que os (vi) contratos
administrativos devem ter prazo determinado (não podem ter prazo indeterminado) e o
prazo de vigência do contrato administrativo deve corresponder á vigência dos respectivos
créditos orçamentários.

No Artigo 57 da Lei 8666/93, há previsão de que não será necessária a adstrição dos
respectivos créditos orçamentários.
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos
créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998)
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, podendo a duração
estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter
vigência por até 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administração. (Incluído pela
Lei nº 12.349, de 2010)
§ 1o Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e de entrega admitem prorrogação,
mantidas as demais cláusulas do contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condições de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta
Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administração em documento contemporâneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execução do
contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
§ 2o Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
§ 3o É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado.
§ 4o Em caráter excepcional, devidamente justificado e mediante autorização da autoridade
superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderá ser prorrogado por até doze
meses. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)

-Observação de um Procedimento: Além da obediência à forma, as contratações

administrativas devem observar um prévio procedimento legal. Esse procedimento legal
pode ser composto por autorização legislativa, avaliações técnicas, exposição de motivação
pela administração pública, expedição de autorização pela própria autoridade
administrativa, indicação de recursos orçamentários e licitação. Em realidade, as
contratações públicas são precedidas das fases interna e externa da licitação.
-Contratos de Adesão: As cláusulas nos contratos administrativos são unilateralmente
definidas pela Administração Pública, podendo concluir então que os contratos
administrativos são contratos de adesão. O próprio edital de licitação é instruído com alguns
anexos, dentro dos quais é o anexo da minuta do contrato que há de ser assinado.

-Natureza Intuito Personae: Outra característica do contrato administrativo é sua natureza

intuito personae, ou seja, em alguns casos, os contratos administrativos serão
personalíssimos, onde a Administração contratará uma pessoa específica para realizar um
serviço específico, havendo um procedimento especial, como a inexigibilidade de licitação
em alguns casos. Os contratos possuem natureza intuito personae também porque, uma vez
declarado o vencedor de uma licitação, a Administração só poderá contratar a Pessoa
vencedora.

OBS: Em regra, a grande maioria dos contratos administrativos são não-personalíssimos,

onde haverão contratos administrativos celebrados com outro administrado desde que o
mesmo tenha cumprido os requisitos objetivos previstos no edital de licitação.

-Presença de Cláusulas Exorbitantes: Os Contratos Administrativos possuem cláusulas que,

em uma relação de contrato no Direito Privado não seriam possíveis, pois permite que a
Administração adquira privilégios, com garantia de várias prerrogativas. Estas prerrogativas
recebem o nome de cláusulas exorbitantes, presentes nos contratos administrativos e decorrentes
da sua posição de supremacia. São cláusulas exorbitantes aquelas que não seriam comuns ou
que seriam ilícitas em contrato celebrado entre particulares, por conferirem prerrogativas
a uma das partes (a Administração) em relação à outra; elas colocam a Administração em
posição de supremacia sobre o contratado.

(i) Exigência de Garantia é uma forma de proteger a Administração quanto à realização de um

contrato. A Cláusula Exorbitante de Exigência de Garantia visa comprovar se os
contratados pelo Poder Público tem qualificação econômico-financeira e assegurar o
adimplemento do futuro contrato que será celebrado.

A administração pública ao exigir isto, ela age de maneira discricionária, em que ela tem uma
faculdade de escolher de quem esta garantia será cobrada, se dos licitantes (é obrigatório que
esteja previsto no ato convocatório da licitação) ou do contratado. Existem algumas
modalidades desta garantia, que são: (a) dinheiro, (b) títulos da dívida pública, (c) seguro-
garantia, (d) fiança bancária. A Garantia visa garantir a realização do objeto pelo
administrado, fazendo frente aos prejuízos que eventualmente possam sofrer a
Administração, em razão de irrealização contratual ou realização defeituosa de contrato.

Conforme a Lei 8666/93, a garantia não superará 5% do valor do contrato. A depender

do tipo de contratação e valor envolvido, pode-se exigir a prestação ou entrega de um bem
em garantia.
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatório, poderá
ser exigida prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras.
§ 1o Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante
registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus
valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Fazenda; (Redação dada pela Lei nº 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - fiança bancária. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
§ 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo não excederá a cinco por cento do valor do contrato e terá seu valor
atualizado nas mesmas condições daquele, ressalvado o previsto no parágrafo 3o deste artigo. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 3o Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros
consideráveis, demonstrados através de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
previsto no parágrafo anterior poderá ser elevado para até dez por cento do valor do contrato. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 4o A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída após a execução do contrato e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente.
§ 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administração, dos quais o contratado ficará
depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o valor desses bens.
OBS: Se a garantia for exigida ainda no procedimento licitatório, ao final do
procedimento, o perdedor terá sua garantia restituída, pois a Administração não pode
enriquecer de forma ilícita. Com o fim da execução do contrato, quando a garantia tiver
sido exigida apenas no momento da celebração do contrato, a garantia será restituída ao
contratado.

OBS: Em caso de rescisão do contrato administrativo, a administração pública poderá

reter a garantia por conta dos eventuais prejuízos decorrentes da decisão.

(ii) Alteração Unilateral consiste no fato de que a Administração pública pode alterar
unilateralmente um contrato administrativo, mas apenas nos casos previstos em lei. Admitir-se-á
alteração unilateral quando: (a) houver alteração no projeto básico ou de suas especificações,
adequando-se à técnica e aos objetivos da contratação; e quando (b) houver ampliação ou
redução do objeto do contrato que alteração do valor contratual.

A Administração Pública (c) deve motivar a alteração unilateral no interesse público

(qualitativamente ou quantitativamente). Não pode um contrato que possui natureza
inalterável passar pela alteração unilateral (um contrato de permuta virar contrato de compra
e venda).

Além disso, na alteração unilateral quantitativa, (d) a alteração não poderá ultrapassar
25% do valor total atualizado no contrato que tem como objetivo bens, serviços, compras
e obras. Se o objeto do contrato for reforma de edifício ou equipamentos, a alteração será
admitida até 50% do valor total atualizado do contrato.

Por fim, (e) a alteração unilateral deve prezar pela manutenção do equilíbrio financeiro,
não podendo tal alteração desequilibrar o contrato em prejuízo ao particular, sendo
necessário a recomposição do reequilíbrio financeiro do contrato administrativo.

(e1) Se houver redução do valor do contrato, o particular deverá ser reembolsado de todas
as despesas que teve com equipamento, pessoal ou parcela de obra/serviço já executado. Se,
por outro lado, (e2) houver a criação, alteração ou modificação de tributos e encargos legais
que interfiram no preço de equipamento, pessoal, a administração pública também terá
que recompor o equilíbrio econômico financeiro do contrato administrativo. Por fim, (e3)
se houver um fato superveniente imprevisível que altere a relação de encargos e benefícios
no contrato administrativo, a Administração Pública deverá recompor o equilíbrio
econômico-financeiro.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação
técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
§ 6o Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administração deverá restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial.

(iii) Rescisão Unilateral é a outra cláusula exorbitante presente nos contratos administrativos,
que consiste na possibilidade de rescisão unilateral do contrato administrativo pela
Administração Pública, gerando a sua extinção. Existem alguns motivos para a rescisão
unilateral, que integram algumas categorias. Para que a rescisão unilateral seja válida, é
preciso que se respeite o contraditório. A rescisão unilateral ocorre procedimentalmente,
devendo ocorrer em um processo administrativo em que se respeite o contraditório e a
ampla defesa.
 A primeira categoria é a das (a) Causas de Rescisão em Razão de Inadimplemento do
Contrato com Culpa do Contratado. Haverá inadimplemento por culpa quando, por exemplo,
o particular não observa o cronograma da obra ou prestação de serviços; quando o particular
paralisa, injustificadamente, a execução da obra; ou quando o particular subcontrata sem que
haja prévia previsão contratual. Além de não receber indenização, o particular receberá
penalidades.

A 2ª Categoria é a (b) Categoria de Causas de Rescisão Unilateral em Razão do

Inadimplemento Sem Culpa, que ocorre quando, por exemplo, o contratado em PF desaparece
ou falece ou quando a PJ entra em falência ou há uma dissolução de sociedade. Se a rescisão
estiver fundado em inadimplemento com ou sem culpa, a Administração não receberá
nenhuma indenização.

OBS: Nos casos de rescisão unilateral com culpa ou sem culpa, a Administração deve
pagar pelos serviços ou parte de obra já executados.

A 3ª Categoria engloba as (c) Causas de Rescisão Contratual Decorrentes de Interesse

Público, que é quando há a rescisão em razão do interesse público. A 4ª Categoria engloba
as (d) Causas de Rescisão Contratual em Casos Fortuitos ou de Força Maior, sendo
admitida, nesse caso, a rescisão unilateral de força maior.

OBS: Se a rescisão unilateral estiver fundada em uma das causas da 3ª ou 4ª categoria, a

Administração Pública deverá indenizar o particular contratado pelos prejuízos que ele
eventualmente tenha sofrido pela rescisão unilateral.

(iv) Fiscalização consiste na ideia de que o contrato administrativo será fiscalizado pela
Administração Pública, sendo este um poder-dever da Administração. A fiscalização
ocorrerá através de fiscais, que deverão anotar todas as ocorrências e eventuais falhas na
execução das obras e dos serviços, apontando aquilo que deve ser corrigido.

OBS: O fiscal técnico da Administração e um técnico da parte contratada elaboram um

Boletim de Medição, que é um documento responsável por descrever toda parcela de obra
ou serviço executada em dado período. A data de assinatura do fiscal técnico da
Administração geralmente é o termo inicial de pagamento das faturas ao contratados.

(v) Aplicação de Penalidades consiste no fato de que a Administração Pública poderá

aplicar penalidades em caso de inadimplemento contratual. Essas penalidades terão
previsão no contrato administrativo e no edital.

A Administração Pública poderá aplicar a penalidade de (a) multa, de (b) advertência,

de (c) suspensão temporária de participação em licitação e contratação com poder público
por um prazo não superior a 2 anos; e (d)declaração de inidoneidade para contratação
com o Poder Público. A decisão que aplica a penalidade é passível de recurso
administrativo, cujo recurso deverá ser interposto no prazo de 5 dias da aplicação dessa
decisão.

OBS: A doutrina entende que a declaração de inidoneidade para licitar e contratar com o
Poder Público pode superar o prazo de 2 anos de suspensão temporária de participação
em licitação e contratação com o Poder Público. Além disso, a declaração de inidoneidade
só poderá ser afastada desde que o contratado se reabilite perante a autoridade que
aplicou a penalidade. Quando a decisão administrativa aplica a decisão de declaração de
inidoneidade cabe pedido de reconsideração da decisão no prazo de 10 dias.
 Valendo-se da (vi) Autotutela, a administração pública pode anular ou revogar os atos
por ela praticados. A (a) anulação se funda em vício de legalidade, enquanto a (b)
revogação se funda em motivos de conveniência ou oportunidade. Anulado ou revogado o
ato administrativo, por causa não imputável ao contratado, ele deverá ser indenizado
pelos prejuízos sofridos. Ainda que o contratado tenha contribuído para a anulação, ele
deverá receber, pelo menos, pela parcialidade dos serviços prestados, evitando o
enriquecimento ilícito. O exercício da autotutela pela Administração Pública deve ser
precedido do contraditório e da ampla defesa, não podendo a Administração revogar ou
anular qualquer ato administrativo sem oportunizar o contraditório e ampla defesa.

OBS: É possível que a licitação seja anulada ou revogada. Se isso acontecer, o próprio
contrato administrativo será atingido, se ele já estiver sido celebrado.

Como o contrato administrativo, em regra, envolve serviço e interesse público, a

(vii)Retomada de Objeto assegura à Administração Pública a possibilidade de, em
havendo rescisão do contrato administrativo, adotar providencias que possam evitar a
descontinuidade do serviço ou da obra.

Valendo-se da retomada do objeto, a Administração poderá assumir algumas posturas. A

primeira postura é a (a) assunção do objeto contratual no Estado em que ele estiver. A
segunda postura possível é a (b) ocupação/utilização dos equipamentos, materiais, pessoal e
local de prestação do serviço da obra. Outra postura é a (c) retenção de garantia, onde a
Administração pode reter a garantia do contrato caso haja rescisão do contrato, evitando
o prejuízo em caso da inexecução contratual. Por fim, também há possibilidade de
(d)retenção de crédito, que consiste no fato de que a Administração pode reter eventuais
créditos devidos ao contratado, com o intuito de adimplir multa aplicada ao particular
contratado e também para se ressarcir dos prejuízos causados pelo contratado.

Nos contratos privados que estipulam obrigações recíprocas, o não cumprimento da

contraprestação devida por uma parte autoriza que a outra, justificadamente, deixe de cumprir a
prestação que lhe é exigida. Quando há obrigações recíprocas, a parte pode deixar de cumprir
uma prestação, justificadamente, alegando a exceção do contrato não cumprido pela parte
contrária. A (viii) Impossibilidade de Alegação de Exceção do Contrato Não Cumprido
consiste no fato de que, no âmbito dos contratos administrativos, não se pode alegar a
impossibilidade dos contratos não cumpridos, seguindo o interesse público, que não pode
sofrer descontinuidade, de modo que o particular não pode deixar de cumprir o contrato
por alegar que a Administração não cumpriu sua prestação no contrato.

OBS: Se o contratado não puder continuar prestando o objeto do contrato em razão de

inadimplemento por parte da Administração, o mesmo deverá formular um pedido
administrativo ou judicial de paralisação/suspensão das obras ou de rescisão contratual e,
somente depois de apreciado/deferido o pedido, poderá o particular extinguir o contrato
administrativo. Entretanto, se o contratado paralisar a execução do contrato antes da
obtenção da autorização judicial, poderá a Administração rescindir o contrato e aplicando
penalidades.

A Lei 8666/93 prevê expressamente dois casos em que será possível pedido de suspensão do
contrato administrativo pelo contratado, também podendo haver, de acordo com a
jurisprudência, suspensão ou rescisão caso o contratado demonstre que houve extremo
desequilíbrio financeiro impedindo a execução do contrato.
-Mutabilidade: Os contratos administrativos podem sofrer alteração em razão de várias
circunstâncias, como por conta de mutação unilateral pela Administração; Também poderá
haver mutação por conta de rescisão unilateral. Todavia, existem outras circunstâncias que
alteram o contrato administrativo, que levam à aplicação da Teoria do Fato do Príncipe,
Teoria do Fato da Administração e Teoria da Imprevisão. Havendo mutação do contrato
administrativo, deve ser sempre resguardado o equilíbrio econômico-financeiro do
contrato administrativo. O equilíbrio econômico-financeiro representa uma relação
jurídica firmada, quando da celebração do contrato administrativo, na qual deve ser
mantida uma equivalência entre os encargos e benefícios atribuídos ao contratado. Não
mantida essa equivalência, fala-se em desequilíbrio financeiro, sendo dever da
Administração Pública a recomposição do equilíbrio econômico financeiro.

No âmbito dos contratos de natureza privada, em regra, o equilíbrio é mais estável, pois em
havendo qualquer alteração decorrerá de um ajuste de vontade. No âmbito dos contratos
administrativos, há uma dinâmica maior em relação ao equilíbrio econômico financeiro.
Isso se deve a várias razões, uma delas é o longo período de tempo de vigência de um
contrato administrativo, além da complexidade do objeto contratual e das cláusulas
exorbitantes.

Os contratos administrativos se submetem a vários riscos/áleas. Existem as áleas

ordinárias e as áleas administrativas.

As (i) Áleas Ordinárias são os riscos presentes em toda e qualquer tipo de atividade
empresarial. O contratado, que contrata com a Administração, se submete a estes riscos
empresariais. Havendo prejuízos por conta destes riscos ordinários, não há para a
Administração dever de reparação.

Além das áleas ordinárias, existem as (ii) Áleas administrativas. A 1ª primeira álea
administrativa é a (a) Álea decorrente da alteração unilateral dos contratos administrativos,
sendo uma cláusula exorbitante. Prejuízos advindos dos riscos administrativos decorrentes
de alteração unilateral serão de responsabilidade da Administração Pública

O (b) Fato do Príncipe é uma medida de natureza geral decorrida de autoridade pública
que, embora não diga respeito diretamente ao contrato administrativo, poderá atingi-lo.
São exemplos clássicos do fato do príncipe a modificação de regras da importação de produtos.
Ocorrido o fato do príncipe, é dever da Administração recompor o equilíbrio do contrato.
O fato do príncipe não decorre de qualquer ilegalidade.

A álea administrativa também decorre do chamado (c) Fato da Administração, que é todo
comportamento e conduta da Administração Pública que, enquanto parte contratual,
dificulta, impede ou agrava a execução de um contrato administrativo. O fato da
administração está relacionado a um inadimplemento contratual por parte da
Administração Pública. O fato da administração pode ou ensejar a suspensão do contrato
ou a paralisação definitiva das atividades contratuais. O fato da administração decorre de
uma ilegalidade (descumprimento do contrato) da Administração. Enquanto o Fato do
Príncipe é medida geral, que não diz respeito ao contrato diretamente, mas o atinge, o fato da
administração está diretamente relacionado ao contrato.

OBS: É possível ainda que o fato da administração não gere imediatamente uma
suspensão ou paralisação definitiva do contrato, mas cause um desequilíbrio financeiro no
contrato.
 Configurado o fato da administração, o contratado deverá formular um requerimento
judicial ou administrativo, obtendo uma autorização que legitime a suspensão ou
paralisação pleiteada. Este requerimento pode ter alguns fundamentos (fundado em atraso
no pagamento superior a 90 dias, não liberação de áreas necessárias para a execução do contrato,
supressão do objeto contratual fora dos parâmetros legais, na paralisação determinada pela
Administração por um prazo superior a 120 dias). Além do requerimento de suspensão e
paralisação, terá o contratado um direito subjetivo de requerer a recomposição do
equilíbrio financeiro do contrato, configurado o Fato da Administração,.

OBS: Costuma-se dizer que o caso fortuito e força maior teriam as mesmas características
do fato da administração. A diferença é que na Álea Administrativa por Fato da
Administração, há manifestação de vontade da Administração Pública, enquanto que no
caso fortuito ou força maior não há manifestação de vontade. As consequências
decorrentes de caso fortuito e força maior que gerem desequilíbrio econômico-financeiro
do contrato são responsabilidade da Administração, conforme doutrina.

(iii) Álea Econômica está relacionada a fatos alheios ao contrato administrativo, à vontade
das partes e também aos fatos imprevistos ou imprevisíveis/inevitáveis. O risco econômico
enseja a chamada Teoria da Imprevisão onde, para que se fale na aplicação da Teoria da
Imprevisão, é preciso que alguns requisitos sejam preenchidos. Primeiro, é (a) preciso que o
fato ocorrido não esteja diretamente vinculado ao contrato. O 2º requisito explicita que (b)
o fato não deve estar fundado em vontade das partes (se existir alguma vontade, ou o fato é
do príncipe ou da Administração). Os (c) fatos precisam não ter sido calculados. Por fim, (d)
o fato precisa ser inevitável, onde o contratado não tem outra opção senão se sujeitar aos
efeitos do fato. A álea econômica gera o direito subjetivo ao contratado para requerer a
recomposição do equilíbrio financeiro do contrato.

OBS: Se, no curso do contrato, o contratado se depara com um tipo de rocha ou solo
imprevisto ou diferente do esperado, fala-se em álea econômica, pois é um fato alheio ao
contrato e à vontade das partes. Outro exemplo de álea econômica é a instabilidade da
inflação.

-Rescisão do Contrato Administrativo: Existem três espécies de rescisão de contrato

administrativo, que são:

(i) Rescisão Amigável é aquela que depende de vontade conjunta das partes.

(ii) Rescisão Administrativa é aquela formulada, administrativamente (dentro de um

processo administrativo), pelo administrado, podendo estar fundada nas mesmas hipóteses
que fundamentam a rescisão judicial (atraso do pagamento superior a 90 dias, não liberação
de áreas necessárias para a execução do contrato, supressão do objeto contratual fora dos
parâmetros legais, na paralisação determinada pela Administração por um prazo superior a 120
dias) mas, nesse caso, dependerá de um deferimento por parte da Administração Pública.

(iii) Rescisão Judicial é aquela promovida pelo contratado/administrado, porque o

contratado não pode, havendo descumprimento contratual por parte da Administração,
suspender ou paralisar a execução do contrato. O contratado pode fundar seu pedido de
rescisão com base nos mesmos requisitos da suspensão ou paralisação do contrato (atraso do
pagamento superior a 90 dias, não liberação de áreas necessárias para a execução do contrato,
supressão do objeto contratual fora dos parâmetros legais, na paralisação determinada pela
Administração por um prazo superior a 120 dias).

A Administração Pública não precisa promover a rescisão judicial, podendo realizar a

rescisão do contrato unilateralmente, sendo a rescisão unilateral uma cláusula
exorbitante/competência anômala da Administração.
SERVIÇOS PÚBLICOS - Tradicionalmente, o conceito de serviço público contemplava três
elementos: o elemento objetivo, o elemento subjetivo e o elemento formal.

ELEMENTO OBJETIVO DO SERVIÇO PÚBLICO – O elemento subjetivo está relacionado

à atividade exercida. No âmbito dos serviços públicos, exerce-se uma atividade de interesse
geral, que se destina a satisfação de necessidade de uma coletividade.

ELEMENTO SUBJETIVO DO SERVIÇO PÚBLICO - O elemento subjetivo está

relacionado à pessoa que exerce a atividade. Tradicionalmente, o Estado é quem presta o
serviço público.

ELEMENTO FORMAL DO SERVIÇO PÚBLICO - O elemento formal do serviço público

está relacionado ao regime jurídico aplicado no exercício de atividades no âmbito dos
serviços públicos. Tradicionalmente, diz-se que os serviços públicos são prestados sob o
regime jurídico de direito público.

Juntando todos esses elementos, foi criado uma noção do conceito amplo de serviço publico.
Nessa concepção ampliada, serviço público é toda atividade de interesse geral prestada
pelo estado sob regime jurídico de direito público. Essa concepção surgiu na época dos
estados liberais, principalmente na França, onde se desenvolveu a chamada “Escola do Serviço
Público”.

MODIFICAÇÕES NO CONCEITO DE SERVIÇO PÚBLICO - Com o passar do tempo,

algumas modificações aconteceram no âmbito dos elementos integrantes do conceito de
serviço público.

-Mudanças no Elemento Objetivo: No âmbito do elemento objetivo, por exemplo, houve uma
ampliação das atividades enquadradas na categoria “serviços públicos”, não sendo apenas
aquele conceito tradicional (atividades de interesse geral destinadas a satisfação de necessidade
de uma coletividade). Há nesse conceito modificado a inserção de atividades também
comerciais e industriais, cuja fruição ocorre, não de maneira imediata, mas sim indireta.

-Mudanças no Elemento Subjetivo: Com relação ao elemento subjetivo, tradicionalmente

considerava-se que o serviço público era prestado pelo estado e apenas por ele. Com o passar do
tempo, os serviços públicos passaram a ser prestados pelo Estado, diretamente ou
indiretamente, por meio de concessionários de serviços públicos (contratos de concessão) ou
por meio de pessoas jurídicas do direito privado criadas especificamente com essa
finalidade (ex. empresas públicas, sociedade de economia mista).

-Mudanças no Elemento Formal: Quanto ao elemento formal, tradicionalmente, entendia-se

que os serviços públicos deveriam ser prestados sob o regime jurídico de direito público.
Modernamente, no entanto, sobretudo com a possibilidade de delegação da execução dos
serviços públicos, passou a admitir, em alguns casos, que se aplique o direito privado com
algumas derrogações do direito público (Ex. relação jurídica entre a Coelba e Embasa tem
como fundamento o regime jurídico de direito privado).

Essas transformações resultaram num conceito intermediário e um conceito mais

restrito de serviço público.

CONCEITO INTERMEDIÁRIO – De acordo com o conceito intermediário, serviço público é

toda atividade de interesse geral prestada pelo estado direta ou indiretamente sob o
regime jurídico de direito público ou privado, no âmbito da administração. Esse conceito
diz-se intermediário porque não diferencia, dentro das atividades administrativas, aquelas
que decorrem de um exercício do poder de polícia (fiscalizatório) e as atividades que são
consideradas serviços públicos em sentido estrito.
CONCEITO RESTRITO – Conforme o conceito restrito, é serviço público toda atividade de
interesse geral prestada pelo estado direta ou indiretamente sob o regime de direito
público ou privado, no âmbito das atividades administrativas, mais especificamente nas
que envolvem uma fruição direta ou indireta da sociedade com vistas à satisfação de
necessidades.

OBS: Houve quem dissesse que estaria havendo uma crise no conceito de serviço público
com essas transformações nos elementos integrantes do conceito. No Brasil sempre se
defendeu tanto legislativamente quanto doutrinariamente a subsistência da categoria
serviços públicos.

PREVISÃO LEGISLATIVA - O artigo 37, §6º, CF/88, prevê que as PJ’s de direito público e
de direito privado que prestem serviços públicos responderão objetivamente pelos
prejuízos que seus agentes causarem a terceiros.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

Por outro lado, o artigo 175 da CF prevê que incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
prestar serviços públicos diretamente ou sob o regime de concessão (acepção mais restrita).
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da
concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.

O artigo 145, II, da CF, também faz menção a serviços públicos, prevendo que os entes da
federação poderão instituir tributos (taxas) em razão do exercício do Poder de Polícia e
pela utilização efetiva ou potencial de serviços públicos.
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os seguintes tributos:
II - taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços
públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;

OBS: Embora em alguns campos passou-se a se falar numa crime no conceito de serviço
público, no Brasil defende-se a subsistência dessa categoria.

PRINCÍPIOS DO SERVIÇO PÚBLICO NO DIREITO ADMINISTRATIVO

-Princípio da Continuidade do Serviço Público: Consiste na ideia de que a prestação de

serviços públicos não deve sofrer interrupção, de forma a evitar colapsos nas múltiplas
atividades particulares. A continuidade deve estimular o Estado ao aperfeiçoamento e à
extensão do serviço, recorrendo à tecnologia moderna de forma a adaptar-se a atividade às
novas exigências sociais

A (i) recomposição do equilíbrio econômico-financeiro dos contratos administrativos é

uma exigência deste princípio, toda vez que o desequilíbrio possa gerar uma dificuldade na
continuidade do serviço público. A segunda exigência é de (ii) impossibilidade de alegação de
exceção por contrato não cumprido, como visto anteriormente. O terceiro aspecto decorrente
desse princípio é a possibilidade, havendo rescisão, de que (iii) a Administração poderá
remanescer com os materiais, pessoal, locais utilizados pelo antigo contratado para dar
continuidade ao serviço público.
-Princípio da Mutabilidade: De acordo com este princípio, como os serviços públicos são,
em regra, objeto de um contrato administrativo, o mesmo poderá sofrer alterações no
curso de sua vigência. Tais alterações podem estar relacionadas à periodicidade da prestação de
serviço público.

-Princípio da Isonomia: Consiste na ideia de que todos os usuários de serviços públicos

devem ser utilizados igualmente, sendo disponibilizados nas mesmas condições para todos
os seus usuários. Entretanto, nada impede que sejam cobradas tarifas diferenciadas (a
própria lei de concessão pública autoriza) do serviço a depender do usuário (tarifas reduzidas
para estudantes, idosos, pessoas de baixa renda).

-Princípio da Eficiência: Tal princípio segue o ideal de que o Serviço Público deve ser
prestado de maneira regular, tempestiva e satisfatório, no ponto de vista de sua
quantidade e qualidade.

-Princípio da Modicidade das Tarifas: A tarifa, muitas vezes, é a remuneração do indivíduo

que pratica, por delegação, tal serviço público. As tarifas devem possuir um valor reduzido,
pois são pagas pela coletividade, devendo sempre ser módicas.

CLASSIFICAÇÃO/ESPÉCIES DE SERVIÇOS PÚBLICOS – Os serviços públicos podem ser

classificados de algumas maneiras.

-Serviços Públicos Próprios x Impróprios: (i) Serviços Públicos Próprios são aqueles
prestados pelo Estado diretamente, através de seus órgãos e agentes, ou indiretamente. São
aqueles que se relacionam intimamente com as atribuições do Poder Público (Ex.: segurança,
polícia, higiene e saúde públicas etc.) e para a execução dos quais a Administração usa da
sua supremacia sobre os administrados. Não podem ser delegados a particulares. Tais
serviços, por sua essencialidade, geralmente são gratuitos ou de baixa remuneração.

Já (ii) Serviços Públicos Impróprios são os que não afetam substancialmente as

necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por
isso, a Administração os presta remuneradamente, por seus órgãos ou entidades
descentralizadas (Ex.: autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações
governamentais), ou delega sua prestação.

-Serviços Públicos Essenciais x Sociais: (i) Serviços Públicos Essenciais são aqueles
voltados à atividade econômica. O Estado pode exercer três atividades: na (a) 1ª Categoria , o
Estado somente a prestará para resguardar a soberania e segurança nacional e/ou para
satisfazer o interesse coletivo. As atividades voltadas à prestação de serviços devem ser feitas,
geralmente, por PJs de Direito Privado, como as empresas públicas ou sociedades de
economia mista; na (b) 2ª Categoria , estão relacionadas aquelas atividades exercidas sob o
regime de monopólio, sendo o que acontece nas atividades relacionadas à exploração de jazidas
e recursos minerais, por exemplo; Por fim, a (c) 3ª categoria são atividades que visam a
satisfação de interesses gerais, que são classificadas como serviços públicos comerciais ou
industriais, tendo como exemplo fornecimento de telefonia e energia elétrica.

Os (ii) Serviços Públicos Sociais são aqueles que visam a realização de um direito social
do administrado. São exemplos os serviços de educação, saúde e lazer.

-Serviços Uti Singuli x Uti Universi: Os (i) Serviços Públicos Uti Singuli são aqueles
disponibilizados e usufruídos direta e especificamente pelo administrado, tendo como
exemplo o serviço público de fornecimento de energia elétrica e os transportes públicos. O (ii)
Serviço Público Uti Universi, por outro lado, é aquele disponibilizado mas que não é
utilizado direta ou especificamente por um administrado, tendo como exemplo o
saneamento básico , serviços diplomáticos, segurança pública e serviços de defesa.
-Serviço Público Exclusivo x Não Exclusivo: (i) Serviço Público Exclusivo é aquele
prestado apenas pelo Estado, direta (através dos agentes de órgãos ou entidade) ou
indiretamente (através de concessões ou permissões). Os (ii) Serviços Públicos Não
Exclusivos são aqueles prestados pelo Estado e também prestados pelo particular,
havendo uma concorrência de atuações, sendo o que ocorre com a educação e com a saúde.

FORMAS DE GESTÃO – Os serviços públicos podem ser geridos de algumas maneiras. A (i)
1ª Forma de Gestão é aquela decorrente da prestação de serviço público de maneira
direta pelo Estado. A (ii) 2ª Forma de Gestão é aquela que decorre da prestação de
serviços públicos através de entidades que integram a Administração Pública de maneira
indireta, como nos casos das sociedades de economia mista e empresas públicas. Por fim, a (iii)
3ª Forma de Gestão é aquela que decorre da prestação de serviços públicos através de
concessão ou de permissão.

CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS – A concessão é um ato por meio do qual o

poder público ou o Estado transfere para o particular o poder para executar um serviço
público, precedido ou não de obra pública, ou para usar um bem público. Há quem diga
que a concessão pode ser de dois tipos: a concessão translativa e a concessão constitutiva.

-Concessão Translativa x Concessão Constitutiva: Na (i) Concessão Translativa, transfere-

se para o particular o mesmo poder que detinha o Estado para prestar um serviço público
como se Estado fosse. Na (ii) Concessão Constitutiva, fala-se na constituição/criação de um
direito ao particular de explorar e usar um bem público.

-Concessão Comum x PPP: Na (i) Concessão Comum de serviço público, transfere-se a

execução do serviço público pelo particular, que será remunerado mediante uma tarifa
paga pelo usuário.

As (ii) PPPs, também conhecidas como Parcerias Público-Privadas, são modalidades

especiais que se dividem em concessão patrocinada e administrativa. A (a) Concessão
Patrocinada é aquela em que a remuneração do particular decorre das tarifas pagas pelo
usuário e também a remuneração decorrente do parceiro público destinada ao parceiro
privada. Já a (b) Concessão Administrativa é aquela em que a remuneração ocorre apenas
do parceiro público ao parceiro privado.

OBS: Fala-se também em concessão de obra pública, que poderá ser seguida de serviço
público ou não. Também fala-se em concessão de uso de bem público.

-Natureza Jurídica da Concessão: Existem teorias que visam explicar a natureza da concessão.

A (i) 1ª Teoria Unilateral entende que a concessão sempre é um ato unilateral da

Administração Pública. Ou seja, a Administração Pública, na concessão, unilateralmente
estabelece as condições regulamentares da concessão.

A (ii) 2ª Teoria Unilateral entende que a concessão é proposta por dois atos unilaterais:
um ato unilateral da Administração Pública, que estabelece as condições regulamentares;
e outro ato unilateral do particular, que opta e aceita as condições estabelecidas pela
Administração.

A (iii) 1ª Teoria Bilateral entende que a concessão é um acordo de vontades regido pelo
Direito Civil. A (iv) 2ª Teoria Bilateral entende que a concessão é um acordo de vontades
regido pelo Direito Público, mais especificamente pelo Direito Administrativo. A (v) 3ª
Teoria Bilateral entende que a concessão é um acordo de vontades regido pelo Direito
Público possuindo também algumas disciplinas e aspectos do Direito Civil.
 De acordo com a (vi) Teoria Mista, a concessão é um acordo de vontades, em uma parte, e
também é, em outra parte, um ato unilateral. Segundo tal teoria, a concessão é um ato
unilateral no que se refere ás condições regulamentares, estabelecidas pela Administração.
Já em relação à recomposição do reequilíbrio econômico-financeiro, fala-se em acordo de
vontades.

O correto é afirmar que a concessão é um contrato, tratando-se de um acordo de

vontades, regido, essencialmente, pelo Direito Público.

-Evolução das Formas de Gestão: A concessão de serviços públicos foi a primeira forma de
transferência da execução de serviços públicos ao particular. Tal transferência decorreu do
fato de que o Estado passou a assumir, no campo social e econômico, várias atribuições que o
mesmo não detinha no Estado Liberal. Com esse aumento de atribuições, houve uma
necessidade de se delegar a execução de serviços públicos para terceiros, com o objetivo de
que o Estado tenha capacidade de exercer suas atribuições efetivamente enquanto gera
uma especialização maior dos serviços públicos através da concessão do mesmo ao
particular.

Inicialmente, o concessionário do serviço público prestava o serviço com sua culpa e risco,
sendo apenas remunerado pela tarifa paga pelo usuário do serviço. Com alterações das
concessões, passou a haver uma necessidade de se prever nas concessões formas de
recomposição do equilíbrio econômico-financeiro.

Além das concessões, o Estado passou a criar as chamadas empresas estatais (sociedades
de economia mista e empresas públicas), com o intuito de que as mesmas prestassem alguns
serviços públicos. A partir deste momento, passaram a coexistir os contratos de concessão
e também as empresas estatais.

-Características da Concessão: A concessão é um contrato administrativo, ou seja, serão

aplicadas a ela todas as características do contrato administrativo em sentido estrito,
assim como suas cláusulas exorbitantes. Entretanto, existem algumas características
peculiares da concessão. Tais características estão previstas nas Lei 8987/95 e 9074/95, além
da Lei 11079/04 (Lei das Parcerias Público-Privadas). A Lei 8666/93 se aplica subsidiariamente
às concessões.

A primeira característica peculiar é o fato de que, na concessão, (i) transfere-se a execução

material do serviço público ao particular. Ou seja, o que é transferido é a execução/fazer,
mas não a titularidade. Tanto assim, findo o contrato de concessão, a atividade sempre será
titularizada pela Administração.

(ii) A licitação para concessão sempre terá como modalidade a de concorrência. As

hipóteses de dispensa não se aplicam à concessão, podendo se falar, excepcionalmente, de
inexigibilidade de licitação. Na concessão, (iii) os particulares executam o serviço por sua
conta e risco, mas lhe são assegurados a remuneração, a inalterabilidade do objeto e a
recomposição do equilíbrio econômico-financeiro.

Na concessão, (iv) a remuneração do particular ocorre pelo pagamento de tarifa feito

pelos usuários do serviço público. Pode haver também remuneração pelo parceiro público
ao parceiro privado nas PPPs. Além disso, é possível que se preveja formas alternativas de
remuneração e receita complementar.

Além disso, (v) o particular tem o dever de prestar o serviço público de forma contínua,
não podendo suspender ou interromper esta execução, mesmo em caso de não pagamento
da tarifa pelo usuário. Este é o entendimento de parte da doutrina. A concessão pode ser
rescindida unilateralmente antes do fim do seu prazo de vigência.
(vi) Encampação é um fenômeno que consiste no fato de que, havendo a rescisão unilateral
antes do fim do prazo, a Administração Pública retomará para si a prestação do serviço
público. Em caso de encampação, caberá à Administração Pública indenizar os prejuízos
eventualmente sofridos pelo concessionário.

OBS: A rescisão unilateral da concessão também pode decorrer de inadimplemento do

concessionário, havendo a caducidade. Em caso de caducidade, não surgirá nenhum
direito de recebimento de indenização, ficando na verdade sujeito à indenizar a
Administração e à aplicação de penalidades.

(vii) Reversão é um fenômeno que ocorre quando, havendo rescisão, poderá a

Administração remanescer com os equipamentos e materiais adquiridos pelos
concessionários para a execução dos serviços públicos, mediante pagamento de
indenização.

Por fim, (viii) é possível que o poder concedente/Administração nomeie um interventor,

que terá como função o acompanhamento e fiscalização do serviço público, além da
eventual aplicação de penalidade. Uma vez nomeado, poderá o interventor, no prazo de 30
dias, instaurar um processo administrativo para apurar eventuais irregularidades na
prestação de serviço público, devendo este procedimento ser encerrado no prazo de 180
dias.

A subconcessão, subcontratação e transferência são figuras que podem ser utilizadas

durante a execução da concessão.

-Subconcessão: Subconcessão corresponde à transferência de parcela do serviço público

concedido a empresa concessionária para outra empresa ou consórcio de empresas. É o
contrato firmado por interesse da concessionária para a execução parcial do objeto do
serviço concedido. Deve ser precedida de licitação e autorizada pelo Poder Público.

-Subcontratação/Terceirização: Na subcontratratação, também conhecida como terceirização,

o concessionário contrata pessoas para a prestação de serviços ou de parcela de serviços
direta ou indiretamente vinculados ao objeto da concessão. A terceirização não depende de
autorização do poder concedente e nem precisa de licitação, pois é da natureza da
concessão a admissão da terceirização/subcontratação. É a concessionária que continua
responsável objetivamente pelos eventuais danos e prejuízos causados pelos usuários e
terceirizados.

-Transferência: A transferência, por fim, é a cessão do contrato de concessão. Na

transferência, o concessionário cede lugar a outrem, saindo de sua condição de
concessionário, cedendo sua posição para outrem. Neste caso, o objeto da concessão
passará a ser completa e totalmente prestado por outrem.

OBS: Há quem critique a transferência, pois basta apenas autorização do poder

concedente, não havendo necessidade da licitação. Isto resulta em discussões se a
transferência não burlaria o Princípio da Licitação.

-Parceria Público-Privada (PPP): Parceria Público-Privada, também conhecida como PPP, é

uma modalidade especial de concessão. A PPP pode ser classificada em concessão
patrocinada e concessão administrativa. A (i) Concessão Patrocinada é um contrato
administrativo por qual se transfere ao particular a prestação do serviço público, sendo o
particular remunerado mediante o pagamento de uma tarifa pelo próprio usuário do
serviço público e também remunerado mediante o pagamento de um montante pelo
parceiro público. Já na (ii) Concessão Administrativa, a remuneração do parceiro privado
decorre apenas do parceiro público.
 Todas as características de um contrato de concessão são aplicadas às PPPs. Os
contratos, nas PPPs, devem ter prazo não inferior a 5 anos e não superior a 35 anos. Outra
peculiaridade é que as parcerias público-privadas só serão celebradas quando o objeto do
contrato for superior a R$10.000.000,00. Além disso, nessa espécie de contrato, há uma
repartição de riscos entre as partes, então a tendência é que nos próprios contratos de
concessão, há uma divisão entre a responsabilidade em razão da decorrência de eventuais
fatos da administração, do príncipe, caso fortuito e álea econômica. Por fim, nas PPPs, a
Administração e o particular também compartilham os ganhos econômicos. O regramento
das parcerias público-privadas tem regramento na Lei 11079/04 onde, além dessa lei, é possível
se aplicar a Lei 8987/95 (Lei das Concessões) e, subsidiariamente, a Lei 8666/93.

PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO - A permissão e autorização são figuras próximas à

concessão. A diferença é que a permissão e autorização são precárias, ou seja, significa que
podem ser extintas unilateralmente pela Administração Pública, não ensejando essa extinção o
direito de recebimento de indenização pelo particular.

-Permissão: A permissão, especificamente, é um contrato administrativo por adesão,

firmado entre Administração e Particular (pode ser PF ou PJ, diferentemente da concessão,
que só permite com PJ), em que há uma margem de discricionariedade e precariedade. O
contrato administrativo de permissão pode ter como objeto a transferência da execução do
serviço público, onde a titularidade do serviço público remanesce com o Poder Público. Na
permissão, o permissionário executa sua prestação por sua conta e risco.

O contrato de permissão pode não ter prazo determinado, onde caso o mesmo não tenha
prazo de contrato determinado, o mesmo poderá ser rescindido ou extinto unilateralmente,
sem direito à indenização para o particular. Quando a permissão tem prazo determinado,
há uma aproximação muito grande á concessão, pois caso haja prazo determinado, haverá
direito à indenização.

O contrato de permissão é celebrado quando o investimento não é muito alto, se

preferindo a permissão quando os equipamentos puderem ser revertidos à prestação de
outros objetos contratuais, quando o serviço não precise ser prestado por muito tempo ou
quando o benefício auferido pelo permissionário seja maior do que o risco de extinção do
contrato administrativo sem recebimento de indenização. A permissão sempre deve ser
precedida de licitação.

-Autorização: A autorização é um ato administrativo precário, unilateral e discricionário,

por meio do qual a Administração Pública consente que um serviço público seja prestado
pelo particular. A autorização é precária porque o ato administrativo pode ser revogado a
qualquer tempo, sem ensejar no direito de recebimento de indenização por parte do
usuário. Um exemplo de autorização do serviço público é a autorização de praticar a
telecomunicação.