RECURSO :

ILUSTRÍSSIMO SENHOR PREGOEIRO DO MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL

E COMBATE À FOME

Pregão Eletrônico nº 23/2014

GRÁFICA E EDITORA IDEAL LTDA, licitante devidamente qualificada nos autos, vem,
com fundamento no item 9.2.3. do edital, no art. 4º, inc. XVIII, da Lei nº
10.520/2002 e no art. 26 do Decreto nº 5.450/2005, apresentar as seguintes

RAZÕES DE RECURSO

em face da declaração da empresa SÃO JORGE GRÁFICA E TECNOLOGIA LTDA ME,

como vencedora da licitação em epígrafe, pelas razões de fato e de direito que passa
a expor.

1. DA TEMPESTIVIDADE

A Recorrente manifestou intenção de recurso no portal comprasnet no dia 26.05.2014,

vencendo o prazo para envio das razões em 29.05.2014, às 23h59. Tempestiva,
portanto, a presente manifestação.

2. DO BREVE RELATO DOS FATOS

O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome realiza licitação na

modalidade pregão para a contratação de serviços gráficos continuados – impressão
de folhetos, cartazes, folders, revistas, blocos entre outros.

Depois de encerrada a fase de lances, a empresa SÃO JORGE, classificada em primeiro

lugar, foi chamada para apresentar os documentos de habilitação e, após a análise
desses documentos, o pregoeiro decidiu habilitá-la.

A licitante ora aceita e habilitada SÃO JORGE, contudo, jamais o poderia ter sido, em
virtude do descumprimento de vários itens do Edital, como será apontado adiante.

É o breve relato do necessário.

3. DOS FUNDAMENTOS

Pela análise do processo administrativo foram identificados vícios insanáveis na

documentação da habilitação apresentada pela empresa declarada vencedora da
licitação.

3.1. Da apresentação de atestados em desacordo com o edital

Após solicitação do pregoeiro, a recorrida enviou, por e-mail, a documentação de

habilitação, que continha, os seguintes atestados de capacidade técnica:

1- AGBR Comércio e Serviços Gráficos LTDA

2- Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal – FUNPRESP

3- Confederação Nacional de Dirigentes Lojistas

4- Secretaria de Assuntos Estratégicos do Governo do Distrito Federal

5- Tadeu Santiago Empreendimentos Imobiliários LTDA

6- Conselho Indigenista Missionário

7- NSA Papelaria e Informática LTDA - ME

Dispõe o edital que os atestados referir-se-ão a contratos já concluídos ou já decorrido

no mínimo um ano do início de sua execução, exceto se houver sido firmado para ser
executado em prazo inferior, apenas aceito mediante a apresentação do contrato
(conforme item 8.7 do edital).

Ocorre, conforme se demonstrará a partir da análise pontual de todos atestados, que

a empresa vencedora não apresentou o contrato para nenhum dos atestados, bem
como incorreu em diversas outras irregularidades.

a) AGBR Comércio e Serviços Gráficos LTDA

Foi apresentado uma declaração de Produção de Capacidade Técnica, sem a

apresentação de contrato, bem como não houve referência sobre o período de sua
execução.

Ademais, essa declaração não pode ser aceita como comprovante de capacidade, pois
a empresa AGBR que forneceu o atestado é do Senhor Frederico José Nunes da Silva
de Medeiros, mesmo proprietário da SÃO JORGE, a vencedora da licitação.

Essa declaração inclusive já havia sido apresentada em uma licitação realizada pela
ANTAQ, Pregão nº 08/2014, e não aceita pela pregoeira, conforme decisão anexa
(documento protocolado no MDS sob o número 71000.061835/2014-98, em
29/05/2014 às 17h35min "DOC 01").

b) Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal – FUNPRESP

O atestado não menciona o período da prestação do serviço, nem apresenta o

contrato decorrente, apenas informa “prestou e vem prestando serviços de impressão
gráfica”.

c) Confederação Nacional de Dirigentes Lojistas

O atestado também não menciona o período da prestação do serviço, nem apresenta

o contrato decorrente, apenas informa genericamente que “vem prestando serviços de
impressão gráfica”.

d) Secretaria de Assuntos Estratégicos do Governo do Distrito Federal

O atestado não menciona o período da prestação do serviço, nem apresenta o

contrato decorrente, apenas informa genericamente que “prestou e vem prestando
serviços de editoração, impressão gráfica e acabamento”.

Isso por si só já é o suficiente para inabilitar a recorrida, no entanto, além desse

descumprimento ao edital, verificou-se que a recorrida foi inabilitada do Pregão nº
08/2014 promovido pela ANTAQ (documento protocolado no MDS sob o número
71000.061835/2014-98, em 29/05/2014 às 17h35min "DOC 01"), dentre outros
motivos, pois a pregoeira realizou diligência desse atestado apresentado e constatou
"que a ata relativa a esta contratação não possui o nome da empresa SÃO JORGE
GRÁFICA E TECNOLOGIA LTDA".

d.1) Dos indícios de falsidade por ausência de pagamentos à empresa

Com o intuito de confirmar se o atestado realmente é inexistente, foi realizada

consulta no portal de transparência do GDF e a partir do número do CNPJ, nome da
empresa e o nome de todas as gráficas que tenham prestado ou venham prestando
serviços ao GDF, verificou-se que no exercício de 2013 e 2014, a empresa recorrida
não recebeu nenhum pagamento ou prestou serviço ao Governo (documento
protocolado no MDS sob o número 71000.061835/2014-98, em 29/05/2014 às
17h35min "DOC 02").

Destaca-se que o Portal de Transparência detalha todos os pagamentos realizados

pelo GDF a pessoas físicas ou jurídicas que prestaram algum serviço ou venderam
algum bem à Administração Pública e as despesas são apresentadas em todos os
níveis, empenho, liquidação e pagamento, ou seja, não existe nada referente à
empresa recorrida.

e) Tadeu Santiago Empreendimentos Imobiliários LTDA

O atestado não menciona o período da prestação do serviço, nem apresenta o

contrato decorrente, apenas informa genericamente que “prestou serviços”. Além
disso, o atestado trata de impressão digital em grandes formatos que não tem
nenhuma relação com os serviços que são objeto da licitação em questão, logo deve
ser descartado, pois a qualificação técnica deve ser compatível em características,
conforme prevê o art. 30, inc. II da Lei 8.666/1993.

f) Conselho Indigenista Missionário

O atestado também não menciona o período da prestação do serviço, nem apresenta

o contrato decorrente, apenas informa genericamente que “vem nos prestando
serviços de impressão gráfica”.

g) NSA Papelaria e Informática LTDA - ME

O atestado não menciona o período da prestação do serviço, nem apresenta o

contrato decorrente, apenas informa genericamente que “prestou e vem prestando
serviços de impressão gráfica”.

3.1.1. Da conclusão

O Edital é claro quando dispõe que os atestados referir-se-ão a contratos já concluídos

ou já decorrido no mínimo um ano do início de sua execução, exceto se houver sido
firmado para ser executado em prazo inferior, apenas aceito mediante a apresentação
do contrato.

Nenhum dos atestados atendeu a essa disposição.

Os fatos acima narrados revelam ilegalidade, devendo ser imediatamente sanados

com a inabilitação da licitante declarada vencedora e o prosseguimento do certame.

3.2. Da vinculação ao edital e do devido processo licitatório

Imperiosa a inabilitação da recorrida, conforme disposição do item 8.12 do Edital, "in

verbis":

Será inabilitado o licitante que não comprovar sua habilitação, deixar de apresentar
quaisquer dos documentos exigidos para habilitação, ou apresentá-los em desacordo
com o estabelecido neste Edital.

Nas licitações deve-se atender ao princípio da legalidade. É imposto à Administração

por força do caput do art. 37 da Constituição e irradia seus efeitos em todos os atos
da administração, de modo que não existe interesse público à margem da lei.

Esse preceito impõe a obediência aos termos estabelecidos no edital, de modo que o
vencedor dos certames é a melhor proposta, desde que adequada aos termos
editalícios.

Quando a Administração justifica sua decisão de classificar empresa que não cumpriu
o que está previsto no Edital, com base em princípios que não devem preponderar
sobre o da legalidade, eiva sua atitude de vícios insanáveis e que devem ser
corrigidos.

Dessa forma, impõe-se a inabilitação da recorrida, por descumprimento ao item 8.7

do edital, caso contrário estará sendo premiada empresa que não atendeu às regras
editalícias, ou seja, que atuou com desídia às regras estabelecidas.

Não se pode deixar de lado que a licitação é um procedimento que por lei é
considerado formal (conforme Art. 4o. da Lei 8.666 de 21/06/93), que exige o
julgamento objetivo como a forma mais eficiente de garantir a isonomia. Nesse
sentido, é inadequada a concessão de qualquer privilégio contra o que dispõe o edital.

Este, inclusive, é o entendimento esposado pela jurisprudência dominante no TCU e

no Poder Judiciário, "verbis":

"Administrativo. Mandado de Segurança. [...] Licitação. Cláusula Editalícia Expressa.

Documentação Insuficiente. [...] Lei nº 8666/93. 1. Cláusula editalícia com dicção
clara e impositiva, quando desobedecida, favorece decisão administrativa
desclassificando o licitante que apresentou documentação insuficiente.
Complementação posterior não tem o efeito de desconstituir o ato administrativo
contemporâneo à incompletude justificado a da desclassificação. 2. Sombreado o
vindicado direito líquido e certo, a denegação da segurança é consequência amoldada
à realidade processual. 3. Segurança denegada (STJ. MS 6357/DF, Rel. Ministro Milton
Luiz Pereira, Primeira Seção, julgado em 29/11/2001, DJ 08/04/2002 p. 119)."

"[...] atente para o disposto nos arts. 43, inciso IV e 48, inciso I, da Lei n.
8.666/1993, promovendo a desclassificação das propostas que não guardem
correspondência com os requisitos previstos no edital de licitação (BRASIL. Tribunal de
Contas da União. Processo nº TC 004.972/2003-1. Acórdão 1347/2003 – Primeira
Câmara.;"

Tanto o art. 3º quanto o art. 41 da Lei nº 8.666/1993 determinam a vinculação aos

termos do edital (BRASIL. Lei nº 8.666/93. Art. 3 A licitação destina-se a garantir a
observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais
vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional, e será
processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e
dos que lhes são correlatos. A Administração não pode descumprir as normas e
condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.)

A "mens legis" é tão restritiva que se utilizou da expressão: estritamente vinculada no

art. 41. Não há espaços para arbitrariedades ou escolhas de licitantes por regras não
estabelecidas no edital.

Para a doutrina, em dito que fez fortuna, Hely Lopes Meirelles considera que o edital é
a lei entre as partes; a lei da licitação:

"A vinculação ao edital é princípio básico de toda licitação. Nem se compreenderia que
a Administração fixasse no edital a forma e o modo de participação dos licitantes e no
decorrer do procedimento ou na realização do julgamento se afastasse do
estabelecido, ou admitisse a documentação e propostas em desacordo com o
solicitado. O edital é a lei interna da licitação, e, como tal, vincula aos seus termos
tanto os licitantes como a Administração que o expediu (MEIRELLES, Hely Lopes.
Direito Administrativo Brasileiro. 32ª edição atualizada por Eurico de Andrade
Azevedo, DélcioBalestero Aleixo eJosé Emmanuel Burle Filho. São Paulo: Malheiros
Editores, 2001. p. 274.)"

Dessa feita, demonstra-se inequivocamente que o entendimento consagrado na

jurisprudência pátria é que o procedimento licitatório é formal, não se admitindo, em
nenhuma hipótese, a adjudicação de proposta que não preencha os requisitos do
edital.

Qualquer ato contrário a esse entendimento configura ilegalidade e afronta à

isonomia.

3.3. Da comprovação da exequibilidade da proposta da licitante vencedora

O Órgão solicitou a licitante vencedora, por meio do ofício nº

24/2014/CCLIC/CGLC/SAA/SE-MDS, que a mesma demonstrasse a exequibilidade da
proposta, conforme prevê o item 7.5 do edital.

A SÃO JORGE enviou seis orçamentos aleatórios, de sua escolha, com preços mais que
exorbitantes.
Usando os mesmos dados, orçamos os mesmos trabalhos com valores de nossas
planilhas, os quais resultaram em preços comparativamente muito inferiores,
conforme se verifica nas planilhas anexas (documento protocolado no MDS sob o
número 71000.061835/2014-98, em 29/05/2014 às 17h35min "DOC 03").

4. DOS PEDIDOS

Ante todo o exposto, requer:

a) o acolhimento integral destas Razões de Recurso com vistas à inabilitação, com a

conseqüente desclassificação do certame, da empresaSÃO JORGE GRÁFICA E
TECNOLOGIA LTDA ME – ME, por esta não atender ao Item 8.7.do Edital do Pregão
Eletrônico nº 23/2014, desse Ministério e o consequente prosseguimento do certame;

b) seja a recorrida instada a se manifestar com vistas à aplicação das penalidades

legais, especificamente o art. 7º da Lei nº 10.520/2002, sem olvidar a possibilidade
de representação, na forma do art. 46 da Lei nº 8.443/1992 (Lei Orgânica do Tribunal
de Contas da União - Art. 46. Verificada a ocorrência de fraude comprovada à
licitação, o Tribunal declarará a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por
até cinco anos, de licitação na Administração Pública Federal).

Nestes termos,

Pede e espera deferimento.

Brasília, 29 de maio de 2014.

Gráfica e Editora Ideal Ltda.

CNPJ 00.433.623/0001-58
João Ferreira dos Santos