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Método
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Programa
I. Apresentação da formadora vs. Apresentação dos formandos
II. O CPA de 1991 versus o CPA de 2015: contexto histórico e jurídico dos dois
diplomas
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CPA de 2015 vs. CPA de 1991
Contexto histórico e jurídico dos dois diplomas
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Contexto histórico e jurídico dos dois diplomas:
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Hoje: “Os órgãos e agentes administrativos estão subordinados
à Constituição e à lei e devem actuar, no exercício das suas
funções, com respeito pelos princípios da igualdade, da
proporcionalidade, da justiça, da imparcialidade e da boa-fé.”
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Contexto histórico e jurídico dos dois diplomas:
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Hoje, fruto das revisões constitucionais sucessivas:
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Contexto histórico e jurídico dos dois diplomas:
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Contexto histórico e jurídico dos dois diplomas:
4. (…).”
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Contexto histórico e jurídico dos dois diplomas:
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“CPA de 1991”: resenha da sua evolução
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• 1997: o Trib. Constitucional declara a inconstitucionalidade do art.
53.º n.º 1, na parte em que nega às associações sindicais
legitimidade para iniciar o procedimento administrativo e para nele
intervir em defesa de interesses colectivos ou em defesa colectiva
de interesses individuais dos trabalhadores que representam.
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• 2004: o “CPTA” revoga:
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“CPA de 2015”: os objectivos proclamados
Objectivos proclamados:
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CPA 2015: Âmbito da reforma
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• Alteração de muitos dos regimes do CPA 1991:
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• Sentido claramente estrangeirizante:
Viragem, sobretudo, para o direito administrativo alemão: auxílio
administrativo (art. 66.º) e à revogação e à anulação dos actos
administrativos (art. 165.º a 174.º);
Influências anglo-saxónicas: consagração da possibilidade de
realização contratualizada de «audiências orais para exercício do
contraditório entre sujeitos privados que pretendem uma certa
decisão e aqueles que se lhe opõem» (art. 57.º, 2) e na tentativa de
distanciamento do órgão decisor relativamente à instrução
procedimental (art. 55.º, 2);
Influências francesas: instituição da necessidade de habilitação
legal específica para a execução coerciva de actos administrativos (art.
176.º, 1).
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PARTE I - PRINCÍPIOS GERAIS PARTE I – DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I - Disposições preliminares CAPÍTULO I – Disposições preliminares
CAPÍTULO II - Princípios gerais (3.º 12.º) CAPÍTULO II – Princípios gerais da actividade administrativa (3.º a
19.º)
PARTE II - Dos sujeitos
CAPÍTULO I - Dos órgãos administrativos
CAPÍTULO II - Dos interessados (p/ o regime comum do PARTE II – DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
procedimento) CAPÍTULO I – Natureza e regime dos órgãos
CAPÍTULO II – Dos órgãos colegiais
CAPÍTULO III – Da competência
CAPÍTULO IV – Da delegação de poderes
CAPÍTULO V – Dos conflitos de atribuições e de competência
PARTE III - DO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO PARTE III – DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
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CPA 2015: Novidades a realçar
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Parte I CAPÍTULO II Parte I CAPÍTULO II
Princípios gerais Princípios gerais da actividade administrativa
Artigo 3.º Artigo 3.º
Princípio da legalidade Princípio da legalidade
Artigo 4.º Artigo 4.º
Princípio da prossecução do interesse público e da protecção dos direitos e interesses dos cidadãos Princípio da prossecução do interesse público e da protecção dos direitos e interesses dos cidadãos
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Mas também tem uma dimensão substancial:
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Parte I: “Novos” princípios gerais:
Vs.
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Princípio da cooperação leal com a União Europeia (art. 19.º)
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Parte III: Novas regras do procedimento administrativo
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Modernização dos meios de actividade e comunicação administrativa:
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Modernização dos meios de actividade e comunicação administrativa:
Comunicação por e-mail
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Instrumentos de flexibilização/agilização procedimental: Acordos
endoprocedimentais (art 57.º)
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Instrumentos de flexibilização/agilização procedimental:
Auxílio Administrativo (art. 66.º)
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A omissão gera responsabilidade pelos danos causados nos termos
gerais (art. 16.º)
A recusa de auxílio pode ser resolvida nos termos dos conflitos de
atribuições e competências (art. 51.º e ss por remissão do n.º 3 do art.
66.º)
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Instrumentos de flexibilização/agilização procedimental:
Auxílio Administrativo (art. 66.º)
Âmbito do Auxílio:
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Motivos para pedido de auxílio:
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Instrumentos de flexibilização/agilização procedimental:
Conferência procedimental (artigos 77.º e ss)
Conceito e função:
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Instrumentos de flexibilização/agilização procedimental:
Conferência procedimental (artigos 77.º e ss)
Modalidades:
Acto instituidor (lei, regulamento, contrato, portaria): determina órgão competente para
convocar e presidir às conferências e confere aos órgãos participantes a competência para,
em conferência deliberativa, praticarem um acto único complexo (competência conjunta);
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PROGRAMA
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Âmbito de aplicação
subjectivo (art. 2.º)
PARTE I – DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I – Disposições preliminares
CAPÍTULO II – Princípios gerais da actividade administrativa (3.º a 19.º)
Aplicam-se à conduta de quaisquer entidades, independentemente da sua natureza, adoptada no exercício de poderes
públicos ou regulada de modo específico por disposições de direito administrativo (n.º 1 e 3)
Eg. Entidades Privadas concessionárias (Brisa, Emel)
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*Trata-se apenas de uma precisão, que desfaz eventuais dúvidas
sobre a pertença destas entidades à Administração Pública, em
sentido subjectivo.” (preâmbulo) Eg. CADA, CNPD
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Quais “órgãos da Administração”?
(artigo 8.º do DL 4/2015)
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Regras aplicáveis apenas aos procedimentos administrativos que se
iniciem após a entrada em vigor do CPA 2015
PARTE III – Do procedimento administrativo
TÍTULO I – Regime comum
CAPÍTULO I – Disposições gerais
CAPÍTULO II – Da relação jurídica procedimental
SECÇÃO I – Dos sujeitos do procedimento . SECÇÃO II – Dos interessados no procedimento
SECÇÃO III – Das garantias de imparcialidade
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Novidades na Parte II - “Dos órgãos da Administração Pública”
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Novidades na estrutura da Parte II
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Novidades de conteúdo na Parte II
(alterações de pormenor)
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• Art. 34.º: Regras em matéria de actas: dupla aprovação com a
cominação do n.º 6 (+ 64.º)
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Delegação de Poderes (art. 44.º a 50.º)
Limite: 45.º c)
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Delegação de Poderes (art. 44.º a 50.º)
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Parte III
Transitam da Parte II para a Parte III as regras relativas aos
“Interessados” (art. 67.º e 68.º) e às “Garantias da Imparcialidade”(art.
69.º a 76.º).
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Parte III: “Garantias da Imparcialidade” (art. 69.º a 76.º).
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Sanções (76.º):
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Preâmbulo:
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Parte III: Prazos (Cap. V, 86.º a 88.º)
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2 - A decisão de ordenar ou alterar qualquer medida provisória não
carece de audiência prévia, deve ser fundamentada e fixar prazo
para a sua vigência.
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Parte III: Pareceres – art. 92.º
Forma e prazos dos pareceres:
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Parte III: O procedimento
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• Obrigatoriedade do projecto de regulamento conter uma nota
justificativa fundamentada que inclua a ponderação dos custos e
benefícios das medidas projectadas: 99.º
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Capitulo II – Procedimento do Acto
(principais alterações)
• 128.º/129.º: São introduzidos prazos para a decisão, cujo incumprimento,
além de permitir o recurso aos meios de tutela administrativa e
jurisdicional, determina a responsabilidade da Administração, nos termos
contidos no regime da responsabilidade civil do Estado.
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• 130.º: Desapareceu o elenco de situações em que ocorria
deferimento tácito dos procedimentos, passando a prever-se,
genericamente, que o deferimento tácito só existe quando seja
expressamente cominado na lei ou em regulamento.
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Considerações finais sobre Eficácia do Acto: 155.º
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Excepção ao princípio da imediatividade: actos nulos - 162.º CPA
Sendo ineficaz o acto nulo (n.º 1), ele pode produzir “efeitos putativos”
decorrentes de situações de facto a que o acto tenha dado origem (n.º 3).
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Momento a que se reportam os efeitos do acto
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b) Quando, face a decisões revogatórias da Administração ou
anulatórias dos tribunais, a retroactividade seja necessária para
reconstituir a situação que deveria existir caso o acto ilegal não tivesse
sido revogado ou anulado.
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Momento a que se reportam os efeitos do acto
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Controlo preventivo (“visto”) do Tribunal de Contas;
Redução a acta das deliberações dos órgãos colegiais – art. 34.º n.º 6
CPA;
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NOTA: Art. 59.º CPTA: Início dos prazos de impugnação
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Art. 60.º CPTA: A notificação só vale para efeitos de início da
contagem do prazo de impugnação se der a conhecer o sentido da
decisão (n.º 1). São inoponíveis os erros da notificação (n.º 4).
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Cecília Anacoreta Correia
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Obrigada!