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Exigncia de experincia profissional como pr-requisito para investidura no cargo pblico - Direito dos Concursos

Exigncia de experincia profissional como pr-requisito para investidura no


cargo pblico
Postado em 9 de agosto de 2013 por Daniela Roveda em Artigos

Como sabido, o concurso pblico deve ser realizado


com observncia lei e princpios regentes da atividade
administrativa, nos termos do art. 37, II da Constituio
Federal de 1988: Art. 37()II- a investidura em cargo ou
emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao.
Nesse contexto, as exigncias previstas no edital do concurso, por consequncia, devem
estar amparadas em lei.
Sob esta perspectiva, muitos candidatos possuem dvidas quanto legitimidade da
exigncia de experincia profissional como pr-requisito ao ingresso no cargo pblico.
Inicialmente, vale destacar que a exigncia de experincia plenamente justificvel, j que o
concurso visa selecionar o candidato melhor preparado para as atribuies do cargo
pblico.
Nesse sentido, evidente que a vivencia prtica em determinada rea revela que o
candidato est preparado para desempenhar as atribuies do cargo de modo eficiente.
Nos termos do disposto no art. 37, II, da CF/88, pode-se perceber que a regra constitucional
expressamente refere que o acesso ao cargo pblico dever se dar com observncia a
natureza e complexidade do cargo ou emprego almejado, desde que tais requisitos estejam
amparados em lei que regulamente a carreira.
Assim, o edital do certame pode exigir a demonstrao de experincia profissional de
acordo com a rea e aptido do cargo almejado, desde que tal exigncia se justifique pela
natureza e complexidade do cargo, alm de estar prevista em lei. o caso, por exemplo, da
exigncia de experincia na rea de contabilidade, para o cargo de contador.
Alm disso, tal exigncia deve ser feita de modo razovel, ou seja, a experincia exigida
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deve estar em conformidade com a natureza do cargo e sua complexidade, nos termos do
entendimento do Superior Tribunal de Justia[1]sobre o tema:
ADMINISTRATIVO. CONCURSO. EMPRESA PBLICA. EXIGNCIA MNIMA DE CINCO
ANOS DE EXPERINCIA, CONTIDA NO EDITAL DO CERTAME. LEGALIDADE.
PRECEDENTES DESTA CORTE.
1. Recurso especial contra acrdo segundo o qual: a) encontra-se prevista,
expressamente, no Edital do Concurso, a

exigncia de, no mnimo, cinco anos de

experincia profissional como requisito para que o candidato seja convocado para
admisso, alm da habilitao em provas objetivas e de conhecimento; b) No caso dos
autos, mesmo antes das provas escritas, o candidato j tinha conhecimento de que haveria
de satisfazer todas as exigncias do Edital, para que fosse considerado aprovado e viesse
a ser convocado; c) inexiste comprovao de malferimento ao princpio da igualdade, no
havendo indcios de discriminao, privilgios, distino de tratamento ou arbitrariedades
nos itens e subitens do Edital, casos que ensejariam a interferncia do Judicirio.
2. Inexiste previso legal que impea se estabelecer, quando da realizao de concurso
com vistas seleo de candidatos capacitados ao preenchimento de vaga oferecida,
determinados requisitos compatveis com a natureza e complexidade das atividades
inerentes ao cargo a ser ocupado. Definir o perfil do candidato para ingresso em quadro
funcional, de acordo com as atividades que sero exercidas pelo profissional, constitui
prtica rotineira adotada por qualquer pessoa jurdica que v realizar uma contratao nos
moldes da legislao trabalhista.
3. absolutamente razovel estabelecer-se um prazo mnimo de experincia no exerccio
das atividades a serem desenvolvidas pelo candidato aprovado, conquanto que no se
fixem critrios relativos a aspectos pessoais que dificultem o acesso ao emprego pblico,
como discriminao de condies estritamente pessoais como raa, cor, credo religioso ou
poltico. O empregador tem o direito de estipular condies e requisitos que entender
necessrios, por se referirem diretamente natureza e complexidade das atividades
inerentes ao cargo.
4. Ocorrncia de previso expressa no edital do concurso acerca da exigncia de, no
mnimo, cinco anos de experincia profissional para que o candidato seja convocado para
admisso, alm da habilitao em provas objetivas e de conhecimento.
5. A Administrao livre para estabelecer as bases do concurso e os critrios de
julgamento, desde que o faa com igualdade para todos os candidatos, tendo, ainda, o
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poder de, a todo tempo, alterar as condies e requisitos de admisso dos concorrentes
para melhor atendimento do interesse pblico (Hely Lopes Meirelles, in Direito
Administrativo Brasileiro, 12 ed, pgs. 369/370).
6. Precedentes desta Corte Superior.
7. Recurso no-provido. (REsp 801.982/RJ, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 17/05/2007, DJ 14/06/2007, p. 259)
Ressalte-se que os Tribunais Regionais Federais[2] adotam o mesmo entendimento.
Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal[3] entende que somente legtima a exigncia
de experincia profissional, em edital de concurso, quando esta estiver amparada em lei:
() viola a Constituio Federal a exigncia de experincia profissional prevista apenas
em edital de concurso, sem que haja prvia lei formal ou razoabilidade na sua fixao
objetivando atender s especificaes exigidas para o exerccio das atividades
administrativas a serem desempenhadas.
Em suma, legtima a exigncia de experincia profissional nos concursos pblicos, desde
que esta seja condizente com a natureza e complexidade do cargo pleiteado e, ainda, esteja
prevista na lei que regulamente a carreira, no sendo suficiente a mera previso no edital.
Por oportuno, destaque-se que para carreiras jurdicas, tais como a Magistratura e
Ministrio Pblico, h expressa previso constitucional quanto a exigncia de comprovao
de 3 (trs) anos de atividade jurdica como requisito para ingresso no cargo, nos termos dos
artigos 93, inciso I e 129, 3, da CF/88, a partir da edio da Emenda Constitucional n
45/2004.
[1] Constitucional e administrativo. Concurso pblico. Auditor fiscal do estado da Paraba.
Edital. Fixao de requisitos. Dez anos de exerccio de funo ou atividade profissional de
nvel superior. Lei complementar n 18/1993. Legalidade.
- A ordem constitucional, respeitado o princpio da legalidade e a isonomia entre os
concorrentes, confere Administrao Pblica competncia para fixar os requisitos para a
inscrio em concurso pblico destinado ao provimento de cargos que exigem de seus
ocupantes maior capacidade tcnica e experincia, como, por exemplo, os de Auditor
Fiscal.
-No caso, no se verifica qualquer ilegalidade no indeferimento da inscrio de candidato
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que no satisfez os requisitos estabelecidos no edital de certame para provimento de


Auditor Fiscal estadual que, ao exigir dez anos de exerccio de funo ou atividade
profissional de nvel superior, pressupe o registro no Conselho Regional das reas de
conhecimentos exigidos.
- Recurso ordinrio desprovido. (RMS 10.241/PB, Rel. Ministro VICENTE LEAL, SEXTA
TURMA, julgado em 27/06/2000, DJ 01/08/2000, p. 342)
[2] CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
CONCURSO PBLICO.DIREITO DISPONVEL. CANDIIDATOS PORTADORES DE
DEFICINCIA. RESERVA DE VAGAS. LEI N. 8.112/1990. DECRETO N. 3.298/1999. CJF,
RESOLUO N. 155/1996. EXIGNCIA DE DOZE MESES DE EXPERINCIA NO
CARGO PRETENDIDO. POSSIBILIDADE. LEI N. 11.233/05. ART. 9, 2.() IV. O edital
definir as caractersticas de cada fase do concurso pblico, os requisitos de escolaridade,
a formao especializada e a experincia profissional, os critrios eliminatrios e
classificatrios, bem como eventuais restries e condicionantes decorrentes do ambiente
organizacional ao qual sero destinadas as vagas. (Lei n. 11.233/05 art 9, 2) V. Em se
tratando de concurso para professor, no haveria como estabelecer tal mnimo, pois se trata
de especializao em disciplinas diversas, com vagas que sequer alcanam quantitativo de
5 (cinco) por disciplina. VI. Inexistncia de dispositivo ou princpio constitucional que
dispense a lei de exigir experincia para exerccio de cargo administrativo. VII. Prevista em
lei, no sentido formal, a exigncia de experincia anterior atendida est a norma do art. 37,
inciso I, II da Carta Poltica de 1988. (). IX. Apelao no provida.
(AC 200935000118775, DES. FED. JIRAIR ARAM MEGUERIAN, TRF1 SEXTA TURMA,
e-DJF1 DATA:30/04/2012 P.134.)
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. TCNICO EM LABORATRIO REA DE
ANATOMIA

TRINAMENTO

NECROPSIA. REQUISITOS. TCNICO EM ENFERMAGEM COM


ESPECFICO

EM

TCNICO

EM

NECROPSIA

EXPERINCIA

PROFISSIONAL POR MAIS DE QUATRO ANOS. POSSIBILIDADE. 1. A exigncia editalcia


de escolaridade mnima para ingresso na carreira de Tcnico de Laboratrio a concluso
de curso mdio profissionalizante, ou ensino mdio acrescido de curso tcnico encontra-se
amparada na Lei 11.091/2005. 2. Hiptese em que o impetrante, aprovado em primeiro
lugar para o cargo de Tcnico em Laboratrio rea de anatomia e necropsia, possui
formao em Tcnico de Enfermagem, tendo realizado, junto Secretaria de Defesa Social
de Pernambuco, treinamento especfico para Tcnico em Necropsia e exercido tal funo,
por mais de quatro anos, no IML deste Estado, preenchendo os requisitos necessrios
assuno

do

cargo.

3.

Apelao

remessa

oficial

improvidas.

(APELREEX

200883080011602, Des.Fed.Edlson Nobre, TRF5 Quarta Turma, DJE Data:31/03/2011


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P.:575.)
[3] STF. RE 558833 AgR, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, julgado em
08/09/2009, DJe-181 DIVULG 24-09-2009 PUBLIC 25-09-2009 EMENT VOL-02375-06
PP-01660.

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