Você está na página 1de 138

Provedor de Justia

O RECRUTAMENTO
DE TRABALHADOR
PBLICO

Provedor de Justia

O RECRUTAMENTO
DE TRABALHADOR
PBLICO
O presente estudo analisa as questes jurdicas suscitadas pelas queixas apresentadas
ao Provedor de Justia relativas ao concurso de recrutamento de trabalhador pblico.
Apresenta ainda sugestes de articulado para um novo regime jurdico do concurso.

Autoria do Estudo: Ana Fernanda Neves


Ttulo: O Recrutamento de Trabalhador Pblico
Edio: Provedor de Justia Diviso de Documentao
Design: Lages Design, Lda
Impresso: Realbase, Lda
Tiragem: 40 exemplares
Depsito legal: 362158/13
ISBN: 978-972-8879-10-5

Como contactar o Provedor de Justia


Rua do Pau de Bandeira, 7-9
1249-088 Lisboa
Telefone: 213 92 66 00 Faxe: 213 96 12 43
provedor@provedor-jus.pt
http://www.provedor-jus.pt

NDICE
NOTA DE APRESENTAO

INTRODUO 11
1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR
PARA EMPREGO PBLICO 17
1.1. Os pressupostos do recrutamento 18
1.1.1. A regra da precedncia do recrutamento interno 24
1.1.2. A precedncia dos candidatos com relao
jurdica de emprego pblico a termo 26
1.1.3. A mobilidade entre Administraes Pblicas 28
Sntese 1.1. 33
1.2. Os requisitos para ser trabalhador pblico 35
1.2.1. A reserva de lei restritiva em matria de requisitos
para aceder a emprego pblico 35
1.2.2. Os requisitos de admisso ao concurso como
requisitos de recrutamento
36
1.2.3. O carter instrumental dos documentos relativos
prova dos requisitos de recrutamento 39
1.2.4. Os requisitos gerais de acesso a emprego pblico 40
1.2.4.1. O requisito da aptido fsica e do perfil psquico 40

1.2.4.2. A nacionalidade 44
1.2.4.3. A idade 46
1.2.4.4. No inibio e no interdio para o exerccio
de funes pblicas 53
1.2.4.5. As habilitaes acadmicas 54
Sntese 1.2.
58
2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO
DE RECRUTAMENTO
59
2.1. Os fundamentos do concurso 60
2.1.1. O concurso como garantia do direito fundamental
de acesso funo pblica 60
2.1.2. O concurso como garantia da capacidade funcional
da Administrao 62
2.1.3. O concurso como garantia de democraticidade
64
2.2. Os princpios do concurso 65
2.2.1. O princpio da liberdade de acesso 65
2.2.2. O princpio da igualdade 68
2.2.3. O princpio do mrito 71
2.2.4. O desvalor jurdico decorrente da preterio dos princpios 73
2.3. A estrutura do concurso 74
2.3.1. As fases do procedimento de concurso 75
2.3.1.1. A fase da tomada da deciso de abertura do concurso 76
2.3.1.1.1. A definio do objeto do concurso 76
2.3.1.1.2. A constituio do jri: as exigncias de
especialidade e de imparcialidade 77
2.3.1.2. A fase da abertura do concurso 82
2.3.1.3. A fase de admisso e excluso dos candidatos 84

2.3.1.4. A fase de seleo


87
2.3.1.4.1. Os mtodos de seleo
87
2.3.1.4.1.1. A adequao dos mtodos de seleo 87
2.3.1.4.1.2. A tipologia dos mtodos de seleo 89
A) A prova de conhecimentos
89
B) A entrevista
93
C) A avaliao curricular
96
D) O exame psicolgico de seleo
103
2.3.1.4.2. A audincia prvia dos candidatos
103
2.3.1.4.3. A fase da deciso
105
2.3.1.4.4. A fase integrativa da eficcia da deciso
do concurso
107
2.4. A deciso de recrutamento: a moratria necessria
entre a deciso do concurso e a constituio da
relao jurdica de emprego pblico
110
2.5. As garantias administrativas
112
2.5.1. A garantia de acesso ao processo do concurso
112
2.5.2. As garantias administrativas impugnatrias
116
Sntese 2.
120
3. PROPOSTA DE REGIME JURDICO DO CONCURSO
DE RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO 123
4. EXEMPLO DE AVISO DE ABERTURA

131

PRINCIPAIS ABREVIATURAS
Ac. Acrdo
BEP Bolsa de Emprego Pblico
BvR Verfassungsbeschwerde
CA Contencioso Administrativo
CEEP Centro Europeu das Empresas Pblicas
CES Confederao Europeia de Sindicatos
CPA Cdigo do Procedimento Administrativo
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
DRAPA Direo Regional de Agricultura e Pescas do Algarve
GERAP Empresa de Gesto Partilhada de Recursos da Administrao Pblica, E. P. E.
LVCR Lei que define e regula os regimes de vinculao, de carreiras e de remuneraes
dos trabalhadores que exercem funes pblicas
Q Queixa
RCTFP Regime do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas
STA Supremo Tribunal Administrativo
TC Tribunal Constitucional
TCA Tribunal Central Administrativo
TFUE Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia
TJCE Tribunal de Justia da Comunidade Europeia
TJUE Tribunal de Justia da Unio Europeia
UNICE Unio das Confederaes Industriais e de Empregadores da Europa

NOTA DE
APRESENTAO

O estudo que ora se publica sistematiza o pensamento que tem guiado a


interveno do Provedor de Justia na apreciao e instruo das queixas em
matria de recrutamento de trabalhador pblico.
A acuidade do tema demonstrada pelo nmero de queixas que,
anualmente, chegam ao Provedor de Justia e que visam o recrutamento
de trabalhador(es) pblico(s). Estas queixas, motivadas por atuaes da
Administrao que, muitas vezes, contrariam jurisprudncia consolidada
h j vrios anos, indiciam a ausncia de melhorias significativas na
forma como os rgos e servios da Administrao Pblica asseguram a
conformao e a tramitao destes procedimentos concursais, ao mesmo
tempo que revelam menor ateno aos princpios que enformam o direito
de acesso funo pblica, ou seja, a um procedimento justo de seleo.

Na verdade, os problemas trazidos ao conhecimento do Provedor de


Justia repetem-se ano aps ano e j foram identificados nos ltimos
relatrios Assembleia da Repblica. As questes de (i)legalidade mais
frequentes j foram tambm a agrupadas da seguinte forma:
a) Exigncia de requisitos de admisso a concurso que no se encontram
previstos na lei, ignorando que as causas de excluso de um concurso
so apenas as que a lei estabelece e que a natureza taxativa das causas
de excluso dos candidatos deriva da integrao do direito de acesso
funo pblica no catlogo constitucional dos direitos fundamentais
(cf. Artigo 47. n. 2 da CRP);
b) Exigncia de documentos que no se destinam prova de requisitos
legais ou que violam o princpio da liberdade probatria em procedimento administrativo;
c) Restrio dos candidatos a concurso atravs da exigncia de uma
concreta licenciatura, quando a lei apenas permite a exigncia de um
nvel de habilitao acadmica e, quando indispensvel e previsto no
mapa de pessoal, de uma determinada rea de formao;
d) Favorecimento de candidatos com prvia relao jurdica de emprego
pblico por tempo determinado ou determinvel, na escolha dos
mtodos de seleo a aplicar a estes candidatos ou na sua concreta
aplicao;
e) Utilizao de critrios de seleo vagos, ilegais ou sem fundamento e
de critrios de desempate da classificao que fazem apelo a circunstncias em absoluto irrelevantes;
f) Inobservncia da garantia da notificao pessoal e com as menes
legais devidas.
Pretende-se com este estudo partilhar com os rgos e servios da
Administrao Pblica e com o trabalhador pblico ou candidato a
trabalhador pblico o olhar reflexivo e crtico deste rgo do Estado sobre

o direito, mas tambm sobre a realidade, do recrutamento de trabalhador


pblico, a partir de uma postura construtiva, que almeja, nas palavras do
Estatuto do Provedor de Justia, procurar...as solues mais adequadas
tutela dos interesses legtimos dos cidados e ao aperfeioamento da ao
administrativa.
Por outro lado, no se resistiu tentao de deixar ao legislador
sugestes, tendo em vista a aprovao futura de um novo regime jurdico
do recrutamento de trabalhador pblico, mais simplificado e mais focado
nos princpios e garantias que lhe so subjacentes. A terminar, no posso
deixar de registar aqui uma nota de apreo e de agradecimento autora
deste estudo, Doutora Ana Neves, que, nesta data, termina, por sua
vontade, a comisso de servio como Assessora do Provedor de Justia.
Pelo seu trabalho, que no se resume ao estudo que agora se apresenta
e cuja grande valia contribuiu ao longo de mais de doze anos para o
prestgio deste rgo do Estado.

Lisboa, 30 de abril de 2013.


O Provedor de Justia,
Alfredo Jos de Sousa

11

INTRODUO

O concurso a forma comum de recrutamento de trabalhador para


emprego pblico. O procedimento de recrutamento mais amplo do que
o do prprio concurso, que realiza a seleo do trabalhador a recrutar. O
recrutamento depende de pressupostos que so anteriores ao concurso
e que se devem manter aps o seu termo. Trata-se, por um lado, de
condies objetivas (de possibilidade) do recrutamento (1.1.). Por outro
lado, trata-se de condies subjetivas, que respeitam aos requisitos que
os candidatos devem reunir para serem trabalhadores pblicos (1.2.). o
procedimento de recrutamento que nos ocupa, num primeiro momento
(1.), na dupla vertente enunciada.
O direito de acesso funo pblica o direito a um procedimento justo
de seleo e recrutamento1, corporizado pelo e no concurso2 (2.). A justeza
deste procedimento tem duas vertentes essenciais:
1 Entres outros, Acrdo (Ac.) do Plenrio do Tribunal Constitucional (TC) n. 61/2004,
de processo n. 471/01, de 27.01, Ac. do Plenrio do TC n. 406/03, de 17.12, processo
n. 470/01, Ac. do Plenrio do TC n. 683/99, de 21.12, Ac. da 1. Seco do TC n.
157/92, de 23.04, processo n. 288/90, e Ac. do TC n. 53/88, de 08.03, processo n. 21/96
(disponveis in www.tribunalconstitucional.pt; mesma localizao se refere a meno
de outros acrdos do mesmo tribunal).
2 A regra constitucional do concurso consubstancia um verdadeiro direito a um procedimento
justo de recrutamento J.J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica
Portuguesa Anotada, Volume I, 4. edio revista, 2007, p. 661 (itlico no original).

12

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

a)

 ecorre do conceito de concurso aplicado ao recrutamento de


D
trabalhadores (2.1.), que envolve uma sequncia lgica necessria
(2.2.);

b)

I mplica a organizao e conduo do concurso segundo princpios


essenciais que decorrem do enunciado do artigo 47., n. 2, da
Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), que consagra o
direito de acesso funo pblica em condies de igualdade e
liberdade, em regra por via do concurso. E, concomitantemente,
a observncia de garantias que constituem regras de atuao
necessrias (2.3.).

A perspetiva de anlise prtica, o que significa que o presente estudo e as questes tratadas so vistas a partir das queixas apresentadas ao
Provedor de Justia relativas ao concurso, das insuficincias normativas
que do a perceber e das solues encontradas, tendo por referncia a
jurisprudncia europeia e nacional, constitucional e administrativa, pertinentes.
A Comisin para el estdio y preparacin del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, relativamente realidade da funo pblica espanhola, destacou,
no seu Informe, de abril de 2005 sem deixar de observar que muitos
procedimentos de seleo so rigorosos, so tramitados e concludos por
rgos dotados da necessria especializao e imparcialidade, mediante
provas razoveis e com grau suficiente de transparncia3 , a existncia
de interferncias clientelares e favoritismos de diverso tipo, que so percebidos de maneira muito crtica pela sociedade4 e pelos prprios trabalhadores da Administrao Pblica.

3 I nforme da Comisin para el estdio y preparacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, p.89.
http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/areas/funcion_publica/estatutobasico/estatuto_funcion_publica/proceso/parrafo/0/Informe-de-la-comision-de-expe.pdf (consulta
ltima em 26.04.2013).
4 Informe cit., p. 89.

13

INTRODUO

Entre ns, atento apenas o teor das queixas que chegam ao Provedor
de Justia, possvel fazer, ressalvados os concursos de massas, um
diagnstico similar, no qual h que incluir tambm a falta da tecnicidade e de especializao da seleo. Ou seja: por um lado, os processos
evidenciam, muitas vezes, a procura de afeioamento situao particular de um candidato, em regra, com uma conexo funcional prvia com
a entidade que recruta5 6 7; por outro lado, a seleo no realizada de
modo a poder ser encontrado o candidato mais bem capacitado para a
prestao de trabalho8 9.
No demais lembrar que o respeito do direito de acesso ao emprego
pblico uma trave mestra do regime jurdico do emprego pblico e um
dos ns grdios do Estado de Direito democrtico. O concurso participa
na realizao de uma promessa republicana...ao alimentar o reconhecimento do princpio da igualdade; institui uma distino no discriminatria, puramente funcional, em benefcio de todos e constitui portanto o
exato inverso de um privilgio (Pierre Rosanvallon)10. E, por outro lado,
insere-se na premissa de que o estabelecimento e consolidao de
5 , por exemplo, o caso do processo R-4937/11 (recrutamento de dois tcnicos superiores
para o Departamento de Explosivos da PSP Aviso [extrato] n. 23451/2010, de 16.11)
e do processo R-6232/10 (recrutamento pelo Municpio de So Joo da Madeira de
assistente tcnico para o exerccio de funes na Diviso de Cultura e Turismo).
6 Seria importante (e revelador) quantificar o nmero de relaes jurdicas de emprego
pblico por tempo indeterminado que no resultaram no recrutamento de trabalhadores
com essa prvia ligao funcional.
7 Sobre este problema dos concursos, ver Gaetano Zilio Grandi, Il concorso pubblico quale
strumento ordinrio di acesso alle pubbliche amministrazioni, tra regola costituzionale e prassi,
Rivista italiana di diritto del lavoro, Anno 2007, Volume 26, p. 273.

8 Sendo que a qualidade e o sentido da atividade administrativa e, portanto, a sua


legitimidade, confundem-se absolutamente com as pessoas selecionadas Pierre
Rosanvallon, La lgitimit dmocratique, Impartialit, rflexivit, proximit, ditions du
Seuil, 2008, p. 95.
9
A seleo no idnea para recrutar em funo do know-how de cada atividade
profissional. Com efeito, pergunta-se, as mais das vezes, sobre normas jurdicas ao invs
de conhecimentos e capacidades para o exerccio de uma profisso, mesmo quando esta
tem uma dimenso essencialmente tcnica.
10 Pierre Rosanvallon, La lgitimit dmocratique, Impartialit, rflexivit, proximit, cit., p. 96.

14

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

instituies democrticas exigem uma administrao pblica que respeite o


direito, seja neutral e fiel [quelas] instituies e respeitosa das pessoas que
serve (itlico nosso)11.
Est, tambm, em causa a capacidade funcional e de prestao da Administrao12. A indissociabilidade entre o desempenho organizacional e
a construo de capacidade dos servios e organismos pblicos e os trabalhadores recrutados exige um esforo de autocrtica regular sobre a forma
como so concebidos e executados os concursos assim como a sujeio a
auditoria externa dessa avaliao (itlicos nossos)13.
A prtica administrativa, que se arrima numa regulao normativa
densa14, revela procedimentos organizados em termos que dificultam o

11 Cf. 3 do prembulo da Recommendation No. R (2000) 6, of the Committee of Ministers


to member states on the status of public officials in Europe (Adopted by the Committee
of Ministers on 24 February 2000 at the 699th meeting of the Ministers Deputies), do
Conselho da Europa: the establishment and consolidation of democratic institutions
require a public administration that complies with the rule of law, is neutral and is loyal to
the democratic institutions and is respectful of the people it serves (https://wcd.coe.int/
ViewDoc.jsp?id=340693&Site=CM (acesso ltimo em 26.04.2013). No mesmo sentido,
Ac. do Plenrio do Tribunal Constitucional n. 683/99, de 21.12, processo n. 42/98.
12 Na expresso do Acrdo do TC n. 683/99, citado.

13 Esta reviso (interna e externa) constante, regular, ordinria, sobre a legalidade e


bondade dos recrutamentos feitos uma preocupao constante no civil service ingls.
Cf., por exemplo, Annual Report 2006/2007 do Civil Service Commissioners, p. 14, in
http://civilservicecommission.independent.gov.uk/publi
cations/annual-reports/
(ltimo acesso em 26.04.2013):

We encourage departments and agencies to review objectively the design and operation of their
recruitment systems and controls against the requirements of the Recruitment Code. That assessment
is then independently reviewed by our auditors, KPMG. The aim of the system is to encourage
departments and agencies to put robust arrangements in place to ensure appointments are made in
compliance with the Code. // Compliance monitoring requires departments and agencies to carry out at
the end of each financial year (31 March) a self-assessment of risk related to their own internal controls
and checks. They must provide a Certificate of Compliance, signed by the Permanent Secretary or Chief
Executive, declaring whether or not their recruitment has complied with our Recruitment Code and if
not whether any correcting action has been taken or is proposed.

14 As possibilidades de adulterao concursal so potenciadas por uma regulao densa


que fomenta a crena administrativa na possibilidade de criar obstculos participao
e transparncia dos procedimentos.

15

INTRODUO

exerccio do direito de igualdade e a obteno de resultados fidedignos


do ponto de vista do mrito15.
Tendo isto bem presente, destaca-se o facto de o Reino Unido ter substitudo, em 1 de abril de 2009, o seu Recruitment Code pelos Recruitment
Principles, procurando um texto centrado no essencial, mais eficaz e mais
acessvel16.

15 Sobre a necessidade de simplificao do discurso normativo, cf., v.g., Amicie Maucour-Isabelle, La simplification du droit: des rformes sans dfinition matrielle, AJDA,
14 fvrier 2005, n. 6/2005, pp. 306 e 307. O Conselho Constitucional francs reconhece
a inteligibilidade e a acessibilidade da lei como um objetivo de valor constitucional
(refere-se ... lobjectif de valeur constitutionnelle daccessibilit et dintelligibilit de la
loi...) e destaca que lgalit devant la loi nonce par larticle 6 de la Dclaration des droits
de lhomme et du citoyen et la garantie des droits requise par son article 16 pourraient ne
pas tre effectives si les citoyens ne disposaient pas dune connaissance suffisante des normes
qui leur sont applicables ; cf. dcision 1999-421 DC du 16 dcembre 1999 (http://
www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/
acces-par-date/decisions-depuis-959/1999/99-421-dc/decision-n-99-421-dc-du-16decembre-1999.11851.html - (ltimo acesso em 23.02.2013).

16 The Recruitment Principles were intended to be a more focused, high level and accessible
document than the Recruitment Code. As such much of the detail in the previous Code was
stripped away Annual Report and Accounts, Civil Service Commission, 2011-2012, p. 15,
in http://civilservicecommissi on.independent.gov.uk/ (ultimo acesso em 26.04.2013).
Sobre o enquadramento constitucional destes, ver Captulo 25, Parte I, Captulo 1, 11,
do Constitutional Reform and Governance Act 2010, in http://civilservicecommission.
independent.gov.uk/civil-service-recruitment/ (ltimo acesso em 26.04.2013).

17

1. O RECRUTAMENTO
DE TRABALHADOR
PARA EMPREGO
PBLICO
O recrutamento de trabalhador para emprego pblico envolve um
procedimento que se inicia com a deciso relativa verificao dos
pressupostos legais de que depende e termina com a constituio da
relao jurdica de emprego, mediante a celebrao de contrato ou a prtica
de ato de nomeao ou designao em comisso de servio. O concurso
o procedimento de seleo do trabalhador a recrutar, constituindo um
subprocedimento do procedimento de recrutamento; inicia-se com a
publicao do aviso de abertura e termina com o decurso do respetivo
prazo de validade17.
17 A cessao do procedimento com fundamento em motivo de interesse pblico est sujeita
ao regime geral de revogao dos atos vlidos (artigo 140. do CPA). O artigo 38., n. 2,
da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01, estabelece como limite temporal o da notificao
da lista de ordenao final dos candidatos, no mbito da audincia dos interessados.
No entanto, a possibilidade de revogao est dependente da ponderao realizada
pelo rgo administrativo entre o princpio da boa-f e o princpio da prossecuo do
interesse pblico, que o fundamento da regra da revogabilidade dos atos vlidos,
bem como... [d]a relao de prevalncia que este estabeleceu entre os dois princpios
Antnio Lorena de Sves, Contencioso da Funo Pblica (Concursos), Seminrio
Permanente de Direito Constitucional e Administrativo, Volume I, Associao Jurdica de
Braga, Departamento Autnomo de Direito da Universidade do Minho, p. 62.

18

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

1.1.
OS PRESSUPOSTOS
OBJETIVOS DO RECRUTAMENTO
O recrutamento de trabalhador pressupe, no essencial, trs condies:
(i) a existncia de posto de trabalho no mapa de pessoal com as caractersticas correspondentes; (ii) a necessidade atual ou previsvel (no caso da
constituio de reserva de recrutamento) de o ocupar; (iii) a inscrio e o
cabimento oramentais da despesa pblica que implica.
O recrutamento est vinculado existncia de um posto de trabalho no
mapa de pessoal, necessariamente vago se estiver em causa o recrutamento
imediato de trabalhador. O concurso realizado por entidade empregadora
pblica exclusivamente para a constituio de reserva de recrutamento
no est dispensado da previso de um posto de trabalho. O mapa de
pessoal tem carter normativo, sendo, para alm de um instrumento de
planeamento e de controlo da despesa pblica, uma garantia preventiva
do no afeioamento do concurso situao particular de algum candidato18. A criao de um posto de trabalho em funo do concurso (ainda
que para a constituio de reserva de recrutamento) esvaziaria o mapa

18 Ac. da 1. Seco do CA do STA de 20.10.2011, processo n. 0941/10

(Os concursos devem ser fundados nos princpios da igualdade, transparncia e imparcialidade o que s se consegue se os critrios de avaliao forem definidos antes de conhecidas
as pessoas dos concorrentes e as suas candidaturas. S desse modo possvel garantir que o
Jri no introduz fatores de diferenciao e de valorao em funo dos candidatos e das suas
propostas, beneficiando uns em detrimento de outros e s desse modo possvel defender
convenientemente o interesse pblico atravs de um tratamento igualitrio, transparente e
imparcial a todos os concorrentes.)

e Ac. da 2. Subseco do CA do STA de 04.12.2012, processo n. 0198/12 (O princpio


da transparncia do procedimento exige assim que a Administrao revele precisamente
qual o lugar do quadro a prover, no podendo nesta matria essencial subsistirem
quaisquer dvidas no esprito dos administrados, dos candidatos e do prprio jri do
concurso).

19

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

de pessoal como instrumento de racionalidade do recrutamento19 e como


garantia de imparcialidade20.
No caso de concurso realizado por entidade centralizada, este opera a
constituio de reservas de recrutamento a partir das quais tm de ser
satisfeitas as necessidades de trabalhadores de entidades pblicas empregadoras. Quer a constituio daquelas reservas quer os pedidos formulados pelas entidades tm de ser suficientemente abrangentes para excluir a
particularizao de umas e outros, que inviabilizem, na prtica, o objetivo
da racionalizao de recursos21. Tal significa que os concursos devem
organizar a seleo atendendo carreira e nvel habilitacional correspondente; e s, excecionalmente, quando seja imprescindvel (para o exerccio
da atividade do posto de trabalho), podem considerar rea ou reas de
formao acadmica.

19 Sobre a evidncia do perigo de parcialidade, de nomear, a ttulo de exemplo, o concurso realizado pelo Municpio de Chaves, aberto pelo Aviso n. 3252/2010, de 12.02,
referncia A-10, para a constituio de reserva de recrutamento de um trabalhador para
o posto de trabalho de tcnico superior. O concurso aberto pelo municpio foi qualificado como destinado constituio de reserva de recrutamento, mas teve por objeto as
funes exercidas pelo trabalhador contratado a termo na respetiva Diviso de Recursos Humanos do Departamento de Administrao Geral (processo R-3469/10).
De igual modo, o Municpio da Goleg abriu, pelo Aviso n. 14367/2010, de 20.07, concurso para ocupao posto de trabalho de tcnico superior, com durao indeterminada,
na rea de atividade da Diviso Municipal de Obras, Urbanismo e Ambiente, com a
exigncia de licenciatura em Engenharia Eletrotcnica e de Computadores e o contedo funcional que no aviso especificou. Este posto de trabalho no existia no mapa de
pessoal. As funes eram asseguradas por candidato com contrato de trabalho a termo
com o municpio que ocupava o posto de trabalho identificado como tcnico superior
eletrotcnico (processo R-132/11).

20 A violao da imparcialidade ocorre sempre que sejam levados a cabo procedimentos


que contenham o risco de propiciar atuaes parciais Ac. da 1. Seco do CA do STA
de 20.10.2011, processo n. 0941/10.
21 O artigo 41., n. 1, da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01, estabelece:

Podem ser realizados procedimentos concursais para constituio de reservas de recrutamento em entidade centralizada sempre que se destinem a ocupar postos de trabalho previstos nos mapas de pessoal de mais do que um rgo ou servio, qualquer que seja a carreira,
geral ou especial, e ou categoria a que correspondam.

20

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

O recrutamento est adstrito caracterizao do posto de trabalho, tal


como feita no mapa de pessoal22, quanto atividade cujo exerccio envolve e quanto ao nvel acadmico e, se for o caso, rea de formao23 24.
Tal vinculao assegura a dimenso normativa assinalada ao mapa de
pessoal25. O procedimento de recrutamento aberto para preencher posto
de trabalho que no existe ou no existe com as caractersticas com que
foi publicitado desvia-se daquele que seria possvel face da lei, o que
configura uma situao de desvio de procedimento26. Pode ainda colocar-se um problema de igualdade de oportunidades e de liberdade de candidatura, na medida em que o afastamento do mapa de pessoal (assim

22 Tal no dispensa a considerao dos termos em que esta caracterizao est feita no mapa
de pessoal, isto , a verificao da legalidade do teor do mapa de pessoal face s exigncias
legais (artigo 5. da LVCR Lei n. 12-A/2008, de 27.02).
23 O mapa de pessoal indica ainda o perfil de competncias transversais da carreira e/
ou categoria correspondente quando esteja normativamente definido (artigo 5., n. 1,
alnea d), da LVCR).

24 O artigo 50., n.s 1 a 4, alnea a), da LVCR, estabelece que o recrutamento de trabalhadores se faz para ocupao de todos ou de alguns postos de trabalho previstos, e
no ocupados, nos mapas de pessoal (negritos nossos), devendo a caracterizao do
posto de trabalho (atividade respetiva e, se for o caso, rea de formao que postule)
feita no mapa de pessoal ser levada ao aviso de abertura do concurso correspondente.
25 A abertura de concurso para posto de trabalho com caractersticas diferentes das estabelecidas para o mesmo no mapa de pessoal um problema frequente. A ttulo de
exemplo, no concurso aberto pelo Municpio do Peso da Rgua atravs do Aviso n.
20559/2010, de 15.10, a rea de recrutamento foi circunscrita aos indivduos com licenciatura na rea de sociologia, no existindo, no mapa de pessoal, postos de trabalho
cuja atividade justificasse a circunscrio (processo R-2999/11).
No concurso aberto pelo Aviso n. 18031/2011, de 13.09, referncia G, o Municpio
de Ourm exigiu a licenciatura com a designao licenciatura em Psicologia, tendo
excludo candidatos com a Licenciatura em Psicologia Aplicada, a Licenciatura em
Cincias Psicolgicas, a Licenciatura em Psicologia Clnica e a Licenciatura em Psicologia Social e das Organizaes; no mapa de pessoal no existia um posto de trabalho cuja descrio da atividade o exigisse e previsse a exigncia de licenciatura na rea
de psicologia (processo R-5690/11).
26 Cf. artigos 3., n. 1, e 4. do CPA e artigos 5., n. 1, e 50. da LVCR.

21

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

como, precedentemente, a elaborao deste contra os parmetros legais


referidos) tenha o efeito de limitar os candidatos ao procedimento27.
No que se refere ao terceiro dos referidos pressupostos o cabimento
oramental da despesa inerente ao recrutamento de trabalhador , a deciso
de recrutamento depende de declarao de suficincia oramental e de
cativao das respetivas verbas28.
O cabimento do recrutamento est associado oramentao do posto
de trabalho correspondente no mapa de pessoal e atualizao correspondente no oramento anual de cada servio29. Com efeito:
As alteraes aos mapas de pessoal que impliquem um aumento de postos
de trabalho carecem de autorizao prvia fundamentada do membro do
Governo de que dependa o rgo ou o servio, desde que devidamente comprovado o seu cabimento oramental, e do reconhecimento da sua sustentabi-

lidade futura pelo membro do Governo responsvel pela rea das finanas...30
(negrito nosso).

Por outro lado, no regime de administrao financeira do Estado, dispe-se que, [p]ara a assuno de compromissos, devem os servios e
organismos adotar um registo de cabimento prvio do qual constem os

27 Quando o mapa de pessoal, em matria de habilitaes, no prev seno a exigncia de


um nvel acadmico, o estabelecimento, pelo aviso de abertura do concurso, tambm de
uma certa rea de formao limita o universo dos candidatos possveis, o que colide com
a rea de recrutamento legal e, sobretudo, com o exerccio do direito de acesso a emprego
pblico na vertente de liberdade de candidatura ou de acesso (artigo 47., n. 2, da CRP).
28 Recorde-se que o Tribunal de Contas fiscaliza o cabimento oramental dos atos e contratos praticados ou celebrados pelas entidades referidas nas alneas a), b) e c) do n.
2 do artigo 2. da respetiva lei, o que faz mediante a verificao da existncia de
declarao de suficincia oramental e de cativao das respetivas verbas, emitida pela
entidade fiscalizada (artigo 5., n. 4, da Lei n. 98/97, de 26.08 verso atualizada).

29 Tendo isto mesmo presente, os artigos 28., n. 2, alnea c), 45., n. 3, alnea c) e 46.,
n. 2, alnea c), da Lei n. 64-B/2011, de 30.12, estabelecem que a abertura de concurso
depende da demonstrao de que os encargos com os recrutamentos em causa esto
previstos nos oramentos dos servios a que respeitam.
30 Cf. artigo 5., n. 4, da LVCR.

22

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

encargos provveis31 (negrito nosso) e que a autorizao de despesas


fica sujeita verificao dos seguintes requisitos: // a) Conformidade legal; // b) Regularidade financeira; // c) Economia, eficincia e eficcia32,
entendendo-se [p]or conformidade legal ... a prvia existncia de lei
que autorize a despesa, dependendo a regularidade financeira da inscrio oramental, correspondente cabimento e adequada classificao da
despesa33.
No que se refere necessidade do recrutamento, a aferio desta cabe ao
dirigente mximo do servio. No entanto, a necessidade s configurvel
para efeitos da abertura de concurso depois de ter sido, por esta ordem,
esgotada:
a)

 possibilidade de ocupar o posto de trabalho atravs de trabalhaA


dor em mobilidade especial34;

b)

 possibilidade de recrutar atravs de outros instrumentos de


A
mobilidade (rectius, mobilidade interna e cedncia de interesse
pblico);

c)

 a reserva de recrutamento constituda no mbito de anterior


E
procedimento de recrutamento ou de concurso destinado unicamente a esse efeito35.

Trata-se de uma aplicao do artigo 22., n. 1, alnea c), e n. 3, do


regime de administrao financeira do Estado36, de acordo com o qual
31 Cf. artigo 13. do Decreto-Lei n. 155/92, de 28.07.

32 Cf. artigo 22., n. 1, do Decreto-Lei n. 155/92, de 28.07.


33 Cf. o n. 2 do mesmo artigo 22..

34 Cf. artigo 33.-A da Lei n. 53/2006, de 07.12, artigo 28., n. 2, alnea b), da Lei do
Oramento do Estado para 2012, artigos 59., n. 3, alnea b), 60., n. 2, alnea b), 62.,
n. 3, alnea b), 66., n. 2, alnea b), 67., n. 3, alnea b), 68., n. 3, alnea b), da Lei n.
66-B/2012, de 31.12 (Lei do Oramento do Estado para 2013), e artigo 10., n. 2, alnea
b), da Lei n. 12-A/2010, de 30.06.
35 Cf. artigos 4. e 40., n.s 1 e 2, da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01.
36 Decreto-Lei n. 155/92, citado.

23

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

a autorizao de despesa pblica est sujeita verificao do requisito


da economia, eficincia e eficcia da despesa, isto , ter-se- em vista a
obteno do mximo rendimento com o mnimo de dispndio, tendo em
conta a utilidade e prioridade da despesa e o acrscimo de produtividade
da decorrente37.
Sem a demonstrao de que no possvel a utilizao de qualquer uma
das referidas vias para concretizar o recrutamento de trabalhador no
possvel decidir validamente pela abertura de concurso.
A possibilidade de recrutar atravs de mobilidade especial exige que a
entidade gestora da mobilidade especial verifique o essencial do recrutamento pretendido pela entidade pblica que efetua a consulta38 sob pena
de os particularismos introduzidos pela ltima impedirem a colocao de
trabalhador em mobilidade especial.
Acresce que a necessidade do recrutamento s reconhecida se se compreender dentro dos limites quantitativos (de saldo negativo39 ou reduo
37 A recolocao de trabalhador em mobilidade especial e o recurso aos instrumentos
de mobilidade geral significam uma evidente economia de recursos por dispensar
a realizao de uma despesa adicional (mais significativa no caso da recolocao
de trabalhador em mobilidade especial, que mantm, na situao de inatividade,
trabalhador parcialmente remunerado). Se, num contexto de normalidade financeira,
se justifica, de acordo com estes parmetros, que o concurso de recrutamento s seja
equacionado depois de se promover o recrutamento atravs da mobilidade geral (que
evita o aumento do nmero de trabalhadores e a despesa correspondente), por maioria
de razo, numa situao de excecionalidade, justifica-se um comando legal impositivo
dessa atuao.
38 Isto , os aspetos que so juridicamente relevantes para a ocupao do posto de trabalho
(a carreira, a atividade do posto de trabalho em causa e o requisito habilitacional).

39 Cf., por exemplo, o disposto no artigo 23. da Lei do Oramento do Estado para 2010
(Lei n. 3B/2010, de 28.04):
O recrutamento de trabalhadores sem relao jurdica de emprego pblico por tempo
indeterminado previamente estabelecida pelos rgos e servios abrangidos pelo mbito de
aplicao do objetivo definido no artigo 3. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, para
carreira geral ou especial e carreiras que ainda no tenham sido objeto de extino, de reviso
ou de deciso de subsistncia deve observar a regra de recrutamento de um trabalhador
por, pelo menos, duas sadas por aposentao, exonerao, demisso, despedimento ou outra
forma de desvinculao.

24

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

de trabalhadores40) que tm vindo a ser fixados pela lei, associados ao


controlo da despesa pblica41.

1.1.1. A REGRA DA PRECEDNCIA DO RECRUTAMENTO


INTERNO
A lei estabelece uma precedncia legal no recrutamento de trabalhador
por tempo indeterminado, impondo que primeiro se recrute quem tenha
uma relao jurdica de emprego por tempo indeterminado42. A regra
constitui um instrumento de controlo do nmero de trabalhadores e da
inerente despesa pblica e um instrumento de gesto racional dos recursos humanos, decorrentes dos princpios da prossecuo do interesse pblico e da boa administrao43, que exigem, v.g., que a realizao da despesa pblica obedea aos requisitos da economia, eficincia e eficcia44.
Esta precedncia significa que, em regra, a necessidade de recrutamento
de trabalhador deve, primeiro, ser assegurada atravs de um concurso interno, isto , um concurso limitado aos trabalhadores com relao
jurdica de emprego por tempo indeterminado, e que s depois de esgotadas as possibilidades de recrutar internamente45, e certificada esta, se
40 Cf. artigos 57. e segs. da Lei n. 66-B/2012, de 31.12.

41 Da a necessidade de deciso prvia dos membros do Governo responsveis pelas


finanas e pela Administrao Pblica quando o concurso possa envolver aumento de
despesa (artigo 6., n. 6, da LVCR).
42 O recrutamento (...) para constituio de relaes jurdicas de emprego pblico por
tempo indeterminado (...) inicia-se sempre de entre trabalhadores com relao jurdica
de emprego pblico por tempo indeterminado previamente estabelecida (artigo 6.,
n. 4, da LVCR).
43 Cf. artigos 266., n. 1, e 267., n. 2, da CRP.

44 Cf. artigo 22., n. 1, alnea d), do Decreto-Lei n. 155/92, de 28.07. O n. 3 do artigo


exige, recorde-se, que [n]a autorizao de despesas se tenha em vista a obteno do
mximo rendimento com o mnimo de dispndio, assim como a utilidade e prioridade da despesa e o acrscimo de produtividade da decorrente.

45 A impossibilidade designadamente de ocupar o posto de trabalho atravs de um instrumento de mobilidade interna (artigo 28., n. 2, alnea c), da Lei n. 64-B/2011, de 30.12).

25

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

pode realizar um concurso externo46, mediante parecer favorvel dos


membros do Governo responsveis pelas finanas e pela Administrao
Pblica47.
Coloca-se a questo de saber se possvel abrir um concurso misto,
isto , aberto simultaneamente a candidatos com relao jurdica de
emprego por tempo indeterminado e a candidatos sem esta (quer com
relao jurdica de emprego por tempo determinado ou determinvel
quer sem qualquer relao jurdica de emprego pblico anterior). O
recrutamento de candidato sem relao jurdica de emprego por tempo
indeterminado s pode acontecer quando exista impossibilidade de
ocupao do posto de trabalho por trabalhador com relao jurdica
de emprego por tempo indeterminado. A impossibilidade reporta-se
ao recrutamento e este s acontece ou se concretiza pela constituio da
relao jurdica de emprego48.
Significa isto que o controlo do princpio segundo o qual no se pode
recrutar um trabalhador sem relao jurdica de emprego pblico por
tempo indeterminado sem previamente se ter apurado a impossibilidade
de se recrutar um trabalhador com relao jurdica de emprego pblico
indeterminado se tem de verificar sempre49, relativamente a qualquer
procedimento de recrutamento, tenha este sido organizado a partir de um
concurso interno ou a partir de um concurso externo.
A impossibilidade que releva do ponto de vista dos fins que justificam a precedncia do recrutamento interno no esttica, momentnea,
no se esgota aquando da tomada da deciso da abertura do concurso

46 Cf. tambm o artigo 39. da Lei n. 64-B/2011, de 30.12.


47 Cf. artigo 6., n. 6, da LVCR.

48 Recorde-se que o procedimento de concurso ou seleo parte do procedimento de


recrutamento, mas este antecede-o e estende-se para alm dele.
49 Segundo o termo utilizado no artigo 6., n. 4, da LVCR.

26

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

nem sequer se resume a esta; pelo que tem tambm de ser confirmada no
momento da efetivao do recrutamento50.
A ordem pela qual se deve verificar o recrutamento a ordem resultante
do concurso51. Mas sendo o concurso um subprocedimento do recrutamento, para a efetivao deste releva a precedncia decorrente da titularidade de uma relao jurdica de emprego por tempo indeterminado52.

1.1.2. A PRECEDNCIA DOS CANDIDATOS COM RELAO


JURDICA DE EMPREGO PBLICO A TERMO
O Oramento do Estado para 2012 e o Oramento do Estado para 2013
introduziram a precedncia no recrutamento dos candidatos com relao
jurdica de emprego pblico por tempo determinado ou determinvel53.
Esta precedncia cr-se no ser compatvel com o direito de igualdade no
acesso aos empregos pblicos (artigo 47., n. 2, da CRP), por constituir
um desvio ordenao de mrito54 que um elemento essencial da
deciso concursal e estruturante do mencionado direito de igualdade ,
sem que exista um valor constitucionalmente legtimo que o justifique55.
50 A questo foi suscitada nos processos Q-3254/11 e Q-1046/13. Neste ltimo, discutiu-se se ao trabalhador contratado por tempo indeterminado em perodo experimental se
aplica a precedncia legal. duvidoso que assim seja. Pode, com efeito, invocar-se que,
constituindo essa precedncia um desvio ordenao de mrito (rectius ao concurso),
e, portanto, uma afetao do direito do candidato melhor ordenado a obter o emprego,
ter de ser interpretada nos seus estritos termos. Acresce que apenas um trabalhador
com relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado estvel constitui
uma despesa pblica certa e permanente.
51 O que sempre se imporia por fora do princpio do mrito e no careceria de previso legal.

52 O conceito de recrutamento do artigo 6. da LVCR no diferente do conceito de recrutamento do artigo 54., n. 1, alnea d), da mesma lei.

53 Cf. artigo 38. da Lei do Oramento do Estado para 2012; e artigo 51., n. 1, alnea c), da
Lei do Oramento do Estado para 2013.
54 O trabalhador com 9,5 valores prefere sobre o trabalhador, por hiptese, com 20 valores.
55 Antes olvida que tais trabalhadores so recrutados por avaliao curricular que, numa prtica
notria, privilegia ligaes funcionais prvias, a qualquer ttulo, a uma entidade pblica.

27

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

Por outro lado, tal precedncia faz com que o recrutamento para
emprego pblico se passe a fazer generalizadamente por via da
contratao a termo, o que no compatvel com o acordo-CES, UNICE
E CEEP relativo a contratos de trabalho a termo, aplicado pela Diretiva
1999/70/CE do Conselho de 28 de junho de 1999 respeitante ao acordoquadro CES, UNICE e CEEP relativo a contratos de trabalho a termo,
uma vez que, de acordo com os mesmos, os contratos de trabalho de
durao indeterminada constituem a forma comum da relao laboral56
e os Estados devem adotar medidas efetivas e dissuasivas da utilizao
abusiva da contratao a termo57.
Acresce que a diretiva no legitima a reduo do alcance da norma
constitucional segundo a qual o acesso aos empregos pblicos se faz, em
princpio, mediante concurso58.

No Acrdo n. 683/99, citado, o Tribunal Constitucional no deixou de alertar para a


possibilidade de verdadeiras fraudes no acesso funo pblica associadas celebrao de contratos de trabalho a termo certo seguida da preferncia dos respetivos
trabalhadores face aos outros candidatos.
Tambm no Acrdo n. 53/88, citado, o Tribunal Constitucional censurou a preferncia
dada, em sede de concurso, no provimento de lugares de escriturrio, aos concorrentes
com estgio vlido ou que estivessem a estagiar em servios da mesma espcie da do
lugar vago, preferncia que assentava, porm, numa organizao injusta, conducente desigualdade dos concorrentes e violao do princpio especfico da igualdade
de acesso funo pblica, uma vez que a escolha para estgio era discricionria.

56 Cf. ponto 6 das consideraes gerais.

57 A falta de um procedimento fivel de recrutamento de trabalhador contratado a termo


transforma a precedncia assinalada e a converso em medidas de incentivo ao recurso
contratao a termo.
58 Considerandos 42 e 43 das Concluses do Advogado-Geral M. Poiares Maduro apresentadas em 20.09.2005, no processo C-53/04, Cristiano Marrosu, Gianluca Sardino c.
Azienda Ospedaliera Ospedale San Martino di Genova e Cliniche Universitarie Convenzionate e no processo C-180/04, Andrea Vassallo c. Azienda Ospedaliera Ospedale
San Martino di Genova e Cliniche Universitarie Convenzionate.

28

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

1.1.3. A MOBILIDADE ENTRE ADMINISTRAES PBLICAS


A mobilidade um instrumento jurdico central no regime jurdico
do emprego pblico e o concurso a forma privilegiada de mobilidade.

Por um lado, a habilitao a concurso no depende da insero em certa

carreira e/ou categoria59, mas, apenas, em geral, do preenchimento dos


requisitos para se ser trabalhador pblico60; e os trabalhadores integrados
na mesma carreira, a executar a mesma atividade no rgo ou servio
em causa, no se podem, por isso, candidatar a concurso para posto de
trabalho idntico.

Por outro lado, em regra, no possvel a consolidao da mobilidade


no concorrencial, salvo, na verso originria da LVCR, na categoria no
prprio servio e, a partir da Lei do Oramento do Estado para 2012, tambm quando se trate de mobilidade na categoria que se opere entre dois
rgos ou servios61.
A mobilidade entre a Administrao estadual e as Administraes autnomas regional e local, incluindo atravs de concurso, est limitada pela
existncia de prvio parecer do membro do Governo responsvel pelas

59 Cf. artigo 52. da LVCR:

1 - Quando se trate de carreiras unicategoriais ou da categoria inferior de carreiras pluricategoriais, podem candidatar-se ao procedimento: // a) Trabalhadores integrados na mesma
carreira, a cumprir ou a executar diferente atribuio, competncia ou atividade, do rgo
ou servio em causa; // b) Trabalhadores integrados na mesma carreira, a cumprir ou a executar qualquer atribuio, competncia ou atividade, de outro rgo ou servio ou que se
encontrem em situao de mobilidade especial; // c) Trabalhadores integrados em outras
carreiras; // d) Sendo o caso, trabalhadores que exeram os respetivos cargos em comisso
de servio ou que sejam sujeitos de outras relaes jurdicas de emprego pblico por tempo
determinado ou determinvel e indivduos sem relao jurdica de emprego pblico previamente estabelecida. // 2 - Na falta de lei especial em contrrio, quando se trate de categorias
superiores de carreiras pluricategoriais, podem candidatar-se ao procedimento, para alm
dos referidos no nmero anterior, trabalhadores integrados na mesma carreira, em diferente
categoria, do rgo ou servio em causa, que se encontrem a cumprir ou a executar idntica
atribuio, competncia ou atividade.

60 Cf. artigos 8., 51. e 52. da LVCR.

61 Cf. artigo 35., n. 1, da Lei n. 64-B/2011, de 30.12.

29

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

reas das finanas e da Administrao Pblica62, o qual constitui um


condicionamento ou restrio63, legalmente autorizado, ao exerccio do
direito de igualdade no acesso a emprego pblico.
o aumento de despesa pblica que importa o recrutamento de um
trabalhador exterior Administrao estadual, proveniente de outras Administraes, que justifica que, para efeitos de concurso, seja considerado
candidato externo, mesmo quando tenha uma relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado64, pese embora, nos termos do artigo
243., n. 2, da Constituio, seja aplicvel aos funcionrios e agentes da
Administrao local o regime dos funcionrios e agentes do Estado.
A restrio legal em causa explica-se, designadamente, pelo facto de as
autarquias locais no estarem sujeitas s determinaes, orientaes ou
diretrizes do Estado-Administrao quanto s suas opes de despesa
relativamente ao recrutamento e, sobretudo, ao nmero de trabalhadores a recrutar. Em particular, destaca-se que a permisso de recrutamento
externo de trabalhadores para os municpios do presidente da cmara
62 C
 f. artigo 40. da Lei n. 55-A/2010, de 31.12 (Lei do Oramento do Estado para 2011),
artigo 20. da Lei n. 64-B/2011, de 30.12 (Lei do Oramento do Estado para 2012) e
artigo 68., n. 3, alnea e), da Lei n. 66-B/2012, de 31.12 (Lei do Oramento do Estado
para 2013).
63 Neste sentido, o Acrdo do TC n. 613/2011, de 13.12.2011, processos n.s 188/11 e
189/11.

64 Cf. artigo 40. (Trabalhadores de rgos e servios das administraes regionais e


autrquicas) da Lei do Oramento para 2011:

1 Com vista ao cumprimento dos princpios orientadores da gesto dos recursos humanos
na Administrao Pblica est sujeita a parecer prvio, nos termos previstos nos n.s 6 e 7
do artigo 6. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, alterada pelas Leis n.s 64-A/2008, de
31 de Dezembro, e 3-B/2010, de 28 de Abril, com as necessrias adaptaes, a mobilidade
interna de trabalhadores de rgos e servios das administraes regionais e autrquicas para
os restantes rgos ou servios aos quais aplicvel a Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro,
alterada pelas Leis n.s 64-A/2008, de 31 de Dezembro, e 3-B/2010, de 28 de Abril. // 2 O
disposto no nmero anterior ainda aplicvel ao recrutamento exclusivamente destinado a
trabalhadores com prvia relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado, a
que se refere os n.s 4 e 5 do artigo 6. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, alterada pelas
Leis n.s 64-A/2008, de 31 de Dezembro, e 3-B/2010, de 28 de Abril, quando se pretenda
admitir a candidatura de trabalhadores de rgos ou servios das administraes regionais e
autrquicas para os restantes rgos ou servios aos quais aplicvel a referida lei.

30

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

municipal65. Neste quadro, a ausncia de controlo sobre o nmero de efetivos nas autarquias locais juntamente com a subsequente mobilidade dos
trabalhadores recrutados para o Estado-Administrao pode converter-se
numa forma de ultrapassar as limitaes legais ao aumento de nmero de
trabalhadores na Administrao estadual e propiciar o aumento subsequente de trabalhadores autrquicos66.
Pode contrapor-se, hoje, que os limites quantitativos ao recrutamento
de trabalhadores autrquicos67 tornou injustificada a restrio. Os efeitos
de tais limitaes, porm, s se projetam sobre o futuro, no atingindo os
recrutamentos passados, e no dispensam o controlo do seu efetivo cumprimento ou da sua eficcia68.
No caso dos trabalhadores das Regies Autnomas, a no incluso dos
mesmos na rea de recrutamento do concurso contende com os estatutos
poltico-administrativos das regies autnomas, que estabelecem a
65 Cf. artigos 2., n. 2, alnea a), e 9., n. 2, do Decreto-Lei n. 209/2009, de 03.09, e artigo
6., n. 6, da LVCR.
66 Cf. International Monetary Fund, Fiscal Affairs Department, Portugal, Rethinking the State
Selected Expenditure e Reform Options, Gerd Schwartz, Paulo Lopes, Carlos Mulas Granados, Emily Sinnott, Mauricio Soto, and Platon Tinios, January 2013, IMF country Report
No. 13/6, p. 23: reductions of employment in one part of the public sector (e.g., the central
government) should not lead to an increase of employment in another part of the public sector
(e.g., state-owned enterprises) www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr1306.pdf
(consulta ltima em 30.04.2013).

67 Cf. artigo 10. da Lei 12-A/2010, de 30.06 (Controlo do recrutamento de trabalhadores


nas administraes regionais e autrquicas); artigo 40. (Trabalhadores de rgos e
servios das administraes regionais e autrquicas) e artigo 43. (Recrutamento de
trabalhadores nas autarquias locais em situao de desequilbrio financeiro estrutural
ou de rutura financeira) da Lei do Oramento do Estado para 2011; artigo 46. (Controlo do recrutamento de trabalhadores nas autarquias locais) e artigo 48. (Reduo
de trabalhadores nas autarquias locais) da Lei do Oramento do Estado para 2012; e
artigos 53. (Trabalhadores de rgos e servios das administraes regionais e autrquicas), 65. (Reduo de trabalhadores nas autarquias locais) e artigo 66. (Controlo do recrutamento de trabalhadores nas autarquias locais) da Lei do Oramento
do Estado para 2013.
68 A limitao mobilidade entre Administrao local autrquica e Administrao estadual tem sido e continua ser objeto de queixa ao Provedor de Justia.

31

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

garantia de mobilidade dos respetivos trabalhadores para a Administrao


estadual69. Sobre a mobilidade dos trabalhadores das Regies Autnomas
para a Administrao estadual versou o Acrdo do TC n. 525/2008,
de 28.11. Este acrdo declarou a ilegalidade, com fora obrigatria
geral, por violao da garantia de mobilidade dos funcionrios entre
as administraes regional e do Estado, consagrada no artigo 80. do
Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma da Madeira,
das normas dos n.s 1 e 2 do artigo 13. da Lei n. 67-A/2007, de 31.12
(Oramento do Estado para 2008), que suspendiam tal mobilidade.
A Lei do Oramento do Estado para 2012 e a Lei do Oramento do Estado para 201370 preveem a emisso de parecer do membro do Governo
responsvel pelas Finanas e pela Administrao Pblica favorvel possibilidade de recrutamento de trabalhadores das Regies Autnomas.71
O sistemtico no pedido de parecer (alicerado na falta de previso da
obrigatoriedade da sua emisso) esvazia ou suprime a garantia de mobilidade enunciada.
A referida previso s no conduz, eventualmente, ao resultado censurado pelo TC se, pelo menos, na sua aplicao:
a)

 or solicitado sempre o parecer do membro do Governo responsF


vel pelas finanas e pela Administrao Pblica;

69 Cf. artigo 80. do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma da Madeira e


artigo 127., n. 3, do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores.

70 Cf. artigo 40. da Lei do Oramento do Estado para 2011, artigo 20. da Lei do
Oramento do Estado para 2012 e artigo 53., n. 2, da Lei do Oramento do Estado
para 2013.
71 Neste sentido, o Acrdo do TC n. 613/2011, de 13.12.2011, processos n.s 188/11 e
189/11.

32

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

b)

 ste parecer fundamentar, em concreto e luz do objetivo que a


E
justifica, a restrio rea de recrutamento72;

c)

 ste parecer, devidamente identificado, for mencionado no aviso


E
de abertura do concurso73.

72 O artigo 6., n. 4, da LVCR, estabelece que o recrutamento para constituio de relaes


jurdicas de emprego pblico por tempo indeterminado nas modalidades previstas
no n. 1 do artigo 9. inicia-se sempre de entre trabalhadores com relao jurdica de
emprego pblico por tempo indeterminado previamente estabelecida.
73 Cf. artigo 6., n. 7, da LVCR.

33

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

SNTESE 1.1.
1. Quanto aos pressupostos do recrutamento de trabalhador pblico:
a)

 onstituem pressupostos da deciso de recrutamento: i) a existncia


C
de posto de trabalho no mapa de pessoal; ii) a necessidade atual
ou previsvel (no caso da constituio de reserva de recrutamento)
de o ocupar; iii) e a inscrio e cabimento oramentais da despesa
pblica que envolve.

b)

 abertura de concurso de recrutamento pressupe ainda: i) a


A
impossibilidade de assegurar a sua ocupao atravs do recurso
mobilidade especial; ii) a impossibilidade de assegurar a ocupao
do posto de trabalho pelo recurso aos instrumentos de mobilidade
geral; iii) a no existncia de reserva de recrutamento.

c)

 posto de trabalho, caracterizado, nos termos da lei, no mapa


O
de pessoal, constitui um elemento essencial da deciso de
recrutamento e uma garantia fundamental da sua realizao com
imparcialidade.

d)

 existncia de inscrio e cabimento oramentais da despesa


A
respetiva, associada oramentao do posto de trabalho, deve
figurar no aviso de abertura do concurso, responsabilizando o
rgo que abre o procedimento pela sua manuteno no momento
da concretizao do recrutamento.

2. Quanto ordem de precedncia no recrutamento:


a)

 concurso o procedimento de seleo de candidatos tendo em


O
vista o recrutamento de um trabalhador para emprego pblico.

b)

 ara ocupar um posto de trabalho de durao indeterminada, a


P
Administrao deve, em princpio, recrutar um trabalhador com
relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado.

34

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

c)

 comando legal relativo ao pressuposto da impossibilidade vai


O
dirigido ao recrutamento e no apenas ao concurso.

d)

 precedncia de candidato com relao jurdica de emprego por


A
tempo determinado ou determinvel, independentemente da
forma como foi constituda e da sua durao, viola o contedo
essencial da deciso concursal, a Diretiva 1999/70/CE e o
posicionamento de mrito do concurso, protegido pelo direito de
igualdade de acesso aos empregos pblicos.

3. No que se refere mobilidade entre Administraes Pblicas:


a)

 mobilidade de trabalhadores entre as Regies Autnomas e a


A
Administrao estadual garantida pelos respetivos Estatuto
Poltico-Administrativos.

b)

 no solicitao de parecer ao membro do Governo responsvel


A
pelas reas das finanas e da Administrao Pblica, de que a
lei faz depender a possibilidade de mobilidade, esvazia aquela
garantia.

c)

 possibilidade de mobilidade de trabalhadores entre as autarA


quias locais e a Administrao estadual decorre da equiparao
constitucional de regimes entre trabalhadores pblicos estaduais
e das autarquias locais.

d)

 controlo geral do nmero de trabalhadores e da respetiva


O
despesa justifica a previso legal de limites respetiva mobilidade.

e)

 reduo imperativa do nmero de trabalhadores das autarquias


A
locais e das Regies Autnomas depe no sentido da flexibilidade
de tais limites.

35

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

1.2.
OS REQUISITOS PARA SER
TRABALHADOR PBLICO
A par dos pressupostos objetivos do recrutamento, os trabalhadores
devem reunir certas qualidades ou condies para serem parte numa
relao jurdica de emprego pblico.

1.2.1. A RESERVA DE LEI RESTRITIVA EM MATRIA DE


REQUISITOS PARA ACEDER AO EMPREGO PBLICO
A definio legal de requisitos para aceder aos empregos pblicos
inscreve-se no quadro da possibilidade de restries legais liberdade de
escolha de profisso, em nome do interesse colectivo ou capacidade dos
indivduos para um determinado desempenho funcional74. Quer como
limites liberdade de escolha do exerccio de uma atividade profissional
mediante uma relao de emprego pblico e, concomitantemente, ao
exerccio do direito de acesso a emprego pblico, quer como elemento
essencial do regime do emprego ou funo pblica75 inscrevem-se na
reserva de lei parlamentar, respetivamente, em matria de direitos,
liberdades e garantias e das bases do regime da funo pblica (artigo 165.,
74 Cf. ponto 1 das concluses e ponto III, 6, do Ac. da 2. Subseco do CA do STA de
19.02.2003, processo n. 041391.
75 Sobre este conceito, nesta sede, ver ponto B.b) do Acrdo n. 683/99, citado:

Certo , porm, que, independentemente do exato recorte do conceito de funo pblica


constitucionalmente consagrado, no pode o regime de acesso previsto no artigo 47, n. 2, da
Constituio (com as suas notas de igualdade e liberdade e o princpio do concurso) deixar de
valer igualmente para o acesso a tal lugar de trabalhador do Estado vinculado por contrato de
trabalho sem termo. Tal trabalhador desempenharia uma atividade subordinada de trabalho,
ao servio da Administrao, com um carcter tendencialmente permanente ou definitivo. E
no se v por que no ho-de valer para o acesso a tal posio, pelo menos com igual razo, as
mesmas regras previstas na Constituio para o acesso funo pblica em geral, sendo-lhe
inteiramente aplicveis os fundamentos que determinam a consagrao constitucional destas
regras (itlicos no original).

36

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

n. 1, alneas b) e t), da CRP)76. A previso regulamentar da excluso dos


candidatos que no preencham os requisitos legais para o exerccio
de funes pblicas nada acrescenta, nem poderia, ao elenco de tais
requisitos, isto , no pode justificar a excluso com base em motivos
no decorrentes da lei77.

1.2.2. OS REQUISITOS DE ADMISSO AO CONCURSO COMO


REQUISITOS DE RECRUTAMENTO
Os requisitos de admisso ao concurso no valem por si no existem
requisitos para estar no concurso, cujo sentido se esgote na participao
no procedimento. Tm um carter instrumental face constituio
da relao jurdica de emprego, do ponto de vista do apuramento do
preenchimento pelos interessados dos requisitos para exercerem uma

76 Na formulao do Ac. do 2. Juzo do CA Tribunal Central Administrativo Sul de


25.06.2009, processo n. 05060/09:

1. A natureza taxativa das causas de excluso dos candidatos deriva da integrao do direito
de acesso funo pblica no catlogo constitucional dos direitos fundamentais cfr. Art.
47. n. 2 CRP - Todos os cidados tm o direito de acesso funo pblica, em condies de
igualdade e liberdade, em regra por via de concurso. (...),
Da que, continua o Acrdo:
6. Sendo matria sujeita a numerus clausus sob forma legal ex vi artigos 18. n. 2 (reserva
de lei restritiva) e 47. n. 2 CRP (direito de acesso funo pblica), trata-se de vcio [vcio
decorrente do desrespeito dos requisitos legais] cuja sano integra o regime prprio dos atos
nulos por ofensa do contedo essencial de um direito fundamental, expressamente previsto
no artigo 133. n. 2 alnea d) do CPA, cabe declarar a sua nulidade.

No mesmo sentido, ver, designadamente, Ac. do 1. Juzo Liquidatrio do CA do


TCA Sul de 11.10.2006, processo n. 12917/03, Ac. da 2. Subseco do CA do STA de
12.07.2005, processo n. 0876/03.

77 Cf. ponto 8 do Ac. do Plenrio do TC n. 620/2007 de 20.12.2007, processo n. 1130/2007


O regulamento, para que se remete a concretizao do disposto [no artigo 54., n. 2,
da LVCR] ... limitar-se- a definir a tramitao do procedimento concursal, desempenhando uma funo instrumental de mera ordenao das fases do concurso e de especificao dos seus elementos constitutivos.

37

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

atividade laboral na Administrao Pblica78 79. O trabalhador deve


preencher os requisitos exigveis aquando da constituio da relao
jurdica de emprego80 e no apenas durante o procedimento ou em certo
momento deste. O momento decisivo para a verificao dos requisitos
, pois, o daquela constituio, em relao ao candidato ou candidatos
selecionados81. Por outro lado, a deciso relativa admisso a concurso
contende com o exerccio, na sua feio primeira, do direito de aceder a
emprego pblico82, o direito de ser opositor ao concurso, nos termos da
lei. Como tal, deve ser inteiramente segura, pelo que, sempre que no
exista certeza quanto ao no preenchimento dos requisitos, a deciso
deve ser de admisso ao procedimento. Devem, em sede de aplicao,
ser interpretados restritivamente, atento o seu carter restritivo, e serem
prescritos por lei (artigo 18. da CRP)83.

78 Da que tenham que ser verificados aquando da constituio da relao jurdica de
emprego pblico.

79 No Ac. da 1. Seco do CA do TCA Norte de 10.12.2010, processo n. 01415/04.0BEPRT,


o Tribunal destacou que:
No pode ser excludo do concurso, o candidato que faa prova de ter requerido oportunamente certido ou cpia dos documentos comprovativos dos requisitos de admisso
e que a Administrao no lhos entregou a tempo de se candidatar, pois no pode ser
prejudicado por falta ou irregularidade que no lhe so imputveis (ponto 1 do sumrio).
80 
Parecer do Conselho Consultivo da PGR n. 50/2005, de 19 de maio de 2005
(PGRP00002643 e PPA19052005005000) e Parecer n. 53/64, de 17 de dezembro de 1964,
GRP00004440 e PPA19641217005360 (Os requisitos legalmente exigidos para admisso
a um concurso de provimento devem verificar-se tanto na data do encerramento desse
concurso, como na data do provimento.).
81 Pense-se, por exemplo, na cidadania no caso dos militares, dos magistrados e dos
diplomatas.
82 Aldo M. Sandulli, Il Procedimento Amministrativo, Ristampa Inalterata, Milano Dott. A.
Giuffr Editore 1964, p. 169.
83 Lopes Navarro, Funcionrios Pblicos, Lisboa: Grfica Portuguesa, 1940., pp. 30 e 31:

deve ter-se sempre presente que a exigncia de condies para a admisso aos cargos pblicos equivale, de certo modo, a uma diminuio da capacidade para o exerccio dos direitos
polticos, pelo que no admitem interpretao por analogia .... No podem exigir-se outras
condies que no sejam aquelas que a lei prescreve e no lcito que estas sejam acrescentadas ou modificadas.

38

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

A deciso quanto ao preenchimento dos requisitos, sendo preparatria


da deciso final do procedimento e da deciso subsequente de contratar,
tem autonomia jurdica, na medida em que define a situao jurdica
do interessado face ao concurso e, mediatamente, quanto ao acesso ao
emprego objeto do mesmo: da admisso resulta o reconhecimento do
direito de participar na seleo enquanto refrao do direito de acesso
funo pblica; da no admisso resulta a afetao daquele direito84. Em
qualquer dos casos, a verificao dos requisitos traduz-se na constatao,
nalguns casos tcnica ( o caso do exame mdico), de certos dados de
facto, fazendo-se o acertamento respetivo, sem valorao discricionria da
situao dos candidatos85. O ato de admisso tem um carter declarativo
e constitutivo: acerta o preenchimento pelos interessados dos requisitos
pertinentes e, bem assim, a entrada da candidatura dentro do prazo86; mas
no se limita a reconhecer uma qualidade preexistente, confere uma nova
e concreta qualidade, a de candidato ao emprego a concurso. A admisso
ou rejeio da candidatura pode influenciar os resultados do concurso87 e,
como tal, afeta a validade da relao jurdica de emprego.

84 Aldo M. Sandulli, Il Procedimento Amministrativo, cit., p. 169.

85 Aldo M. Sandulli, Il Procedimento Amministrativo, cit., p. 168, e Alberto Palomar Olmeda,


Gua de Concursos y Licitaciones, cit., pp. 110 e 130.
86 Jose M. Boquera Oliver, La Seleccin de Contratistas, Procedimentos de seleccin y contrato,
Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1963, p. 120.

87 Dcision do Conseil dtat francs de 04.10.2000, n. 201023 (http://arianeinternet.conseil-etat.fr/): Considrant que lannulation du refus dadmission concourir oppos Mme
XB... est susceptible davoir une influence sur les rsultats du concours en cause; que, ds lors et
par voie de consquence, les conclusions de Mme XB... tendant lannulation des rsultats du
dit concours doivent tre accueillies.

39

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

1.2.3.O CARTER INSTRUMENTAL DOS DOCUMENTOS


RELATIVOS PROVA DOS REQUISITOS DE
RECRUTAMENTO
A prova dos requisitos de recrutamento tem carter instrumental. Os
documentos dirigidos a essa prova no so eles prprios requisitos,
pelo que no podem ser tratados como tais. Em matria de prova, nos
procedimentos administrativos rege o princpio da liberdade dos meios
probatrios, no excludos por lei, plasmado no artigo 87., n. 1 [parte
final], do CPA88. De acordo com este princpio, a Administrao no
tem o poder de dispor ou dizer quanto aos meios de prova admissveis
ou admitidos; um tal poder dispositivo no existe para quem dirige o
procedimento administrativo89. o no preenchimento dos requisitos
que pode justificar a excluso do concurso e no a no juno de um dado
documento exigido pela Administrao90.
Entre os documentos que frequentemente so adotados pela Administrao como causa de excluso figuram o carto de cidado ou bilhete
de identidade e o nmero de identificao fiscal. Nenhum destes releva
relativamente a qualquer requisito (legal) de recrutamento. Acresce que,
quanto ao primeiro, a Lei n. 7/2007, de 05.0291, estabelece que interdita
88 Acrdo do Pleno da Seco do CA do STA de 09.11.2004, processo n. 0248/03.

89 Entre outros, ver Ac. do Pleno da Seco do CA de 25.01.2005, processo n. 0175/03,


e Acrdo do Pleno da Seco do CA de 05.06.2008, processo n. 0530/07. De forma
expressiva, esclarece-se no sumrio do Acrdo: Os requisitos de inscrio como Tcnicos Oficiais de Contas, nos termos do art. 1 da Lei n. 27/98, de 3.6, podem ser provados por quaisquer meios de prova admissveis em Direito, no sendo juridicamente
relevante o Regulamento emitido pela ATOC a estabelecer um determinado e nico
meio de prova. Para alm do disposto no artigo 87., n. 1, e 88., n. 2, do CPA, o
Tribunal no deixou de observar que no prevendo aquela lei restries ou meios de
prova especficos de prova dos pressupostos que enuncia no podia um regulamento
estabelecer limitaes aos meios de prova admissveis.
90 Acresce ter presente que os documentos que podem relevar em sede de mrito so um
nus para o candidato e no causa de excluso.

91 Esta lei cria o carto de cidado e rege a sua emisso, substituio, utilizao e cancelamento (artigo 1.).

40

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

a reproduo do carto de cidado em fotocpia ou qualquer outro meio


sem consentimento do titular, salvo nos casos expressamente previstos na
lei ou mediante deciso de autoridade judiciria92.
No que se refere ao nmero de identificao fiscal, trata-se de um nmero
sequencial destinado exclusivamente ao tratamento de informao de
ndole fiscal e aduaneira, pelo que s em relao ao trabalhador recrutado,
para reporte dos respetivos descontos na remunerao auferida, pode ser
exigida a sua apresentao93.

1.2.4. OS REQUISITOS GERAIS DE ACESSO


A EMPREGO PBLICO
Os requisitos gerais so aqueles que so necessrios para o exerccio de
qualquer emprego pblico, independentemente do tipo de vnculo e do
regime jurdico que lhe aplicvel.
1.2.4.1. O REQUISITO DA APTIDO FSICA E DO PERFIL PSQUICO
O requisito reclama a ausncia de leses ou enfermidades que impossibilitem o exerccio das tarefas a que [o recrutamento e] o concurso se reporta
ou que sejam suscetveis de agravao em virtude do seu desempenho94
e o perfil psquico consubstancia-se na ausncia de anomalias da personalidade e ou patologia de natureza neuropsiquitrica que impossibilitem
ou dificultem o exerccio das tarefas a que se alude na concluso anterior
ou suscetveis de agravao em virtude desse exerccio95.
A aptido aferida em face da atividade a que se destina o recrutamento.
Significa, quer capacidade fsica e ausncia de deficincia obstativa do
92 Cf. artigo 5., n. 2.

93 Cf. artigo 2. do Decreto-Lei n. 14/2013, de 28.01.

94 Parecer do Conselho Consultivo da PGR n. 26/95, de 25.05.1995.

95 Ponto V do sumrio do Parecer do Conselho Consultivo da PGR n. 26/95, de 25.05.1995.

41

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

respetivo exerccio, quer a posse de vacinao contra certas doenas


contagiosas.
A apario e o desenvolvimento da sida colocaram o problema
do carcter obrigatrio do teste de despistagem96. Sobre o assunto,
no Relatrio VI, relativo 101. Sesso da Conferncia Internacional
do Trabalho, Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho: Do
compromisso ao, 2012, escreve-se:
O estigma e a discriminao no emprego e na profisso em razo do VIH

assumem vrias formas: negao do acesso ao emprego ou a profisses

especficas [como, por exemplo, emprego nas foras policiais e nas profisses

mdicas], testes obrigatrios de VIH para o acesso ao emprego, discriminao


nos termos e condies de emprego,...97.

O Tribunal de Justia da Unio Europeia pronunciou-se no sentido da


admissibilidade do exame mdico prvio admisso, atento o facto de
se destinar a permitir instituio interessada determinar se o agente
preenche as condies de aptido fsica 98. No entanto, considerou que,
embora o exame mdico de admisso sirva um interesse legtimo da instituio, esse interesse no justifica que se efectue um teste mdico contra
a vontade do interessado. No caso de este recusar dar o consentimento
que seja considerado necessrio para avaliar a sua aptido fsica para

96 Emmanuel Aubin, Droit de la Fonction Publique, Gualino diteur, 2001, p. 67.

97 Cf. p. 34. O relatrio est disponvel em http://www.cite.gov.pt/pt/acite/publicacoes.


html (consulta ltima em 26.04.2013).
98 No Ac. de 14.04.1995, A. c. Comisso, T-10/93, o Tribunal considerou que

a exigncia de um exame mdico prvio ao recrutamento de qualquer funcionrio comunitrio no de modo algum contrria ao princpio fundamental do respeito da vida privada
estipulado no artigo 8. da conveno. Com efeito, por um lado, esse exame mdico tem por
finalidade permitir instituio no proceder nomeao de um candidato inapto para as
funes previstas, ou recrut-lo para funes compatveis com o seu estado de sade. Este
objetivo perfeitamente legtimo no mbito de qualquer regime de funcionalismo pblico e
corresponde tanto ao interesse das instituies como ao dos funcionrios comunitrios. Por
outro lado, o Tribunal salienta que a exigncia de um exame mdico prvio ao recrutamento
dos funcionrios um requisito comum maior parte das ordens jurdicas dos Estados-membros (considerando 50).

42

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

desempenhar as funes a que se candidatou, a instituio no pode ser


obrigada a suportar o risco de o contratar99.
O Provedor de Justia, pela Recomendao n. 32/B/99, de 05.11.1999,
salientou, designadamente, que a lei ordinria no inclui nem a seropositividade VIH nem a SIDA no elenco de doenas de comunicao obrigatria para o exerccio de quaisquer atividades profissionais, que [r]
eleva da apreciao mdica avaliar se os indivduos portadores do VIH
dispem ou no de robustez fsico psquica necessria ao exerccio das
funes que exercem e, bem assim, quando seja o caso, que as anlises
para despistagem do VIH apenas sejam feitas com o consentimento informado e escrito do interessado100.
Na Recomendao n. 7/B/2012, de 04.07.2012, relativamente
imposio de exame de diagnstico infeo pelo VIH, vrus da hepatite
B/C e sfilis, cujo resultado tido como condio de excluso da (...)
candidatura ao Curso de Oficiais de Polcia (ministrado pelo Instituto
Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna), o Provedor de
Justia solicitou ao Ministro da Administrao Interna a formulao de
regime legal que proscreva solues normativas infundamentadas e j
rejeitadas pela ordem jurdica no seu todo, no excluindo liminarmente o
acesso a funes policiais de candidatos apenas pela seropositividade101.
No quadro da adoo de medidas promotoras da igualdade de oportunidades das pessoas afetadas por diversas formas de deficincia e
que, partida, se encontram numa situao desfavorvel, reconhecida
como legtima e necessria a adoo de medidas que fomentem a insero
profissional102. Entre essas medidas, inscrevem-se a reserva de alguns de
99 Ac. de 05.10.1994 X contra a Comisso das Comunidades Europeias, C-404/92 P.
100 In http://www.provedor-jus.pt/?action=5&idc=67&idi=2194 (10.01.2013).

101 Disponvel in http://www.provedor-jus.pt/?idc=67&idi=14871 (22.01.2013).

102 Sentencia del Tribunal Constitucional (espanhol) n. 269/1994, de 3 de outubro de 1994,


registo n. 3170/1993, pp. 1 e 7 (http://www.tribunalconstitucional.es/es/jurisprudencia/Paginas/Sentencia.aspx?-cod= 19412 (consulta ltima em 26.04.2013).

43

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

entre um dado conjunto de empregos, no mbito de procedimentos de


recrutamento, ou a realizao de procedimentos separados, tendo
esta alternativa a vantagem de evitar situaes de alegada abertura de
concursos em termos que visem defraudar as garantias que se pretendeu
conferir s pessoas com deficincia103 104 105.
Cf., tambm, artigo 5. (Adaptaes razoveis para as pessoas deficientes) da Diretiva 2000/78/CE do Conselho, de 27 de novembro de 2000, que estabelece um quadro
geral de igualdade de tratamento no emprego e na atividade profissional:

Para garantir o respeito do princpio da igualdade de tratamento relativamente s pessoas


deficientes, so previstas adaptaes razoveis. Isto quer dizer que a entidade patronal toma,
para o efeito, as medidas adequadas, em funo das necessidades numa situao concreta,
para que uma pessoa deficiente tenha acesso a um emprego, o possa exercer ou nele progredir, ou para que lhe seja ministrada formao, exceto se essas medidas implicarem encargos
desproporcionados para a entidade patronal. Os encargos no so considerados desproporcionados quando forem suficientemente compensados por medidas previstas pela poltica do
Estado-Membro em causa em matria de pessoas deficientes.

103 Neste sentido foi a posio adotada no Processo R-261/06.

104 No processo R-289/02, foram analisadas as queixas contra o Ministrio da Educao por, face ao regime de concursos constante do Decreto-Lei n. 18/88, de 21 de
janeiro, ter adotado a posio de s consagrar quotas para emprego de deficientes,
na aplicao do disposto no Decreto-Lei n. 29/2001, de 3 de fevereiro, na primeira
fase do concurso, no as contemplando na fase regional. Manifestou o Provedor de
Justia a posio de que a forma de provimento dos candidatos fora dos quadros no
constitua obstculo aplicao do regime de quotas, uma vez que o Decreto-Lei n.
29/2001 estabelecia de forma inequvoca a sua aplicao aos processos de seleo que
se destinavam contratao de docentes. A situao foi ultrapassada atravs da aprovao do novo regime de concursos para o pessoal docente, constante do Decreto-Lei
n. 35/2003, que previa a existncia de apenas uma fase de concurso para o pessoal
docente (ver Relatrio do Provedor de Justia Assembleia da Repblica -2002, p. 638). No
Processo P-12/11, foi solicitada a melhor ateno para a aplicao do artigo 3., n. 3,
do Decreto-Lei n. 29/2001, de 03.02 (que estabelece o sistema de quotas de emprego
para pessoas com deficincia, com um grau de incapacidade funcional igual ou superior a 60%, em todos os servios e organismos da administrao central, regional autnoma e local) no concurso nacional de colocao de docentes, na fase ento designada
por bolsa de recrutamento, tendo a Direo-Geral da Administrao Escolar garantido
que, estando em causa a colocao de um ou dois docentes, o candidato com deficincia tem preferncia em igualdade de classificao, a qual prevalece sobre qualquer
outra preferncia legal.
105 No processo Q-1448/12 relativo ao concurso de recrutamento de trs tcnicos superiores, pela Direo Regional de Agricultura e Pescas do Algarve (DRAPA), na modalidade de contrato de trabalho em funes pblicas por tempo indeterminado, em cujo
aviso de abertura era expressamente garantida a reserva de um lugar para candidatos
com deficincia, como prescrito no artigo 3., n. 2 do Decreto-Lei n. 29/2001, de 03.02

44

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

No se trata de valorar como mrito uma condio do sujeito (a sua


incapacidade fsica, psquica ou sensorial) que no tem conexo com a
aptido para o desempenho do cargo, nem de dispensar a aferio da
aptido e idoneidade do candidato para o desempenho das funes106,
considerando o conjunto de tarefas do emprego em causa, assim como a
compensao que permitem as adaptaes tcnicas e organizativas107.
1.2.4.2. A NACIONALIDADE
A nacionalidade no , em regra, um requisito para o exerccio de funes pblicas e, por isso, de recrutamento108. Tal decorre da abertura
, foi analisada a queixa de candidato, portador de deficincia com um grau de incapacidade de 80%, que reunindo os requisitos legalmente prescritos e tendo obtido aprovao no mtodo nico de seleo deveria ter ficado ordenado dentro das vagas
postas a concurso em lugar reservado a candidatos com deficincia (http://www.
provedor-jus.pt/?action=5&idc=68&idi=15101 10-01-2013).

106 Os sujeitos abrangidos pela reserva no ficam desobrigados da prova da sua aptido para o desempenho dos lugares e de mostrar a sua idoneidade para o desenvolvimento das funes que lhe so inerentes, assegurando assim a tutela da eficcia
administrativa na gesto dos interesses gerais ponto II.1. da Sentencia del Tribunal
Constitucional n. 269/1994, citada (traduo prpria a partir do original).

107 O Conselho de Estado francs anulou a deciso da comisso nacional de aptido do


Ministrio da Educao que declarou a deficincia de pessoa interessada no pertinente
concurso incompatvel [- por excessiva dependncia de toda a pessoa cega de assistente para tratar das questes de segurana, impossibilidade de tratar rapidamente
os documentos escritos e perceber a atitude dos seus interlocutores ] por princpio
com as funes de adjunto principal [docente]. O Conselho de Estado destacou que
as questes de segurana no se colocam seno em parte relativamente ao conjunto
de tarefas e que havia que atender que as adaptaes de qualquer natureza, tanto
tcnicas como organizacionais, expressamente previstas pelo decreto de 30 de Junho
de 1998, permit[ia]m compensar o handicap ... [e] que o seu handicap no diminu[a] em
nada as suas capacidades de perceo das atitudes e de comunicao. CE 19 Novembre 2004, n. 263547, in http://www.conseil-etat.fr/fr/base-de-jurisprudence/ (consulta ltima em 30.04.2013).
108 Cf. artigo 8., alnea a), da LVCR (A constituio da relao jurdica de emprego
pblico depende da reunio, pelo trabalhador, alm de outros vnculos que a lei preveja, dos seguintes requisitos: // a) Nacionalidade portuguesa, quando no dispensada pela Constituio, conveno internacional ou lei especial; (...).) e a alnea a) do
n. 1 do artigo 29. do Decreto-Lei n. 204/98, de 11 de julho (diploma que regula o

45

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

constitucional em matria de equiparao de direitos e deveres entre cidados portugueses e estrangeiros. A Constituio, no artigo 15. (Estrangeiros, aptridas e cidados europeus), n. 1, estabelece o princpio geral
de equiparao entre estrangeiros e aptridas que se encontrem ou residam
em Portugal e os cidados portugueses em matria de direitos e deveres. Da
equiparao exceciona, no n. 2 do artigo 15., quatro situaes: os direitos
polticos; o exerccio das funes pblicas que no tenham carter predominantemente tcnico; direitos e deveres reservados pela Constituio
e direitos reservados pela lei. Os n.s 3 a 5 do mesmo artigo da Constituio
ressalvam das excees do n. 2 a possibilidade de atribuio, por lei e em
condies de reciprocidade, a algumas categorias de estrangeiros residentes
em Portugal, de alguns dos direitos reservados a cidados portugueses.
A questo da exigncia da nacionalidade no se coloca relativamente
aos cidados de outros Estados-Membros da Unio Europeia109. Com efeito,
no quadro das obrigaes do Estado portugus na Unio Europeia e de
acordo com as disposies dos tratados que [a] regem e as normas emanadas das suas instituies, no exerccio das respetivas competncias,
(...) aplicveis na ordem interna (artigo 8., n. 4, da Constituio), no
possvel excluir em geral dos empregos pblicos nacionais110 os cidados
de outros Estados-Membros. O princpio fundamental da livre circulao
dos trabalhadores111 aplicvel aos trabalhadores pblicos. Apenas podem
ser excecionados (mas no tm que o ser112) os empregos que envolvem
concurso como forma de recrutamento e seleo de pessoal para os quadros da Administrao Pblica, bem como os princpios e garantias gerais a que deve obedecer,
revogado pela alnea ap) da LVCR), a qual dispe constituir requisito geral de admisso a concurso e provimento em funes pblicas a nacionalidade portuguesa, salvo
nos casos excetuados por lei especial ou conveno internacional.

109 E outros Estados que integram o Espao Econmico Europeu (artigo 28., maxime, n. 2,
do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu, in JOCE n. L, de 03.01.94).
110 Independentemente do tipo de vnculo laboral e do emprego corresponder a categoria
de ingresso ou acesso.
111 Cf. artigo 45. do TFUE.

112 Cf. Comunicao da Comisso Livre circulao de trabalhadores: realizao integral


de benefcios e potencial COM/2002/0694 final.

46

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

uma participao, direta ou indireta, no exerccio do poder pblico e cujas


funes tenham por objeto a salvaguarda dos interesses gerais do Estado ou
de outras coletividades pblicas113. Esta delimitao, dos empregos da
Administrao Pblica excludos da aplicao do princpio, foi sendo
apurada de forma estrita pela jurisprudncia eurocomunitria desde os
anos setenta114 115.
O requisito da nacionalidade deve, pois, em face do exposto, ser enunciado nos seguintes termos na economia da disposio normativa relativa
aos requisitos de recrutamento: Constituem requisitos para ser trabalhador
pblico: // a) Ter nacionalidade portuguesa, nos casos, de acordo com a
Constituio, especificamente previstos na lei e permitidos pelo Direito
da Unio116.
1.2.4.3. A IDADE
A exigncia de uma idade mnima para aceder aos empregos pblicos
articula-se com a durao da escolaridade obrigatria e com o nvel
habilitacional exigido para aceder a empregos pblicos. Por outro
lado, a idade, como requisito indispensvel para o exerccio de funes
113 Astrid Auer, Christoph Demmake e Robert Polet, La Fonction publique dans lEurope des
15: Ralits et Perspectives, Institut Europen dAdministration Publique, Maastricht,
1996, pp. 149 e 150.
114 Cf. Ac. do TJCE de 12.02.1974, Giovanni Maria Sotgiu c. Deustche Bundespost,
C-152/72.

115 A noo de empregos na Administrao Pblica, na economia do artigo 45., n. 4, do


TFUE uma noo inerente ao tratado, excluindo qualquer recurso s disposies
nacionais, pois dada a diferente organizao das funes pblicas nacionais, a flutuao da interpretao do conceito de empregos na Administrao Pblica refletir-se-ia
negativamente no princpio de que exceo e, como tal, tem de ser interpretada nos
seus estritos termos. Ver, designadamente, Astrid Auer, Christoph Demmake e Robert
Polet, La Fonction publique dans lEurope des 15, cit., pp. 39 e 149, e Jose Manuel Gomez
Muoz, Libre Circulacin de Trabajadores en el Empleo Publico. Adecuacin Comunitria del
Ordenamiento Jurdico Espaol, Coleccin Estudios, Conselho Econmico y Social, 1996,
pp. 187 e 188.
116 Cf. artigo 8. da LVCR, para cuja alnea a) se prope a redao supra.

47

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

pblicas, associa-se capacidade civil117. Nos termos da Conveno n.


138 da Organizao Internacional do Trabalho relativa idade mnima
de admisso ao emprego, adotada pela Conferncia Internacional do
Trabalho em 26 de junho de 1973118 , a idade mnima geral de admisso
ao emprego de trabalhadores abrangidos pelo regime jurdico do contrato
individual de 16 anos e, nas relaes de emprego pblico, de 18 anos.
Hoje no existe, em geral, um limite de idade mximo para aceder ao
exerccio de funes pblicas119. Existem, porm, previses normativas de
uma idade mxima para o exerccio de certas profisses ou so fixados
limites de idade em recrutamentos concretos por entidades pblicas no
quadro do regime laboral privado.
A igualdade de tratamento em matria de emprego e de trabalho
veda a discriminao fundada na idade, que considerada em si contende
com o direito fundamental ao respeito da dignidade humana. Constitui
objetivo geral da Unio combater a discriminao em razo do sexo,
raa ou origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade ou orientao
sexual (artigos 10. e 19., n. 1, do TFUE; e artigo 21. da Carta dos
117 Ver, tambm, Funcionrios Pblicos, cit., pp. 41 e 42.

118 Pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 11/98, Dirio da Repblica, de 19 de


maro, foi aprovada, para ratificao, a Conveno n. 138 da Organizao Internacional do Trabalho, sobre a idade mnima de admisso ao emprego; pelo Decreto n.
11/98, de 19 de maro, foi ratificada; de acordo com o Aviso n. 101/99, de 19.03, o
representante permanente de Portugal junto dos organismos internacionais em Genebra depositou, junto do diretor-geral da Organizao Internacional do Trabalho, em 20
de Maio de 1998, o instrumento de ratificao da Conveno n. 138 da Organizao
Internacional do Trabalho.
119 O
 artigo 4. do Decreto com fora de lei n. 16 563, de 2 de maro de 1929, estabelecia:

De futuro nenhum cidado poder ter primeira nomeao para lugar de acesso em qualquer
repartio pblica do Estado, corporaes e corpos administrativos, de categoria ou vencimentos inferiores aos de chefe de repartio, com mais de 35 anos. Para os combatentes da
grande guerra este limite poder ampliar-se at aos 40 anos. // nico So responsveis
por todas as importncias abonadas a funcionrios nomeados com transgresso deste artigo
os chefes das reparties que processem a folha em que pela primeira vez figurar ou onde
receber o primeiro vencimento, e as nomeaes podero ser anuladas a todo o tempo e a
requerimento de qualquer cidado.

Ver, tambm, Funcionrios Pblicos, cit., p. 43. Aquele diploma foi revogado pelo artigo
116., alnea a), da LVCR.

48

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

Direitos Fundamentais da Unio Europeia) e a no discriminao em


razo da idade reconhecida pelo TJUE como princpio geral do direito
da Unio120.
Diferentemente de outros fatores de discriminao, aqui no existem
caractersticas fixas que definam grupos de idade particulares e a mesma
acaba por assumir um carter voltil e dinmico. Por outro lado, como
destaca Colm OCinneide, na publicao da Comisso Europeia La discrimination fonde sur lge et le droit europen:
algumas distines fundadas na idade encontram a sua origem em conside-

raes racionais que no so incompatveis com o reconhecimento da


dignidade pessoal, (...) tm objetivos econmicos e sociais atendveis e (...) so

muitas vezes pensados para atribuir vantagem ou proteger grupos de idade


particulares121.

A fixao legal de limites de idade mximos pode ser justificvel,


em concreto, por razes capacitrias (ligadas, por exemplo, aptido
fsica necessria para o exerccio da profisso122) e de interesse coletivo
(relativo, por exemplo, poltica de emprego, do mercado de trabalho

120 Considerando 38 do Ac. de 13.09.2011, Reinhard Prigge, Michael Fromm, Volker Lambach c. Deutsche Lufthansa AG, C-447/09.

121 Cf. p. 5 da publicao citada, Emploi affaires sociales, Droits fondamentaux et antidiscrimination, Commission europenne, Direction gnrale de lemploi, des affaires sociales et
de lgalit des chances, Unit D3, Manuscrit termin en avril 2005.
122 Ac. do TJUE de 12.01.2010, C-229/08, Colin Wolf c. Stadt Frankfurt am Main.

49

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

ou da formao profissional123124) desde que o objetivo prosseguido seja


legtimo125 e, luz deste, a exigncia no seja desproporcionada.
A fixao em especial de uma idade limite est sujeita ao disposto
na Diretiva 2000/78/CE do Conselho de 27 de novembro de 2000, que
estabelece um quadro geral de igualdade de tratamento no emprego e na
atividade profissional126. A Diretiva aplicvel a todas as pessoas, tanto
123 Cf. artigo 6. da Diretiva 2000/78/CE.
Ver, tambm, BvR 491/96 de 03.20.2001, 31:

It is compatible with the fundamental right of occupational freedom (Article 12.1 of the Basic Law)
and with the general principle of equality before the law (Article 3.1 of the Basic Law) that licensed
physicians aged 55 or over are, in principle, not newly admitted to the lists of physicians eligible to
provide services under the statutory health-insurance scheme; The parliament could expect major
savings from the non-admission to the statutory health-insurance, scheme of persons who will only
provide services as physicians under the statutory health-insurance scheme for a relatively short period
of time. To corroborate this expectation, parliament could rely on plausible assumptions.) http://
www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs-20010320_1bvr049196en.html
(ltimo acesso em 26.4.2013).

124 Cf. Ac. do Conseil dEtat, de 4 de outubro de 2000, processo n. 200724. http://www.
legifrance. gouv.fr.

125 Cf. considerando 60 do Ac. do TJUE de, C-286/12, Comisso Europeia contra a
Hungria:

Quanto ao carter legtimo destes objetivos, h que recordar, em segundo lugar, que o Tribunal de Justia j declarou que os objetivos que podem ser considerados legtimos na aceo
do artigo 6., n. 1, primeiro pargrafo, da Diretiva 2000/78 e, consequentemente, suscetveis
de justificar uma exceo ao princpio da proibio da discriminao com base na idade so
objetivos de poltica social, como os relacionados com a poltica de emprego, do mercado
de trabalho ou da formao profissional (v. acrdos de 5 de maro de 2009, Age Concern
England, C-388/07, Colet., p. I1569, n. 46; de 18 de junho de 2009, Htter, C-88/08, Colet., p.
I-5325, n. 41; e Prigge e o., j referido, n. 81).

Assim, no considerando 62, o Tribunal referiu que:

[q]uanto ao objetivo que visa o estabelecimento de uma estrutura de idades mais equilibrada que facilite o acesso dos jovens juristas s profisses de juiz, de procurador ou de
notrio, basta referir que o Tribunal de Justia j teve ocasio de considerar que o objetivo
de estabelecer uma estrutura de idades equilibrada entre jovens funcionrios e funcionrios
mais velhos a fim de favorecer a contratao e a promoo dos jovens, otimizar a gesto do
pessoal e, com isso, prevenir eventuais litgios sobre a aptido do funcionrio para exercer
a sua atividade aps uma certa idade, tendo em vista ao mesmo tempo oferecer um servio
de justia de qualidade, pode constituir um objetivo legtimo de poltica de emprego e do
mercado de trabalho (acrdo Fuchs e Khler, j referido, n. 50).

126 Como exposto no considerando 11 do prembulo, a UE pondera que:

a discriminao baseada na religio ou nas convices, numa deficincia, na idade ou na orientao sexual pode comprometer a realizao dos objetivos do Tratado CE, nomeadamente a
promoo de um elevado nvel de emprego e de proteo social, o aumento do nvel e da qualidade de vida, a coeso econmica e social, a solidariedade e a livre circulao das pessoas.

50

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

no setor pblico como no privado, incluindo os organismos pblicos, no


que diz respeito, designadamente, s condies de acesso ao emprego,
incluindo os critrios de seleo e as condies de contratao, seja qual
for o ramo de atividade e a todos os nveis da hierarquia profissional
(artigo 3., n. 1, alnea a)).
A proibio da discriminao, direta e indireta, enunciada no artigo 2.,
n. 1, concretizada pela definio, nos n.s 2 a 4 do mesmo artigo, dos
comportamentos considerados como discriminaes127.
O estabelecimento de uma idade a partir da qual no possvel o recrutamento para dadas funes pblicas constitui uma discriminao direta,
pois dado um tratamento menos favorvel s pessoas cuja idade seja
superior a esse limite face s demais pessoas com base nesse facto128.
Noutros casos, a discriminao resulta de uma disposio, critrio
ou prtica aparentemente neutr[os], mas que so suscetveis de colocar
numa situao de desvantagem pessoas com uma determinada classe
etria...comparativamente com outras pessoas129.

127 Considerandos 52 e 53 do Ac. de 13.09.2011, Reinhard Prigge, citado.


128 Considerando 42 Ac. de 13.09.2011, Reinhard Prigge, citado.

129  o caso, por exemplo, da exigncia de uma habilitao maioritariamente adquirida


por indivduos jovens. No Processo Q-2031/12, foi analisada queixa contra o Banco de
Portugal, por no procedimento de recrutamento de tcnicos superiores e tcnico-administrativos, com a referncia CI/2011/028, ter introduzido uma discriminao indireta
em razo da idade, traduzida na admisso apenas dos candidatos com licenciatura
concluda aps 01.01.2008. No processo de recrutamento de tcnicos superiores e tcnico-administrativos referenciado foram admitidos 18 trabalhadores com idade inferior a 30 anos e foram admitidos dois trabalhadores com idade superior a 30 anos.
Situaes de discriminao direta, relativas fixao de idade mxima de contratao e promoo da igualdade no acesso ao emprego, foram analisadas nos processos
R-3304/06, R-0026/08 e R-4706/09, promovidos relativamente a investigadores criminais da Polcia Judiciria, a assistentes e comissrios de bordo, na TAP Portugal, e a
motoristas e guarda-freios, na Carris, S.A (http://www.provedor-jus.pt/site/ public/
archive/doc/Anotacao_R3304_06.pdf).

51

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

As derrogaes ao princpio da proibio da discriminao devem ser


objeto de interpretao estrita130. As derrogaes decorrem, na economia
da diretiva, do disposto:
(1)

 o seu artigo 2., n. 5, de acordo com o qual o princpio no afeta


N
as medidas previstas na legislao nacional que, numa sociedade
democrtica, sejam necessrias para efeitos de segurana pblica,
defesa da ordem e preveno das infraes penais, proteo da
sade e proteo dos direitos e liberdades de terceiros131 132;

(2)

No seu artigo 4., n. 1, que estabelece que


os Estados-Membros podem prever que uma diferena de tratamento baseada numa caracterstica relacionada com qualquer dos motivos de discriminao referidos no artigo 1. [da diretiva] no constituir discriminao

sempre que, em virtude da natureza da atividade profissional em causa ou

do contexto da sua execuo, essa caracterstica constitua um requisito


essencial e determinante para o exerccio dessa atividade, na condio de o
objetivo ser legtimo e o requisito proporcional133.

130 Considerandos 56 e 72 do Ac. de 13.09.2011, Reinhard Prigge, citado.

131  luz desta disposio, o TJUE considerou que uma medida constante de conveno
coletiva que fixa em 60 anos o limite de idade a partir do qual os pilotos deixam de
poder exercer as suas atividades profissionais, apesar de as regulamentaes nacional
e internacional fixarem essa idade em 65 anos, no uma medida necessria segurana pblica e proteo da sade. Explica o TJUE, no considerando 55 do Ac. de
13.09.2011, Reinhard Prigge, Michael Fromm, Volker Lambach c. Deutsche Lufthansa
AG, C-447/09, que:
Ao adotar esta disposio, o legislador da Unio, em matria de emprego e de trabalho,
pretendeu evitar e arbitrar um conflito entre, por um lado, o princpio da igualdade de tratamento e, por outro, a necessidade de garantir a ordem, a segurana e a sade pblicas, a
preveno das infraes e a proteo dos direitos e liberdades individuais, indispensveis
ao funcionamento de uma sociedade democrtica. Este mesmo legislador decidiu que, em
certos casos enumerados no artigo 2., n. 5, da Diretiva 2000/78, os princpios previstos por
esta no se aplicam a medidas que contenham diferenas de tratamento com fundamento
num dos motivos referidos no artigo 1. da diretiva, desde que, contudo, tais medidas sejam
necessrias realizao dos objetivos acima referidos.

132 Considerando 64 do Ac. de 13.09.2011, Reinhard Prigge, citado.

133 O TJUE considerou constituir objetivo legtimo o objetivo que consiste em assegurar
o carter operacional e o bom funcionamento do servio dos bombeiros profissionais
(considerando 44 do Ac. de 12.01.2010, C-229/08, Colin Wolf c. Stadt Frankfurt am Main).

52

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

O Tribunal de Justia decidiu que no o motivo em que se baseia a diferena de tratamento, mas uma caracterstica relacionada com esse motivo,

que deve constituir uma exigncia essencial e determinante134 (v.g., a aptido fsica135);

(3)

 o artigo 6., n. 1, 1, que prev que uma diferena de tratamento


N
com base na idade no constitui discriminao se for objetiva e
razoavelmente justificada, no direito nacional, por um objetivo
legtimo (incluindo objetivos legtimos de poltica de emprego,
do mercado de trabalho e de formao profissional, portanto,
objetivos de poltica social)136 e desde que os meios para realizar
esse objetivo sejam apropriados e necessrios.

134 Considerando 35 do Ac. de 12.01.2010, C-229/08, Colin Wolf, citado, considerando 66


do Ac. de 13.09.2011, Reinhard Prigge.
135 Assim, no Ac. de 12.01.2010, C-229/08, Colin Wolf, citado, relativamente a uma disposio nacional que fixa em 30 anos a idade mxima de recrutamento de funcionrios
no mbito de emprego dos bombeiros, o Tribunal explicou que se tratava de verificar se a aptido fsica uma caracterstica relacionada com a idade e se constitui um
requisito essencial e determinante para a atividade profissional em causa ou para o
seu exerccio, desde que o objetivo prosseguido por essa legislao seja legtimo e que
esse requisito seja proporcional (considerando 36). E no Ac. de 13.09.2011, Reinhard
Prigge, citado, afirmou:

No que respeita aos pilotos de linha, essencial que possuam, nomeadamente, capacidades
fsicas particulares, na medida em que nesta profisso as falhas fsicas so suscetveis de ter
consequncias importantes. igualmente inegvel que essas capacidades diminuem com a
idade (v., neste sentido, relativamente profisso de bombeiro, acrdo Wolf, j referido, n.
41). Daqui resulta que o facto de possuir capacidades fsicas particulares pode ser considerado um requisito profissional essencial e determinante, na aceo do artigo 4., n. 1, da
Diretiva 2000/78, para o exerccio da profisso de piloto de linha e que a posse de tais capacidades est ligada idade. (considerando 67).

136 Considerando 82 do Ac. de 13.09.2011, Reinhard Prigge, citado.

53

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

1.2.4.4. NO INIBIO E NO INTERDIO PARA O EXERCCIO DE


FUNES PBLICAS
A inibio para o exerccio de funes pblicas ou a proibio de exerccio de certas funes incorpora um juzo de idoneidade pessoal para
esse exerccio, restringindo, caso se verifique, a liberdade de escolha de
profisso ou de gnero de trabalho. Como tal, circunscreve-se aos casos
previstos na lei e no dispensa um juzo de proporcionalidade. o caso
do trabalhador pblico, que, a ttulo de sano acessria, por no exerccio
da correspondente atividade cometer crime punido com pena de priso
superior a trs anos, proibido do exerccio daquelas funes por um
perodo de 2 a 5 anos quando o facto: // a) For praticado com flagrante
e grave abuso da funo ou com manifesta e grave violao dos deveres
que lhe so inerentes; // b) Revelar indignidade no exerccio do cargo;
ou // c) Implicar a perda da confiana necessria ao exerccio da funo
(artigo 66. do Cdigo Penal).
Noutros casos, a impossibilidade respeita a certas funes, em particular,
associada a um prvio sancionamento disciplinar expulsivo137.
Nalguns casos ainda, a impossibilidade resulta de interdio judicial
nos termos civilsticos, podendo confundir-se com a prpria falta de
aptido fsica138 139.
Algumas pessoas no podem exercer quaisquer funes pblicas por
fora da condio em que se encontrem ou que nelas se verifica. o caso
137 Cf., por exemplo, artigo 17., alneas e) e f), do Decreto-Lei n. 174/93, de 12.05 (Estatuto dos Guardas Prisionais) e artigo 11., n. 4, do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores Que Exercem Funes Pblicas (Lei n. 58/2008, de 09.09).

138 Lopes Navarro refere: Entre as interdies, aquelas que tm como motivo a demncia
e a surdez-mudez confundem-se com a prpria aptido fsica (p. 37).
Entende-se geralmente que o prdigo pode exercer funes pblicas ficando porm inibido
de ter acesso a todos aqueles cargos para os quais a lei exija, como condio necessria, a
ausncia de interdio judicial, pois a verdade que a prodigalidade suscetvel de dar origem a um autntico regime de interdio judicial, embora as incapacidades que da derivam
sejam, por vezes, bastante reduzidas Funcionrios Pblicos, cit., p. 37.

139Funcionrios Pblicos, cit., pp. 37 e 38.

54

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

dos aposentados, que no podem, em regra, exercer funes pblicas remuneradas para qualquer servio ou organismo da Administrao Pblica140.
de notar que so passveis de responsabilidade financeira reintegratria os membros do Governo, gerentes, dirigentes ou membros dos
rgos de gesto administrativa e financeira ou equiparados e exatores
dos servios, organismos e outras entidades sujeitas jurisdio do
Tribunal de Contas, se forem estranhos ao facto, quando: // [p]or indicao
ou nomeao sua, pessoa j desprovida de idoneidade moral, e como tal
reconhecida, haja sido designada para o cargo em cujo exerccio praticou
o facto141.
1.2.4.5. AS HABILITAES ACADMICAS
O recrutamento para emprego pblico, quanto ao requisito das habilitaes, exige, em regra, a titularidade de um certo nvel ou grau acadmico142. Quando a respetiva atividade o requeira, pode ser exigido adicionalmente que a habilitao se insira dentro de certa rea de formao
acadmica. A insero do nvel habilitacional em certa rea imprescindvel quando a atividade do posto de trabalho no pode ser exercida sem
a mesma, sendo indispensvel e insubstituvel143. As reas de formao
140 Cf. artigo 78. do Estatuto da Aposentao (Decreto-Lei n. 498/72, de 09.12, na verso
resultante das alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 215/87, de 29.05, Decreto-Lei n. 179/2005, de 02.11, e Decreto-Lei n. 137/2010, de 28.12); e Parecer do Conselho Consultivo da PGR n. 73/2007, de 25.11.2010 (Dirio da Repblica, 2. srie, n. 12,
18 de janeiro de 2011, pp. 3680 a 3693).
141 Cf. artigo 62., n. 3, da Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas (Lei n.
98/97, de 26.08, na verso que considera as suas vrias alteraes).

142 Cf. 50., n. 3, artigo 51., n. 1, 1. parte, conjugado com o artigo 44. da LVCR e artigo
116., alnea ae), da mesma lei, que revogou o artigo 2. do Decreto-Lei n. 233/94, de
15.09; e Claire Fargeot-Boll, Concours: le droit europen fait voluer les conditions de
diplme, Service Public, n. 119, Mars, 2006, p. 6.
143 , por exemplo, o caso da atividade jurdica que envolve necessariamente uma licenciatura em Direito; embora um licenciado em Direito possa exercer profisses no
jurdicas.

55

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

esto normativamente fixadas144. Os diferentes empregadores pblicos


no podem elaborar as suas prprias reas de formao, criando os seus
prprios parmetros na identificao da oferta formativa145. No possvel,
pois, a modelao das habilitaes acadmicas no aviso de abertura.
As disposies europeias obrigam os Estados-Membros a abrir o recrutamento aos titulares de diplomas europeus146, por aplicao do princpio
da livre circulao de trabalhadores (artigo 45. do TFUE). No essencial,
[s]empre que um diploma de um certo nvel der acesso a um emprego no
sector pblico de [um] Estado-Membro ou a um procedimento de seleo para

um emprego numa categoria particular, esse diploma dever tambm dar acesso
a um procedimento de seleco para emprego numa categoria equivalente
do sector pblico do Estado-Membro de emprego. // Para definir categoria
equivalente, deve ser tida em conta a natureza das funes a que essa categoria

d acesso (gesto, elaborao de polticas, implementao de polticas, etc.). A


denominao exacta da categoria irrelevante (...). // Em matria de avaliao

do verdadeiro contedo de uma formao, normalmente, quando exigido


um contedo acadmico por exemplo, economia, cincias polticas, etc. o
objectivo bsico recrutar algum com um conhecimento geral do domnio em
questo, dotado de capacidade crtica, de adaptao a determinado ambiente,

etc. Noutros termos, no imprescindvel uma identidade perfeita entre o con-

tedo da formao recebida pelos candidatos e as tarefas que so chamados

O concurso de recrutamento est adstrito ao posto de trabalho definido no mapa de


pessoal, que constitui o seu objeto, com as caractersticas que a tem (v.g., artigos 6.,
n. 3, 1. parte, 50., n. 3, da LVCR), sem prejuzo de dever ser considerada a prpria
legalidade dos termos em que a caracterizado.

144 As reas de formao constam da Portaria n. 256/2005, de 16.02, relativa Classificao Nacional das reas de Educao e Formao CNAEF. O quadro classificativo
que contm ordena as mltiplas formaes, permitindo reconduzi-las a quadro de
referncia. O seu objetivo o de assegurar a comparao entre formaes, para permitir
elaborar estatsticas fiveis com relevncia internacional.
145 A elaborao do mapa de pessoal a partir deste referente facilita a subsuno delicada,
concurso a concurso, de mltiplas licenciaturas a nmero limitado e abrangente de
reas de formao.
146 Claire Fargeot-Boll, Concours: le droit europen fait voluer les conditions de diplme, cit., p. 6.

56

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

a executar. Desde que o diploma certifique a finalizao da formao no tema


exigido, a equivalncia deve ser reconhecida 147.

A reconduo dos diferentes diplomas, obtidos no necessariamente no


sistema de ensino nacional, aos nveis ou graus acadmicos deve fazer-se
luz do disposto na Portaria n. 782/2009, de 23.07 (que regula o Quadro
Nacional de Qualificaes e define os descritores para a caracterizao
dos nveis de qualificao nacionais) e na Portaria n. 781/2009, de 23.07
(estabelece a estrutura e organizao do Catlogo Nacional das Qualificaes...). Como se escreve no prembulo da primeira,
[a] crescente mobilidade das pessoas, nomeadamente no espao europeu,

concorre para que, cada vez mais, estas obtenham as suas qualificaes em

diferentes pases e circulem entre os diferentes mercados de trabalho nacionais.


A mobilidade transnacional facilitada pela comparabilidade das qualificaes
que assegurada atravs do Quadro Nacional de Qualificaes. No mbito

da Unio Europeia foi, entretanto, aprovada a Recomendao do Parlamento


Europeu e do Conselho, de 23 de Abril de 2008, relativa instituio do

Quadro Europeu de Qualificaes para a aprendizagem ao longo da vida148,

que tem por objetivo a criao de um quadro de referncia comum que funcione
como dispositivo de traduo entre os sistemas de qualificao dos Estados
membros.

O Quadro Nacional de Qualificaes estrutura-se em oito nveis de


qualificao, definidos por um conjunto de descritores que especificam
os resultados de aprendizagem correspondentes s qualificaes dos
diferentes nveis149.

147 Comunicao da COM(2002) 694 final, de 11.12.2002, Livre Circulao de trabalhadores realizao integral de benefcios e potencial, pp. 19 e segs. (relativas aos empregos na Administrao Pblica) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2002:0694:FIN:pt:PDF.
148JO, n. C 111, de 6 de maio de 2008.

149 Cf. artigo 4., n. 2. No Anexo II consta o quadro de correspondncia entre os nveis
de educao e de formao e os nveis de qualificao.

57

1. O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PARA EMPREGO PBLICO

Se estiver em causa uma profisso regulamentada, o princpio o do


reconhecimento para o acesso a essa profisso e para o seu exerccio
das qualificaes profissionais adquiridas noutro ou em vrios outros
Estados-Membros150. Uma profisso regulamentada a
atividade ou o conjunto de atividades profissionais em que o acesso, o exerccio ou uma das modalidades de exerccio se encontram directa ou indirectamente subordinados, nos termos de disposies legislativas, regulamenta-

res ou administrativas, posse de determinadas qualificaes profissionais;


constitui, nomeadamente, uma modalidade de exerccio o uso de um ttulo
profissional limitado por disposies legislativas, regulamentares ou administrativas aos detentores de uma determinada qualificao profissional151.

So consideradas profisses regulamentadas as profisses exercidas


pelos membros das associaes ou organizaes referidas no anexo I
Directiva 2005/35/CE. Se as exigncias habilitacionais no estiverem reunidas e a experincia profissional no puder compensar a falta daquelas,
a administrao tem a obrigao de propor a escolha entre um estgio de
adaptao ou uma prova de aptido; estas consubstanciam as medidas de
compensao152.

150 Cf. artigos 1., 2., n. 1, e 5. da Diretiva 2005/35/CE, do Parlamento Europeu e do


Conselho de 7 de setembro de 2005 relativa ao reconhecimento das qualificaes
profissionais.
151 Cf. artigo 3., n. 1, alnea a), da Diretiva 2005/35/CE.

152 Cf. Artigo 14. da Diretiva 2005/35/CE e Claire Fargeot-Boll, Concours: le droit europen
fait voluer les conditions de diplme, cit., p. 6.

58

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

SNTESE 1.2.
1.

 s requisitos de recrutamento constituem restries liberdade


O
de escolha de profisso e, concomitantemente, ao exerccio do
direito de acesso a emprego pblico.

2.

 omo tal, inscrevem-se na reserva de lei parlamentar restritiva em


C
matria de direitos, liberdades e garantias, para alm de integrarem as bases do regime da funo pblica.

3.

 onstituem requisitos gerais de recrutamento: (i) a idade mnima


C
de 18 anos; (ii) as habilitaes acadmicas; (iii) a aptido fsica e
psquica; (iv) no estar inibido do exerccio de funes pblicas e
no estar interdito para o exerccio das funes a que respeita o
recrutamento.

4.

 nacionalidade no , em regra, um requisito para o exerccio de


A
funes pblicas.

5.

 uanto s habilitaes acadmicas: (i) em regra, apenas pode ser


Q
exigido um nvel ou grau acadmico; (ii) a exigncia da insero
do nvel acadmico numa das reas de formao normativamente fixadas depende da respetiva imprescindibilidade para
o exerccio da atividade do posto de trabalho e previso no mapa
de pessoal.

6.

 prova dos requisitos de recrutamento tem carter instrumental,


A
no constituindo ela prpria um requisito. Na falta de exigncia
legal especfica vigora o princpio da liberdade probatria.

59

2. O CONCURSO COMO
PROCEDIMENTO DE
RECRUTAMENTO

O concurso o procedimento concorrencial de seleo, mediante avaliao


comparativa de entre vrios interessados e por aplicao de critrios
objetivos, de idoneidade pessoal e capacidade tcnica153, de trabalhador
pblico154. O sentido e fim do concurso conformam o exerccio do poder
de apreciao e/ou deciso do jri e da entidade pblica que recruta,
constituindo limites jurdicos essenciais do mesmo155.
153 O procedimento tendente ao provimento de emprego pblico considerado uma
manifestao tpica do procedimento concursal, porque, por um lado, trata-se de
escolher entre vrios candidatos (concorrncia) e, por outro lado, porque essa escolha
assenta, exclusivamente, em critrios objetivos, relativos, fundamentalmente, idoneidade, desde logo tcnica, dos candidatos. Ver Vincenzo Cerulli Irelli, Corso di Diritto
Amministrativo, G. Giappichelli Editore, Torino, Ristampa aggiornata al 31 dicembre
2001, 2001, p. 516.

154 No caso dos funcionrios da Administrao Pblica comunitria europeia, o objetivo
o de assegurar o recrutamento dos trabalhadores com as mais altas qualidades de
competncia, rendimento e integridade (artigo 27. do Regulamento No 31 (CEE) 11
(CEEA) pelo qual se estabelece o Estatuto dos funcionrios e o regime aplicvel aos
outros agentes da Comunidade Econmica Europeia e da Comunidade Europeia da
Energia Atmica verso consolidada em lngua espanhola, de 14.07.2009 1962R0031
ES 14.07.2009 008.001 1).
155 
Neste sentido, tornando patente a possibilidade ampla de controlo jurdico do
concurso a partir do fim, ver Ac. do TFP de 17.11.2009, F-99/08, Rita Di Prospero c.
Comisso das Comunidades Europeias, considerandos 28, 29, 32 e 35.

60

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

2.1.
OS FUNDAMENTOS DO CONCURSO
2.1.1. O CONCURSO COMO GARANTIA DO DIREITO
FUNDAMENTAL DE ACESSO FUNO PBLICA
O concurso um instrumento funcional da realizao do direito
de acesso funo pblica156, ou, noutra expresso, tambm de Gomes
Canotilho, condicionador da [sua] autenticidade e efetividade157. O
procedimento do concurso, porm, s cumpre esta funo de garantia
quando ele prprio organizado no respeito daquele direito158.
A norma do artigo 47., n. 2, da CRP, como explica o Acrdo do TC n.
893/99, no consagra apenas uma concretizao para o regime do acesso
funo pblica do princpio da igualdade enquanto regra de direito
objectivo. O princpio de direito objectivo aparece aqui como integrando
um direito subjectivo um direito de igualdade159. E o Tribunal continua:
O importante significado deste direito subjectivo resulta claramente, no
s da sua associao liberdade de escolha de profisso, mas tambm de
a Constituio da Repblica o consagrar no captulo relativo aos direitos,
156 Todos tm o direito de acesso funo pblica em condies de igualdade e liberdade, em regra, por via do concurso (artigo 47., n. 2, da CRP).

157 Tpicos de um curso de mestrado sobre direitos fundamentais, procedimento, processo e organizao, in Boletim da Faculdade de Direito, Vol. LXVI, 1990, Coimbra, pp.
171 e 172. Gomes Canotilho invoca o Ac. do Tribunal Constitucional n. 53/88, para
demonstrar a relevncia do procedimento para a proteo do direito. O Tribunal censurou, recorde-se, a preferncia dada, em sede de concurso, no provimento de lugares
de escriturrio, aos concorrentes com estgio vlido ou que estivessem a estagiar em
servios da mesma espcie da do lugar vago, preferncia que assentava, porm,
numa organizao injusta, conducente desigualdade dos concorrentes e violao do princpio especfico da igualdade de acesso funo pblica, uma vez que a
escolha para estgio era discricionria.
158 O procedimento deve assegurar a ...efetividade tima do direito idem, p. 170. O
direito de acesso funo pblica um direito intrinsecamente procedimental e o
procedimento deve ser adequado a proteger o direito.
159 Cf. alnea B.b) do Ac. de 21.12.1999, proferido em plenrio no processo n. 42/98.

61

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

liberdades e garantias pessoais (itlico no original). Vincula, desta feita,


o legislador, a Administrao e os Tribunais a censurarem decises que
envolvam discriminaes e restries infundadas e desproporcionadas no
acesso a emprego pblico (artigo 18. da CRP).
O direito enunciado no artigo 47., n. 2, da CRP, citado, como um
direito de acesso em condies de igualdade e como um direito de
liberdade de acesso. O que significa que, mesmo nas modalidades no
concursais, as escolhas respetivas devem ser fundadas em razes objetivas,
maxime de capacidade/mrito, e deve ser assegurada a publicidade da
disponibilidade dos respetivos empregos e, portanto, a possibilidade dos
interessados se candidatarem.
Assim, por exemplo,
[a]inda que se entenda que para o recrutamento de pessoal sujeito ao

regime do contrato individual de trabalho se no justifica a realizao


de um concurso pblico, nem por isso se pode deixar de reconhecer que a

seleo e o recrutamento desse pessoal dever sempre ter lugar atravs de


procedimentos administrativos que assegurem a referida liberdade e igualdade
de acesso (Acrdo n. 406/2003160, ponto 2.5., itlico no original, e Acrdo n.
409/2007161, ponto 6.2).

O direito de acesso funo pblica, luz dos parmetros enunciados,


compreende, vrias faculdades, de que se destaca: i) o direito de apresentao de candidatura162; ii) o direito a no se ser excludo por outros
motivos que no seja a falta de requisitos adequados funo (v.g. idade,
habilitaes acadmicas e profissionais)163; iii) o direito de no ser discriminado nem sujeito a tratamento diferenciado com base em regras e
160 Acrdo do plenrio de 17.09.2003, processo n. 470/01, relator: Carlos Pamplona de
Oliveira; in http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20030406.html.
161 Acrdo da 2. Seco de 11.07.2007, processo n. 306/07, relator: Mrio Torres.

162 Jose M. Boquera Oliver, La Seleccin de Contratistas, Procedimentos de seleccin y contrato,


Instituto de Estudios Politicos, Madrid, 1963, p. 30.

163 Cf. Acrdo n. 53/88, de 08.03.1988, relator: Vital Moreira, Acrdos do TC, volume
11., 1988, p. 310.

62

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

critrios impertinentes ou irrelevantes; iv) o direito a no ser preterido,


na seleo, seno por aplicao de critrios objetivos; v) o direito a condies de igualdade, na comparao com os demais candidatos, e, portanto,
igualdade de oportunidade na disputa dos respetivos empregos.

2.1.2. O CONCURSO COMO GARANTIA DA CAPACIDADE


FUNCIONAL DA ADMINISTRAO
A perspetiva subjetiva remete-nos para a salvaguarda do interesse das
pessoas que querem aceder a um emprego pblico. A tica objetiva remete
para a proteo dos interesses pblicos a cargo do empregador pblico e
da comunidade servida pelos trabalhadores pblicos. A prossecuo dos
interesses pblicos, corporizados nas atribuies da entidade pblica
empregadora, requer trabalhadores qualificados, selecionados, em
concreto, segundo critrios objetivos, a partir de um conjunto significativo de indivduos164. H tambm que salvaguardar os termos da contratao, no que respeita prestao de trabalho, s condies desta165 e ao
respetivo custo do recrutamento166, o que pode ser apurado no procedimento de concurso.
Neste sentido, a ideia de seleo est sempre presente no provimento
dos empregos pblicos, como destaca a Corte di Cassazione (italiana)
na Sentenza n. 5369, de 04.04.2012. Com efeito, a se explica quanto
164 A Administrao dever poder escolher de entre muitas candidaturas e, por conseguinte, nas melhores condies (Jose M. Boquera Oliver, La Seleccin de Contratistas,
cit., p. 35). Ou seja, o recrutamento deve fazer-se numa base to alargada quanto
possvel (considerando 38 do Ac. do TFP de 17.11.2009, F-99/08, Rita Di Prospero c.
Comisso das Comunidades Europeias).
165 Por exemplo, quanto ao horrio de trabalho, ao regime de disponibilidade, s concretas incompatibilidades.

166 Com relevncia, ver artigo 55., n. 1, da LVCR, que dispe: Quando esteja em causa
posto de trabalho relativamente ao qual a modalidade da relao jurdica de emprego
pblico seja o contrato, o posicionamento remuneratrio do trabalhador recrutado
numa das posies remuneratrias da categoria objeto de negociao com a entidade
empregadora ....

63

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

declarao negocial relativa ao provimento de cargo dirigente, no quadro


do emprego pblico privatizado que a exigncia legal167 de a entidade
empregadora pblica ter em conta, em relao natureza e caratersticas
dos objetivos prefixados, as atitudes e capacidades profissionais... do
dirigente e, necessariamente, tambm (...) a clusula geral de correo
e boa-f, juntamente com os princpios da imparcialidade e da boa
administrao, procedimentalizam o exerccio do poder de provimento,
tornando assim necessrio proceder a avaliao tambm comparativa
dos interessados (negrito nosso)168 169.

167 O artigo 19. (Incarichi di funzioni dirigenziali) do Decreto Legislativo 30 marzo 2001,
n.165 (Norme generali sullordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche):
1. Per il conferimento di ciascun incarico di funzione dirigenziale e per il passaggio ad incarichi di
funzioni dirigenziali diverse, si tiene conto della natura e delle caratteristiche dei programmi da realizzare, delle attitudini e della capacit professionale del singolo dirigente, anche in relazione ai risultati
conseguiti in precedenza, applicando di norma il criterio della rotazione degli incarichi. Al conferimento degli incarichi e al passaggio ad incarichi diversi non si applica larticolo 2103 del codice civile
disponvel em http://www. teleconsul.it/leggiArticolo.aspx?id=230472&tip=ul (consulta
ltima em 02.12.2012).

168 No original:

Al riguardo stato osservato che le previsioni di cui al D.Lgs. n. 165 del 2001, art. 19, laddove prevedono che per il conferimento di ciascun incarico di funzione dirigenziale si tiene conto, in relazione
alla natura e alle caratteristiche degli obiettivi prefissati, delle attitudini e delle capacit professionali
del singolo dirigente ... obbligano lamministrazione datrice di lavoro al rispetto degli indicati criteri
di massima e, necessariamente, anche per il tramite delle clausole generali di correttezza e buona fede,
procedimentalizzano lesercizio del potere di conferimento degli incarichi, rendendo con ci necessario
procedere a vantazioni anche comparative disponvel em http://www.teleconsul.it/leggiArticolo.aspx?id= 230472&tip=ul (ltimo acesso em 02.12.2012).

169 E, ainda, a mesma Sentenza destaca:

Questa Corte... ha affermato il principio secondo cui, in tema di impiego pubblico privatizzato,
nellambito del quale anche gli atti di conferimento di incarichi dirigenziali rivestono la natura di determinazioni negoziali assunte dallamministrazione con la capacit e i poteri del privato datore di lavoro,
le norme contenute nel D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 19, comma 1, obbligano lamministrazione
datrice di lavoro al rispetto dei criteri di massima in esse indicati, anche per il tramite delle clausole
generali di correttezza e buona fede (artt. 1175 e 1375 cod. civ.), applicabili alla stregua dei principi di
imparzialit e di buon andamento di cui allart. 97 Cost.; tali norme obbligano la P.A. a valutazioni
anche comparative, alladozione di adeguate forme di partecipazione ai processi decisionali
e ad esternare le ragioni giustificatrici delle scelte; laddove, pertanto, lamministrazione non
abbia fornito nessun elemento circa i criteri e le motivazioni seguiti nella scelta dei dirigenti
ritenuti maggiormente idonei agli incarichi da conferire, configurabile inadempimento contrattuale,
suscettibile di produrre danno risarcibile ... (negrito nosso).

64

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

2.1.3. O CONCURSO COMO GARANTIA DE


DEMOCRATICIDADE
Os ...sistemas de recrutamento e procedimentos devem ser abertos e
transparentes e as suas regras devem ser claras. Devem permitir que o
melhor candidato seja escolhido para satisfazer as necessidades especficas do respetivo servio ou organismo (disposio 5 da Recommendation
No. R (2000) 6 of the Committee of Ministers to member states on the status of
public officials in Europe)170. Este parmetro o nico que permite o estabelecimento e consolidao de instituies democrticas, a que se refere
o prembulo da recomendao.
A igualdade e liberdade no acesso funo pblica uma garantia
que se prende, quer com a eficcia, quer com os prprios fundamentos
da composio do corpo da funo pblica, e, portanto, da organizao
da Administrao Pblica, e que condio da sua democraticidade
(Acrdo do TC n. 683/99).
Evita-se [ como esclarece o TC ], com tais regras de acesso funo

pblica, que esta seja influenciada na sua composio (e, por conseguinte,

tendencialmente na sua atuao) por um grupo ou sector poltico ou

ideolgico, econmico ou social, religioso, etc. , com quebra das suas


condies de imparcialidade. Nesta dimenso, pode dizer-se que a garantia

de igualdade e liberdade no acesso funo pblica mesmo uma garantia


institucional fundamental num Estado de Direito democrtico (itlico nosso).

170 No original: 5. Recruitment procedures // In respect of the principles referred to above,
recruitment systems and procedures should be open and transparent, and their rules should
be clear. They should allow the best candidate to be appointed to meet the specific needs of the
department or organisation concerned.

65

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

2.2.
OS PRINCPIOS DO CONCURSO
O concurso materializa o direito de acesso funo pblica, que , como
tal, fundamentalmente, um direito a um procedimento justo de seleo171. A
justeza do procedimento de concurso assenta, fundamentalmente, em trs
princpios172 173: o princpio da liberdade de acesso, o princpio da igualdade e
o princpio do mrito. Estes princpios fixam standards das disposies normativas do concurso174, cuja aplicao tem de operar nos limites da axiologia normativa daqueles, assim como na aferio da validade das decises concursais.

2.2.1. O PRINCPIO DA LIBERDADE DE ACESSO


O princpio da liberdade de acesso postula a possibilidade de candidatura
e a no excluso do concurso dos indivduos interessados que preencham
171 O procedimento, para alm das funes que, em geral, cumpre funo de racionalizao
e eficincia da atividade administrativa e funo garantstica (artigo 267., n. 5, da CRP
Esteves de Oliveira, Pedro Gonalves e Pacheco de Amorim, Cdigo do Procedimento Administrativo Comentado, 2. edio, Coimbra, 1997, pp. 34 a 36) , associado ao direito de acesso
a um concreto emprego ou cargo na Administrao Pblica estruturante do respetivo
exerccio, surgindo aquele, na sua essncia, como o direito a um procedimento justo de
seleo (artigo 47., n. 2, e artigo 266. da CRP). No confere, pois, o direito a ser provido
num emprego pblico, nem um direito substantivo a desempenhar funes determinadas
(), mas garante aos cidados uma situao jurdica de igualdade no acesso s funes
pblicas 2 do ponto 4 da Sentencia do TC espanhol 293/1993, de 18.10.1993. Recurso
de amparo 2854/1990, processo n. 2854/1990, e n. 33 do BverfG, 2 BvR 1436/02.
172 Que decorrem do enunciado do artigo 47., n. 2, da CRP, mas tambm do artigo 266.
da CRP.

173 Corresponde aplicao da ideia de que [o]s princpios jurdicos, na qualidade de


fontes de direito, so normas jurdicas fundamentais que resultam da aplicao do
princpio da justia a vrias situaes de interesse de natureza geral. (...) Pertencem
ao direito positivo e no ao chamado direito suprapositivo... (J.J. Gomes Canotilho, Princpios Entre a Sabedoria e a Aprendizagem, Boletim da Faculdade de Direito
da UC, ARS IVDICANDI, Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Antnio Castanheira
Neves, Volume I: Filosofia, Teoria e Metodologia, 2008, p. 382).
174 Vittorio Italia, Le Disposizioni di Principio Stabilite dal Legislatore, Milano, Giuffr Editore, 1970, p. 339.

66

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

os requisitos legais para o exerccio de funo pblica em geral e/ou de um


emprego pblico em particular175. O princpio, em concreto, exige:
a)

 ue no sejam estabelecidos, pelo legislador, requisitos legais


Q
infundados e/ou desproporcionados luz das caractersticas do
respetivo emprego;

b)

 publicidade ampla da abertura do concurso, de modo a poder


A
ser conhecida pelo universo daqueles que se podem candidatar176
e a sua consequente organizao numa base to alargada quanto
possvel177;

c)

 ue os prazos de apresentao de candidatura sejam razoveis,


Q
isto , suficientemente alargados para permitir a organizao da
respetiva candidatura178 179;

175 Cf. 2.2.1. do Ac. do TC n. 53/88, de 11.03, processo n. 21/86.

176 A publicidade uma condio essencial da possibilidade de apresentao de candidatura e da prpria igualdade de oportunidades. Ningum que preencha os requisitos
legais deve ser impedido de se candidatar a procedimento de recrutamento por falta
ou insuficiente publicidade.
Na conferncia nacional para a igualdade de oportunidades, o ministro da Funo
Pblica francs assinou com o presidente da rede das escolas pblicas carta relativa
igualdade de chances no acesso funo pblica. Nos termos desta, as escolas
comprometeram-se a informar os alunos dos liceus situados em zonas [socialmente]
difceis da existncia de concursos e a prepar-los AJDA, n. 6, 14 fvrier 2005, p. 294.
177 Considerando 38 do Ac. do TFP de 17.11.2009, F-99/08, Rita Di Prospero c. Comisso
das Comunidades Europeias.

178 Como prazo restritivo da liberdade de candidatura pode mencionar-se o prazo de trs
dias teis previsto no artigo 7., n. 1, do Decreto-Lei n. 212/2009, de 03.09, diploma
que estabelece o regime aplicvel contratao de tcnicos que asseguram o desenvolvimento das atividades de enriquecimento curricular (AEC) no 1. ciclo do ensino
bsico nos agrupamentos de escolas da rede pblica.

179 Na Comunicao Interpretativa da Comisso sobre o direito comunitrio aplicvel


adjudicao de contratos no abrangidos, ou apenas parcialmente, pelas diretivas
comunitrias relativas aos contratos pblicos (2006/C 179/02, JO de 01.08.2006)
explicado que entre as condies de concorrncia equitativas se inclui a fixao
de prazos apropriados, isto , os prazos para a apresentao de manifestaes de
interesse ... devero ser suficientemente largos para permitir s empresas [e indivduos]
de outros Estados-Membros [e desde logo do prprio Estado] fazerem uma avaliao
fundamentada... (itlico nosso).

67

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

d)

 ue aos candidatos no seja imposta a escolha de uma candidatura


Q
de entre vrios concursos a que se poderiam candidatar abertos
por uma mesma entidade180 181;

e)

 ue no seja, por regra, obrigatria a candidatura: a liberdade de


Q
candidatura tem a vertente negativa da no obrigatoriedade de
apresentao a concurso, sem prejuzo da possibilidade excecional
de cominao de consequncias desfavorveis para a no oposio
a concurso (como o caso da no apresentao a concurso por parte de trabalhador colocado em situao de mobilidade especial182).

f)

 ue as exigncias instrutrias ou probatrias da candidatura


Q
sejam (apenas) as (estritamente) necessrias, designadamente,
atentos os aspetos (poucos) que relevam em sede de admisso;

g)

 ue no seja excludo do concurso quem tenha qualificaes


Q
acadmicas e/ou profissionais superiores s legalmente exigidas183;

h)

 ue no sejam fixados critrios de seleo ou de preferncia inQ


justificados e/ou desproporcionados, que, diminuindo significativamente as chances de alguns dos interessados, os afastem ou
dissuadam da apresentao de candidatura184;

180Considerandos 38 e segs. do Ac. do TFP de 17.11.2009, F-99/08, Rita Di Prospero,


citado.

181 No Aviso do concurso n. 24646/2011, de recrutamento, pelo Instituto da Segurana


Social, I.P., de inspetores superiores, consta, no ponto 6.1.: Apenas sero admitidos
ao presente procedimento as candidaturas que identifiquem exclusivamente uma das
referncias enunciadas no ponto 4.

182 Cf. artigos 29., n.s 5 e 6, e 39., n. 2, alnea b), ii), da Lei n. 53/2006, de 07.12, e alnea
b) do n. 5 do artigo 6. da LVCR.

183 Considerando 44 do Ac. do TFP de 17.11.2009, F-99/08, Rita Di Prospero, citado; e


considerandos 31 e segs. do Ac. do TPI de 28.03.1996, Muireann Noonan c. Comisso
das Comunidades Europeias, T-60/92.
184 Designadamente, escolhendo fatores ou critrios de avaliao em funo da situao dos que tm uma prvia ligao precria ou temporria ao servio ou organismo
pblico, maxime daquele que promove a abertura do concurso. O concurso no pode
ser utilizado de forma desviada, por exemplo, para consolidar ou estabilizar relaes
de trabalho com ttulos precrios (por via, designadamente, da sobrevalorizao de

68

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

2.2.2. O PRINCPIO DA IGUALDADE


O princpio da igualdade um princpio estruturante e informador
da ordem jurdica (artigo 13. da CRP)185 que surge, no artigo 47., n.
2, da CRP, em relao ao acesso aos empregos pblicos, como um elemento
constitutivo do prprio direito (direito de igualdade)186. So, por um
lado, proibidas as discriminaes fundadas em fatores de discriminao
ilegtimos como os enunciados no artigo 13., os quais, reportadas a condies ou qualidades protegidas por direitos fundamentais (por exemplo,
a liberdade religiosa) devem ser justificadas por referncia aos mesmos187 188.
Por outro lado, o princpio postula a igualdade de condies ou de trauma especfica experincia profissional adquirida em servio ou organismo pblico).
A constituio dos vnculos transitrios ou precrios no est dotada das mesmas
garantias do ponto de vista da oportunidade de acesso em condies de igualdade aos
empregos pblicos e do ponto de vista do mrito, pelo carter rarefeito da seleo,
assente numa avaliao documental ou na aplicao simplificada de outros mtodos.

185 Desdobrando-se em vrias dimenses, designadamente, probe o arbtrio, probe a


discriminao, e obriga diferenciao ponto 1 do Ac. da 1. Seco do CA do TCA
Norte. de 10.04.2008, processo n. 00950/05.8BEPRT.
186 J.J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada,
Volume I, 4. edio revista, Coimbra Editora, 2007, p. 660.

187 Considerandos 34 BverfG, 2 BvR 1436/02, citada. Por exemplo: proibida, na admisso
a emprego pblico, discriminao diretamente ligada ao professar de certa religio,
fundada em razes que so incompatveis com a liberdade de religio. Tal no
exclui deveres funcionais que contendam com a liberdade religiosa dos trabalhadores
ou candidatos a um emprego pblico, . (considerando 39 da BverfG, 2 BvR 1436/02,
citada). O Tribunal Constitucional alemo julgou procedente a queixa de candidata ao
emprego de professora no Land de Banden-Wrttemberg, contra a deciso da Stuttgart Higher School Authority (confirmada pelos tribunais administrativos) que negou
a sua pretenso de provimento como professora em perodo probatrio de ingls em
escolas do ensino bsico e secundrio, com fundamento na falta de adequao para
o emprego, atento o facto de ter declarado a inteno de usar vu na escola e nas
aulas. Considerou o Tribunal que [d]efinir tal conduta como falta de aptido para
o emprego de professora em escola primria e secundria contende com o direito da
queixosa igualdade no acesso a todo o emprego pblico com base no artigo 33., n.
2, da Lei fundamental juntamente com o direito fundamental liberdade religiosa
garantida pelo artigo 4, n. 1, da Lei fundamental, sem a necessria e suficiente definio por lei.
188 J.J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada,
Volume I, 4. edio revista, Coimbra Editora, 2007, p. 340.

69

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

tamento e a igualdade de oportunidades. Com esta ltima, contendem,


nos termos assinalados, as condies relativas participao no procedimento e a conduo deste. A igualdade, seja a igualdade perante a lei
e na aplicao da lei, seja a igualdade na lei, respectivamente, veda
atuaes e decises que consubstanciem ou impliquem diferenas irrelevantes do ponto de vista da capacidade e da preparao necessrias para
o exerccio da concreta atividade laboral e, portanto e bem assim, as que
sejam ditadas, no por razes objetivas, mas por situaes individualizadas e concretas189. Trata-se de garantir a possibilidade de concorrer
em p de igualdade e que o resultado do concurso no est de antemo
determinado190.
Abrange os fatores de discriminao considerados na Diretiva 2000/78/CE do Conselho, de 27 de novembro de 2000, que estabelece um quadro geral de igualdade de
tratamento no emprego e na atividade profissional e na Diretiva 2000/43/CE do Conselho, de 29 de junho de 2000, que aplica o princpio da igualdade de tratamento entre
as pessoas, sem distino de origem racial ou tnica.
Como afirma o Tribunal Central Administrativo, no Ac. proferido no processo n.
2412, de 06.07.2000, ponto 3 do sumrio: Sempre que o ato administrativo discrimina
violando um dos ndices constitucionalmente enunciados, o ato nulo, pois viola o
contedo essencial de um direito fundamental (a igualdade).

189 Alberto Palomar Olmeda, Gua de Concursos y Licitaciones, cit., p. 116; ponto 10 da STC
n. 185/1994, de 20.06.1994, registos n.s 1247/1992 e 1258/1992, p. 11; ponto II. 3 e 5, e
ponto II.4 da STC n. 27/1991, de 14.02.1991, registos n.s 1359/1986 e 2265.
190 Ac. n. 53/88, de 08.03.1988, in Acrdos do Tribunal Constitucional, 11. volume
(1988), p. 312.

A igualdade no acesso funo pblica no pode consistir em todos terem uma preferncia
em relao s vagas de determinado servio mas sim na possibilidade de concorrer em p de
igualdade s vagas de todos os servios para os quais se possuam os necessrios requisitos;
no existe nenhuma garantia de igualdade quando o provimento depende decisivamente
de uma escolha discricionria do servio, e no existe nenhum verdadeiro concurso quando
o resultado est, na maior parte dos casos, de antemo determinado por efeito de uma pr-nomeao discricionria por parte do servio cuja vaga a concurso se destina a preencher
idem, p. 314 (...) precisamente contra o poder de os servios escolherem livremente o seu
pessoal que se dirigem os princpios constitucionais da igualdade e do concurso no acesso
funo pblica (idem, p. 315). O Tribunal declarou a inconstitucionalidade, com fora
obrigatria geral, da norma do n. 1 da alnea b), do artigo 113. do Regulamento dos Servios dos Registos e do Notariado, aprovado pelo Decreto Regulamentar n. 55/80, de 8 de
Outubro (que estabelece uma preferncia no provimento das vagas de escriturrio), enquanto
componente do sistema normativo de acesso funo pblica em que se insere. O Tribunal considerou que, ao conferir preferncia no preenchimento das vagas de escriturrio aos
candidatos, com estgio vlido feito em servios da mesma espcie da do lugar vago, que

70

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

A valorao, para efeitos de seleo, do prvio exerccio de funes


ou da experincia profissional constitui um dos domnios que propcia
o tratamento desigualitrio infundado dos candidatos, traduzido na
considerao infundada e/ou desproporcionada da experincia adquirida
num contexto institucional especfico ou ao abrigo de um determinado
vnculo laboral191 192.
Do ponto de vista da igualdade, so ainda de postergar, no provimento
de empregos pblicos, critrios de preferncia, ou mecanismos no
concorrenciais, que beneficiem aqueles que tenham sido previamente

estivessem a estagiar ou tivessem estagiado na prpria repartio onde a vaga existe, viola
o princpio da igualdade, idem, pp. 303 e 317.

191 STC n. 185/1994, de 20.06, registos n. 1247/1992 e 1258/1992, p. 10, ponto 4, A), e p. 11,
ponto 4, B); e ponto 5 de Considerato in dirito [da] Sentenza da Corte Costituzionale italiana n. 373/2002, de 10.07.2002 (http://www.giurcost.org/decisioni/2002/0373s-02.
html - 23.4.2013).

192 Em voto de vencido da STC n. 185/1994, de 20.06.1994, nmeros de registo 1247/1992
e 1258/1992 (p. 13), foi destacado que se, por um lado, pode admitir-se a valorao
como mrito do tempo de exerccio precrio no o em si quando desacompanhado
da considerao da avaliao que mereceu tal exerccio. Por outro lado, destacou
que a mesma valorao atribuda a quem beneficiou de um vnculo de trabalho
constitudo mais ou menos discricionariamente que por si lhes atribui um posto
de trabalho (ainda que precrio) e a respetiva remunerao, pelo que a valorao
favorvel de tal prvio exerccio converte-se numa dupla vantagem relativamente aos
demais candidatos que no puderam beneficiar desse vnculo prvio. Ver Ac. do TC
n. 620/2007, n. II.3, processo n. 1130/2007, de 20.12.2007.

71

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

escolhidos discricionariamente193 ou que atendam relevantemente ao


facto de terem um prvio vnculo funcional com entidade pblica194 195..

2.2.3. O PRINCPIO DO MRITO


O concurso por natureza comparativo196 e s a objetividade da comparao permite preservar a fidelidade e mrito desta197. Falar de um princpio de mrito significa que uma das suas linhas diretrizes a organizao
e a densificao da seleo em funo da sua idoneidade para recrutar os
candidatos mais capacitados para o exerccio da atividade laboral a que
respeite198.

193 Ac. do TC n. 53/88, citado.

194 Ac. do TC n. 683/99, citado.

A leso do princpio da igualdade no acesso funo pblica no , alis, justificada pelo


argumento de que, tratando-se de pessoas que j trabalharam para o Estado, embora a
termo, poderiam (ou, mesmo, deveriam) ser beneficiadas. // Na verdade, o problema est
justamente em saber se a circunstncia de um trabalhador ter estado a desempenhar funes
ao abrigo de um contrato de trabalho a termo, embora por durao superior legalmente
permitida (e independentemente do modo de seleo para este contrato, que , como se disse,
irrelevante), , por si s, bastante para permitir que tal trabalhador possa vir a ser automtica
e obrigatoriamente preferido a outros, com acesso a uma posio definitiva, de trabalhador
por tempo indeterminado. // Em face dos interesses que fundamentam a consagrao
do princpio da igualdade no acesso funo pblica que, como se viu, transcendem
os interesses do particular candidato no pode considerar-se tal circunstncia, s por si,
bastante para fundamentar um privilgio na contratao pelo Estado.

195 A norma da alnea c) do n. 1 do artigo 39. da Lei n. 64-B/2011, de 30.12, desconsidera, neste contexto, os fundamentos da jurisprudncia do Tribunal Constitucional
sobre a converso dos contratos de trabalho a termo e a jurisprudncia do TJUE sobre
a necessidade de medidas efetivas e dissuasivas da utilizao imprpria deste tipo de
contrato.
196 Considerando 44 do Ac. do TFP de 17.11.2009, F-99/08, Rita Di Prospero, citado.

197 
Com efeito, a utilizao de parmetros subjetivos redundam numa escolha no
concursal.

198 A adequao entre o contedo dos processos selectivos e as funes ou tarefas a


desenvolver enunciado como um princpio que rege os procedimentos de seleo
artigo 55., n. 2, alnea e), da Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, citado.

72

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

Para tanto:
a)

 concurso deve assentar numa base alargada de recrutamento,


O
que assegure a possibilidade de efetuar a melhor seleo199;

b)

 s mtodos e critrios de seleo devem ser objetivos, isto ,


O
relativos s caractersticas do emprego em causa e aos deveres
e obrigaes associados respetiva prestao de trabalho200 e,
portanto, conformes com o interesse do servio201.

luz deste princpio, justifica-se que, na seleo, seja privilegiada a


adoo dos mtodos de seleo da prova de conhecimentos e da avaliao
psicolgica202 203;
199 Na expresso da Sentenza n. 373 da Corte Costituzionale, de 23.07.2002, ponto 5 (Considerato in diritto):

il pubblico concorso in quanto metodo che offre le migliori garanzie di selezione dei pi capaci
un meccanismo strumentale rispetto al canone di efficienza dellamministrazione, il quale pu
dirsi pienamente rispettato qualora le selezioni non siano caratterizzate da arbitrarie forme di restrizione dei soggetti legittimati a parteciparvi; forme che possono considerarsi ragionevoli solo
in presenza di particolari situazioni, che possano giustificarle per una migliore garanzia del buon
andamento dellamministrazione (sentenza n. 194 del 2002) in http://www.giurcost.org/
decisioni/2002/0373s-02.html (consulta ltima em 30.04.2013).

200 Assim, no Ac. do 1. Juzo Liquidatrio do TCA Sul de 05.03.2009, processo n. 05174/00,
o tribunal observou que a Administrao tem o dever de ponderar o complexo de
tarefas e responsabilidades inerentes ao contedo funcional do lugar a prover, bem
como os restantes requisitos para o exerccio da funo, no agindo no exerccio de
poderes discricionrios.
201 [C]ritrios em conformidade com o interesse do servio, de acordo com o considerando 44 do Ac. do TFP de 17.11.2009, F-99/08, Rita Di Prospero.

202 De acordo com o artigo 61., n. 6, da Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico (espanhol):

[l] os sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concurso-oposicin que
debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y
establecer el orden de prelacin. // Slo en virtud de ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el
sistema de concurso que consistir nicamente en la valoracin de mritos http://www.boe.es/
buscar/act.php?id=BOE-A-2007-7788 (consulta ltima em 25.01.2013).

203 Sob esta perspetiva censurvel, por exemplo, a no aplicao do exame psicolgico
de seleo e do mtodo da prova de conhecimentos no concurso de recrutamento de
tcnicos superiores para o desempenho de funes no Ncleo de Apoio Tcnico do
Departamento de Armas e Explosivos da Direco Nacional da Polcia de Segurana
Pblica, cuja ilegalidade foi destacada no Processo R-4937/11, relativamente ao concurso aberto pela PSP atravs do aviso n. 23451/2010, de 16.11.2010, referncia A.

73

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

c)

 necessrio que o jri e entidades que intervm na avaliao

tenham preparao tcnica bastante.

2.2.4. O DESVALOR JURDICO DA PRETERIO DOS


PRINCPIOS
Nas situaes em que os princpios e respetivas concretizaes so
postergados204 afetado o direito fundamental de acesso funo pblica
e quando a afetao grave, atingindo o contedo do direito, o desvalor
jurdico que projeta o da nulidade (artigo 133., n. 2, alnea d), do CPA).
Situaes h em que a violao de tais princpios significa a negao do
prprio concurso, fazendo deste um simulacro ( o que acontece com os
concursos dirigidos estabilizao de um prvio vnculo laboral, isto ,
com um destinatrio individualizado, ou destinados a favorecer um candidato certo205). Neste caso como se a deciso concursal no resultasse
de procedimento concursal, para efeitos da alnea f) do n. 2 do artigo 133.
do CPA, que comina com a nulidade o ato que carea em absoluto de
forma legal206, pois o procedimento aqui a forma natural e/ou necessria do
agir administrativo 207.

204 Raquel Carvalho, O procedimento concursal no acesso funo pblica, reflexes


de natureza constitucional, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Jorge Miranda,
Volume III, FDUL, Coimbra Editora, 2012, pp. 527 a 529.
205 Recorde-se que o concurso, por ser um procedimento concorrencial e comparativo,
tem o seu resultado necessariamente em aberto.

206 Tenha-se presente que um ato administrativo praticado sem procedimento [rectius
resultante de uma fico de procedimento] nos casos em que este, por lei ou por natureza, no est excludo um ato que se subsume alnea f) do n. 2 do artigo 133.
do CPA - Esteves de Oliveira, Pedro Gonalves e Pacheco de Amorim, Cdigo do Procedimento Administrativo Comentado, cit., p. 648.
207 A sua falta esvazia a prpria possibilidade intrnseca do ato que deve informar
produzir efeitos.

74

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

2.3.
A ESTRUTURA DO CONCURSO
O procedimento do concurso obedece a uma sequncia lgica necessria. Esta sequncia determinada pelo seu fim e convocada pela sua
essncia concorrencial e comparativa (trata-se de assegurar, na expresso
inglesa, a fair and open competition).
A no determinao normativa da tramitao ou iter concursal no
o torna juridicamente irrelevante. Por um lado, a Administrao que
tem que evidenciar, atravs de elementos objetivos suscetveis de controlo, a realizao de um concurso, isto , que salvaguardou a possibilidade de candidatura dos interessados e de que respeitou as garantias
[legais] ... e que procedeu a um exame comparativo dos dossiers e/ou
dos candidatos208.
A tramitao do procedimento est sempre parametrizada pelos princpios jurdicos enunciados, que so a base da sua lgica e correo
jurdica209. A adoo de trmite ou formalidade, assim como o exerccio
da margem de apreciao e deciso inerente avaliao, que os desconsidere repercute-se sobre a validade do vnculo laboral, cuja constituio
est adstrita ordenao dos candidatos no procedimento210.
Os sistemas de recrutamento de trabalhadores, por empregador pblico,
segundo um estudo comparativo, publicado em 1996, reportado aos ento
quinze Estados-Membros agrupava-os em dois grandes grupos: aqueles
em que os procedimentos de recrutamento so formalizados e aqueles

208 Considerando n. 46 do Ac. do TPI (agora Tribunal Geral) de 11.11.2003, Marie-Claude


Girardot c. Comisso das Comunidades Europeias, processo T-248/02.
209 Aldo M. Sandulli, Il Procedimento Amministrativo, cit., p. 92.

210 Aldo M. Sandulli, Il Procedimento Amministrativo, cit., pp. 85 a 94.

75

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

em que no existem regulamentaes especficas211 ou procedimentos


formais de aplicao geral212. Nestes, porm, no era menor o sentido da
vinculao jurdica organizao de um procedimento concursal e aos
princpios da igualdade e do mrito no acesso aos empregos pblicos213.

2.3.1. AS FASES DO PROCEDIMENTO DE CONCURSO


O procedimento do concurso compreende fases sucessivas, segundo
uma lgica prpria decorrente da sua natureza e finalidade, como destacado. A primeira fase a da definio do respetivo quadro de referncias;
a segunda, formaliza o incio do procedimento, que publicita, apelando
ampla participao dos interessados; a terceira fase tem a funo de
delimitar os candidatos a submeter fase da seleo; a fase da seleo
visa aferir, avaliando, a capacidade ou mrito relativo dos candidatos,
ordenando-os entre si; a fase de deciso consubstanciada pela prpria
ordenao dos candidatos, que absorvida por subsequente ato homologatrio214, vinculativo da deciso ulterior de nomear, de contratar ou de
designar em comisso de servio215.

211 Astrid Auer, Christoph Demmake e Robert Polet, La Fonction publique dans lEurope des
15 , cit. p. 40.
212 Astrid Auer, Christoph Demmake e Robert Polet, La Fonction publique dans lEurope des
15, cit., p. 43.
213 Astrid Auer, Christoph Demmake e Robert Polet, La Fonction publique dans lEurope des
15 , cit., pp. 39 a 50 e 153 e segs., e Informe, cit., p. 90.
214 Na hiptese de separao entre o rgo que seleciona e o rgo que recruta.

215 A fase da deciso formaliza a adoo pelo rgo competente para proceder ao recrutamento da classificao e ordenao dos candidatos, que um pressuposto da constituio do vnculo laboral.

76

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

2.3.1.1. A FASE DA TOMADA DA DECISO DE ABERTURA DO


CONCURSO
2.3.1.1.1. A DEFINIO DO OBJETO DO CONCURSO
O concurso definido em momento prvio sua abertura. A deciso de
realizar um concurso respeita fixao dos seus objecto, regras e critrios.
Estes elementos so condensados no aviso de abertura do concurso216.
Sendo definidos e/ou densificados pelo jri, devem, ento, ser publicados
no aviso ou em simultneo com o mesmo217. Com efeito,
tudo quanto possa contribuir para a seleco e graduao dos candidatos a

um concurso de pessoal no contexto da Funo Pblica tem que estar definido

e publicitado (divulgao atempada) num momento anterior ao conhecimento


da identidade dos candidatos e, consequentemente, abordagem dos seus
currculos (sublinhados e negritos no original)218 ou processos de candidatura219.

Trata-se de garantir o seu no afeioamento situao particular de algum ou alguns candidatos, isto , a imparcialidade e, concomitantemente,
a igualdade entre os candidatos220.
216 Que , ento, elaborado.

217 A primeira reunio do jri deve ser, pois, anterior publicao do aviso de abertura do
concurso. S assim possvel evitar a aposio de uma data no real sobre a primeira ata.
218 Ac. da 1. Subseco do CA do STA de 27.03.2003, processo n. 01179/02, Ac. do 2.
Juzo do TCA Sul de 29.09.2011, processo n. 03776/11, e Ac. da 1. Seco do CA do
TCA Norte de 26.10.2012, processo n. 02567/07.3BEPRT.

219  de destacar que a exigncia tambm se aplica avaliao psicolgica. Assim, o TCA
Norte, no Ac. da 1. Seco do CA de 10.12.2010, processo n. 01415/04.0BEPRT, destaca que:
as tcnicas psicolgicas a seguir e os critrios objetivos de avaliao dos resultados devem ser
previamente autorizados pelo jri do concurso, seno mesmo constar do aviso de abertura.
Deixar entidade avaliadora do exame psicolgico a liberdade de fixao destes critrios
constituiria um procedimento que objetivamente permitiria a manipulao dos resultados do
concurso ou, pelo menos, aparentar essa hiptese de manipulao.

220 Cf., entre muitos outros, Ac. da 1. Subseco do CA do STA de 25.01.2006, processo n.
029420, Ac. do Pleno da Seco do STA de 23.05.2006, processo n. 01328/03, Ac. do 1.
Juzo Liquidatrio do TCA Sul de 01.06.2006, processo n. 02290/99, Ac. do 1. Juzo
Liquidatrio do TCA Sul de 24.05.2007, processo n. 07352/03, Ac. da 2. Subseco do
CA do STA de 22.04.2009, processo n. 0881/08, Ac. da 1. Subseco do CA do STA de
14.05.2009, processo n. 0318/09.

77

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

Esta mesma preocupao e a exigncia de transparncia postulam que


a informao relativa aos procedimentos de recrutamento para emprego
pblico esteja concentrada e disponvel, em cada momento, em stio na
Internet de acesso livre221.
2.3.1.1.2. A CONSTITUIO DO JRI: AS EXIGNCIAS DE
ESPECIALIDADE E DE IMPARCIALIDADE
Atento o papel crucial confiado ao jri do concurso, o legislador previu
um determinado nmero de garantias, no que respeita tanto sua constituio e composio como ao seu funcionamento222.
As verificaes e as avaliaes da seleo traduzem-se em decises que
ou produzem, por si, efeito jurdico na esfera jurdica dos candidatos223, ou
conformam decises relativas ao recrutamento224. A seleo deve, assim,
ser assegurada por rgo que satisfaa as exigncias da especialidade e da
imparcialidade.
Em regra, a colegialidade de rgo depe no sentido de uma melhor escolha, seja por, pelo debate que propicia, permitir melhor ponder-la, seja
por oferecer maiores garantias de imparcialidade e independncia225.
221 Considere-se, a ttulo de exemplo, o stio na Internet de recrutamento para o Civil Service ingls https://jobsstatic.civilservice.gov.uk/csjobs.html/ (consulta ltima em
26.04.2013). Neste, esto disponveis as seguintes funcionalidades:
To search for all Civil Service vacancies click on Civil Servants below (please note you will need
to log in first to view restricted content) Civil Servants; e To search for Civil Service vacancies click
on Public Job Search below (please note that you will need to register and log in to apply for any
vacancies) Public Job Search.

222 Na formulao do considerando 39 do Ac. do Tribunal Geral (Seco dos recursos
das decises do Tribunal da Funo Pblica), de 14.12.2011, T-361/10 P, Comisso
Europeia c. Dimitrios Pachtitis apoiado pela Autoridade Europeia para a Proteo de
Dados.
223  o caso das deliberaes de excluso na fase da delimitao dos candidatos que sero
submetidos seleo.
224  o caso das deliberaes de classificao e ordenao dos candidatos.

225 Luigi Galateria, Gli Organi Collegialli Amministrativi, La Struttura, Vol. I, Ristampa Inalterata, Milano, Giuffr Editore, 1975, pp. 14 a 16.

78

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

Nesta medida, suscita reserva e motivo de queixa226 a possibilidade de


aplicao ainda que sob a responsabilidade do jri e de acordo com previso legal do mtodo da entrevista de avaliao de competncias por
tcnico de gesto de recursos humanos, com formao adequada
para o efeito, ou por outro tcnico, desde que previamente formado
para a utilizao desse mtodo227.
Uma condio de possibilidade do mrito da seleo, luz do fim a
que se destina228, respeita preparao dos membros do jri na rea de
conhecimento e/ou atuao a que a mesma respeita. Por outro lado,
h que prevenir a no interferncia de motivaes alheias ao interesse
funcional da seleo.
A tomada em considerao e ponderao dos interesses pblicos e privados relevantes,
luz do fim legal a prosseguir, , de resto, uma dimenso do princpio da imparcialidade Marcelo Rebelo de Sousa e Andr Salgado de Matos, Direito Administrativo
Geral, Tomo I, Introduo e princpios fundamentais, 3. edio, 2008, p. 216.

226 Por constituir um juzo isolado e por no ser evidente a tecnicidade dos juzos formulados ou da formao adquirida para o efeito.
227 Nos termos do artigo 10., n. 2, da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01,

[a] aplicao deste mtodo de seleo efetuada pelas entidades e com observncia da
seguinte ordem de prioridade: // a) Por entidade especializada pblica; // b) Pela prpria
entidade empregadora pblica que pretende efetuar o recrutamento, com recurso aos seus
prprios tcnicos que detenham habilitao acadmica e formao adequadas, quando, aps
consulta, por escrito, entidade prevista na alnea anterior, fundamentadamente se revele
invivel a aplicao do mtodo por aquela entidade; // c) Por entidade especializada privada, conhecedora do contexto especfico da Administrao Pblica, quando, aps consulta,
por escrito, entidade prevista na alnea a), fundamentadamente se revele invivel a aplicao do mtodo por aquela entidade, bem como pelos recursos prprios a que se refere a
alnea anterior.

Nas situaes mais frequentes, e independentemente da demonstrao da impossibilidade de aplicao por entidade pblica especializada, o mtodo aplicado por um
tcnico da entidade que efetua o recrutamento.
No concurso aberto pelo aviso n. 20582/2011, referncia n. 11/2011, de recrutamento
de um assistente tcnico pelo Municpio de Lagoa, apurou-se que o presidente da
cmara municipal dirigiu, em 23.12.2011, ofcio GERAP recebido em 28.12.2011
pedindo a aplicao do mtodo de seleo para o perodo entre 26/dezembro e
06/janeiro 2012 e que, com base nesta impossibilidade material de concretizao da
aplicao do mtodo por aquela entidade, fez aplicar o mtodo por tcnico no prprio
municpio (processo Q-1328/12).

228 O concurso visa a seleo, de entre os candidatos no concurso, daquele que melhor
possa exercer a atividade a contratar, correspondente ao emprego pblico em causa.

79

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

O jri deve ser composto por pessoas com preparao tcnica e/ou profissional para avaliar, de forma objetiva, a capacidade ou o mrito dos
candidatos; trata-se, tambm, de salvaguardar o carter exclusivamente
tcnico do juzo de qualquer risco de desvio em relao aos interesses
de parte ou por qualquer forma diversos daqueles que so prprios do
concurso, cujo objetivo no pode ser outro que a seleo dos melhores
candidatos229 230.
A par da especialidade, e relacionada com esta, est, pois, a imparcialidade (artigo 266., n. 2, da CRP e artigo 5. do CPA). Nesta sede, relevam:
a)

 s regras relativas iseno dos seus membros, de acordo com as


A
quais as relaes que existem entre os membros do jri e os candidatos no devem fazer perigar a objetividade da avaliao (artigos
44. e 48. do CPA)231.

b)

 qualidade funcional dos indivduos que integram o jri, isto , o


A
tipo de funo ou posicionamento inter ou intra-sujetivo em que se
encontram na medida em que possa prejudicar o distanciamento
postulado pelo juzo avaliativo. Assim, por exemplo, contende
com a imparcialidade:

229 O Tribunal Constitucional italiano declarou inconstitucional, por violao do princpio do bom andamento da ao da administrao norma jurdica relativa composio de comisso avaliadora, na parte em que no prev que a maioria dos
membros da comisso avaliadora seja formada por pessoas dotadas de especficas
competncias tcnicas relativamente s provas [ou mtodos] do concurso Sentenza
n. 453/1990, de 26.09.1990 (http://www.cortecostituzionale.it/actionPronuncia.do
(consulta ltima em 04.03.2013). Aquele princpio, l-se ainda na sentena, impe:
na composio das comisses, a presena de tcnicos ou peritos internos ou externos
administrao, mas em todo o caso dotados de adequados ttulos de estudo e profissionais
relativamente matria objeto da prova deve[ndo a exigncia ser], se no absoluta, pelo
menos prevalecente, de modo a garantir que a escolha final seja fundada sobre a aplicao de
parmetros neutrais e determinada somente pela avaliao das atitudes e da preparao dos
candidatos (idem; traduo prpria).

230 Ver, tambm, Alberto Palomar Olmeda, Gua de Concursos y Licitaciones, cit., pp. 134 e 135.

231 Por exemplo, a determinao da composio do jri do concurso por dirigente de um


servio a que candidata parente em linha reta.

80

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

(i)

 circunstncia de algum membro do jri ter atestado os servios


A
prestados por candidato, no apenas descrevendo as funes exercidas, mas fazendo uma apreciao sobre o mrito ou valia desse
exerccio;

(ii)

 integrao de jri de concurso para cargo dirigente do titular do


A
rgo que designou em substituio o mesmo candidato232;

(iii) A
 situao da avaliao de candidato por um jri designado por
dirigente parente em linha reta daquele 233;
(iv) A
 situao em que o Presidente e o Tesoureiro duma Junta de
Freguesia, fazem parte do Jri num concurso externo de ingresso,
para preenchimento de uma vaga para auxiliar administrativo,
sendo o candidato classificado em 1 lugar o secretrio dessa
mesma Junta de Freguesia e, quando se verificam ainda relaes
de amizade234;
(v)

 eve ainda ser considerado para aferir da possibilidade de


D
um determinado agente que exerce cargo poltico, sindical ou
profissional integrar o jri qualquer elemento de possvel
incidncia entre a atividade [que o potencial membro do jri] ...
exerce .... e a atividade do ente que abre o concurso235.

232 Ou ainda aquela em que o jri integrado pelos superiores hierrquicos imediatos dos
candidatos (em regra, com contratos temporrios) que exercem funes no servio a
que se destina o recrutamento. Em nenhum caso, nos concursos objeto de queixa, tais
candidatos deixarem de ser ordenados nos primeiros lugares (cf., a ttulo de exemplo,
o concurso aberto pelo Municpio de Alcobaa, atravs do Aviso n. 21474/2011, de
28.10, referncia A).

233 No processo Q-6310/12, apurou-se que a Diretora do Agrupamento de Escolas de


Santo Tirso abriu, em 15.11.2012, concurso de recrutamento de psiclogo e designou o
respetivo jri tendo manifestado um ms antes, expressamente, que a sua filha tinha
interesse no concurso e interesse no posto de trabalho em causa.
234 Acrdo do TCA Norte de 11.10.2007, processo n. 00358/05.BEPNF.

235 O Conselho de Estado italiano censurou a participao no concurso, na qualidade de


Presidente, de uma pessoa que ocupava contemporaneamente dois cargos polticos num
ente territorial, ambos includos na rea de competncia da Azienda Sanitaria Unica
Regionale Marche, considerando que dada a conexo territorial existente entre os

81

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

Para maior independncia de juzo, justifica-se o recurso a entidades ou


indivduos exteriores ao servio ou organismo que recruta e, por vezes,
mesmo, no integrados em grupo de pessoal ou categoria profissional a
que se destina o recrutamento. A exigncia de que os membros do jri
tenham categoria ou qualificao profissional superior prende-se, quer
com a especializao, quer com a independncia dos membros do jri.
Os membros suplentes devem preencher as mesmas exigncias de
especialidade e imparcialidade que os membros efetivos, pois a designao
de suplentes destina-se a permitir, em caso de impedimento dos membros
titulares, a sua substituio, para que o jri possa concluir os seus trabalhos
num prazo razovel, mantendo uma composio estvel durante todas as
provas...236. Uma coordenao do jri de modo a garantir a aplicao coerente
dos critrios de avaliao indispensvel quando o jri rene em diversas
formaes nas quais os membros suplentes substituem os titulares237.
O nus da prova de que o jri na sua composio obedece aos parmetros da lei da entidade que promove a sua abertura238.
entes interessados, no se podia excluir a incidncia [influncia] entre aquele que
ocupa o cargo poltico (...) e a atividade do ente que abre o concurso (traduo prpria) Sentenza de 18.01.2012, N. 00181/2012REG.PROV.COLL., N. 04884/2011 REG.
RIC. http://www.giustizia-amministrati va.it/DocumentiGA/Consiglio%20di%20
Stato/Sezione%203/2011/201104884/Provvedimenti/201200181_11.XML (consulta
ltima em 03.05.2013).

236 Considerando 207 do Ac. do TPI de 12.03.2008, Giannini/Comisso, T-100/04, e considerando 40 do Ac. do TFP de 23.11.2010, Lars Bo Rasmussen/Comisso, T-50/98.
237 Considerando 208 do Ac. do TPI de 12.03.2008, Giannini/Comisso, T-100/04.

238 Cf., v.g., Ac. da 2. Subseco do CA do STA de 27.01.2010, processo n. 0978/09

(Assim, no se demonstrando se era ou no possvel constituir o jri com mais membros


integrados na rea funcional para a qual o concurso foi aberto, por fora daquela regra do
nus da prova tem de valorar-se a dvida processualmente a favor do Recorrente Contencioso, o que se reconduz a considerar processualmente demonstrado que no se verificava
impossibilidade de integrar no jri outros elementos dessa rea funcional.)

e Ac. da 1. Seco do TCA Norte de 13.01.2011, 02258/05.0BEPRT

(Cabia portanto entidade demandada ... invocar, em tempo oportuno, e provar, que o jri
do concurso tinha sido validamente constitudo e, portanto, invocar, na defesa, e provar, que
dele fazia parte pelo menos um professor catedrtico da Universidade do Porto pertencente
rea para que foi aberto o concurso).

82

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

A dupla garantia de imparcialidade e especialidade tm que a ter,


sobretudo e em primeira linha, os candidatos. H, pois, uma exigncia,
inafastvel, de publicidade da qualidade dos membros do jri, que tem
de ser indicada no aviso de abertura do concurso239.
2.3.1.2. A FASE DA ABERTURA DO CONCURSO
O concurso abre com a sua publicitao, atravs de aviso. Este d a
conhec-lo e constitui um convite apresentao de candidaturas.
No aviso devem constar os elementos necessrios participao no
mesmo, relativos apresentao de candidatura e organizao do
procedimento. E deve constar, por outro lado, informao sobre o posto
de trabalho ou emprego. Quanto aos primeiros, devem ser indicados os
requisitos necessrios para o exerccio da atividade em causa, a data limite
(e no apenas o prazo abstrato) para a apresentao das candidaturas240,
a calendarizao do procedimento e a sua durao previsvel, o local
onde o processo do concurso pode ser consultado ou o servio e sujeitos
junto de quem pode obter-se informao sobre o mesmo e, bem assim,
os parmetros de avaliao (por exemplo, tratando-se de um concurso
que envolve a prestao de provas, deve ser prestada informao sobre a
natureza das provas e a sua cotao respetiva241). Quanto ao segundo,
deve ser prestada informao sobre a atividade a cujo exerccio se destina
o recrutamento (caracterizada de forma suficientemente precisa242),
239 A composio e identificao do jri a que se refere a alnea s) do n. 3 do artigo 19.
da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01, envolve, necessariamente, a identificao da rea
de formao e/ou experincia dos membros do jri.
240 Com efeito, as regras de contagem dos prazos prestam-se, por vezes, a equvocos e
divergncias, com prejuzo para a participao dos interessados no procedimento.
241 Considerando 41 do Ac. do Tribunal Geral da UE de 14.12.2011, Comisso Europeia/
Dimitrios Pachtitis, T-361/10 P.

242 Impe-se registar que, muitas vezes, esta caracterizao feita de forma genrica ou
parcial, o que impede a formao de uma vontade informada sobre a apresentao ou
no apresentao de candidatura.

83

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

identificado o regime laboral aplicvel relao jurdica de emprego a


constituir e a remunerao correspondente ou o intervalo de posies
remuneratrias dentro do qual ser possvel a negociao respetiva.
Relativamente Posio remuneratria passvel de ser atribuda ao
trabalhador, ela resulta da previso e cabimento oramental da respetiva
despesa. O aviso de abertura deve informar com rigor sobre a remunerao
ou sobre as possibilidades de remunerao. Trata-se de agir de acordo
com os parmetros da boa-f e, bem assim, de prevenir a apresentao no
informada de candidatos ao concurso que aufiram remunerao superior243.
Considere-se, a ttulo de exemplo, o concurso de recrutamento de um assistente operacional pela Freguesia de Pedrgo Pequeno (Aviso n. 10375/2012, de 01.08) e o facto
de no n. 4 do aviso no constar a realizao de tarefas de limpezas, as quais foram, na
seleo, indicadas como centrais na atividade do posto de trabalho objeto do concurso
(Processo n. 4694/12).

243 Trata-se, igualmente, de evitar o esvaziamento da precedncia legal de recrutamento


de trabalhador com relao jurdica de emprego por tempo indeterminado, pela
apresentao surpresa depois do termo do concurso de cabimento oramental que
apenas permite um posicionamento remuneratrio inferior ao que aquele j detm.
Por esta via, muitos dos concursos mistos (abertos quele tipo de candidatos e aos
candidatos com situao diferente) revelaram-se verdadeiros concursos externos, com
o aumento da despesa pblica correspondente, a que a sua autorizao prvia era
suposto atalhar. Esta mesma situao foi identificada, designadamente, no processo
R-1640/11. Neste processo, relativo ao concurso aberto para preenchimento de dois
postos de trabalho na carreira e categoria de tcnico superior do mapa de pessoal dos
servios centrais Instituto da Segurana Social, I. P., referncia DRH/TS/131/2010,
o ISS, I.P, informou, os interessados, no aviso de abertura, que o posicionamento
remuneratrio dos trabalhadores a recrutar seria o que resultasse da negociao com
o Instituto da Segurana Social, I. P., aps o termo do procedimento concursal (ponto
5 do aviso). Nessa data, tendo cabimentado a despesa correspondente pela primeira
posio remuneratria, no dispunha de qualquer margem negocial. Esta informao foi apenas dada a conhecer aps a deciso final do procedimento do concurso.
A entidade pblica empregadora, no estando obrigada a garantir o posicionamento
remuneratrio detido por candidato com prvia relao jurdica de emprego pblico
(e a levar ao aviso de abertura a posio remuneratria a oferecer), deve agir de acordo
com a confiana que a sua atuao suscita nos administrados (artigo 6., n. 2, alnea a),
do CPA) e atento o respetivo fim legal (artigo 6., n. 2, alnea b), do CPA).
A prestao de informao sobre a impossibilidade de negociao para alm de determinada posio remuneratria, no aviso de abertura para alm de prevenir candidaturas de trabalhadores no interessados em remunerao inferior e a consequente
utilizao de recursos na sua anlise corresponde ao sentido da exigncia da inclu-

84

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

2.3.1.3. A FASE DE ADMISSO E EXCLUSO DOS CANDIDATOS


Esta fase destina-se a delimitar os candidatos do concurso, aqueles que
sero submetidos seleo. A excluso obstativa do prosseguimento no
concurso, impedindo os candidatos de demonstrar os seus mritos e/ou
capacidade. Duas podem ser as causas de excluso: (i) o no preenchimento dos requisitos legais de recrutamento; (ii) a no apresentao da
candidatura dentro do prazo.
O concurso tem o objetivo de otimizao do exerccio do direito de
acesso a emprego pblico, de permitir a todos os que renem os requisitos legais a possibilidade de fazer valer os seus mritos para o desempenho do cargo244. S aqueles indivduos em relao aos quais se possa
dizer com segurana que no preenchem os requisitos fixados na lei que
podem ser excludos. A prova dos requisitos de admisso pode ser feita
na fase de delimitao dos candidatos e deve ser feita, relativamente ao
candidato ou candidatos com que vai ser estabelecida a relao jurdica
de emprego pblico, aquando da constituio desta.
O postulado de otimizao do exerccio do direito, assim como a ideia
de racionalidade e a maximizao de eficincia dos procedimentos
adoptados245 (artigo 267., n. 2, da CRP e artigo 10. do CPA) impem
uma interpretao e aplicao das normas que favoream a participao
dos interessados no concurso. De resto, no se deve perder de vista
que as normas restritivas e condicionadoras do exerccio de direitos
fundamentais devem ser interpretadas de forma restritiva.
so no aviso de abertura do concurso de indicao sobre a posio remuneratria (previsvel ou possvel) para o posto de trabalho correspondente (artigo 19., n. 3, alnea
d), parte final, da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01).

244 Ac. da 1. Subseco do CA do STA de 30.04.1998, processo n. 041027.

245 Ac. da 1. Subseco do CA do STA de 30.04.1998, processo n. 041027. Neste Ac., o


Tribunal decidiu, de acordo com os fundamentos destacados, que se os termos do
aviso de abertura deixarem subsistir a dvida sobre o modo de contagem do prazo,
deve optar-se pelo sentido mais favorvel apresentao de candidaturas (teoria do
envio).

85

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

Os documentos relativos prova dos requisitos para o exerccio de


funes pblicas devem ser analisados e valorados tendo presente: i)
que a prova decisiva de tais requisitos apenas tem de ser feita aquando
da constituio da relao jurdica de emprego; ii) a possibilidade de o
jri/entidade que recruta poder obter essa prova, nalguns casos, junto
do prprio servio dos candidatos ou de outra entidade pblica junto
da qual possa ser dissipada dvida existente246; iii) que [n]o pode
ser excludo do concurso o candidato que faa prova de ter requerido
oportunamente certido ou cpia dos documentos comprovativos dos
requisitos de admisso e que a Administrao no lhes entregou a tempo
de se candidatar, pois no pode ser prejudicado por falta ou irregularidade
que no lhe so imputveis247.
A disponibilizao (desde logo, na Internet) de formulrios de candidatura um instrumento de simplificao e de economia do tempo de
anlise dos processos de candidatura. O formulrio contm a informao
necessria para decidir sobre a admisso do candidato e, sendo o caso,
determinar o seu posicionamento inicial em face do mesmo (por exemplo,
saber se um candidato com prvia relao jurdica de emprego pblico
ou no; determinar os mtodos de seleo a que ser submetido). O formulrio no , porm, um requisito para o exerccio de funes pblicas

246 Sem prejuzo da relativizao da regra, destaca-se a referncia circunstncia de no


Cdigo de Procedimento Administrativo esloveno, resultante de alterao que teve
em vista conseguir uma maior eficincia, a reunio de informao constante dos processos ou registos administrativos constituir um encargo ou incumbncia das autoridades e no dos requerentes Polona Kova, The impact of the international principles,
standards and praxis on (slovene) administrative procedure, in Revista Italiana di Diritto
Pubblico Comunitario, Anno XVI, Numero 5/2006, p. 933.
No processo R-5351/10, relativo ao concurso aberto atravs do Aviso n. 15308/2010,
de 02.08, pela Cmara Municipal de Lagoa, para efeitos de determinao dos mtodos
de seleo cuja aplicao era devida a uma das candidatas, concluiu-se, inter alia, que
se impunha ao jri promover o aperfeioamento/esclarecimento do teor da declarao exibida por esta candidata, designadamente, junto do servio onde ela exercia
funes (cf. artigo 22., n. 2, alnea d), da Portaria n. 83-A/2009).
247 Ac. da 1. Seco do CA do TCA Norte de 10.12.2012, processo n. 01415/04.0BEPRT.

86

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

ou um requisito de recrutamento. A no utilizao de um formulrio no


, assim, causa de excluso248.
A tarefa de verificao dos requisitos, dado o seu carter certificativo e
vinculado no demanda a interveno de um jri ou comisso especializada, podendo ser assegurada por servio de recursos humanos, ou, no
essencial, remetida para a fase posterior a seleo, por ser inicialmente
simplificada pela declarao de serem verdadeiros os factos constantes da
candidatura249.
Em sede de admisso, coloca-se a questo de saber se possvel fazer
depender a mesma do pagamento de quantia que atenda aos custos do
recrutamento e sirva de garantia participao efetiva dos candidatos no
procedimento. O Conseil Constitutionnel250, em deciso de 1986, admitiu
disposio legislativa nesse sentido, por o montante em causa no ter
carter excessivo e prever isenes para as pessoas sem emprego. O
cuidado deve, de facto, ser grande, por a medida contender, como os
deputados que suscitaram a questo salientaram, com o direito de todos
fazerem valer as suas virtudes e talentos para aceder aos empregos
pblicos (artigo 47., n. 2, da CRP). Cr-se, assim, que, para alm, das
exigncias de previso legal, do carter comedido da quantia e de iseno
dos indivduos em situao de carncia econmica, dever-se- ainda estar
perante um concurso de massas, por s estes verdadeiramente terem uma
248 O artigo 24., n. 4, do Decreto-Lei n. 135/99, de 22.04 (estabelece medidas de
modernizao administrativa, designadamente sobre acolhimento e atendimento dos
cidados em geral e dos agentes econmicos em particular, comunicao administrativa,
simplificao de procedimentos, audio dos utentes e sistema de informao para a
gesto) dispe que, [s]alvo no caso dos atos judiciais e dos contratos a que se refere
o n. 2, no permitida a recusa de aceitao ou tratamento de documentos de qualquer
natureza com fundamento na inadequao dos suportes em que esto escritos, desde que
no fique prejudicada a sua legibilidade (itlicos nossos).
249 Alberto Palomar Olmeda, Gua de Concursos y Licitaciones, cit., p. 129.

250 Dcision n. 86-209 DC du 03 juillet 1986, http://www.conseil-constitutionnel.fr/


conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/
1986/86-209-dc/decision-n-86-209-dc-du-03-julillet-1986.8275.html (consulta ltima
em 30.04.2012).

87

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

expresso financeira relevante e suscitarem inmeras candidaturas que


nem sempre se concretizam em participao no procedimento.
2.3.1.4. A FASE DE SELEO
A seleo a chave do sucesso do concurso atento o objetivo do recrutamento do melhor candidato. Trata-se de aferir do mrito dos candidatos e
de os ordenar correspondentemente.
2.3.1.4.1. OS MTODOS DE SELEO
2.3.1.4.1.1. A ADEQUAO DOS MTODOS DE SELEO
A melhoria da eficincia da Administrao est condicionada,
designadamente, pela qualidade dos indivduos que lhe prestam servio
ou atividade, a qual , por sua vez funo dos mtodos de recrutamento
e seleo utilizados, l-se no pargrafo 1 do prembulo do DecretoLei n. 171/82, de 10.05 (revogado)251. Em 1969, Eduardo Sebastio Vaz
de Oliveira registava como disfuno da funo pblica portuguesa, o
empirismo no recrutamento252. As afirmaes mantm atualidade. A
eficcia da seleo depende da adequao dos mtodos utilizados e da
251 Cf. 1 do prembulo do Decreto-Lei n. 171/82, de 10.05 (diploma que define os
princpios gerais informadores do recrutamento e seleo de pessoal dos quadros
dos servios ou organismos da administrao central e dos institutos pblicos que
revistam a natureza de servios personalizados ou de fundos pblicos), revogado
pelo Decreto-Lei n. 44/84, de 10.02, tambm revogado (o qual definiu os princpios
gerais enformadores do recrutamento e seleo de pessoal e do processo de concurso
na funo pblica).

252 Eduardo Sebastio Vaz de Oliveira, A Funo Pblica Portuguesa. Estatuto Novo ou
Nova Poltica?, in Cadernos de Cincia e Tcnica Fiscal, n. 122, Centro de Estudos Fiscais
da Direco-Geral das Contribuies e Impostos, Ministrio das Finanas, 1969, p. 71.
Eduardo Sebastio Vaz de Oliveira refere ainda que a evoluo posterior a 1835 foi
no sentido da estruturao de um sistema de acesso, em casta fechada - fechada
aos homens e fechada s ideias -, a que o autodidatismo na preparao tcnico-administrativa dos funcionrios no emprestava sequer as condies mnimas de
uma progressiva mentalizao dos agentes administrativos (ibidem, p. 76).

88

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

forma como so aplicados, adequao que constitui igualmente uma


exigncia de objetividade da seleo. Os mtodos e critrios: (i) devem
ser relevantes para aferir da capacidade para o exerccio da atividade do
posto de trabalho; (ii) a sua densificao em concreto deve fazer-se em
funo da sua fiabilidade e validade...para verificar a capacidade dos
candidatos e, bem assim, propriedade para avaliar as competncias que
fazem parte do perfil de idoneidade previamente definido253.
Entre os problemas principais contam-se: (i) o do afastamento sistemtico da avaliao psicolgica; (ii) o da utilizao privilegiada da avaliao curricular, centrada sobre um prvio contacto funcional com a Administrao Pblica; (iii) o da realizao de provas de conhecimentos que
apelam a conhecimentos descritivos, em detrimento da capacidade de
aplicao254, assentes no conhecimento e/ou indicao de legislao para
profisses com elevada dimenso tcnica no jurdica; conhecimento legislativo e organizacional, ademais, muitas vezes centrado naquele que
advm de uma prvia ligao funcional com a entidade pblica que pretende recrutar trabalhador.
Na seleo do que se trata de apurar a capacidade para o exerccio
de uma atividade laboral. A capacidade , por um lado, uma capacidade
geral ou de base e, por outro, uma capacidade especifica. Assim, por
exemplo, o processo de seleo para o quadro permanente das instituies
europeias compreende, numa primeira fase, provas de escolha mltipla
de raciocnio verbal e, por vezes, numrico, seguidas de avaliao de
conhecimentos relativos Unio Europeia e, por vezes, de conhecimentos
especficos; depois, segue-se uma prova escrita, de aferio da capacidade

253 Informe cit., p. 91.


254 Informe cit., p. 96.

89

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

de aplicao dos conhecimentos tcnicos necessrios para o exerccio das


funes, e, por ltimo, uma prova oral255 256.
2.3.1.4.1.2. A TIPOLOGIA DOS MTODOS DE SELEO
A) A prova de conhecimentos
A prova de conhecimentos deve versar sobre os conhecimentos (acadmicos e/ou profissionais) cuja aplicao importa para o exerccio da
atividade a que se destina o recrutamento257. O que no permite seno
o questionamento residual sobre matrias que tenham apenas uma relevncia geral para aquele exerccio e exclui que o conhecimento da lei seja,
para as profisses no jurdicas, erigido a objeto central de tais provas,
assim como que especificao das respetivas normas seja atribudo, na
grelha de correo, peso determinante258.
Efetuadas as provas de conhecimentos deve a Administrao tornar
disponvel, de imediato, a grelha de correo259 de forma a excluir qualquer

255 Cf., v.g., http://europa.eu/epso/apply/sample_test/index_en.htm#chapter1.

256 Com o mesmo tipo de preocupaes e similar organizao, ver, sobre o recrutamento
no Reino Unido, http://www.civilservice.gov.uk/networks/ges/assistant/recruitment-process (ltimo acesso em 26.04.2013).

257 Sobre a considerao da existncia de erro manifesto de interpretao na prova de


conhecimentos com perguntas no relacionadas com o contedo funcional do lugar
a prover, ver Ac. da 1. Seco de 10.03.2011, processo n. 0184/11. O STA rejeitou
recurso de revista excecional, no deixando de observar que a deciso recorrida se
mostra justificada e plausvel.

258 Por exemplo, no processo R-1752/11, relativo ao concurso de recrutamento de dois


tcnicos superiores (no juristas) pelo Municpio de Aveiro para o Departamento de
Cultura e Turismo, aberto em 19.02.2010, pelo aviso n. 3641/2010, o jri atribuiu
indicao das normas jurdicas nas respostas, s sete perguntas colocadas, 1/2 da cotao, quanto a trs, 2/3 (66,6%), em relao a duas e 1/3 da cotao (33,3%) s outras
duas. Acresce que nem o enunciado da prova nem qualquer outro documento contemporneo da prova referem a necessidade de indicao das normas legais da legislao
objeto de consulta.
259 O padro de resposta por cada pergunta e os critrios da respetiva avaliao.

90

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

dvida sobre a objetividade das opes efetuadas260. Na realizao


das provas escritas, deve ser garantido o anonimato para efeitos de
correo261.
O princpio da igualdade postula que as provas tenham lugar nas
mesmas condies para todos os candidatos e, no caso das provas escritas,
a necessidade prtica de comparar os trabalhos dos candidatos impe
que as provas sejam as mesmas para todos. Assim, em regra, a data das
provas deve ser a mesma para todos os candidatos262.
A existncia de motivos atendveis, correspondentes ao exerccio de
direitos ou respeitantes proteo de certos bens jurdicos, deve ser
considerada na marcao da data263. Tal pressupe que, em regra, o jri
tenha sido informado oportunamente264.
O princpio enunciado no afasta a realizao posterior de prova de
conhecimentos para alguns candidatos em face de situaes objetivamente
diferentes, que o justifiquem. Nesta perspetiva, o Tribunal de Justia
da Unio Europeia considerou que a realizao de provas escritas em
12.03.1999 para cinco candidatos ilegalmente excludos de um concurso
(como acertado, judicialmente, quanto a um deles) quando os demais
candidatos (inicialmente admitidos) realizaram tais provas em 23.10.1998
no violava o princpio da igualdade e, em particular, a sua jurisprudncia,
260  recorrente a atuao contrria. A ttulo de exemplo, no concurso aberto atravs do
Aviso n. 3023/2011, pelo Municpio de Vila Nova de Famalico, o jri s elaborou a
correo-tipo da prova escrita de conhecimentos depois de solicitada por uma das
candidatas, correo que passou a figurar no anexo ata n. 8, de 25.01.2012, prova
cuja aplicao tivera lugar em 02.06.2011.
261 Cf. artigo 9., n. 7, da Portaria n. 83-A/2009, de 27.02.

262 Concluso 1 e considerandos 13 e 14 do Ac. do TJCE de 27.10.1979, processo C-130/75,


Vivien Prais c. Conselho das Comunidades europeias, e considerandos 35 e 36 do
Ac. do TPI de 16.10.1990, T-132/89, Vincenzo Gallone c. Conselho das Comunidades
Europeias.

263 Por exemplo, h que considerar as convices religiosas de um candidato, que, de


acordo com a respetiva prtica oficial, o impeam de se apresentar no dia das provas.
264 Concluso 1 e considerandos 17 a 19 do Ac. do TJCE de 27.10.1979, Vivien Prais, citado.

91

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

que postula, em regra, a realizao num mesmo dia da mesma prova


escrita de conhecimento para os candidatos de um concurso. Com efeito,
o Tribunal: (i) notou que a situao dos candidatos de ambas as provas era
diferente, destacando o facto de os primeiros, por fora de deciso ilegal,
no terem tido a possibilidade de realizar as primeiras provas265; (ii)
considerou no proceder a invocao de que do conhecimento daquelas
lhes advinha uma qualquer vantagem, sujeitos que esto a uma prova
sobre as mesmas temticas mas com perguntas distintas266 267. O Tribunal
igualmente considerou que a realizao de uma segunda srie de provas
escritas se revelou ser o melhor meio de reintegrar da melhor forma a
esfera jurdica dos interessados, respeitando devidamente os princpios
da segurana jurdica e da boa administrao268. Note-se que: (i) a
sujeio do candidato a uma outra prova de conhecimentos no implica
colocar em causa a estabilidade da deciso concursal relativa aos demais
candidatos; (ii) trata-se de encontrar uma soluo atenta a correo jurdica
que se impe para a sua situao269, isto , de rever, dentro dos parmetros
concursais, a deciso de excluso, praticada quanto ao mesmo, por falta
de comparncia prova, com os trmites subsequentes.
A convocatria para a prova de conhecimentos deve ser efetuada de
acordo com as exigncias prprias da notificao enquanto comunicao
individual dirigida esfera jurdica pessoal de cada um dos candidatos
(o que a comunicao por e-mail possibilita em relao generalidade dos
candidatos, independentemente do seu nmero) com as informaes
265 Cf. considerandos 28 e 33 do Ac. do TPI de 23.01.2003, T-53/00, Serena Angioli c. Commission des Communauts europennes.
266 Considerandos 34 e 25 do Ac. do TPI de 23.01.2003, Angioli, citado.

267 Tambm o STA, no Ac. da 2. Subseco do CA de 22.07.2008, processo n. 0307/08,


destacou: A prova de conhecimentos a que tem de ser submetido o candidato que inicialmente tinha sido excludo no tem de ser idntica quela a que foram submetidos
os candidatos que no foram inicialmente excludos do concurso.
268 Cf. parte final do considerando 32 do Ac. do TPI citado de 23.01.2003.

269 Considerando 33 do Ac. do TJCE de 14.07.1983, processo n. 144/82, Armelle Detti c.


Tribunal de Justia das Comunidades Europeias.

92

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

bastantes que permitam a comparncia e a realizao da prova em


igualdade de condies270 271.
A possibilidade de comparncia prova de conhecimentos e a efetiva
oportunidade de a realizar de forma preparada272 pressupe que os
candidatos sejam convocados com a antecedncia suficiente. Como prazo
razovel deve aqui considerar-se o prazo geral para a Administrao levar
ao conhecimento dos interessados as suas decises, que o prazo de oito
dias teis fixado no artigo 69. do CPA. Um prazo mais curto s aceitvel
caso o jri tenha levado ao conhecimento atempado dos candidatos a
calendarizao dos atos do concurso e esta venha, de facto, a ser cumprida273.
270 Os concursos objeto de queixa ao Provedor de Justia revelam prtica contrria. Ilustrativo desta o caso do concurso aberto atravs do Aviso n. 3023/2011, pelo Municpio de Vila Nova de Famalico. O jri convocou os candidatos para prova de conhecimento a aplicar em 02.06.2011 atravs do Aviso n. 10372/2011, de 06.05, dizendo
apenas que se encontra[va] afixada no placard do trio de entrada da Diviso Municipal de Recursos Humanos d[a] autarquia e disponvel na sua pgina eletrnica (www.
cm-vnfamalicao.pt), a convocatria para a realizao da prova escrita de conhecimentos com a indicao da hora, data e local para a sua realizao (processo R-5673/11).
271 No concurso de promoo, para acesso categoria de assessor da carreira de apoio
geral tcnico superior da Segurana Social, do quadro de pessoal em regime de
contrato individual de trabalho do ISS, I.P., aberto em 29.02.2008, pelo ISS, I.P., foi
notificado, entre outros que no se encontravam em exerccio de funes no instituto,
trabalhador em situao de mobilidade na Cmara Municipal de Arganil. Este, no
requerimento de candidatura, pediu para ser informado da data da prova escrita
de conhecimentos, uma vez que se encontra[va] ... em Comisso Extraordinria
de Servio na Cmara Municipal de Arganil. Sobre o assunto, no lhe foi prestada
informao, designadamente, sobre os meios pelos quais poderia vir a conhecer a
data, hora e local da prova de conhecimentos. O aviso relativo realizao da Prova
Escrita de Conhecimentos foi afixado nos locais de estilo e publicitado na Intranet,
em 24.06.2008, tendo a prova lugar em 28.06.2008, da qual o candidato s veio a saber
j depois desta ter tido lugar, na sequncia de pedido de informao que formulou
(sobre esta situao, cf. processo R-4210/09).
272 E, portanto, com utilidade para a Administrao e para os candidatos.

273 A prtica conhecida nos termos da qual os candidatos chegam a ser convocados com
24 horas de antecedncia e desconhecem, em regra, a calendarizao do concurso
contrria ao princpio da igualdade de oportunidades. O artigo 32. da Portaria n.
83-A/2009, de 22.01, estabelece, por um lado, que os candidatos admitidos so convocados no prazo de cinco dias teis aps a admisso para a realizao dos mtodos. A
convocatria no significa aplicao dos mtodos. Por outro lado, como resulta do n.

93

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

B) A entrevista
A entrevista tem por objetivo aferir da idoneidade do perfil pessoal e
da motivao do candidato para o emprego pblico em causa. No se
confunde com a prova de conhecimentos nem com a avaliao do percurso
profissional do candidato. Tratando-se de uma entrevista profissional, o
facto de assentar numa relao interpessoal no significa que possa
ficar dependente de meros critrios pessoais desligados de qualquer
objetividade274. A objetividade na aplicao do mtodo implica:
(1)

 predefinio do objeto da entrevista, isto , dos temas ou assunA


tos sobre que versar;

(2)

A fixao prvia dos parmetros e critrios de apreciao e valorao;

(3)

A publicidade da prpria entrevista275;

(4)

A fundamentao das respetivas deliberaes.

Particular destaque merece a garantia da fundamentao. Trata-se da


principal garantia do mtodo da entrevista profissional de seleo, atento
o carter subjetivo inerente sua aplicao.
A garantia da fundamentao dos atos administrativos confere a quem
seja afetado o direito de ser inteirado das razes que os explicam. A fundamentao importa a obrigao de enunciar expressamente os motivos
de facto e de direito que determinaram o seu agente (Acrdo do TC n.
266/87276 e artigo 125., n. 1, do CPA).
2 do artigo, no prazo de cinco dias s se pode iniciar a aplicao dos mtodos que no
exijam a presena dos candidatos.

274 Ac. da 1. Subseco do CA do STA de 16.12.2009, processo n. 0882/09 (ponto II do


Sumrio).
275 O Provedor de Justia emitiu recomendao no sentido de o mtodo da entrevista
profissional de seleo ser realizada com publicidade (Relatrio do Provedor de Justia
Assembleia da Repblica 2001, pp.456 e 457).
276 Cf. ponto III.B.1 do Acrdo do Plenrio de 08.07.1987, processo n. 78/86:

A fundamentao assume papel de especial importncia na apreciao da legalidade dos


atos administrativos praticados no exerccio de poderes discricionrios, sem embargo da sua

94

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

Na entrevista profissional de seleo, os fundamentos de direito277


para alm das normas jurdicas que enquadram a aplicao do mtodo
correspondem aos parmetros (gerais) de avaliao, isto , ao objeto
e fatores de avaliao fixados para a mesma. Os fundamentos de facto
reportam-se demonstrao da sua aplicao, indicao dos aspetos
negativos e dos aspetos positivos na prestao do candidato278. Por outro
lado, reporta-se explicao do juzo comparativo entre candidatos,
atenta a noo e estrutura do concurso279 280.
Com a reviso constitucional de 1997, o artigo 268., n. 3, da CRP passou a impor que a fundamentao dos atos administrativos que afetem

importncia no domnio dos poderes vinculados. // Como escreveu Marcello Caetano (ob.
cit., p. 435), a fundamentao exerce no ato resultante do exerccio de poderes vinculados
o mesmo papel que na sentena: mostra como os factos provados justificam a aplicao de
certa norma e a deduo de determinada concluso, esclarecendo o objeto do ato. // Mas, se
o poder exercido discricionrio, tem ainda maior importncia, pois vem revelar as razes
que levaram o rgo a escolher uma soluo, em vez de outra, de entre as que lhes estavam
facultadas..

277 Recorde-se que o artigo 125., n. 1, do CPA, estabelece: A fundamentao deve ser
expressa, atravs de sucinta exposio dos fundamentos de facto e de direito da deciso, podendo consistir em mera declarao de concordncia com os fundamentos de
anteriores pareceres, informaes ou propostas, que constituiro neste caso parte integrante do respetivo ato (itlicos nossos).
278 Ac. do 2. Juzo do TCA Sul de 29.09.2011, processo n. 03776/11 (H que fazer o registo
das razes das classificaes parciais atribudas em cada fator e a anlise crtica das
diferenas de pontuao atribudas aos vrios candidatos).

279 Que enunciar os parmetros da avaliao no chega resulta do prprio artigo 13.,
n. 2, da Portaria n. 83-A/2008, de 22.01, uma vez que estabelece que a ficha de cada
entrevista deve conter: (i) o resumo dos temas abordados; (ii) os parmetros de avaliao; (iii) a classificao obtida em cada um deles; (iv) e a devida fundamentao
desta (classificao). Esta norma, indicao dos temas (perguntas), parmetros de
avaliao e classificao obtida em cada parmetro, acrescenta a necessidade de fundamentao da classificao.
280 Observa-se ainda que as dificuldades prticas de registo do teor das afirmaes dos
candidatos (para alm de no serem suficientemente relevantes, atenta desde logo a
composio coletiva do jri) no procedem, porque do que se trata de registar, aps
cada entrevista, os aspetos concretos que explicam a subsuno feita aos intervalos
valorativos.

95

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

direitos ou interesses legalmente protegidos, para alm de expressa, seja


tambm acessvel281.
A fundamentao no pode ser genrica e abstrata; no pode assentar
em formulaes tipo, aplicveis a todo um conjunto de candidatos282,
pois a subsuno aos parmetros de avaliao envolve a indicao dos
motivos de facto cuja indicao postulada pela fundamentao nos
termos do artigo 125., n. 1, do CPA.
A lei distingue a entrevista de avaliao de competncias da entrevista profissional de seleo. A primeira visa obter, atravs de uma
relao interpessoal, informaes sobre comportamentos profissionais diretamente relacionados com as competncias consideradas essenciais para
o exerccio da funo, devendo permitir uma anlise estruturada da experincia, qualificaes e motivaes profissionais, atravs de descries comportamentais ocorridas em situaes reais e vivenciadas pelo candidato283.
A segunda, na expresso da lei, visa avaliar, de forma objetiva e sistemtica, a experincia profissional e aspetos comportamentais evidenciados
durante a interao estabelecida entre o entrevistador e o entrevistado,
nomeadamente os relacionados com a capacidade de comunicao e de
relacionamento interpessoal (itlicos nossos).
A primeira aplicada por tcnico com formao especfica para a sua
aplicao284, ao invs da segunda que aplicada pelo jri.
Quanto sua metodologia, a lei dispe que a entrevista de avaliao
de competncias se baseia num guio de entrevista composto por
281 Cf. Acrdo da 2. Seco do TC n. 383/2005/T. Const.-Processo n. 9/2005, publicado
no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 199, de 17.10.2005, p. 14801.

282 Ac. da 1. Subseco do CA do STA de 16.12.2009, processo n. 0882/09 (ponto II do


Sumrio); e Ac. da 1. Seco do TCA Norte de 26.10.2012, processo n. 02567/07.3BEPRT
(o Tribunal considerou no estar fundamentada a atribuio a um mesmo fator/critrio [capacidade de resoluo de problemas] de pontuaes diversas [14,677 e 13,333
valores] com base em motivao escrita idntica....
283 Cf. artigo 12., n.s 1 e 2, da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01.
284 Cf. artigo 12., n. 3, da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01.

96

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

um conjunto de questes diretamente relacionadas com o perfil de


competncias previamente definido, o qual deve estar associado a uma
grelha de avaliao individual que traduza a presena ou a ausncia dos
comportamentos em anlise. Este enunciado propcia a prtica incorreta
(artigo 125., n. 1, do CPA) de no ajustar qualquer fundamentao ao
preenchimento, naqueles termos, de tal grelha.
Tirando estes dois aspetos, na prtica, a distino no sempre visvel
do ponto de vista dos objetivos e do seu objeto.
C) A Avaliao curricular
A avaliao curricular o mtodo que afere da qualificao a partir do
seu passado profissional fazendo uma avaliao dos candidatos mediatizada pelo currculo e/ou outros documentos que a registem.
Dado que no permite por si a prova da capacidade e/ou adequao dos
candidatos, em Espanha, a Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico reserva-lhe um papel excecional285 e/ou complementar:
no pode ser utilizado como nico mtodo e a sua valorao concursal
no pode por si mesma determinar o resultado do concurso 286. A avaliao curricular , na LVCR, o mtodo de seleo regra aplicvel aos candidatos com relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado
quando o recrutamento se destine constituio de relao jurdica com

285 Cf. artigo 61., n. 6, Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico:
Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concurso-oposicin que debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de
los aspirantes y establecer el orden de prelacin //Slo en virtud de Ley podr aplicarse, con
carcter excepcional, el sistema de concurso que consistir nicamente en la valoracin de
mritos. (http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l7-2007. t4.html#a61; http://
www.boe.es/buscar/act.php-?id=BOE-A-2007-7788 (ltimo acesso em 23.02.2013).

286 Cf. artigo 61., n. 3, Ley 7/2007: Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de capacidad, la valoracin de mritos de los aspirantes slo podrn otorgar
a dicha valoracin una puntuacin proporcionada que no determinar, en ningn caso, por s
misma el resultado del proceso selectivo (idem).

97

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

idntica durao para o exerccio de uma mesma atividade; e igualmente


aplicada ao recrutamento de trabalhador por tempo determinado287.
A aplicao dos fatores de avaliao (habilitaes acadmicas, experincia
profissional, formao profissional e avaliao de desempenho) fixados,
embora sem carter exaustivo, na lei, tende a favorecer situaes funcionais
pblicas prvias de candidatos individualizados, diminuindo em muito
as oportunidades dos demais288.
No que se refere experincia profissional, destaca-se o seguinte:
(1)

 experincia profissional que deve ser considerada toda a que


A
seja relevante para o exerccio da atividade objeto do concurso. Tal
significa que deve ser contabilizado o tipo, a natureza e a qualidade da experincia profissional e no o contexto institucional onde
foi adquirida289. O reconhecimento da experincia profissional,
quer seja adquirida no setor pblico ou no setor privado, e independentemente da natureza jurdica do vinculo laboral, constitui,
de resto, um imperativo do Direito da UE associado ao princpio
da livre circulao dos trabalhadores290.

287 Cf. artigo 39., n. 2, da LVCR.

288 A situao no s recorrente como no se podem noticiar casos em que o princpio da


igualdade de oportunidades tenha ficado verdadeiramente assegurado.
289 No concurso de recrutamento de dois tcnicos superiores para o Departamento de
Armas e Explosivos da PSP, aberto pelo Aviso n. 23451/2010, de 16.11.2010, referncia A, foi valorado o contexto institucional da aquisio da experincia (processo
R-4937/11).
290 Jacques Ziller, Free Movement of European Union Citizens and Employment in the Public
Sector Current Issues and State of Play Part I General Report Report for the European Commission, p. 70 (No difference should be made according to the Member State where a given
condition has been fulfilled such as the acquisition of professional qualification, professional
experience, seniority and the like).Ver, igualmente,Astrid Auer, Christoph Demmake e Robert
Polet, La Fonction publique dans lEurope des 15, cit., p. 150; o objetivo o da alterao
dos regimes jurdicos nacionais de modo a permitir o desenvolvimento de carreira transfronteiria (p. 39).

98

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

(2)

 graduao dessa valorao no pode ser niveladora de expeA


rincias de valia objetivamente distinta291 nem adotar intervalos
avaliativos acentuados que diferenciam desproporcionadamente
perodos de experincia muito prximos292.

(3)

 o se pode igualmente desconsiderar experincias de igual valia


N
s que tenham sido prvia e abstratamente configuradas293.

(4)

 no considerao de experincia objetivamente relevante e a


A
considerao de experincia irrelevante pode inquinar as deliberaes respetivas do jri por erro nos pressupostos de facto294

291 Cf. Ac. da 1. Seco do CA do TCA Norte de 10.04.2008, processo n. 00950/05.8BEPRT:


Ora, tendo presente tudo isto, cremos que a fixao da pontuao do item FP e do subitem
FC, nos termos fixados no aviso n. 588/2002, no respeita devidamente as exigncias dos
princpios da igualdade e da proporcionalidade, na medida em que classifica de modo igual
situaes materialmente desiguais, no permitindo dar a devida relevncia s diferenas de
classificao de curso existentes entre os diversos candidatos, e permitindo a existncia de
saltos classificativos verdadeiramente desproporcionados. As classificaes de curso constituem resultados que devem ser respeitados, e que so materialmente diferenciadores das
situaes dos candidatos, de modo que a maneira de classificar em questo, mediante escales estanques, acaba por tratar de forma semelhante, sem justificao, situaes materialmente diferentes, e por ferir a justa medida que se impe na diferenciao dos candidatos.

292 No concurso de recrutamento de dois tcnicos superiores para o Departamento de


Armas e Explosivos da PSP, aberto pelo Aviso n. 23451/2010, de 16.11.2010, referncia
A (processo R-4937/11), o jri atribuiu 14 valores aos candidatos com trs anos e um
dia de experincia e zero valores aos candidatos com 3 anos de experincia.
293 Cf., v.g., Ac. do TFP de 17.11.2009, F-99/08, Rita Di Prospero c. Comisso das Comunidades Europeias, considerandos 22 e 23.
294 Ac. do TCA Norte de 06.06.2007, processo n. 00643/01-Porto:

II Na sequncia do aviso de abertura do concurso, dos mtodos de seleo ali definidos


e da autovinculao efetuada pelo jri, em termos de densificao dos fatores de seleo e
avaliao dos candidatos, expressa na ata inicial, aquele deve classificar a experincia profissional especfica dos candidatos segundo juzos de mera realidade e no de valor, exercendo,
nessa subsequente tarefa, poderes destitudos de uma qualquer margem de discricionariedade. // Ocorre vcio de violao de lei (erro sobre os pressupostos) quando o jri de um
concurso para o cargo de Diretor de um Lar de Idosos considera no fator experincia profissional especfica (EPE), relativamente a um dos candidatos, as funes de Coordenador do
Servio de Fiscalizao de Ao Social quando esta aludida experincia profissional daquele
naquela rea no poderia ter sido valorada visto no contender com o exerccio de uma atividade especfica conexa com resposta social no domnio da populao idosa exigida em
termos concursais.

, porm, discutvel o juzo sobre o erro no caso, uma vez que a experincia profissional especfica no pode ser uma prvia experincia no cargo ou em cargo idntico.

99

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

e consubstanciar violao do princpio da imparcialidade, de


acordo com o qual, no exerccio da sua margem de livre deciso,
a administrao tem que tomar em considerao e ponderar todos
os interesses pblicos e privados relevantes para a deciso e s
estes295.
(5)

 o que se refere prova dos elementos relevantes para a apreN


ciao do mrito, a sua exigncia ou dispensa deve resultar do
aviso de abertura do concurso, dado poder influenciar o resultado
do concurso296.

A aquisio de novas aptides e competncias por parte dos


trabalhadores est assinalada como um instrumento de melhoria do
desempenho dos servios e organismos pblicos. Neste contexto,
advogada a chamada formao qualificante, que se pretende traduzida
em melhor empregabilidade ou em melhor desempenho profissional.
Mais do que a quantidade, enfatizada a necessidade de ajustamento dos
contedos formativos prestao do trabalho, numa perspetiva imediata
ou de mdio prazo, e a necessidade de dinamizao da autonomia
e das competncias dos trabalhadores, assente, como tal, num prvio
diagnstico das necessidades formativas do trabalhador luz dos
interesses do empregador; de igual modo referido que h que promover
uma formao que considere a necessidade inafastvel de trabalhar num
contexto europeu297..

Ver, tambm, Ac. do TCA Norte de 17.05. 2007, processo n. 00709/01-Coimbra, ponto
III do sumrio.

295 Marcelo Rebelo de Sousa e Andr Salgado de Matos, Direito Administrativo Geral,
Tomo I, Introduo e princpios fundamentais, 1. edio, 2004, p. 210; e 3. edio,
2008, p. 216.
296 Cf. Ac. da 1. Subseco do CA do STA de 06.10.2011 do STA, processo n. 0190/11.

297 Neste sentido, quanto funo pblica na Alemanha, cf. http://www.oecd.org/ e


Otto Schily, The public service in Germany (p. 2), in www.bmi.bund.de e http://www.
bmi.bund.de/EN/VeroeffDokumente/ve roeffdokumente_node.html?gtp=441368_
unnamed%253D2 (consulta ltima em 26.04.2013).

100

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

Na falta do referido diagnstico, atentas as desigualdades de acesso


formao298, a ausncia da avaliao desta e de um efetivo controlo sobre a
sua relevncia para o exerccio funcional e, por vezes, a prpria dificuldade
em afirmar a ausncia dessa conexo, impe-se um cuidado particular na
valorao da formao profissional em sede de avaliao curricular.
A avaliao do desempenho o instrumento pelo qual se afere e valora
o exerccio funcional dos trabalhadores pblicos. Inscrevem-se no mbito
subjetivo do respetivo regime jurdico todos os que so parte numa
relao jurdica de emprego pblico299. A avaliao do desempenho um
fator a considerar na avaliao curricular quando o candidato disponha
dessa avaliao e quando para o posto de trabalho objeto do concurso
releve especificamente essa avaliao, o que acontece quando se reporta a
atividade similar300; pelo que no pode ser considerada quando respeite a
atividade diferente301.
Os candidatos a um concurso que no so trabalhadores pblicos no
tm avaliao de desempenho302. Como tal, esta no constitui para os
mesmos um fator que possa ser considerado na avaliao curricular303.
298 Acresce que, em relao aos candidatos sem qualquer ligao funcional prvia com a
Administrao Pblica, existe dificuldade de acesso (seja por a divulgao no se fazer
junto dos mesmos seja por no contarem com o custeio da mesma) formao dirigida
aos trabalhadores pblicos.
299 Cf. artigo 2., n. 4, alneas b) e c), da Lei n. 66-B/2007, de 28.12.

300 Interessa conhecer qual a avaliao que mereceu no passado o desempenho do trabalhador no exerccio das funes.

301 A alnea d) do n. 2 do artigo 11. da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01, releva a avaliao


do desempenho apenas quando o candidato cumpriu ou executou atribuio, competncia ou atividade idnticas s do posto de trabalho a ocupar.
302 A avaliao curricular no pode ser aplicada, de resto, a quem no tem uma relao
jurdica de emprego por tempo indeterminado quando se trate de recrutar trabalhador por tempo indeterminado.

303 A atuao contrria acontece, porm, repetidas vezes. Foi o caso, por exemplo, dos
concursos abertos pelos avisos n.s 15066/2011 e 15067/2011, ambos de 29.07, relativos ao recrutamento para o Centro Novas Oportunidades da Escola Secundria de
Amarante, respetivamente, de trs tcnicos superiores e de um tcnico de diagnstico
e encaminhamento para o mesmo Centro - processos R-3779/11 e R-3800/11.

101

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

Valorar aos candidatos um fator que no podem, absolutamente, preencher, por legal e materialmente no poderem ter avaliao de desempenho, avaliar uma fico jurdica, uma no realidade, desconsiderar a
impossibilidade jurdica que a deciso comporta, relevante, como tal, nos
termos do artigo 133., n. 2, alnea c), do CPA304. tambm atuar de forma
contrria boa-f (artigo 6.-A, n. 1, e n. 2, alnea b), do CPA), porque
sabendo-se que o candidato no pode ter avaliao de desempenho
valoriza-se aquilo que no pode, absolutamente, ter, colocando-o, sempre
e inevitavelmente, em posio de irremedivel desigualdade.
Tambm aos candidatos que, por motivo que no lhe seja imputvel,
no tenham avaliao de desempenho no pode ser considerada esta falta.
A atribuio de qualquer valorao (tendencialmente, zero valores ou a
valorao mnima de dez valores) ser sempre injusta, distorcendo para
menos ou para mais o posicionamento relativo dos candidatos no fator305.
Quanto ponderao das habilitaes acadmicas em sede de avaliao
curricular, como seria redundante valorar a mera titularidade das habilitaes legais exigidas, uma vez que constitui um requisito de recrutamento, tal ponderao passa por considerar a titularidade de habilitaes
acadmicas de grau superior ou a titularidade de outras do mesmo grau.
Mais delicada a questo de saber se pode ser adotado como critrio de
avaliao a nota final de curso. O Tribunal Central Administrativo Sul, no
Acrdo do 1. Juzo Liquidatrio de 17.06.2004, processo n. 10711/01,

304 Que comina com a nulidade os atos com objeto material ou juridicamente impossvel.

305 A contabilizao ou a atribuio de um valor falta de avaliao uma atuao incorreta detetada inmeras vezes. Pode indicar-se, a ttulo de exemplo, os 13 concursos da
Administrao Regional de Sade do Centro para o recrutamento de tcnicos superiores (rea de servio social), abertos pelo aviso n. 6408/2010, de 29.03 (processos
R-1060/11 e R-6228/10). Para melhor compreenso do que est em causa, considere-se
a seguinte frmula de avaliao: AC = (2*20 + 13+6*6+0) / 10 = 8,9; e a mesma frmula
corrigida, isto , que integra a falta de avaliao de desempenho: AC= (2*20 +13+6*6)
/ 9 = 9,8.

102

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

julgou ilegal a deciso que, quanto ao fator habilitao acadmica de


base, adotou este critrio. Disse que
no tem acolhimento legal, violando, no s a alnea a), do n 2, do artigo 22,

do DL n 204/98306, onde se pondera a titularidade do grau acadmico, como

tambm a garantia de um critrio objetivo de avaliao, estabelecida na alnea


c), do n. 2, do artigo 5, do referido diploma (que determina [a] aplicao de
mtodos e critrios objetivos de avaliao)307.

A adoo deste critrio no de aceitar quando o jri tenha deixado de


considerar a titularidade de grau acadmico de nvel superior ou de mais
do que um grau acadmico e justificar o critrio pela invocao de que
melhor indicador do nvel de competncias adquirido308, uma vez que
as habilitaes acadmicas no dizem por si das competncias dos indivduos e apenas podem indiciar quanto aos conhecimentos ou aptides
dos candidatos.

306 A alnea a) do n. 2 do artigo 22. do Decreto-Lei n. 204/98, de 11.07, revogado pela


LVCR, estabelecia: Na avaliao curricular so obrigatoriamente considerados e ponderados, de acordo com as exigncias da funo: // A habilitao acadmica de base,
onde se pondera a titularidade de grau acadmico ou a sua equiparao legalmente
reconhecida.
O artigo 11., n. 1, alnea a), da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01, dispe: Na avaliao
curricular so considerados e ponderados os elementos de maior relevncia para o
posto de trabalho a ocupar, entre os quais obrigatoriamente os seguintes: // a) A habilitao acadmica ou nvel de qualificao certificado pelas entidades competentes.

307 No que se refere ao artigo 5., n. 2, alnea c), do Decreto-Lei n. 204/98, de 11.07, estabelecia: Para respeito dos princpios referidos no nmero anterior [os princpios de
liberdade de candidatura, de igualdade de condies e de igualdade de oportunidades para todos os candidatos], so garantidos: // (...) // c) A aplicao de mtodos e
critrios objetivos de avaliao.
Tambm o prembulo da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01, lembra que as solues
que nela se adotam so informadas pelos princpios constitucionais e legais da liberdade de candidatura, da igualdade de condies e da igualdade de oportunidade para
todos os candidatos.
308 Foi desta forma que o Presidente da Cmara de Torres Vedras justificou a opo do jri
no concurso de recrutamento de tcnico superior a termo certo aberto pelo aviso n.
2832/2012, de 21.02 (processo Q-1930/12).

103

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

D) O exame psicolgico de seleo


O exame psicolgico visa aferir, pela aplicao de tcnicas de natureza
psicolgica309, da possibilidade de exerccio do emprego e/ou adequao
do candidato para o mesmo do ponto de vista das aptides, caractersticas
de personalidade e competncias comportamentais. Um dos pressupostos
da sua legalidade a cientificidade e objetividade dos critrios adotados,
que devem ser conhecidos, de forma clara e precisa, antes do exame310 311.
Atenta a sua responsabilidade por todas as operaes do concurso, as
tcnicas psicolgicas a seguir e os critrios objetivos de avaliao dos
resultados devem ser previamente autorizados pelo jri do concurso,
seno mesmo constar do aviso de abertura. Deixar entidade avaliadora
do exame psicolgico a liberdade de fixao destes critrios constituiria um
procedimento que objetivamente permitiria a manipulao dos resultados
do concurso ou, pelo menos, aparentar essa hiptese de manipulao312.
2.3.1.4.2. A AUDINCIA PRVIA DOS CANDIDATOS
A audincia prvia tem como funes principais a de permitir ao decisor
administrativo refletir sobre a sua prpria deciso, corrigindo-a se for o
caso e a de possibilitar ao interessado aferir desta mesma correo pugnando pela mesma de forma preventiva. Trata-se, pois, de uma formalidade essencial, dotada de uma dimenso substantiva, ancilar da legalidade

309 Cf. artigo 10., n. 1, da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01.

310 Ac. da 1. Seco do CA do TCA Norte de 10.12.2010, processo n. 01415/04.0BEPRT.

311 E, no Acrdo da 2. Subseco do CA do STA de 22.07.2008, processo n. 0307/08, o


Supremo Tribunal Administrativo sublinhou:

Inclui-se nos poderes dos tribunais administrativos a apreciao da atuao da Administrao


baseada em conhecimentos tcnicos, pois a observncia das regras tcnicas adequadas insere-se no seu dever de atuar em sintonia com pressupostos de facto adequados, e no na convenincia ou na oportunidade da sua atuao e s estas ltimas so excludas dos seus poderes
(artigo 3., n. 1, do CPTA).

312 Ac. da 1. Seco do TCA Norte de 10.12.2010, processo n. 01415/04.0BEPRT.

104

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

do concurso e, sobretudo, de garantia dos direitos e interesses legalmente


protegidos do particular.
Os candidatos submetidos aos mtodos de seleo devem ser notificados
do projeto de deciso, nos termos do Cdigo do Procedimento
Administrativo (artigo 36., n. 1, da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01),
isto , do sentido provvel da deciso e dos elementos necessrios para
que ... fiquem a conhecer todos os aspectos relevantes para a deciso
(artigos 100. e 101., n. 2).
Os aspectos relevantes para a deciso que a Administrao tenciona
tomar tm de ser indicados com clareza sob pena de a formalidade
essencial da audincia do interessado no se verificar: por isso a posio
da Administrao tem de ser fundamentada, dar a conhecer as razes
da Administrao313.
No concurso, quanto avaliao e ordenao dos candidatos, a forma
comum, gil, de as fundamentar, a de fornecer aos candidatos as atas do
concurso (que registam as respetivas deliberaes e a sua motivao) e os
documentos relativos aplicao dos mtodos de seleo (para os quais
aquelas devem expressamente remeter314).

313 Neste sentido, Diogo Freitas do Amaral e outros, Cdigo do Procedimento Administrativo
Anotado, 3. edio, Almedina, 1999, respetivamente, pp. 192 e 189.
314 Ac. da 1. Subseco do CA do STA de 28.04.1994, processo n. 032352:

No so juridicamente atendveis umas folhas avulsas, constantes do processo instrutor,


onde o jri assinalou os valores atribudos avaliao curricular e prova terica dos candidatos e a mdia final, uma vez que da ata no consta qualquer remisso expressa para tais
folhas, sendo igualmente irrelevante o facto de a recorrente, por ser pessoa da casa, no dizer
da entidade recorrida, poder ter tido acesso a essas folhas.

105

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

2.3.1.4.3. A FASE DA DECISO


A deciso do concurso constituda pelo ato homologatrio da lista de
classificao final315, o que reflete a separao entre o rgo que seleciona e
o rgo que, tendo o poder para recrutar, chama a si a deciso avaliativa316.
O concurso tem por objetivo a seleo de um indivduo para o
recrutamento atual ou futuro de trabalhador. A deciso do concurso
no dispensa, no entanto, a verificao subsequente das condies para
a concretizao do recrutamento e a aplicao das preferncias legais
que se imponham. Acresce ter presente que os atos interlocutrios de
excluso dos candidatos na fase de admisso ou no curso da aplicao dos
mtodos de seleo tm um carter definitrio do concurso em relao
aos candidatos que visem.
A lista de classificao final apresenta os resultados obtidos pelos
candidatos, que ordena, fundando-se no procedimento do concurso e na
fundamentao interlocutria e final aduzida pelo jri para justificar as
respetivas deliberaes. A explicao destas, especialmente necessria
quando envolvam juzos valorativos, dissuasora da falta de cuidado,
desvio e abuso de poder e essencial para a sua impugnao administrativa
e judicial317.
A homologao da lista de classificao final confere o direito nomeao
ou contratao para os postos de trabalho objeto do concurso e para

315 Diversamente, o artigo 38., n. 1, da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01, estabelece que o


procedimento concursal cessa com a ocupao dos postos de trabalho constantes da
publicitao, afirmao que parece confundir seleo e recrutamento.
316 O ato mediante o qual faz seu o juzo e a deciso da comisso examinadora ,
segundo Aldo M. Sandulli, um mero instrumento tcnico subsidirio da atividade,
que, no explicitamento da sua funo, o rgo da administrao ativa desenvolve Il
Procedimento Amministrativo, cit., p. 171. Salientando tambm esta distino, cf. Alberto
Palomar Olmeda, Gua de Concursos y Licitaciones, cit., p. 112.
317 Polona Kova, The impact of the international principles, standards and praxis on (slovene)
administrative procedure, cit., p. 928.

106

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

postos idnticos cuja necessidade de ocupao, entretanto, se verifique318.


A proteo da posio jurdica de vantagem adveniente do concurso do
ponto de vista da sujeio ao regime da revogabilidade dos atos vlidos,
da proteo da confiana e da tutela da boa-f no se resume ao reconhecimento daquele direito. Lorena de Sves explica-o bem:
So os diversos atos (endoprocedimentais) externos que asseguram uma
posio jurdica substantiva aos candidatos admitidos, classificados e ouvidos
que antes disso no a tinham definindo as suas situaes jurdicas. A sua

posio jurdica subjetiva diretamente tutelada pela lei, enquanto exerccio


do direito fundamental de acesso funo pblica.

E o autor acrescenta:
Deve, por isso, entender-se que esses atos correspondem, pelo menos, ao
que a lei designa como atos constitutivos de interesses legalmente protegidos

sempre irrevogveis com fundamento em inconvenincia para o interesse


pblico (salva as excees do n. 2 do art. 140. do CPA). Ao estabelecer esta
regra o legislador j realizou a ponderao entre o princpio da prossecuo do
interesse pblico e o princpio da proteo da confiana. // A ratio do alarga-

mento da irrevogabilidade a estes atos parece residir na necessidade racional e


econmica de forar a Administrao a decidir bem, ponderada e responsavelmente, primeira vez, sem lhe permitir acolher-se na flexibilidade e variabilidade (permanente) da apreciao do interesse pblico319.

Mesmo que se queira relativizar a relao de vinculatividade


administrativa, a verdade que qualquer disposio administrativa sobre
o prprio concurso obriga, em sede de fundamentao, exibio da
ponderao feita dos referidos princpios e da prevalncia, se for o caso,
do interesse pblico, concretamente densificado320.
318 Cf. Ac. do TCA Sul de 21.11.2002, processo n. 11107/02. O reconhecimento do direito
decorre, quer do artigo 47., n. 2, da CRP, quer do princpio da proteo da confiana.
319 Contencioso da Funo Pblica (Concursos), cit., p. 69.

320 Freitas do Amaral (com a colaborao de Pedro Machete e Lino Torgal), Curso de Direito
Administrativo, Volume II, 2011, pp. 483 a 486.

107

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

2.3.1.4.4. A FASE INTEGRATIVA DA EFICCIA DA DECISO DO


CONCURSO
A fase integrativa da eficcia a fase de comunicao da deciso do
concurso. Opera atravs da notificao, que um ato jurdico autnomo
face ao ato notificado; o ato de comunicao intencional (no incidental
ou reflexa), individual ou personalizada e formalizada (no processo) da
deciso do concurso, que exterioriza, desencadeando os respetivos efeitos
jurdicos sobre a esfera jurdica daqueles a que se destina ou em relao
aos quais produz efeitos jurdicos diretos321 artigo 268., n. 3, 1. parte,
da CRP, artigo 132., n. 1, do CPA e artigo 18., n. 2, da Recomendao
CM/REC(2007)7 do Comit de Ministros do Conselho da Europa aos
Estados-Membros sobre boa administrao322. S em casos excecionais (de
impraticabilidade absoluta, por impossibilidade de determinar a morada
do candidato ou pelo nmero muito elevado de candidatos), a notificao
nestes termos pode ser substituda por uma forma de publicidade (geral).
Na medida em que equipara a notificao a formas gerais de publicidade,
permite a sua utilizao indistinta323 e no atende ao carter receptcio da
notificao324, o regime de concurso vigente viola o direito notificao
321 J. M. Srvulo Correia, Inexistncia e insuficincia de notificao do ato administrativo, in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano, No Centenrio do
Seu Nascimento, Volume I, FDUL, 2006, pp. 584 a 589.
322 Recomendao adotada pelo Comit de Ministros do Conselho da Europa em 20 de
junho de 2007 na 999bis reunio (disponvel in https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=
1155877&Site=CM&BackColorInter net=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&Back
ColorLogged=F5D383).
323 Cf. artigo 30., n. 3, da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01:

A notificao dos candidatos efetuada por uma das seguintes formas: // a) E-mail com
recibo de entrega da notificao; // b) Ofcio registado; // c) Notificao pessoal; // d)
Aviso publicado na 2. srie do Dirio da Repblica informando da afixao em local visvel e pblico das instalaes da entidade empregadora pblica e da disponibilizao na sua
pgina eletrnica.

Cf., tambm, artigo 36., n. 5, do mesmo diploma.

324 Entre as funes da notificao est a de criao de certeza da cognoscibilidade


do ato administrativo pelo seu destinatrio. O valor da segurana um dos valores
supremos da Ordem Jurdica impe a existncia de uma forma objetiva de conferir
certeza legal cognoscibilidade do ato por aquele a quem o seu contedo afetou.

108

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

consagrado desde logo no artigo 268., n. 3, da CRP325. De notar que as


comunicaes por correio eletrnico, possveis em geral, diminuem em
muito as situaes de impraticabilidade de notificao nos concursos de
massa326 327.
A eficcia da deciso pode ser diversa em relao aos diferentes candidatos, dependendo da data da notificao.
falta da notificao equipara-se a insuficincia absoluta da mesma.
A ausncia de notificao de atos interlocutrios pode produzir a ineficcia
de atos subsequentes, entre os quais, a deciso conclusiva do concurso328.
Dado o efeito que tem sobre a eficcia do ato notificado, a notificao
constitui, para alm de um dever jurdico, um nus para a Administrao.

[N]a medida em que Administrao que incumbe tomar as medidas necessrias


constituio de tal situao de certeza legal da cognoscibilidade do ato notificado,
...[] sobre aquela que incide o nus da prova do cumprimento de tal dever (J. M.
Srvulo Correia, Inexistncia e insuficincia de notificao do ato administrativo,
cit., p. 595 negrito nosso).
Nesta medida, como continua o mesmo autor, uma conduta administrativa no corresponde aos parmetros jurdicos prprios da notificao quando no se ajustar ao
carter receptcio do ato administrativo notificando. (...) Como observa Pierre Moor,
notificao preside o princpio da receo... (idem, p. 588).
E Pedro Gonalves, citado no Ac. n. 383/2005/T. Const., cit., refere: O direito notificao do ato administrativo no apenas o direito de aceder a uma informao que
posta disposio do interessado, que a pode procurar, mas o direito receo do ato
na esfera da percetibilidade normal do destinatrio (negrito nosso).

325 Neste sentido, por todos, Ac. n. 383/2005/T. Const., loc. cit., p. 14803.

326 De resto, importa ter presente que o artigo 26., n. 2, do Decreto-Lei n. 135/99, de
22.04, estabelece que [a] correspondncia transmitida por via eletrnica tem o mesmo
valor da trocada em suporte de papel, devendo ser-lhe conferida, pela Administrao
e pelos particulares, idntico tratamento.
327 No processo R-1146/12 (Municpio de Loures), uma das candidatas ao concurso queixou-se de no ter sido notificada para comparecer ao exame psicolgico de seleo.
O recibo da notificao efetuada por email no indicava a receo pelo servidor de
destino do mesmo e-mail.
328 J.M. Srvulo Correia, Inexistncia e insuficincia de notificao do ato administrativo, cit.,
pp. 594, 595, 605 e 606.

109

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

Para alm do sentido da deciso, isto , da classificao e ordenamento


dos (de todos os) candidatos, a notificao deve conter o autor do ato
homologatrio, a data deste, os fundamentos da classificao e ordenao e a indicao dos meios de impugnao administrativa e prazos
respetivos329. Em particular, quanto a estes ltimos, considerando o dever de
colaborao da Administrao com os particulares (artigo 7. do CPA)
e a previso, no ponto A. 2 do Apndice Recomendao n. R (81) 7
do Comit de Ministros do Conselho da Europa aos Estados-Membros
sobre medidas que facilitem o acesso justia, da prestao de informao
s pessoas sobre as formas, prazos e procedimento para reagirem contra
a deciso, justifica-se, pois, o esclarecimento concreto cabal dos candidatos330.
Neste domnio, entre as deficincias mais frequentes figuram a no
incluso na notificao da fundamentao da lista de classificao e
ordenao331; a no indicao dos meios de reao administrativa e/ou
judiciais que podem ser utilizados, por quem, como e at quando332 333,
assim como a sua indicao incorreta (v.g., a meno da possibilidade de
329 Cf. artigo 60. do CPTA e artigo 68. do CPA; e J.M. Srvulo Correia, Inexistncia e insuficincia de notificao do ato administrativo, cit., p. 591. Srvulo Correia refere-se especificao dos meios de defesa e do prazo para reagir como elementos essenciais da
notificao, defendendo que quando seja to incompleta a caracterizao de certo ato
e a enunciao de tais elementos, a notificao est ferida de insuficincia absoluta
impeditiva da sua eficcia Inexistncia e insuficincia de notificao do ato administrativo, cit., p. 694. Releva tambm o juzo sobre a praticabilidade ou exigibilidade,
aferidas em concreto, do particular requerer informao complementar.
Esteves de Oliveira, Pedro Gonalves e Pacheco de Amorim advertem para as consequncias jurdicas da identificao errnea, na notificao, do rgo competente para
apreciar a impugnao, de que se destaca a abertura de novo prazo de impugnao
Cdigo do Procedimento Administrativo Comentado, cit., pp. 356 e 357.
330 In https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlob
Get&Instranet Image=599788&SecMode=1&DocId=671776&Usage=2
331 Seja no prprio texto da notificao seja em anexos para que remeta.

332 Polona Kova, The impact of the international principles, standards and praxis on (slovene)
administrative procedure, cit., p. 937.

333 Nos termos do artigo 68., n. 1, alnea c), do CPA, da notificao deve constar o rgo
competente para apreciar a impugnao do ato e o prazo para este efeito, no caso de

110

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

recurso, seja hierrquico, seja tutelar, quando o mesmo no possvel


face da lei, atentas as relaes intersubjetivas em causa e a falta de
previso legal, nos casos em que da mesma esta depende). A falta da
Administrao no pode, em regra, ser oponvel aos candidatos, seja
por fora do princpio da boa-f, seja por fora da funo de defesa da
notificao334.

2.4.
A DECISO DE RECRUTAMENTO:
A MORATRIA NECESSRIA ENTRE A DECISO
DO CONCURSO E A CONSTITUIO DA
RELAO JURDICA DE EMPREGO PBLICO
No domnio da contratao pblica, foi identificada como uma deficincia a inexistncia de um prazo que permita interpor um recurso eficaz
entre o momento da deciso de adjudicao e o da celebrao do contrato
em causa, por se ter presente que essa inexistncia conduzia a que as
entidades adjudicantes, pretendendo tornar irreversveis as consequncias da deciso de adjudicao contestada, procediam rapidamente
assinatura do contrato. A fim de obviar a esta deficincia, que constitui
um obstculo srio a uma tutela jurisdicional efetiva dos candidatos preteridos, a Diretiva 2007/66/CE do Parlamento Europeu e do Conselho
de 11 de dezembro de 2007 que altera as Diretivas 89/665/CEE e 92/13/
CEE do Conselho no que diz respeito melhoria da eficcia do recurso
em matria de adjudicao de contratos pblicos imps, por um lado, a
previso de um prazo suspensivo mnimo, durante o qual a celebrao

o ato no ser suscetvel de recurso contencioso, pelo que a notificao em referncia


no pode deixar de cumprir tambm esta disposio.

334 Ac. da 1. Subseco do CA do STA de 14.05.2009, processo n. 0318/09.

111

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

do contrato em questo fique suspensa335 e, por outro lado, a previso de


um prazo suspensivo mnimo autnomo que no termine antes de a instncia de recurso ter tomado uma deciso sobre o pedido, na hiptese de
interposio de um recurso pouco antes do termo do prazo suspensivo
mnimo referido336.
No recrutamento de trabalhador pblico, h igualmente que evitar, em
idnticos termos, a corrida ao contrato ou, em geral, constituio da
relao jurdica de emprego.
Esta no deve poder ter lugar antes de decorrido um prazo mnimo
contado da data em que foi dada a conhecer aos candidatos a deciso
final do procedimento relativa ao candidato ou candidatos com os quais a
entidade pblica celebrar contrato ou a cuja nomeao ou designao em
comisso de servio proceder. Assim, a Administrao no h de poder
executar a sua deciso de recrutamento sem que todos os candidatos no
procedimento dela sejam notificados e tenham a possibilidade de reagir
mesma337.
aqui razovel considerar o perodo de deciso da impugnao administrativa que tenha sido deduzida ou de deciso judicial que se pronuncie sobre o decretamento de providncia cautelar interposta.

335 Considerando 4 do prembulo.

336 Considerando 12 do prembulo.

337 Polona Kova, The impact of the international principles, standards and praxis on (slovene)
administrative procedure, cit., p. 937.

112

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

2.5.
AS GARANTIAS ADMINISTRATIVAS
Consideram-se aqui as garantias dos candidatos relativas tramitao
do procedimento do concurso assim como as garantias impugnatrias
administrativas das decises nele proferidas.

2.5.1. A GARANTIA DE ACESSO AO PROCESSO


DO CONCURSO
Os candidatos num concurso tm o direito de acesso ao respetivo
processo, no exerccio do direito informao procedimental, independentemente da fase em que o concurso se encontrar338 339. Depois de
terminado, o acesso ao processo alargado a todos os que o queiram
conhecer, nos termos gerais do direito de acesso aos arquivos e registos
administrativos340.
O processo do concurso inclui os documentos preparatrios da abertura
do concurso, isto , os documentos que o definem, prvios publicao
do respetivo aviso341.
Parte essencial dos documentos concursais so as atas do jri. Como
qualquer ato de rgo colegial, as suas deliberaes externam-se
oralmente. Da que a sua reduo a escrito seja da maior importncia para
a estabilidade e firmeza da deliberao, dando-lhe um suporte histrico338 Cf. artigo 268., n. 1, da CRP e artigos 61. a 63. do CPA.

339 Assim como os titulares de um interesse legtimo relativamente ao mesmo (artigo 64.
do CPA).
340 Cf. artigo 268., n. 2, da CRP, artigo 65. do CPA e Lei n. 46/2006, de 24.08.

341 No Processo n. 1640/11, um dos candidatos requereu, sem xito, cpias do Despacho
n. 1398/2009, de 20 de outubro, do Secretrio de Estado da Administrao Pblica,
do Despacho n. 27/09, de 6 de novembro, do Ministro de Estado e das Finanas e da
deliberao de 4 de agosto de 2010, do Conselho Diretivo do Instituto de Segurana
Social, I.P., referidos no Aviso de abertura do procedimento concursal n. 19783/2010,
publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, de 07.10.2010.

113

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

-documental em matria de prova342 343. De cada reunio ser lavrada


ata, que conter um resumo de tudo o que nela tiver ocorrido, indicando,
designadamente, a data e o local da reunio, os membros presentes, os
assuntos apreciados, as deliberaes tomadas e a forma e o resultado das
respetivas votaes (artigo 27., n. 1, do CPA). As deliberaes do jri,
como de qualquer rgo colegial s podem adquirir eficcia depois de
aprovadas as respetivas atas ou depois de assinadas as minutas ... (artigo
27., n. 4, do CPA); s a deliberao do colgio reduzida a ata goza de
eficcia jurdica344; o que dela consta faz prova plena das deliberaes
tomadas ...345; equiparando-se praticamente a sua falta, em termos
de resultados jurdicos, falta do prprio ato346 (negrito no original).
A relevncia jurdica de elaborao de ata que documente as reunies e
deliberaes do jri nos concursos para pessoal dirigente nem sempre
342 Mrio Esteves de Oliveira, Pedro Costa Gonalves e J. Pacheco de Amorim, Cdigo do
Procedimento Administrativo Comentado, cit., p. 183; e Ac. do 1. Juzo Liquidatrio do
TCA SUL de 05.03.2009, processo n. 05174/00.

343 Ver, com relevncia, tambm o Acrdo do Pleno do STA de 3 de maio de 2007,
processo n. 029420, na qual se l:

I - Quando os recorrentes pretendem sindicar o resultado da avaliao de provas escritas


(em exames ou em concursos), uma vez que no dispem das respetivas fotocpias, a
Administrao deve junt-las aos autos, na resposta ou no processo instrutor. // II Se no
o fizer, dizendo que no as encontra, s a si se pode atribuir a culpa do facto. (...) IV Nessas
circunstncias, se o recorrente no tem outro meio de provar o erro sobre os pressupostos de
facto invocado (traduzido em erro de correo das respetivas provas), pode dizer-se que a
Administrao o colocou objetivamente em situao de impossibilidade absoluta de exercer
o seu direito prova.// Razo que bastante para a inverso do nus de prova, ao abrigo do
artigo 344, n2, do CPC. // (....). // VI A proibio de inverso em virtude da existncia dos
recorridos particulares significaria uma postergao dos direitos dos recorrentes apreciao
da legalidade do ato e uma violao do seu direito de acesso justia e tutela jurisdicional
efetiva e plena, patente nos arts. 20 e 268, n4, da CRP, uma vez que dessa maneira ficariam
impedidos de provar o erro de correo das provas e, assim, sem possibilidade de sindicarem
e obterem a anulao do ato de classificao do jri, por causa de uma circunstncia
(desaparecimento das provas) a que de todo so estranhos.

344 Mrio Esteves de Oliveira, Pedro Costa Gonalves e J. Pacheco de Amorim, Cdigo do
Procedimento Administrativo, cit., p. 184.

345 Mrio Esteves de Oliveira e Pedro Costa Gonalves e J. Pacheco de Amorim, Cdigo do
Procedimento Administrativo, cit., p. 184.
346 Mrio Esteves de Oliveira, Pedro Costa Gonalves e J. Pacheco de Amorim, Cdigo do
Procedimento Administrativo, cit., p. 184.

114

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

devidamente considerada, o que se traduz, por exemplo, na falta de


registo ou no registo insuficiente das reunies e deliberaes relativas aos
mtodos de seleo347.
No processo do concurso, no h, em princpio, documentos sujeitos
a segredo, nem limites especficos ao exerccio dos direitos enunciados,
para alm dos que a Constituio e a lei admitem348.
No que se refere avaliao psicolgica, este mtodo de seleo no coloca,
em regra, nenhum problema especfico. Como se explica no Acrdo do 2.
Juzo do CA do TCA Sul de 17.01.2008, processo n. 03341/07,
o direito informao apenas pode sofrer as restries previstas na lei, esta-

belecendo o artigo 62, n 1 do CPA que no permitido o acesso a documentos


classificados ou que revelem segredo comercial ou industrial ou segredo relativo propriedade literria, artstica ou cientfica. Ora [notou o Tribunal que],
no caso ... no resulta[va] da informao do Gabinete de Psicologia que os

347 O paroxismo da ilegalidade revelou-se no R-2945/11, relativo ao concurso de recrutamento do Diretor do Departamento de Gesto Administrativa Recursos Humanos e
Financeira da Cmara Municipal de Moura, aberto pelo aviso n. 24588/2010, de 26.11,
no qual o jri no elaborou qualquer ata das suas reunies e deliberaes; sem que
existisse qualquer evidncia de que a seleo tenha obedecido a qualquer metodologia
de comparao.
348 A questo do acesso ao processo do concurso de pessoal foi amplamente analisada
pelo Tribunal Constitucional. De forma sugestiva, o Tribunal, no Ac. n. 176/92, de
07.05.1992, processo n. 214/90, afirmou:
... totalmente inaceitvel a considerao de que os elementos respeitantes a essa parte das
atas so de natureza estritamente pessoal e, como tais, no podem ser conhecidos do concorrente-recorrente. Essa parte das atas no contm quaisquer dados respeitantes intimidade pessoal dos outros concorrentes, encerra antes a avaliao do seu mrito habilitacional
e profissional, atravs da aplicao a eles dos fatores ou critrios gerais de apreciao, cujo
conhecimento por parte do concorrente-recorrente pode surgir, em boa parte dos casos, como
necessrio para a descoberta de eventuais ilegalidades, erros ou omisses na deciso administrativa que o afetou.

O Ac. da 1. Seco do TC n. 394/93, de 16.03.1993, processo n. 188/92, declarou:

a inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, da norma do n 4 do artigo 9 do


Decreto-Lei n 498/88, de 30 de Dezembro, na medida em que restringe o acesso dos interessados, em caso de recurso, parte das atas em que se definam os fatores de apreciao
aplicveis a todos os candidatos e, bem assim quela em que so diretamente apreciados, por
violao das normas conjugadas dos ns 1 e 2 do artigo 268 da Constituio da Repblica
Portuguesa.

115

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

documentos estejam sujeitos a segredo estabelecido por qualquer disposio


legal, antes se referindo a prticas e exigncias de uma empresa que (na falta
de disposio legal, repita-se) no podem sobrepor-se ao direito informao
com a amplitude estabelecida pelos preceitos citados do CPA. (...).

O conhecimento dos documentos do concurso essencial para o


controlo da legalidade das decises concursais. o caso das provas de
conhecimentos e da respetiva correo, cujo no fornecimento quando
coloca o autor na impossibilidade de exercer o seu direito prova
relativamente a invocado erro de correo de molde a inverter o
nus da prova, sob pena de, de outro modo, ficar prejudicada a respetiva
tutela jurisdicional efetiva349.
Para alm da dimenso garantstica assinalada, a disponibilidade dos
documentos concursais serve tambm o interesse pblico da transparncia e mrito do recrutamento.
O regime aplicvel ao exerccio dos direitos de acesso informao e
aos arquivos e registos administrativos tambm tendencialmente aplicvel emisso de declaraes funcionais para efeitos de apresentao a
concurso. Com efeito, uma declarao de vnculo funcional e relativa ao
tempo de servio pode no ser mais do que o resumo ou transcrio de
documentos que constam do processo individual do trabalhador, reconduzindo-se, ou ao conceito de certificado, ou ao conceito de certido350 351.

349 Ac. do Pleno do STA de 03.05.2007, processo n. 29 420.

350 O certificado o ato administrativo pelo qual um rgo administrativo exprime o


conhecimento oficial de um facto por si praticado ou do qual teve perceo direta.
A certido o conhecimento oficial de um facto atravs da reproduo integral ou
resumida de um documento que se encontra nos seus arquivos (Marcelo Rebelo de
Sousa e Andr Salgado de Matos, Direito Administrativo Geral, Tomo III, 1. edio,
2007, p. 101).
351 No processo R-1296/11, discutiu-se a exigncia de pagamento, pela PSP, de 15 euros
pela emisso de declaraes funcionais para efeitos de participao dos seus trabalhadores em concursos externos.

116

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

O exerccio do direito informao procedimental , muitas vezes,


resultante do deficiente cumprimento pela Administrao do dever de
notificao das decises concursais, no que se refere transmisso do
texto integral das mesmas352, incluindo a respetiva fundamentao353.
Nestes casos, em que a necessidade do exerccio do direito imputvel
falta da Administrao, a cobrana de qualquer valor no deixa de surgir
como abusiva.

2.5.2. AS GARANTIAS ADMINISTRATIVAS IMPUGNATRIAS


As garantias impugnatrias permitem obter a reviso das decises
concursais e, eventualmente, do posicionamento concursal. A separao
entre o rgo que seleciona e o rgo que recruta e a especialidade
e independncia do primeiro, vincula tendencialmente o segundo
ordenao de mrito resultante da seleo. Em sede de impugnao, o
que est em causa, em regra, a invalidade da deciso do concurso, com
a subsequente repetio da seleo se for o caso; a modificao da deciso
s configurvel na hiptese de erro de clculo ou material que possa ser
corrigido sem interferncia na deciso de mrito.
A notificao deve dar a conhecer as garantias administrativas que
caibam das decises concursais (artigo 18., n. 2, da Recomendao CM/
Rec(2007)7 do Comit de Ministros aos Estados-Membros sobre boa
administrao354, artigo 268., n.s 3 e 4, da CRP e artigo 68., n. 1, alnea
c), do CPA355). A notificao deficiente ou errada por exemplo, quanto
352 Conforme artigo 68., n. 1, alnea a), do CPA.

353 Nos termos do artigo 123., n. 1, alnea d), do CPA. A fundamentao deve ser
expressa e acessvel (artigo 268., n. 3, 2. parte, da CRP), como destaca o Ac. n.
383/2005/T. Const., loc. cit., p. 14801.
354 De acordo com esta disposio, quer a notificao das disposies individuais quer a
sua publicao, quando no seja possvel aquela, devem conter os meios de reao e
os prazos para a sua utilizao.
355 Importa, de resto, dar amplamente a conhecer, desde logo atravs da Internet, os procedimentos impugnatrios. Veja-se o exemplo do servio pblico britnico, in http://

117

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

existncia e/ou tipo de recurso corre por conta do rgo administrativo


autor da deciso356.
As garantias administrativas impugnatrias so as gerais, isto , a reclamao, o recurso hierrquico, prprio ou imprprio, e o recurso tutelar.
A reclamao uma garantia inafastvel de qualquer deciso administrativa concursal, nos termos do artigo 161. do CPA, que estabelece que
se pode reclamar de qualquer ato administrativo, salvo disposio legal
em contrrio.
O regime jurdico do concurso atual (como os anteriores357) garante o
recurso hierrquico imprprio da deciso de excluso de candidatos pelo
jri. Trata-se de recurso hierrquico imprprio porque o jri um rgo
administrativo ad hoc soberano, no sujeito s ordens ou instrues de
qualquer outro rgo administrativo, conferindo a lei ao rgo ad quem
poder de superviso para efeitos de controlo da legalidade da deciso de
excluso (artigo 176., n. 1, do CPA358).
Do ato homologatrio da lista de classificao final cabe recurso
hierrquico ou tutelar de acordo com o posicionamento organizacional
do rgo administrativo com competncia para a prtica daquele ato. O
artigo 22. da Recomendao CM/Rec (2007)7 do Comit de Ministros
do Conselho da Europa aos Estados-Membros sobre boa administrao
www.civilservice.gov.uk/networks/ ges/assistant/recruitment-process (ltimo acesso
em 26.04.2013): Information about how to make a complaint should you feel your application
to the Assistant Economist Fast Stream has not been treated in accordance the Civil Service
Commissions Recruitment Principles: // Complaints procedure. De notar que, pela informao prestada, assumido o compromisso de anlise em certo prazo e segundo certos termos dos motivos de impugnao.

356 Cf. artigo 60., n. 4, do CPTA conciliado com o artigo 28., n. 68., n. 1, alnea c), do
CPA e Ac. da 1. Subseco do CA do STA de 14.05.2009, processo n. 0318/09.

357 Cf. artigo 39., n. 1, da Portaria n. 83-A/2009, de 22.01: Da excluso do candidato do


procedimento concursal pode ser interposto recurso hierrquico ou tutelar.
358 Considera-se imprprio o recurso hierrquico interposto para um rgo que exera
poder de superviso sobre outro rgo da mesma pessoa coletiva, fora do mbito da
hierarquia administrativa.

118

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

estabelece, no artigo 22., n. 2: Recursos administrativos, prvios tutela


judicial, devem, em princpio, ser possveis. Em certos casos podem ser
obrigatrios359. Quer o recurso seja obrigatrio ou facultativo suspende-se o prazo para a impugnao contenciosa e para ser intentada ao
administrativa especial de condenao prtica de ato administrativo360.
A utilidade das garantias administrativas dupla: i) permite aos particulares sem perder o prazo para intentar ao administrativa especial
de impugnao ou de condenao prtica de ato obter a anlise da
legalidade do concurso do ponto de vista da tutela dos seus direitos e interesses legalmente protegidos; ii) permite Administrao rever a legalidade do concurso na perspetiva da concretizao juridicamente estvel
do recrutamento.
O rgo ad quem no est adstrito aos fundamentos (ou interesses)
invocados pelo recorrente, o que constitui um corolrio, nesta sede,
do princpio do inquisitrio afirmado no artigo 56. do Cdigo do
Procedimento Administrativo361. A prtica administrativa conhecida
do Provedor de Justia , porm, outra, limitando-se, as mais das vezes,
o rgo ad quem a pronunciar-se nos limites das alegaes de recurso,
mesmo que outros vcios se ofeream evidentes do ponto de vista da
legalidade do concurso.
Aos Centros de Arbitragem administrativos podem ser atribudas
funes de conciliao, mediao ou consulta no mbito de procedimentos
de impugnao administrativa, nos termos do disposto no artigo 187.,
n. 3, do CPTA. Estas funes, entre outras, podem ter a virtualidade de
assegurar uma maior eficcia s garantias administrativas362.
359 No original: Administrative appeals, prior to a judicial review, shall, in principle, be possible.
They may, in certain cases, be compulsory. (...).
360 Cf. artigo 59., n. 4, e artigo 69., n. 3, do CPTA.

361 Esteves de Oliveira, Pedro Gonalves e Pacheco de Amorim, Cdigo do Procedimento


Administrativo Comentado, cit., p. 794.
362 Deixando, pois, de as usar apenas para sustentar as suas prprias decises.

119

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

Nos termos da disposio V da Resoluo (77) 31 do Comit de Ministros


do Conselho da Europa363, sobre a proteo do indivduo face aos atos da
administrao: Lorsquun acte administratif qui est communiqu par crit,
porte atteinte aux droits, liberts ou intrts de lintress, il indique les recours
normaux dont il peut faire lobjet, ainsi que le dlai imparti pour en faire usage.
A prestao desta informao um instrumento importante da eficcia
das garantias administrativas e judiciais. Inscrevendo-se o ato ou atuao
passveis de contestao na esfera da Administrao e correspondendo os
mesmos ao cumprimento de uma funo, no existe motivo para que no
se inteire o particular sobre aquelas garantias na situao concreta.

363 Res(77)31F sur la protection de lindividu au regard des actes de ladministration,


adopte par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope le 28 septembre 1977, lors
de la 275e runion des Dlgus des Ministres, disponvel em https://wcd.coe.int/
ViewDoc.jsp?id=669697&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet
=EDB021&BackColorLogged=F5D383

120

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

SNTESE 2.
1. O procedimento do concurso tem uma sequncia lgica necessria
que passa pela: (i) tomada de deciso sobre a sua abertura e
respetivos termos; (ii) publicitao do mesmo; (iii) delimitao dos
candidatos admitidos; (iv) seleo; (v) deciso; (vi) e promoo da
eficcia desta.
1.1. O concurso deve ser amplamente publicitado, incluindo em stio
na Internet onde toda a informao relativa ao mesmo (v.g., aviso
de abertura e as respetivas atas medida que forem sendo elaboradas) deve estar disponvel.
1.2. A data limite de entrega das candidaturas deve figurar no aviso de
abertura.
1.3. O prazo de apresentao das candidaturas deve ter durao bastante a permitir a participao efetiva dos interessados no concurso.
1.4. A fase de admisso e excluso destina-se a delimitar os candidatos
de entre os quais ser feita a seleo.
1.4.1. S podem ser excludos os candidatos: (i) em relao aos quais seja
seguro que no preenchem os requisitos, que a lei fixa, para se ser
trabalhador pblico; (ii) e que no apresentem a sua candidatura
no prazo.
1.4.2. Salvo quanto s habilitaes acadmicas e profissionais, e sem
prejuzo do disposto em lei especial, aplica-se o princpio geral da
liberdade probatria.
1.5. A seleo deve permitir recrutar os candidatos mais capacitados
para o exerccio da atividade do posto de trabalho.
1.5.1. A avaliao curricular um mtodo excecional e complementar de
seleo.

121

2. O CONCURSO COMO PROCEDIMENTO DE RECRUTAMENTO

1.6. A notificao das decises concursais deve ser pessoal. S em


casos de impossibilidade absoluta desta podem adotar-se formas
gerais de publicidade.
2.  a Administrao que tem de evidenciar, mediante elementos
objetivos, passveis de controlo, que salvaguardou a possibilidade
de candidatura dos interessados, que respeitou as garantias
legais e que procedeu a um exame efetivamente comparativo dos
candidatos.
3. A deciso do concurso confere aos candidatos em lugares elegveis
o direito nomeao ou contratao para os postos de trabalho
levados ao concurso e para postos idnticos cuja necessidade de
ocupao se verifique durante o prazo de validade do concurso.
4.

Em sede de garantias administrativas:

4.1. Os candidatos tm amplo acesso ao processo, de acordo com o


regime jurdico do direito informao procedimental.
4.1.1. O exerccio do direito informao procedimental suspende o
prazo de impugnao administrativa.
4.2. As decises concursais podem ser impugnadas administrativamente nos termos gerais.
4.3. A Administrao deve informar os candidatos sobre o rgo administrativo competente para o qual podem interpor recurso, seja
este obrigatrio ou facultativo, e o respetivo prazo; sendo o caso,
deve indicar a possibilidade desde logo de recurso via judicial
nos termos da lei do processo que especificar.

123

3. PROPOSTA DE
REGIME JURDICO
DO CONCURSO DE
RECRUTAMENTO
DE TRABALHADOR
PBLICO
Do que antecede resulta, no s a necessidade de aperfeioamento da
ao administrativa, mas tambm a de um novo regime jurdico do concurso de recrutamento do trabalhador pblico.
A Portaria n. 83-A/2009, de 22.01, tem uma densidade regulativa excessiva, que tem obstado, dificultado e/ou restringido, o exerccio do direito
de igualdade de acesso aos empregos.
Por outro lado, aquela define conceitos e precisa a linguagem que utiliza, o que se revela contraproducente, por, para alm da questo de propriedade jurdica que suscita, ser usado pela Administrao como pretexto para estreitar o mbito da proteo das normas.
Ambos os problemas depem contra os princpios da segurana jurdica
e da proteo dos particulares que exigem que as normas jurdicas
sejam formuladas de forma inequvoca que permita aos interessados

124

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

conhecer os seus direitos e deveres de forma clara e precisa e aos rgos


jurisdicionais... assegurar o seu respeito364.
Acresce que os problemas de legalidade detetados nos concursos so
muitas vezes problemas gerais de no observncia das garantias procedimentais mnimas previstas no Cdigo do Procedimento Administrativo
(artigo 2., n.s 5 a 7, do CPA).
A proposta de articulado que se apresenta tem trs preocupaes
principais: (i) a de procurar a simplicidade normativa como instrumento
de proteo do direito de liberdade e igualdade no acesso ao emprego
pblico; (ii) a de focar o regime do concurso nos seus princpios e garantias
essenciais; (iii) a de lembrar que ao concurso, como procedimento
administrativo, so aplicveis os princpios e garantias essenciais do CPA.
O articulado que se segue pode corporizar-se num diploma autnomo,
em correspondncia com a remisso do artigo 54., n. 2, da Lei n. 12-A/2008, de 27.02. Pode, no entanto, em alternativa que favorece a economia normativa, ser inserido nesta lei. Simultaneamente, justifica-se a
supresso do atual artigo 54., n. 1365, da LVCR: i) por ser evidente que,
para alm do projeto de listas de admisso e excluso e de listas relativas
ordenao de mrito dos candidatos, no h lugar para listas provis364 Sumrio do Ac. do TJCE de 21.06.1988, processo n. 257/86, Comisso das Comunidades Europeias c. Repblica Italiana.
365 Artigo 54. - Tramitao do procedimento concursal:

1 O procedimento concursal simplificado e urgente, obedecendo aos seguintes princpios: // a) O jri do procedimento composto por trabalhadores da entidade empregadora
pblica, de outro rgo ou servio e, quando a rea de formao exigida revele a sua convenincia, de entidades privadas; // b) Inexistncia de atos ou de listas preparatrias da
ordenao final dos candidatos; // c) A ordenao final dos candidatos unitria, ainda que
lhes tenham sido aplicados mtodos de seleo diferentes; // d) O recrutamento efetua-se
pela ordem decrescente da ordenao final dos candidatos colocados em situao de mobilidade especial e, esgotados estes, dos restantes candidatos. // 2 A tramitao do procedimento concursal, incluindo a do destinado a constituir reservas de recrutamento em cada
rgo ou servio ou em entidade centralizada, regulamentada por portaria do membro do
Governo responsvel pela rea da Administrao Pblica ou, tratando-se de carreira especial
relativamente qual aquela tramitao se revele desadequada, por portaria deste membro do
Governo e daquele cujo mbito de competncia abranja rgo ou servio em cujo mapa de
pessoal se contenha a previso da carreira.

125

3. PROPOSTA DE REGIME JURDICO DO CONCURSO DE RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

rias; ii) por o enunciado quanto composio do jri aparecer repetido


noutra sede; iii) e por ser inerente prpria ideia de concurso o respeito
da ordenao de mrito.
Justifica-se, bem assim, a supresso do n. 2 do artigo 54. da LVCR,
quanto s carreiras gerais, por remeter para regulamento uma estrita
regulamentao do regime que se cr, pelas razes expostas, excessiva.

REGIME DO CONCURSO
DE RECRUTAMENTO DE
TRABALHADOR EM FUNES
PBLICAS366

2 Os regimes jurdicos especiais


de recrutamento observam os princpios e as garantias previstos neste
diploma.

1.
Objeto

3.
Princpios

O presente diploma define o regime do concurso de recrutamento de


trabalhador em funes pblicas.

Constituem princpios do concurso os princpios da liberdade


de candidatura, da igualdade e do
mrito, sem prejuzo da aplicao
dos princpios gerais de direito administrativo.

2.
mbito de aplicao
1 O presente diploma aplica-se
ao recrutamento de trabalhadores
em funes pblicas includos no
mbito da aplicao da Lei n. 12A/2008, de 27 de fevereiro.
366 Utiliza-se, apenas por coerncia com a
LVCR, a expresso trabalhador em funes pblicas, ao invs de trabalhador
pblico.

4.
Garantias
As garantias do procedimento de
concurso so, designadamente, as
seguintes:

126

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

a)

 garantia da ampla e adeA


quada publicidade;

a)

impossibilidade de recrutamento de trabalhador em


mobilidade especial;

b)

 garantia da predetermiA
nao das regras e critrios;

b)

impossibilidade de recrutamento de trabalhador por


mobilidade interna e cedncia de interesse pblico, devidamente publicitadas;

c)

 garantia da adoo de mA
todos e critrios de avaliao
objetivos;

d)

 garantia da fundamentaA
o das decises concursais;

c)

 garantia da notificao
A
pessoal;

 o existncia de candidato
n
aprovado que integre reserva de recrutamento resultante de anterior concurso.

e)
f)

 garantia do acesso inA


formao e do amplo acesso ao processo em qualquer
uma das suas fases.

3 A reserva de recrutamento
vlida pelo perodo de dois anos
contados da data da homologao
da lista de classificao do concurso.

5.
Pressupostos da abertura do
concurso
1 A abertura de concurso pressupe a existncia de posto de trabalho no mapa de pessoal, a necessidade atual ou previsvel de o
ocupar e a existncia de declarao
de suficincia oramental e de cativao das respetivas verbas.
2 S pode ser aberto concurso
mediante a demonstrao cumulativa da:

6.
Jri
1 O rgo com competncia
para autorizar a abertura de concurso designa o jri de entre trabalhadores da Administrao Pblica,
maioritariamente externos ao mapa
de pessoal que integra o posto de
trabalho objeto do concurso.
2 Os trs membros efetivos e os
trs membros suplentes do jri devem ter formao e, ou, experincia
na rea funcional do posto de tra-

127

3. PROPOSTA DE REGIME JURDICO DO CONCURSO DE RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

balho e estar inseridos em carreira


ou deter categoria de grau de complexidade pelo menos igual correspondente ao posto de trabalho.
3 O jri responsvel por todas
as operaes do concurso, incluindo quando, na aplicao dos mtodos de seleo, intervenha entidade
especializada pblica ou, quando
fundamentadamente se torne invivel, privada.
4 No mesmo dia da abertura do
concurso, deve ser publicitada a ata
concretizadora do sistema de avaliao dos candidatos.
Marcha do procedimento
7.
Publicidade
1 A abertura do concurso e as
decises concursais so publicitadas, em regime de livre acesso, no
stio na Internet da Bolsa de Emprego Pblico e da entidade que organiza o concurso.
2 O aviso de abertura do concurso e todas as decises concursais
subsequentes mantm-se naqueles
locais at ao termo do decurso do

prazo de um ano sobre a data de


homologao da lista de classificao final.
3 O aviso de abertura do concurso e, sem prejuzo do disposto
no artigo 4., alnea e), a respetiva
deciso so publicados no Dirio da
Repblica.
8.
Contedo da publicidade
O aviso de abertura do concurso
publicita:
a)

 caracterizao precisa do
A
posto de trabalho;

b)

 s requisitos legais de reO


crutamento;

c)

 data certa em que termina


A
o prazo de entrega, ou expedio, das candidaturas;

d)

 s regras e calendarizao
A
do procedimento;

e)

 sistema de avaliao e/
O
ou o link onde este se encontra, integralmente, disponvel na data da abertura do
concurso;

f)

 remunerao prevista para


A
o posto de trabalho ou o

128

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

intervalo de posies remuneratrias dentro do qual a


negociao da posio remuneratria ter lugar.
9.
Admisso ao concurso
1 So excludos do concurso apenas os candidatos que no
preenchem os requisitos legais de
recrutamento e os candidatos cuja
candidatura no seja apresentada
no prazo fixado.
2 Os requisitos de admisso
provam-se nos termos gerais.
3 Os candidatos a excluir, para
efeitos de audincia prvia, e os
candidatos excludos so notificados pessoalmente nos termos gerais.
10.
Seleo
1 A seleo deve ser adequada
s exigncias funcionais do posto
de trabalho.
2 Constituem mtodos de seleo obrigatrios a prova de conhecimentos e a avaliao psicolgica.

3 A prova de conhecimentos,
que pode compreender mais do
que uma fase, incide sobre a capacidade dos candidatos para aplicar
os conhecimentos tcnicos necessrios para o exerccio da atividade
do posto de trabalho.
4 A avaliao psicolgica visa
avaliar, atravs de testes e tcnicas
adequadas, as caractersticas comportamentais e competncias cognitivas e de memria dos candidatos necessrias para o exerccio da
atividade do posto de trabalho.
5 Constituem mtodos de seleo complementares, designadamente:
a)

 avaliao curricular, que


A
atende a todo o percurso
profissional funcionalmente relevante;

b)

 entrevista, que incide soA


bre o perfil pessoal dos candidatos.

6 Os candidatos so convocados
individualmente para a aplicao
dos mtodos, nos termos gerais.

129

3. PROPOSTA DE REGIME JURDICO DO CONCURSO DE RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

7 Aps a aplicao dos mtodos


de seleo, os candidatos so notificados pessoalmente para efeito de
audincia prvia, nos termos gerais.
11.
Deciso
A lista de ordenao final homologada pelo rgo competente e notificada aos candidatos, nos termos
gerais, sem prejuzo da publicao
exigida pelo artigo 7. do presente
diploma.
As garantias
12.
Garantias procedimentais
1. Os candidatos tm amplo acesso ao processo, de acordo com o regime jurdico do direito informao procedimental.

2. As decises concursais podem


ser impugnadas administrativamente nos termos gerais.
3. O exerccio do direito informao procedimental suspende o
prazo das impugnaes administrativas.
13.
Moratria
A relao jurdica de emprego
pblico no pode ser constituda
antes de decidida impugnao administrativa que tenha sido deduzida ou de deciso judicial que se
pronuncie sobre o decretamento de
providncia cautelar interposta.

131

4. EXEMPLO DE AVISO
DE ABERTURA

AVISO N. (...)
1 Na sequncia da deciso de 5
de maro de 2013, do Diretor-Geral
X (...), disponvel no seguinte endereo da Internet (...) encontra-se
aberto concurso tendo em vista a
ocupao de um posto de trabalho
de tcnico superior, constante do
mapa de pessoal da Direco-Geral
X, mediante a celebrao de contrato de trabalho em funes pblicas
por tempo indeterminado.
2 Posto de trabalho: o posto de
trabalho, na Direo de Servios
de Competitividade Empresarial,

envolve o exerccio de funes da


carreira tcnica superior, tal como
descritas no Anexo Lei n. 12A/2008, de 27 de fevereiro (LVCR)
e no mapa de pessoal de 2013.
3 Remunerao: a remunerao ser definida por acordo, aps
o termo do procedimento, entre as
posies remuneratrias 3. e 6.,
de acordo com o disposto no artigo
55. da LVCR, no Anexo I ao Decreto
Regulamentar n. 14/2008, de 31 de
julho, e nos limites da oramentao da respetiva despesa (ver deciso de 5.3.2013, supra).

132

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

4 Local de trabalho: determinado por acordo com referncia


aos locais onde se encontram instalados os servios da Direco-Geral
X367.
5 Requisitos de admisso:
5.1. Os candidatos devem reunir,
at ao termo do prazo de entrega
das candidaturas, os requisitos gerais necessrios para o exerccio de
funes pblicas, enunciados no
artigo 8. da LVCR; 5.2. Devem
ser trabalhadores da Administrao Pblica com relao jurdica
de emprego pblico por tempo indeterminado368; 5.3. No podem
ser admitidos ao concurso os trabalhadores que, no se encontrando
em mobilidade, ocupem postos de
trabalho da Direco-Geral X idnticos ao posto de trabalho objeto do
concurso369.
6 Nvel habilitacional e rea
de formao: Os candidatos devem
possuir licenciatura, na rea de economia370.
367 Aplicao do artigo 116. do RCTFP.
368 Cf. artigo 6., n. 4, da LVCR.

369 Cf. artigo 52., n. 1, alnea c), a contrario,


da LVCR.
370 Cf. cdigo 314 da Portaria n. 256/2005,
de 16.03.

7 Prazo de candidatura: O prazo para a apresentao termina no


dia 20.03.2013371.
8 Forma e local de apresentao
da candidatura: 8.1. a candidatura pode ser apresentada em suporte
de papel ou eletrnico; 8.2. o requerimento de candidatura deve
identificar o concurso e a situao
do candidato face aos requisitos de
recrutamento; 8.3. A candidatura
em suporte de papel pode ser entregue pessoalmente na (...) ou atravs
de correio registado, com aviso de
receo, para o seguinte endereo
(...),sendo relevante a data do respetivo registo; 8.4. A apresentao
da candidatura por via eletrnica
deve ser efetuada para o seguinte
endereo (...).
9 Apresentao de documentos:
9.1. O candidato deve apresentar,
juntamente com o requerimento de
candidatura: i) fotocpia do certificado das habilitaes acadmicas
ou outro documento idneo, legalmente reconhecido; ii) caso no
o tenha feito no requerimento de
371 A indicao do termo exato do prazo
afasta qualquer incerteza, quer para os
candidatos, quer para o jri.

133

4. EXEMPLO DE AVISO DE ABERTURA

candidatura, deve apresentar documento em que especfica a sua


situao relativamente a cada um
dos requisitos de admisso; 9.2.
A no apresentao dos documentos referidos em i) e ii) so causa
de excluso dos candidatos; 9.3.
O jri pode conceder um prazo
suplementar razovel para a apresentao dos documentos exigidos
quando a sua no apresentao
atempada se fique a dever a causas
no imputveis ao candidato.
10 Notificao e publicidade:
10.1. A notificao das deliberaes concursais ser efetuada por
e-mail . Os candidatos devem indicar o seu endereo eletrnico, ou,
no dispondo deste, a morada para
qual deve ser efetuada a notificao. 10.2. Sem prejuzo desta notificao, a informao relativa ao
concurso ser disponibilizada no
stio da Internet ...
11 Mtodos de seleo: 11.1.
So mtodos de seleo no presente concurso a prova de conhecimentos, a avaliao psicolgica e
a entrevista profissional de seleo;
11.2. A classificao final ser obtida numa escala de zero a 20 valo-

res e mediante a seguinte frmula:


CF: 0.5 PC + 0.4 AP + 0.1 EPS; 11.3.
A densificao da frmula avaliativa encontra-se disponvel, nesta
data, no seguinte stio da Internet
... 11.4. A prova de conhecimentos ser escrita e prtica; 11.4.1. a
prova ter a durao de duas horas; 11.4.2. Constitui bibliografia
necessria a seguinte... 11.5. Avaliao psicolgica: (...) 11.6. Entrevista profissional de seleo (...).
12 Ordenao final dos candidatos: Em caso de igualdade de valorao, sero adotados os critrios
de ordenao preferencial estabelecidos na lei.
13 Jri: 13.1. Presidente Alberto (...), Diretor do Departamento de
Economia Internacional; Carla (...),
tcnica superior economista; Daniel
(...), Diretor do Departamento de Recursos Humanos; 13.2. So vogais
suplentes (...); 13.3. O presidente
substitudo pela 1. vogal efetiva,
nas suas faltas e impedimentos.
14 Acesso informao: 14.1.
Os candidatos podem aceder s
atas do jri e outras informaes
relativas ao concurso no seguinte
stio da Internet... 14.2. , em qual-

134

O RECRUTAMENTO DE TRABALHADOR PBLICO

quer caso, garantido aos candidatos o acesso informao concursal


nos termos do disposto nos artigos
61. a 63. do Cdigo do Procedimento Administrativo.
15 Prazo de validade: O concurso vlido pelo perodo de dois
anos contado da data da publicao
do ato homologatrio da lista de
classificao final.
16 Meno a que se refere o
despacho conjunto n. 373/2000,
de 1 de maro, publicado no Dirio

da Repblica, 2. srie, de 31 de maro de 2000:


Em cumprimento da alnea h)
do artigo 9. da Constituio, a Administrao Pblica, enquanto entidade empregadora promove ativamente uma poltica de igualdade
de oportunidades entre homens e
mulheres no acesso ao emprego e
na progresso profissional, providenciando escrupulosamente no
sentido de evitar toda e qualquer
forma de discriminao.

Provedor de Justia
Rua do Pau de Bandeira, 7-9 | 1249-088 Lisboa
Telefone: 213 92 66 00 | Faxe: 213 96 12 43
http://www.provedor-jus.pt | provedor@provedor-jus.pt