Exigncia de vinculo responsvel tcnico

27/08/2012

empregatcio

do

Existe uma certa discusso sobre a forma de interpretar o termo quadro permanente existente no corpo do 1, inciso I, da Lei 8666/93 que reza:

I capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Grifei e negritei)
A Administrao Pblica diante de uma interpretao equivocada da norma jurdica acima mencionada vem exigindo dos licitantes a comprovao de possuir profissional de nvel superior em seu quando de funcionrio atravs do registro em carteira (CLT). Entendemos que se trata de uma exigncia ilegal merecendo reprimenda pelas Cortes de Contas competente. Consideramos que um contrato de prestao de servio entre o licitante e o profissional atenda o regrado no dispositivo legal em comento. No razovel exigir que as empresas mantenham profissionais sob vnculo empregatcio apenas para participar de licitao. O vnculo trabalhista uma opo e no poder ser uma regra. O TCU j pacfico o assunto:

abstenha de exigir comprovao de vnculo empregatcio do responsvel tcnico de nvel superior com a empresa licitante, uma vez que extrapola as exigncias de qualificao tcnicoprofissional, definidas no art. 30, 1, inc. I, da Lei n 8.666/1993, e passe a admitir a comprovao da vinculao dos profissionais ao quadro permanente por intermdio de apresentao de contrato de prestao de servio, de forma consentnea ao posicionamento jurisprudencial da Corte de Contas nos Acrdos ns 361/2006-Plenrio, 170/2007-Plenrio, 892/2008-Plenrio e 1.547/2008- Plenrio (item 1.5.2, TC-021.108/2008-1) o profissional esteja em condies de desempenhar seus trabalhos de forma efetiva no momento da execuo contratual. Sendo assim, o contrato de prestao de servios regido pela legislao civil comum se revela suficiente para a Administrao Pblica (Acrdo n. 1898/2011-Plenrio, TC-011.782/2011-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.07.2011.) desnecessrio, para comprovao da capacitao tcnico -profissional, que o empregado possua vnculo empregatcio, por meio de Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS assinada, sendo suficiente prova da existncia de contrato de prestao de servios, regido pela legislao civil comum, tratada no art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 103/2009 Plenrio (Sumrio)

Concorrncia para execuo de obra: 1 Exigncia de vnculo empregatcio entre o responsvel tcnico e a empresa licitante, para fim de qualificao tcnico-profissional desnecessrio, para fim de comprovao da capacitao tcnico-profissional, prevista no art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93, que o profissional mantenha vnculo empregatcio, por meio de contrato de trabalho, sendo suficiente prova da existncia de contrato de prestao de servio regido pela legislao civil comum. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao acerca de possveis irregularidades existentes nos editais das Concorrncias n.os 016/2009, 022/2009 e 026/2009, promovidas pela Gerncia Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social em Belm/PA, para a construo de agncias de atendimento da Previdncia Social. A representante contrape-se exigncia constante do item 2.3, alneas c, e e f, dos respectivos editais, que obriga a licitante a fazer prova de que o responsvel tcnico (engenheiro) integra o seu quadro permanente, mediante vnculo empregatcio ou mesmo societrio, no aceitando que ele seja profissional autnomo, contratado pela licitante para a prestao de servio, em desacordo com a jurisprudncia do TCU. A unidade tcnica, em face das circunstncias do caso concreto, manifestou-se pela procedncia parcial da representao, propondo, ainda, a expedio de determinao corretiva entidade, para futuros certames. Para o relator, as particularidades que encerram o caso concreto justificam o encaminhamento formulado pela unidade tcnica, especialmente pelos seguintes pontos destacados na instruo: a) em que pese o entendimento consolidado na jurisprudncia do TCU, no houve determinao diretamente direcionada Gerncia Executiva do INSS no Par, no sentido de exigir que a autarquia abstenha-se de limitar que a comprovao de qualificao tcnico-profissional se d exclusivamente pelos meios constantes dos editais em exame (Concorrncias n 016, 022 e 026/2009); b) a possibilidade de comprovao de vnculo entre o profissional e a empresa, para efeito de qualificao tcnico-profissional, via contrato de prestao de servio, ainda no uma prtica totalmente pacificada no mbito administrativo no obstante estar em constante evoluo -, de igual sorte na esfera doutrinria; c) a exigncia editalcia no ocorreu por critrios subjetivos, mas, pelo contrrio, por exigncia objetiva calcada em interpretao restritiva da norma, em observncia aos princpios constitucionais, no podendo, assim, ser considerada manifesta ilegalidade. Ao fina l, o relator registrou que, inobstante a restrio causada empresa representante, no h elementos nos autos que comprovem que a exigncia inquinada resultou em prejuzo competitividade dos certames ou obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao. Ao contrrio, os documentos constantes dos autos, pelo menos no que toca Concorrncia n. 022/2009, demonstram que 4 (quatro) empresas participaram efetivamente da licitao, e que o preo da proposta vencedora resultou em uma diferena, a menor, de 19% em relao ao valor global estimado no edital. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 2.297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1.908/2008, 2.382/2008 e 103/2009, todos do Plenrio. Acrdo 12.05.2010. n. 1043/2010-Plenrio, TC-029.093/2009-1, rel. Min. Jos Jorge,

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo emitiu smula orientando as forma de comprovao do vnculo profissional:

SMULA No 25 Em procedimento licitatrio, a comprovao de vnculo profissional pode se dar mediante contrato social, registro na carteira profissional, ficha de empregado ou contrato de trabalho, sendo possvel a contratao de profissional autnomo que preencha os requisitos e se responsabilize tecnicamente pela execuo dos servios.
Com sapincia, o jurista Maral Justen Filho leciona:

No possvel, enfim, transformar a exigncia de qualificao tcnico-profissional em uma oportunidade para garantir emprego para certos profissionais. No se pode conceder que as empresas sejam obrigadas a contratar, sob vnculo empregatcio, alguns profissionais apenas para participar de licitao. A interpretao ampliativa e rigorosa da exigncia de vnculo trabalhista se configura como uma modalidade de distoro: o fundamental, para a Administrao Pblica, que o profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar seus trabalhos por ocasio do futuro contrato. intil, para ela, que os licitantes mantenham profissionais de alta qualificao empregados apenas para participar da licitao. Alis, essa a interpretao que se extrai do prprio art. 30, quando estabelece que as exigncias acerca de pessoal qualificado devem reputar-se atendidas mediante mera declarao de disponibilidade apresentada pelo licitante. Como justificar entendimento diverso a propsito de profissionais de maior experincia? No se afigura existente alguma resposta satisfatria para tal indagao. (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 11 Ed, So Paulo: Dialtica, 2005, paginas. 332 e 333).
Ento, consideramos que h trs possibilidades para tal comprovao: Vnculo trabalhista, contratual ou societrio. Sendo por contrato, esta comprovao se faz por meio de apresentao de cpia autntica de instrumento de contrato de prestao de servio. Este contrato dever criar um vinculo de RT (responsvel tcnico) com o licitante. O contrato de prestao de servio ser regido pela legislao civil comum. S.M.J, o parecer. Por Rodolfo Consultor Jurdico da ConLicitao Andr P. de Moura

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