Formação de Pregoeiros - Apostila

Formação de Pregoeiros -
Teoria
Logística e Compras Públicas

Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
Conteudista/s
Reinaldo dos Santos Mello (Conteudista, 2023).
Curso desenvolvido no âmbito da Diretoria de Desenvolvimento Profissional – DDPRO
Enap, 2023
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Sumário
Módulo 1 – Pregão, uma modalidade de
licitação (na forma eletrônica)
Unidade 1 – Definição de Pregão............................................................................. 7

1.1 Pregão: Uma Modalidade de Licitação..................................................................... 9
1.2 Aplicabilidade do pregão, na forma eletrônica...................................................... 11
1.3 Aquisição de Bens e Serviços Comuns................................................................... 13
1.4 Características do Pregão......................................................................................... 14
1.5 Formas do Pregão..................................................................................................... 16
1.6 Princípios aplicados ao Pregão................................................................................ 18
Unidade 2 – Benefícios, competitividade e transparência do Pregão.............. 21
2.1 Benefícios do Pregão................................................................................................ 21
2.2 Atribuições do Pregoeiro e da Equipe do Pregão.................................................. 22
2.3 Atribuições e Responsabilidades dos Fornecedores e Licitantes........................ 26
Unidade 3 – Cadastramento de agentes públicos e fornecedores,
bens e serviços de informática e margens de preferência................................ 28
3.1 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio............................................ 29
3.2 Autoridade Competente........................................................................................... 32
3.3 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativa................................. 33
3.4 Contratação de Bens e Serviços de Informática e Automação............................ 34
3.5 Margem de Preferência............................................................................................ 36
Módulo 2 – Fases do Pregão Eletrônico
Unidade 1 - Fase interna ou preparatória............................................................ 39

1.1 Fases do pregão ........................................................................................................ 39
1.2 Fase Interna ou Preparatória................................................................................... 40
Unidade 2 - Fase Externa ou Executória............................................................... 45
2.1 Publicidade do Edital................................................................................................. 46
2.2 Recebimento das propostas: impugnação e esclarecimentos do edital............ 47
2.3 Análise das Propostas............................................................................................... 50
2.4 Fase de Lances........................................................................................................... 53
2.5 Aceitação das Propostas........................................................................................... 63
2.6 Verificação da Habilitação ou Inabilitação dos Licitantes..................................... 65
2.7 Intenção de Recorrer e Prazo para Recurso.......................................................... 66
2.8 Adjudicação e Homologação do Objeto ao
Licitante Vencedor, pela Autoridade Superior............................................................. 67
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 3

2.9 Homologação do Processo....................................................................................... 68
Unidade 3 - Fases complementares finais........................................................... 69
3.1 Convocação para a Assinatura do Termo de Contrato ou
da Ata de Registro de Preços......................................................................................... 69
3.2 Voltar Fase/Ata Complementar............................................................................... 70
3.3 Infrações e Sanções Administrativas...................................................................... 72
3.4 Revogação e Anulação.............................................................................................. 75
Módulo 3 – Pregão Eletrônico – Operação parte 1
Unidade 1 – Utilizando o Sistema.......................................................................... 78

1.1 Sistema de pregão..................................................................................................... 78
1.2 Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP)................................................. 79
1.3 As funções disponibilizadas para o pregoeiro no menu do Sistema.................. 83
1.4 – Vincular Equipe do Pregão.................................................................................... 87
1.5 Incluir Impugnações, Esclarecimentos e Avisos.................................................... 90
Unidade 2 – Sessão Pública do Pregão.................................................................. 93
2.1 Sessão Pública do Pregão......................................................................................... 93
2.2 Operar......................................................................................................................... 93
2.3 Visualizar Propostas e Declarações....................................................................... 103
2.4 Consultar declarações de ME/EPP e Cooperativa por Pregão........................... 104
2.5 Reabrir Pregão......................................................................................................... 106
2.6 Negociação da Proposta......................................................................................... 107
2.7 Aceitar....................................................................................................................... 109
2.8 – Habilitar................................................................................................................. 112
2.9 – Reabrir ou Alterar Prazo de Intenção de Recurso............................................ 115
2.10 – Juízo de Admissibilidade.................................................................................... 116
2.11 – Encerrar Sessão.................................................................................................. 117
Módulo 4 – Pregão Eletrônico – Operação parte 2
Unidade 1 – Procedimentos finais da sessão pública do Pregão na forma

eletrônica............................................................................................................... 119
1.1 Ata do Pregão........................................................................................................... 119
1.2 Análise e Decisão do Recurso................................................................................ 121
1.3 Adjudicação do Pregão........................................................................................... 123
1.4 Voltar Fase e Ata Complementar........................................................................... 124
1.5 Homologação do Pregão........................................................................................ 126
Referências ........................................................................................................... 128

Olá!
Desejamos boas-vindas ao curso Formação de Pregoeiros - Teoria.
Este curso é ideal para quem trabalha na área de compras e contratações em órgãos
públicos. O pregão torna os processos mais ágeis, transparentes e eficientes e tem
como objetivos reduzir os preços ofertados pelos fornecedores e garantir o melhor
uso dos recursos públicos. No curso, você aprenderá conceitos fundamentais
e procedimentos para a operacionalização do sistema. É uma oportunidade de
aprimorar seus conhecimentos e se atualizar sobre as mudanças na legislação.
O conteúdo foi estruturado em 4 módulos, a saber:
• Módulo 1: Pregão, uma modalidade de licitação (na forma eletrônica);
• Módulo 2: Fases do Pregão Eletrônico;
• Módulo 3: Pregão Eletrônico - Operação parte 1;
• Módulo 4 Pregão Eletrônico - Operação parte 2.
O objetivo é apresentar noções gerais sobre a operacionalização da modalidade de

licitação pregão a partir da nova Lei de Licitação e Contratos.
Ao final espera-se que você seja capaz de:
• Compreender os conceitos fundamentais e as fases do pregão eletrônico;
• Reconhecer os procedimentos sistêmicos necessários para

operacionalização do pregão.
Desejamos um excelente estudo!

Módulo
1 Pregão, uma modalidade de

licitação (na forma eletrônica)
Unidade 1 – Definição de Pregão
Ao finalizar esta unidade, você será capaz de conhecer os

princípios, as características e as formas de Pregão.
A Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos (NLLC), Lei nº 14.133/2021,

promulgada em 1º de abril de 2021, trouxe um novo marco legal à Administração
Pública brasileira, em substituição à Lei nº 8.666/1993 (Lei de Licitações), à Lei
nº 10.520/2002 (Lei do Pregão) e à Lei nº 12.462/2011 (Regime Diferenciado de
Contratações – RDC), além de abordar temas relacionados.
Desse modo, com o estabelecimento da nova Lei de Licitações e Contratos

Administrativos, milhares de órgãos e entidades administrativas, além das diversas
empresas que contratam com a Administração Pública, tiveram de promover
mudanças no seu cotidiano.
Pensando em facilitar esse processo de adaptação da Administração Pública e

das empresas, o legislador criou um período de transição em que tanto o regime
licitatório antigo quanto a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos
estiveram vigentes, a fim de que os órgãos e as entidades da administração pública
pudessem optar por um dos dois arcabouços normativos.
Em outras palavras, não houve vacatio legis e a Nova Lei entrou em vigor na data
de sua publicação (1º abril de 2021), conforme seu art. 194. Porém, as leis nº
8.666/93, nº 10.520/02 e nº 12.462/11 não foram revogadas, continuando em vigor
concomitantemente a ela. Os dois regimes, portanto, conviveram no ordenamento
jurídico durante o período de dois anos, conforme ilustrado a seguir.

(Obs – Lei do curso Nova Lei de Licitações e contratos Administrativos
Figura 1 – Vigência da Lei nº 14.133/2021
Sendo assim, os decretos regulamentadores das leis que serão

revogadas após os 2 anos também perderão seus efeitos. É o caso
do Decreto nº 10.024, de 2019, que regulamentava o Pregão, na
forma eletrônica.
Na Lei nº 14.133/2021, em seu art. 28, são previstas cinco diferentes modalidades de
licitação, sendo elas: concorrência, pregão, concurso, leilão e diálogo competitivo,
conforme demonstrado a seguir:
Figura 2 - Modalidades de licitação

Entretanto, com a edição, em 31/03/2023, da Medida Provisória nº 1.167, foi
alterada a vigência das Leis nºs 8.666/1993; 10.520/2022, bem como o Decreto
Regulamentador nº 10.024/2019 até 31/12/2023, conforme detalhamento a seguir:
Art. 1º A Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, passa a vigorar com as seguintes

alterações:
“Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193, a
Administração poderá optar por licitar ou contratar diretamente de acordo com
esta Lei ou de acordo com as leis citadas no referido inciso, desde que:
I - a publicação do edital ou do ato autorizativo da contratação direta ocorra até

29 de dezembro de 2023; e
II -a opção escolhida seja expressamente indicada no edital ou no ato autorizativo
da contratação direta.
§ 1º Na hipótese do caput, se a Administração optar por licitar de acordo com
as leis citadas no inciso II do caput do art. 193, o respectivo contrato será regido
pelas regras nelas previstas durante toda a sua vigência.
§ 2º É vedada a aplicação combinada desta Lei com as citadas no inciso II
do caput do art. 193. (NR)
“Art. 193. ..........................................................................
............................................................................................
II - em 30 de dezembro de 2023:
a) a Lei nº 8.666, de 1993;
b) a Lei nº 10.520, de 2002; e
c) os art. 1º a art. 47-A da Lei nº 12.462, de 2011. (NR)
Art. 2º Fica revogado o parágrafo único do art. 191 da Lei nº 14.133, de 2021.
Art. 3º Esta Medida Provisória entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 31 de março de 2023; 202º da Independência e 135º da República.
Neste curso, iremos estudar sobre o pregão, uma forma específica de conduzir o
procedimento licitatório, a partir de critérios definidos em lei.
1.1 Pregão: Uma Modalidade de Licitação

Conforme já apresentado, o pregão é uma das 5 modalidades de licitações elencadas
na Lei. Cada uma dessas modalidades licitatórias é utilizada de acordo com um
objetivo específico, que é definido a partir do valor da compra e do objeto da licitação
(o que vai ser comprado ou contratado).

Mas qual é o conceito de pregão? Veja a seguir:
Pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição de

bens e serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o
de menor preço ou o de maior desconto.
Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável pela

condução do certame será designado pregoeiro.
Do mesmo modo, quando se tratar de licitação na modalidade

pregão, o agente responsável pela condução do certame será
designado pregoeiro, e quando se tratar da modalidade leilão, a
licitação será conduzida por leiloeiro oficial ou servidor designado.
Para saber mais sobre o pregoeiro na nova Lei de Licitações e Contratos

Administrativos, assista ao vídeo a seguir.
Vídeo 1 – O papel do pregoeiro na nova Lei de Licitações e

Contratos Administrativos (Lei nº 14.133/21)
(O vídeo está disponibilizado no drive do curso)
Adota-se o pregão sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e qualidade

que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações
usuais de mercado.
O pregão não se aplica às contratações de serviços técnicos especializados de
natureza predominantemente intelectual e de obras e serviços de engenharia,
exceto os serviços comuns de engenharia: todo serviço de engenharia que tem por
objeto ações, objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e qualidade,
de manutenção, de adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com
preservação das características originais dos bens.

Figura 3 – Pregão
Fonte: http://www.fontedeprecos.com.br/blog/entenda-
quais-sao-as-responsabilidades-do-pregoeiro
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro oficial, a Administração

Pública deverá selecioná-lo mediante credenciamento ou licitação na modalidade
pregão e adotar o critério de julgamento de maior desconto para as comissões a
serem cobradas, utilizados como parâmetro máximo os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a serem leiloados.
Essa modalidade de licitação pregão, foi estabelecida pela Medida

Provisória nº 2.026, de 4 de maio de 2000. Posteriormente, essa MP
foi transformada na Lei Federal nº 10.520, de 17 de julho de 2002.
Já a forma eletrônica do pregão foi regulamentada pelo Decreto
nº 5.450, de 2005, pelo Decreto nº 10.024, de 20 de setembro de
2019, e atualmente está regulamentada pela Instrução Normativa
SEGES/ME nº 73, de 30 de setembro de 2022, a qual “dispõe sobre
a licitação pelo critério de julgamento por menor preço ou maior
desconto, na forma eletrônica, para a contratação de bens,
serviços e obras, no âmbito da Administração Pública federal
direta, autárquica e fundacional”.
1.2 Aplicabilidade do pregão, na forma eletrônica

A partir de agora, iremos lhe apesentar a Instrução Normativa SEGES/ME nº 73, de
30 de setembro de 2022, que dispõe, em seu art. 1º, sobre a licitação pelo critério
de julgamento por menor preço ou maior desconto, na forma eletrônica, para a
contratação de bens, serviços e obras, no âmbito da Administração Pública federal
direta, autárquica e fundacional.

O §1º dispõe que é obrigatória a utilização da forma eletrônica nas licitações de que
trata esta Instrução Normativa pelos órgãos e entidades de que trata o caput.
Figura 4 – Pregão Eletrônico
A seguir para maior compreensão da referida Instrução Normativa faça a leitura do

segundo e terceiro parágrafo que seguem abaixo:
§ 2º Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia justificativa da autoridade

competente, a utilização da forma presencial nas licitações de que trata esta
Instrução Normativa, desde que fique comprovada a inviabilidade técnica ou a
desvantagem para a Administração na realização da forma eletrônica, devendo-se
observar o disposto nos §§ 2º e 5º do art. 17 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021.
§ 3º Para a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns pelos entes

federativos, com a utilização de recursos da União decorrentes de transferências
voluntárias, tais como convênios e contratos de repasse, a utilização da modalidade
de pregão, na forma eletrônica, ou da dispensa eletrônica será obrigatória, exceto
nos casos em que a lei ou a regulamentação específica que dispuser sobre a
modalidade de transferência discipline de forma diversa as contratações com os
recursos do repasse.
Entre as possíveis vantagens do pregão eletrônico, destacam-se:

• Mais transparência nos processos licitatórios.
• Incremento da competitividade, devido à ampliação do número de
licitantes e das oportunidades de negócio.
• Garantia de economia imediata nas aquisições de bens e serviços
comuns.
• Mais agilidade nas aquisições, devido à simplificação dos procedimentos
realizados durante as etapas da licitação.
A ideia inovadora de ampliar a competição permite à Administração Pública a

obtenção de menores preços em licitações. Além disso, o formato eletrônico do
pregão contribui para que usuários do governo, fornecedores e sociedade exerçam
maior controle sobre as contratações realizadas.

1.3 Aquisição de Bens e Serviços Comuns
Agora, vamos tratar sobre os bens e serviços comuns, que são adquiridos pela
modalidade de licitação pregão, conforme já tratamos anteriormente neste curso.
Mas como são definidos os bens e serviços comuns? É o que apresentaremos a
seguir de acordo com o art. 6º, XIII, da Lei nº 14.133/2021.
Figura 5 – Bens e serviços comuns
Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de

desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
A classificação de bens e serviços como comuns depende de

exame predominantemente fático e de natureza técnica.
Agora que você conhece a definição exposta na lei, chamo sua atenção para o fato
que o pregão não se aplica às contratações de serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual e de obras e serviços de engenharia,
exceto os serviços de engenharia de que trata a alínea “a” do inciso XXI do caput do
art. 6º da Lei nº 14.133/2021, confira abaixo:
XXI - serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de atividades destinadas

a obter determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse para a
Administração e que, não enquadradas no conceito de obra a que se refere
o inciso XII do caput deste artigo, são estabelecidas, por força de lei, como
privativas das profissões de arquiteto e engenheiro ou de técnicos especializados,
que compreendem:

a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia que tem por objeto
ações, objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e qualidade,
de manutenção, de adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com
preservação das características originais dos bens;
No vídeo a seguir, apresenta-se o conceito de bens e serviços comuns, enfatizando

sua contraposição aos bens e serviços especiais. Além disso, apresenta outras
definições, como a de lances intermediários.
https://www.youtube.com/watch?v=52t3oftZ8IM
1.4 Características do Pregão

Agora que você já conhece a definição de bens e serviços comuns e compreendeu
o que se adquire por meio do pregão, vou apresentar para você como isso ocorre,
bem como algumas características importantes sobre o objeto de nosso estudo, o
pregão.
São sete características:
+ Inversão das fases da licitação

Primeiramente, são enviadas as propostas e a documentação de habilitação
de todos os licitantes, posteriormente realiza-se a fase de lances. Desse modo,
o pregoeiro somente terá acesso e examinará a documentação de habilitação
do licitante que tenha apresentado o melhor preço final após a fase de lances
e na fase de habilitação.
Existe a hipótese de os licitantes enviarem, simultaneamente, os documentos
de habilitação e a “proposta fase de habilitação” anteceder as fases, conforme
disposto nos incisos III e IV do art. 8º da IN/SEGES-ME nº 73, de 2022.
Figura 6 – Fases da licitação

+ Leilão reverso
Observado o menor preço ou o maior desconto proposto, os licitantes
poderão enviar outros lances.
+ Prazos
Para a abertura da licitação, o prazo é de, no mínimo,
para aquisição de bens:
8 (oito) dias úteis
No caso de serviços e obras:

10 (dez) dias úteis, sendo eles serviços comuns e de obras e serviços comuns
de engenharia;
Figura 7 - Prazos
+ Meios eletrônicos
Utilização de meios eletrônicos para o procedimento.
Figura 8 – Meios eletrônicos
+ Valor
Pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratação, de forma que
constitui alternativa a todas as modalidades de licitação.

+ Disputa
Destina-se a garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a
compra mais econômica, segura e eficiente.
+ Critério de julgamento
Admite-se como critério de julgamento da proposta o menor preço ou o
maior desconto, observados os prazos máximos para fornecimento, as
especificações técnicas, os parâmetros de desempenho e de qualidade e as
demais condições definidas no edital.
Para conhecer um pouco mais sobre o pregão e suas características, acesse o

podcast a seguir:
Podcast 1 - O pregão e suas características
1.5 Formas do Pregão

Há duas formas existentes de pregão. São elas:
Figura 9 – Formas de Pregão
Pregão na forma presencial Pregão na forma eletrônica

Opcional a presença física dos Os atos, inclusive a sessão pública, o
licitantes durante o certame, já que envio de propostas, documentação,
podem encaminhar suas propostas e impugnações e recursos são feitos por
documentos pelos correios. meio eletrônico.

A utilização do pregão, na forma presencial, é excepcional e se for utilizada deverá
seguir os seguintes procedimentos:
Deve ser motivada, seja comprovada a inviabilidade técnica ou a desvantagem para

a Administração na realização da forma eletrônica, devendo a sessão pública ser
registrada em ata e gravada em áudio e vídeo.
Na hipótese excepcional de licitação sob a forma presencial, a sessão pública de

apresentação de propostas deverá ser gravada em áudio e vídeo, e a gravação será
juntada aos autos do processo licitatório depois de seu encerramento.
Art. 1º da Lei nº 14.133/2021:

[...]
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de
economia mista e as suas subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho
de 2016, ressalvado o disposto no art. 178 dessa Lei.
A imagem a seguir apresenta o que a Lei nº 14.133/2021 não abrange, confira.
Figura 10 - O que a Lei nº14.133/2021 não abrange

1.6 Princípios aplicados ao Pregão
Os processos licitatórios devem ser regidos por princípios tanto na forma presencial
como na eletrônica. Eles são alicerces da norma, são a base de onde se extrai o
norte a ser seguido por todos os atores que participam do processo.
Figura 11 – Princípios.
O pregão, na forma eletrônica ou presencial, é condicionado aos princípios da

legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da eficiência, da probidade administrativa, do desenvolvimento sustentável, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo, da razoabilidade,
da competitividade, da proporcionalidade e aos que lhes são correlatos.
A seguir, conheça melhor cada um dos princípios que orientam os processos do

pregão na administração pública.
Legalidade
A atuação do gestor público e a realização da licitação devem ser processadas na
forma da lei, sem nenhuma interferência pessoal da autoridade.
Impessoalidade
O interesse público está acima dos interesses pessoais. Será dado tratamento igual
a todos os interessados, independentemente se a empresa é pequena, média ou
grande.
Moralidade
A licitação deverá ser realizada em estrito cumprimento dos princípios morais, de
acordo com a lei, não cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado é custeado
pelo cidadão, que paga seus impostos para receber em troca os serviços públicos.
Igualdade
O gestor não pode incluir cláusulas que restrinjam ou frustrem o caráter
competitivo, favorecendo a uns em detrimento de outros e beneficiando, mesmo
que involuntariamente, determinados participantes.

Publicidade
Deve haver transparência do processo licitatório em todas as suas fases.
Eficiência
O gestor público deverá alcançar a eficácia, atingindo o resultado planejado.
Probidade administrativa
O gestor deve ser honesto em cumprir todos os deveres que lhe forem atribuídos
por força da legislação.
Desenvolvimento sustentável
Será observado nas etapas do processo de contratação, nas dimensões econômica,
social, ambiental e cultural, no mínimo, com base nos planos de gestão de logística
sustentável dos órgãos e das entidades.
Vinculação ao instrumento convocatório

A Administração e os licitantes ficam obrigados a cumprir os termos do edital em
todas as fases do processo.
Julgamento objetivo
Os pedidos da Administração que estiverem em confronto com o ofertado pelos
participantes devem ser analisados de acordo com o estabelecido no edital,
considerando o interesse do serviço público e os fatores de qualidade de rendimento,
durabilidade, preço, eficiência, financiamento e prazo.
Razoabilidade
É uma diretriz de senso comum ou, mais exatamente, de bom-senso aplicada
ao direito. Esse bom-senso jurídico se faz necessário à medida que as exigências
formais decorrentes do princípio da legalidade tendem a reforçar mais o texto das
normas, a palavra da lei, do que o seu espírito.
Competitividade
Relaciona-se às cláusulas que asseguram a igualdade de condições a todos os
concorrentes. O viés deste princípio na área econômica, é a livre concorrência, de
acordo com o art. 170, IV, da Constituição Federal. Assim, como o abuso do poder
econômico que vise à denominação dos mercados e a eliminação da concorrência
é reprimido, a lei e os demais atos normativos não podem limitar a competitividade
na licitação.

Proporcionalidade
A proporcionalidade e a razoabilidade são preceitos que direcionam a aplicação do
ordenamento jurídico para que atenda à situação concreta de forma adequada e
proporcional.
O princípio do desenvolvimento sustentável será observado nas etapas do processo

de contratação, em suas dimensões econômica, social, ambiental e cultural, no
mínimo, com base nos planos de gestão de logística sustentável dos órgãos e das
entidades.
As normas disciplinadoras da licitação serão interpretadas em favor da ampliação

da disputa entre os interessados, resguardados o interesse da administração, o
princípio da isonomia, a finalidade e a segurança da contratação.

Unidade 2 – Benefícios, competitividade e
transparência do Pregão
Ao finalizar esta unidade, você será capaz de reconhecer a

importância do pregão e as atribuições dos envolvidos nesse
processo licitatório.
Chegamos a segunda parte deste módulo e iniciaremos os estudos desta unidade

apresentando os benefícios do pregão e, em seguida, você irá conhecer os agentes
envolvidos neste processo licitatório.
2.1 Benefícios do Pregão

Entre as vantagens do pregão, destacam-se a celeridade e a transparência dos
processos. Para a Administração Pública, representa maior competitividade e
redução burocrática, acarretando menor custo.
Figura 12 – Burocracia
Já para os licitantes, significa maior oportunidade de negócio, transparência e

celeridade no processo. Tudo isso, para a população, oportuniza redução do custo
e prazo da oferta dos serviços públicos, acarretando mais serviços disponibilizados
à sociedade e maior transparência dos processos.

Os participantes de licitação na modalidade de pregão têm direito público subjetivo
à fiel observância dos procedimentos estabelecidos e qualquer interessado poderá
acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da internet.
2.2 Atribuições do Pregoeiro e da Equipe do Pregão

Conforme já tratado em nosso curso, o agente responsável pela licitação na
modalidade pregão é o pregoeiro, mas ele não trabalha sozinho, há uma equipe de
apoio que o assessora e dá todo o suporte necessário para o desenvolvimento de
suas atividades.
É importante que você memorize que o pregoeiro é o servidor encarregado de

conduzir o pregão desde a análise das propostas, passando pela condução dos
procedimentos relativos aos lances, pela análise dos recursos e, finalmente, pela
indicação do vencedor do certame. A equipe de apoio deve auxiliar o pregoeiro em
todas as fases do processo licitatório, mas, principalmente, no momento da decisão
para admitir o reinício da etapa de envio de lances nos modos de disputa aberto e
aberto e fechado. Mas fique tranquilo que iremos explicar melhor esses conceitos
ainda neste módulo.
Figura 13 - Pregoeiro
São atribuições do pregoeiro:
• Conduzir a sessão pública.
• Receber, examinar e decidir as impugnações e os pedidos

de esclarecimentos ao edital e aos anexos, além de
poder requisitar subsídios formais aos responsáveis pela
elaboração desses documentos.

• Verificar a conformidade da proposta em relação aos
requisitos estabelecidos no edital.
• Coordenar a sessão pública e o envio de lances.
• Verificar e julgar as condições de habilitação.
• Sanear erros ou falhas que não alterem a substância das

propostas, dos documentos de habilitação e sua validade
jurídica.
• Receber, examinar e decidir os recursos e encaminhá-los

à autoridade competente quando mantiver sua decisão.
• Indicar o vencedor do certame.
• Encaminhar o processo devidamente instruído à

autoridade competente e propor a sua adjudicação e
homologação.
• Solicitar manifestação técnica da assessoria jurídica

ou de outros setores do órgão ou da entidade, a fim de
subsidiar sua decisão.
A equipe de apoio que auxilia o pregoeiro tem sua atuação estabelecida no Decreto
nº 11.246, de 27 de outubro de 2022, que dispõe o seguinte em seu art. 4º:
A equipe de apoio e os seus respectivos substitutos serão designados pela

autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou por quem as normas de
organização administrativa indicarem, para auxiliar o agente de contratação ou
a comissão de contratação na licitação, observados os requisitos estabelecidos
no art. 10.
A equipe de apoio poderá ser composta por terceiros contratados, observado o

disposto no art. 13.

Requisitos para a designação
Art. 10. O agente público designado para o cumprimento do disposto neste

Decreto deverá preencher os seguintes requisitos:
I - ser, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros
permanentes da administração pública;
II - ter atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuir formação
compatível ou qualificação atestada por certificação profissional emitida por
escola de governo criada e mantida pelo Poder Público; e
III - não ser cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais
da administração nem tenha com eles vínculo de parentesco, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, ou de natureza técnica, comercial, econômica,
financeira, trabalhista e civil.
§ 1º Para fins do disposto no inciso III do caput, consideram-se contratados
habituais as pessoas físicas e jurídicas cujo histórico recorrente de contratação
com o órgão ou com a entidade evidencie significativa probabilidade de novas
contratações.
§ 2º A vedação de que trata o inciso III do caput incide sobre o agente público
que atue em processo de contratação cujo objeto seja do mesmo ramo de
atividade em que atue o licitante ou o contratado habitual com o qual haja o
relacionamento.
§ 3º Os agentes de contratação, os seus substitutos e o presidente da comissão de
contratação serão designados dentre servidores efetivos ou empregados públicos
dos quadros permanentes da administração pública.
Art. 11. O encargo de agente de contratação, de integrante de

equipe de apoio, de integrante de comissão de contratação, de
gestor ou de fiscal de contratos não poderá ser recusado pelo
agente público.
§ 1º Na hipótese de deficiência ou de limitações técnicas que

possam impedir o cumprimento diligente das atribuições, o agente
público deverá comunicar o fato ao seu superior hierárquico.
§ 2º Na hipótese prevista no § 1º, a autoridade competente poderá

providenciar a qualificação prévia do servidor para o desempenho

das suas atribuições, conforme a natureza e a complexidade do
objeto, ou designar outro servidor com a qualificação requerida,
observado o disposto no § 3º do art. 8º.
Atuação da equipe de apoio
Art. 16. Caberá à equipe de apoio auxiliar o agente de contratação

ou a comissão de contratação no exercício de suas atribuições.
Parágrafo único. A equipe de apoio contará com o auxílio dos

órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno do
próprio órgão ou entidade, nos termos do disposto no art. 15.
Art. 29. Os órgãos e as entidades, no âmbito de suas competências,

poderão editar normas internas relativas a procedimentos
operacionais a serem observados, na área de licitações e
contratos, pelo agente de contratação, pela equipe de apoio,
pela comissão de contratação, pelos gestores e pelos fiscais de
contratos, observado o disposto neste Decreto.
JURISPRUDÊNCIA
Em relação à equipe de apoio, embora não se delegue aos seus membros poderes
idênticos àqueles atribuídos ao pregoeiro, não se pode afirmar que haja isenção
de responsabilidade, porquanto subsiste, em relação a cada um deles, o dever de
representar quando tiver conhecimento de irregularidades praticadas, respondendo
pela omissão eventualmente constatada. A verificação de envolvimento em
algum fato anormal, do qual resulte dano à administração, importará no dever de
responsabilização da mesma forma que será feito em relação ao pregoeiro.
Porém, é necessário dizer que os membros da equipe de apoio podem ser

responsabilizados em casos excepcionais, notadamente quando se omitem
diante do conhecimento de atos manifestamente ilegais. Isso ocorre porque todo
servidor público tem o dever de levar ao conhecimento da autoridade superior as
irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo, representar contra ilegalidade
e não cumprir ordens manifestamente ilegais, conforme disposições no art. 116 da
Lei nº 8.112/1990.
Da mesma maneira que ocorre com os membros das comissões de licitação, o TCU
tem responsabilizado o pregoeiro, condenando-o em débito solidariamente com
os demais responsáveis, caso a irregularidade por ele praticada tenha nexo de
causalidade com o eventual dano causado aos cofres públicos. Ele pode, ainda, ser
apenado com a multa prevista no art. 57 da Lei nº 8.443/1992.

2.3 Atribuições e Responsabilidades dos
Fornecedores e Licitantes
Os fornecedores interessados em participar de pregão eletrônico e dispensa
eletrônica promovidos por órgãos da Administração Pública federal direta, autárquica
e fundacional e pelos fundos especiais deverão, primeiramente, credenciar-se no
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf).
A seguir, assista ao vídeo que trata sobre o credenciamento dos fornecedores no

Sicaf.
https://www.youtube.com/watch?v=k64zCUVvUp4
A sequência de telas a seguir foi extraída do Sicaf e demonstra o caminho a ser

seguido pelos fornecedores ao acessarem o sistema para efetuar o cadastro:
Tela 1
Figura 14 – Tela 1 Sicaf

Tela 2
Figura 15 – Tela 2 Sicaf

Unidade 3 – Cadastramento de agentes públicos
e fornecedores, bens e serviços de informática
e margens de preferência
Ao finalizar esta unidade, você será capaz de compreender

as fases de cadastramento de pregoeiros, equipe de apoio e
fornecedores e os decretos regulamentadores sobre bens e
serviços de informática e margens de preferência.
O pregão eletrônico permite a participação de fornecedor pessoa

jurídica ou física.
Na hipótese de pregão promovido por órgão ou entidade integrante do Portal de

Compras do Governo Federal - Sisg, o credenciamento do licitante e sua manutenção
dependerão de registro prévio e atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado
de Fornecedores - Sicaf.
O credenciamento no Sicaf permite a participação dos interessados em qualquer

pregão, na forma eletrônica, exceto quando o seu cadastro no Sicaf tenha sido
inativado ou excluído por solicitação do credenciado ou por determinação legal.
Caberá ao licitante interessado em participar do pregão, na forma eletrônica:

• Credenciar-se previamente no Sicaf ou, na hipótese de que trata o §2º do
art. 5º, no sistema eletrônico utilizado no certame;
• Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente via sistema, os

documentos de habilitação e a proposta e, quando necessário, os
documentos complementares;
• Responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu

nome, assumir como firmes e verdadeiras suas propostas e seus lances,
inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante,
excluída a responsabilidade do provedor do sistema ou do órgão ou
entidade promotora da licitação por eventuais danos decorrentes de
uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
• Acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o processo

licitatório e responsabilizar-se pelo ônus decorrente da perda de

negócios diante da inobservância de mensagens emitidas pelo sistema
ou de sua desconexão;
• Comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer

acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do
uso da senha, para imediato bloqueio de acesso;
• Utilizar a chave de identificação e a senha de acesso para participar do

pregão na forma eletrônica; e
• Solicitar o cancelamento da chave de identificação ou da senha de acesso

por interesse próprio.
3.1 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de

Apoio
Agora estudaremos sobre o cadastramento do pregoeiro e da equipe de apoio a
partir da Instrução Normativa nº 73. Assista ao vídeo abaixo:
Vídeo 2 – Art 10. Instrução Normativa nº 73
Art. 10. A licitação, na forma eletrônica, será conduzida pelo agente de contratação
ou pela comissão de contratação, quando o substituir, nos termos do disposto no
§ 2º do art. 8º da Lei nº 14.133, de 2021.
Parágrafo único. A designação e atuação do agente de contratação, da equipe de

apoio e da comissão de contratação deverão ser estabelecidas de acordo com as
regras definidas em regulamento, conforme disposto no § 3º do art. 8º da Lei nº
14.133, de 2021.
As telas subsequentes, retiradas do Portal de Compras do Governo Federal

(Comprasnet), demonstram os procedimentos sistêmicos necessários para inclusão
e alteração de pessoas na equipe do pregão:

Tela 1
Figura 16 – Tela 1 Comprasnet
Tela 2

Tela 3
Tela 4

3.2 Autoridade Competente
De acordo com o art. 7º da Lei nº 14.133/2021, caberá à autoridade máxima do órgão
ou da entidade, ou a quem as normas de organização administrativa indicarem,
promover gestão por competências e designar agentes públicos para o desempenho
das funções essenciais à execução desta Lei que preencham os seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros

permanentes da Administração Pública;
II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação
compatível ou qualificação atestada por certificação profissional emitida por
escola de governo criada e mantida pelo poder público; e
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais
da Administração nem tenham com eles vínculo de parentesco, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, ou de natureza técnica, comercial, econômica,
financeira, trabalhista e civil.
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o princípio
da segregação de funções, vedada a designação do mesmo agente público para
atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a
possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva
contratação.
§ 2º O disposto no caput e no § 1º deste artigo, inclusive os requisitos estabelecidos,
também se aplica aos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno
da Administração.
Instrução Normativa nº 73, de 30 de setembro de 2022.
Adjudicação objeto e homologação do procedimento

Art. 44. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e
exauridos os recursos administrativos, o processo licitatório
será encaminhado à autoridade superior para adjudicar o objeto
e homologar o procedimento, observado o disposto no art. 71 da
Lei nº 14.133, de 2021.

3.3 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e
Cooperativa
A Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, criou normas gerais
relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser aplicado às microempresas
(ME) e às empresas de pequeno porte (EPP) no âmbito dos poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
O Decreto nº 8.538, de 6 de outubro de 2015, passou a vigorar no dia 6 de janeiro de

2016 para regulamentar o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para
as microempresas, empresas de pequeno porte, agricultores familiares, produtores
rurais pessoa física, microempreendedores individuais e sociedades cooperativas
de consumo nas contratações públicas de bens, serviços e obras no âmbito da
Administração Pública federal.
O tratamento diferenciado concedido às microempresas e às empresas de pequeno

porte é constituído dos seguintes benefícios:
Licitação exclusiva
Passa a ser obrigatória a contratação de micro e pequenas empresas para valores de
até R$80 mil, que deve ser aplicado a itens ou ao valor total do lote ou grupo, quando
houver agrupamento, conforme disposto no art. 6º do Decreto nº 8.538/2015.
Subcontratação
Benefício de aplicação facultativa, mas que deverá ser utilizado somente para os
casos de contratação de serviços e obras. Podem ser utilizados percentuais maiores,
desde que não haja a subcontratação total do objeto, conforme disposto nos art.s
7º e 9º do referido decreto.
Cota reservada
Com aplicação obrigatória para bens de natureza divisível, no limite de até 25% do
objeto licitado, conforme disposto no art. 8º do mesmo decreto.
Dispensas por valor e inexigibilidades

Nas dispensas por valor e nas inexigibilidades, os gestores públicos deverão dar
preferência às micro e pequenas empresas nas contratações que se enquadrarem
no limite de até R$80 mil. Não há necessidade de fazer licitação, porém, se a compra
não for feita por micro ou pequena empresa, deverá haver justificativa, de acordo
com os incisos I e II do artigo 4º da Lei nº 14.133/2021, inciso IV do artigo 49 da LC nº
123/2006 e inciso III do artigo 10 do Decreto nº 8.538/2015.

Prioridade de contratação de MPE sediada local ou regionalmente
Desde que justificada, poderá ser dada prioridade de até 10% do melhor preço válido
para contratação de micro e pequena empresa sediada local ou regionalmente,
objetivando a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal
e regional. Essa prioridade é um desempate entre as microempresas sediadas local
ou regionalmente e as demais microempresas e empresas de pequeno porte.
Não se trata de possibilidade de contratação com sobrepreço, mas, sim, de empate
ficto, que é a possibilidade dada ao fornecedor de enviar nova proposta para cobrir
a melhor proposta válida. Esse benefício se aplica somente a três possibilidades:
licitação exclusiva, subcontratação e cota reservada, de acordo com o artigo 48 da
LC nº 123/2006 e o inciso II do artigo 9º do Decreto nº 8.538/2015.
Aplicação dos benefícios em licitações feitas por menor preço global

Para efeito da licitação exclusiva, quando da formação de grupo ou lote, o valor a
ser observado para concessão dos benefícios é o total estimado do somatório de
todos os itens do lote ou grupo de até R$80 mil, e não o de cada item isolado dentro
de um grupo, conforme disposto no inciso I do artigo 9º do Decreto nº 8.538/2015.
Aplicação do decreto nas licitações feitas com recursos provenientes

de transferências voluntárias da União
As contratações de bens, serviços e obras realizadas com recursos provenientes
de transferências voluntárias da União devem contemplar todos os benefícios para
micro e pequenas empresas descritos anteriormente, de acordo com o artigo 12 do
Decreto nº 8.538/2015.
3.4 Contratação de Bens e Serviços de Informática e

Automação
O Decreto nº 7.174, de 12 de maio de 2010, “regulamenta a contratação de bens e
serviços de informática e automação pela Administração Pública federal, direta ou
indireta, pelas fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público e pelas demais
organizações sob o controle direto ou indireto da União”.
Nesse decreto são apresentadas as seguintes siglas e seus respectivos significados:
PPB => Bens e serviços produzidos de acordo com o processo produtivo básico
TP => Bens e serviços com tecnologia desenvolvida no país
ME/EPP => Microempresa e empresa de pequeno porte M => Empresa de médio

porte

G => Empresa de grande porte
Ainda de acordo com esse Decreto, a preferência na contratação será da seguinte

maneira:
Art. 5º Será assegurada preferência na contratação, nos termos do disposto no

art. 3º da Lei nº 8.248, de 1991, para fornecedores de bens e serviços, observada
a seguinte ordem:
I - bens e serviços com tecnologia desenvolvida no país e produzidos de acordo

com o Processo Produtivo
Básico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo Federal;
II - bens e serviços com tecnologia desenvolvida no país; e
III - bens e serviços produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo
Poder Executivo Federal.
Parágrafo único. As microempresas e empresas de pequeno porte que atendam

ao disposto nos incisos do caput terão prioridade no exercício do direito de
preferência em relação às médias e grandes empresas enquadradas no mesmo
inciso.
Art. 6º Para os efeitos deste Decreto, consideram-se bens e serviços de

informática e automação com tecnologia desenvolvida no país aqueles cujo
efetivo desenvolvimento local seja comprovado junto ao Ministério da Ciência e
Tecnologia, na forma por este regulamentada.
Art. 7º [...]
Parágrafo único. A comprovação prevista no caput será feita:
I - eletronicamente, por meio de consulta ao sítio eletrônico oficial do Ministério

da Ciência e Tecnologia ou da Superintendência da Zona Franca de Manaus -
SUFRAMA; ou
II - por documento expedido para esta finalidade pelo Ministério da Ciência e

Tecnologia ou pela SUFRAMA, mediante solicitação do licitante.
Art. 8º O exercício do direito de preferência disposto neste Decreto será concedido

após o encerramento da fase de apresentação das propostas ou lances,
observando-se os seguintes procedimentos, sucessivamente:

I - aplicação das regras de preferência para as microempresas e empresas de
pequeno porte dispostas no Capítulo V da Lei Complementar nº 123, de 2006,
quando for o caso;
II – [...] classificação dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas até
10% (dez por cento) acima da melhor proposta válida, conforme o critério de
julgamento, para a comprovação e o exercício do direito de preferência.
O módulo Divulgação de Compras - SIASG não aceita agrupar itens que atendam o
Decreto nº 7.174, de 2010.
3.5 Margem de Preferência

De acordo com a Lei nº 14.133, de 2021:
Art. 26. no processo de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência

para:
I - bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas técnicas
brasileiras;
II - bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme regulamento.
§ 1º A margem de preferência de que trata o caput deste artigo:
I - será definida em decisão fundamentada do Poder Executivo federal, no caso
do inciso I do caput deste artigo;
II - poderá ser de até 10% (dez por cento) sobre o preço dos bens e serviços que
não se enquadrem no disposto nos incisos I ou II do caput deste artigo;
III - poderá ser estendida a bens manufaturados e serviços originários de Estados
Partes do Mercado Comum do Sul (Mercosul), desde que haja reciprocidade com
o País prevista em acordo internacional aprovado pelo Congresso Nacional e
ratificado pelo Presidente da República.
§ 2º Para os bens manufaturados nacionais e serviços nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovação tecnológica no País, definidos conforme regulamento
do Poder Executivo federal, a margem de preferência a que se refere o caput deste
artigo poderá ser de até 20% (vinte por cento).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).

§ 5º A margem de preferência não se aplica aos bens manufaturados nacionais e
aos serviços nacionais se a capacidade de produção desses bens ou de prestação
desses serviços no País for inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - aos quantitativos fixados em razão do parcelamento do objeto, quando for o
caso.
§ 6º Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços e obras poderão,
mediante prévia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado
promova, em favor de órgão ou entidade integrante da Administração Pública
ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonômico, medidas de
compensação comercial, industrial ou tecnológica ou acesso a condições
vantajosas de financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabelecida
pelo Poder Executivo federal.
§ 7º Nas contratações destinadas à implantação, à manutenção e ao
aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de informação e comunicação
considerados estratégicos em ato do Poder Executivo federal, a licitação poderá
ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País produzidos de
acordo com o processo produtivo básico de que trata a Lei nº 10.176, de 11 de
janeiro de 2001.
Art. 27. Será divulgada, em sítio eletrônico oficial, a cada exercício financeiro, a
relação de empresas favorecidas em decorrência do disposto no art. 26 desta Lei,
com indicação do volume de recursos destinados a cada uma delas.
O Decreto nº 7.546, de 2 de agosto de 2011, institui a “Comissão Interministerial

de Compras Públicas”, a fim de padronizar a aplicação da margem de preferência
para produtos manufaturados e serviços nacionais e de medidas de compensação
comercial, industrial, tecnológica ou de acesso a condições vantajosas de
financiamento.
Nesse decreto, são apresentadas as seguintes siglas e seus respectivos significados:
PM => Preço com margem
PE => Produto manufaturado estrangeiro
M => Margem de preferência em percentual
O licitante deverá apresentar, junto à proposta, formulário de declaração de

cumprimento das regras de origem, conforme modelo publicado em Portaria do
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior.

A margem de preferência será aplicada para classificação dos licitantes cujas
propostas finais estejam situadas até determinado percentual (que pode variar)
acima da melhor proposta válida, e será realizada após a fase de lances.
A margem de preferência não será aplicada caso o preço mais baixo ofertado seja
de produto manufaturado nacional.
As ME/EPP terão prioridade no exercício do direito de preferência em relação às

médias e grandes empresas.
Para o Decreto nº 7.546, é possível realizar o agrupamento de itens tanto para

pregão tradicional (SISPP) como para SRP.
Chegamos ao final do módulo 1!
Neste módulo, você teve a oportunidade de aprender os conceitos fundamentais

sobre a modalidade de licitação pregão na forma eletrônica.
Agora, realize os exercícios que se encontram na página inicial do ambiente virtual.

ODA

Módulo
2 Fases do Pregão Eletrônico
Unidade 1 - Fase interna ou preparatória
Ao finalizar esta unidade, você será capaz de compreender

os objetivos do processo licitatório, o modo de instrução, bem
como as fases do processo que são produzidos internamente nas
unidades responsáveis por sua elaboração.
1.1 Fases do pregão

Para iniciar nossos estudos deste módulo, em que estudaremos as fases do pregão,
é importante que você compreenda que o processo licitatório do pregão, na forma
eletrônica, inicia com seu planejamento e prossegue até a assinatura do respectivo
contrato ou a emissão de documento correspondente, dividindo-se em duas fases
distintas:
Fase interna ou preparatória Fase externa ou executória

Trata dos procedimentos para a Inicia-se com a publicação do edital
abertura do processo de licitação, e termina com a contratação do
delimitando e determinando as fornecimento do bem ou da prestação
condições do edital antes de trazê-las do serviço.
ao conhecimento público.
Figura 1 – Fase interna Figura 2 – Fase externa

1.2 Fase Interna ou Preparatória
Nessa fase, os trabalhos são desenvolvidos no âmbito interno da instituição, com
acompanhamento da autoridade competente. A seguir, veja as atividades que são
realizadas:
• Estudo técnico preliminar, quando necessário.

• Apresentação de justificativa da necessidade da contratação.
• Verificação da disponibilidade orçamentária (reserva no orçamento do órgão
dos valores estimados para o contrato, com indicação da respectiva rubrica
orçamentária, exceto na hipótese de pregão para registro de preços).
• Elaboração do termo de referência pelo setor ou órgão requisitante, com
indicação do objeto de forma precisa, suficiente e clara.
• Aprovação do Termo de Referência pela autoridade competente.
• Elaboração do edital.
• Designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Para melhor definir essa etapa observe abaixo o conceito que é apresentado na no
artigo 18 da Lei nº 14.133, de 2021
A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo planejamento e deve

ser compatibilizada com o plano de contratações anual de que trata o inciso VII
do caput do art. 12 da Lei nº 14.133, de 2021, sempre que elaborado, e com as leis
orçamentárias, bem como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas
e de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos:
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo técnico

preliminar que caracterize o interesse público envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio de termo
de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo, conforme o caso;
III - a definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas
e ofertadas e das condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados para sua
formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará
obrigatoriamente como anexo do edital de licitação;
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de execução
de obras e serviços de engenharia, observados os potenciais de economia de
escala;

VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de disputa e a
adequação e eficiência da forma de combinação desses parâmetros, para os fins
de seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso
para a Administração Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como justificativa
de exigências de qualificação técnica, mediante indicação das parcelas de maior
relevância técnica ou valor significativo do objeto, e de qualificação econômico-
financeira, justificativa dos critérios de pontuação e julgamento das propostas
técnicas, nas licitações com julgamento por melhor técnica ou técnica e preço,
e justificativa das regras pertinentes à participação de empresas em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa
execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação,
observado o art. 24 da Lei nº 14.133, de 2021.
No vídeo a seguir, alguns aspectos referentes ao planejamento da contratação.
Neste vídeo, aborda-se brevemente a importância do estudo técnico preliminar,

embora ainda sob à égide do Decreto de Pregão anterior revogado, porém de
grande valia para o aprendizado:
https://www.youtube.com/watch?v=wsl1Al8evHU
Sobre a elaboração do edital de licitação, deve constar, obrigatoriamente:
• Preâmbulo indicando o dia e horário para abertura da sessão pública.

• Objeto da contratação.
• Condições para participação na licitação.
• Procedimentos para o credenciamento do fornecedor ou de seu
representante legal na sessão pública do pregão eletrônico.
• Procedimentos para envio de propostas e da documentação de
habilitação.

• Procedimentos de classificação das propostas.
• Procedimentos para o envio de lances.
• Intervalo mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os
lances.
• Procedimentos do modo de disputa (aberto ou aberto e fechado).
• Critérios e procedimentos de julgamento das propostas.
• Requisitos de habilitação do licitante.
• Esclarecimentos e impugnação ao edital.
• Dos recursos administrativos.
• Da adjudicação e homologação.
• Sanções administrativas.
• Do instrumento contratual.
• Do pagamento dos recursos orçamentários.
• Disposições gerais. ‘
Devem acompanhar o edital, na forma de anexos, os documentos que justificam

a licitação e que especificam detalhadamente o bem ou serviço a ser adquirido.
Esses anexos são parte integrante do edital e, em geral, compreendem os seguintes
documentos:
Figura 3 – Anexos integrantes do edital
Na forma da legislação, é exigido que o processo de instauração da licitação seja

acompanhado de parecer emitido pela área jurídica da instituição, por meio do qual
é verificada a legalidade do edital da licitação.

Figura 4 – Anexos integrantes do edital
IN/SEGES-ME nº 73, de 30/9/2022

Orçamento estimado sigiloso
Art. 12. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá ter
caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e
das demais informações necessárias para a elaboração das propostas.
§ 1º Para fins do disposto no caput, o orçamento estimado para a contratação

não será tornado público antes de definido o resultado do julgamento das
propostas, observado o § 1º do art. 30.

§ 2º O caráter sigiloso do orçamento estimado para a contratação não prevalecerá
para os órgãos de controle interno e externo.
§ 3º Nas hipóteses em que for adotado o critério de julgamento pelo maior
desconto, o valor estimado ou o valor de referência para aplicação do desconto
constará obrigatoriamente do edital de licitação.
O seguinte vídeo ilustra as informações supracitadas:

Unidade 2 - Fase Externa ou Executória
Ao finalizar esta unidade, você capaz de compreender os objetivos

do processo licitatório, o modo de instrução, bem como as fases
do processo, que é divulgado externamente até a adjudicação e
homologação.
Agora que já aprendeu sobre a fase interna, iremos estudar a fase externa. Essa
fase compreende tudo o que acontece após a publicação do edital e começa com a
divulgação da licitação para o público. Portanto a fase externa do pregão, na forma
eletrônica, é iniciada com a convocação dos interessados por meio da publicação
do aviso do edital no PNCP. Depois da convocação, várias etapas acontecem até a
contratação do fornecimento do bem ou da prestação do serviço.
As etapas que fazem parte da fase externa do pregão na forma eletrônica são:
Figura 5 – Etapas da fase externa

2.1 Publicidade do Edital
A respeito da publicidade do edital assista aos vídeos a seguir, que estão de
acordo com a IN/SEGES-ME nº 73, de 30/9/2022.
Divulgação
Art. 14. A fase externa da licitação, na forma eletrônica, será iniciada com a
convocação dos interessados por meio da publicação do inteiro teor do edital de
licitação e de seus anexos no PNCP.
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publicação

de extrato do edital no Diário Oficial da União, do Estado, do Distrito Federal ou
do Município, ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles,
bem como em jornal diário de grande circulação.
Modificação do edital de licitação

Para maiores esclarecimentos assista ao vídeo:
Art. 15. Eventuais modificações no edital de licitação implicarão nova divulgação

na mesma forma de sua divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos
prazos dos atos e procedimentos originais, exceto se, inquestionavelmente,
a alteração não comprometer a formulação das propostas, resguardado o
tratamento isonômico aos licitantes.

2.2 Recebimento das propostas: impugnação e
esclarecimentos do edital
O recebimento das propostas e dos documentos de habilitação inicia após a
divulgação do edital no PNCP e encerra, automaticamente, na data e hora marcadas
para a abertura da sessão pública.
Os vídeos a seguir apresentam detalhes sobre a apresentação da proposta e dos

documentos de habilitação dos licitantes.
Após a divulgação do edital no PNCP, os licitantes encaminharão,

exclusivamente por meio do sistema, concomitantemente com
os documentos de habilitação exigidos no edital, proposta com
a descrição do objeto ofertado e o preço, até a data e o horário
estabelecidos para abertura da sessão pública.
A documentação exigida para fins de habilitação jurídica, fiscal,

social e trabalhista e econômico-financeira, desde que previsto no
edital de licitação, poderá ser substituída pelo registro cadastral
no Sicaf ou em sistemas semelhantes mantidos pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, quando a licitação for
realizada por esses entes federativos.
O envio da proposta, acompanhada dos documentos de

habilitação exigidos no edital, ocorrerá por meio de chave de
acesso e senha.
Os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta ou os

documentos de habilitação anteriormente inseridos no sistema,
até a abertura da sessão pública.

Os documentos que compõem a proposta e a habilitação do
licitante melhor classificado somente serão disponibilizados para
avaliação do pregoeiro e para acesso público após o encerramento
do envio de lances.
Os documentos complementares à proposta e à habilitação, quando necessários

à confirmação daqueles exigidos no edital e já apresentados, serão encaminhados
pelo licitante melhor classificado após o encerramento do envio de lances.
Esclarecimentos e Impugnação do Edital

Nessa fase, os fornecedores poderão registrar, eletronicamente, eventuais
necessidades de esclarecimentos do edital ou encaminhar pedido de impugnação
do ato convocatório do pregão eletrônico.
Figura 6 – Esclarecimentos
Esclarecimentos
Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório

serão enviados ao pregoeiro até três dias úteis anteriores à data
fixada para abertura da sessão pública, por meio eletrônico, na
forma do edital.
O pregoeiro responderá aos pedidos de esclarecimentos e/ou

impugnação no prazo de até 3 (três) dias úteis, contado da data
de recebimento do pedido, e poderá requisitar subsídios formais
aos responsáveis pela elaboração do edital e dos anexos.
As respostas aos pedidos de esclarecimentos serão divulgadas

pelo sistema e vincularão os participantes e a administração.
Impugnação
Qualquer pessoa poderá impugnar os termos do edital do pregão,

por meio eletrônico, na forma prevista no edital, até três dias
úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão pública.

A impugnação não possui efeito suspensivo, sendo a sua
concessão medida excepcional que deverá ser motivada pelo
agente de contratação ou pela comissão de contratação, quando
o substituir, nos autos do processo de licitação.
A concessão de efeito suspensivo à impugnação é medida

excepcional e deverá ser motivada pelo pregoeiro, nos autos do
processo de licitação.
Acolhida a impugnação contra o edital, será definida e publicada

nova data para realização do certame.
Após receber o pedido de impugnação ou de esclarecimento,

pelo fornecedor, o pregoeiro deverá registrar no portal “Compras
Governamentais”, em campo específico do sistema, o texto do
pedido e a respectiva resposta.
Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade
ou para solicitar esclarecimento sobre os seus termos, devendo encaminhar o
pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de abertura da sessão pública, por meio
eletrônico, na forma prevista no edital de licitação.
Acolhida a impugnação contra o edital de licitação, será definida e publicada nova

data para realização do certame, observados os prazos fixados.
As respostas aos pedidos de esclarecimentos e impugnações serão divulgadas em

sítio eletrônico oficial do órgão ou da entidade promotora da licitação e no sistema,
dentro do prazo estabelecido e vincularão os participantes e a Administração.
O seguinte vídeo ilustra as informações supracitadas

2.3 Análise das Propostas
A abertura da sessão pública, a partir do horário previsto no edital, será realizada
por comando do pregoeiro, com utilização de sua chave de acesso (CPF) e senha.
Verificação da conformidade da proposta

Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública, o pregoeiro realizará a
verificação da conformidade da proposta classificada em primeiro lugar quanto à
adequação ao objeto estipulado e, observado a exequibilidade, à compatibilidade
do preço ou maior desconto final em relação ao estimado para a contratação,
conforme definido no edital.
Figura 7 – Propostas
Assista ao vídeo e entenda mais sobre a verificação da conformidade da proposta.
Desde que previsto no edital, o órgão ou entidade promotor da licitação poderá,

em relação ao licitante provisoriamente vencedor, realizar análise e avaliação
da conformidade da proposta, mediante homologação de amostras, exame de
conformidade e prova de conceito, entre outros testes de interesse da Administração,
de modo a comprovar sua aderência às especificações definidas no termo de
referência ou no projeto básico.
O edital de licitação deverá estabelecer prazo de, no mínimo, 2 (duas) horas,

prorrogável por igual período, contado da solicitação do agente de contratação
ou da comissão de contratação, quando o substituir, no sistema, para envio da
proposta e, se necessário, dos documentos complementares, adequada ao último
lance ofertado.

O prazo mínimo de 2 (duas) horas poderá sofrer prorrogações nas seguintes
situações:
I – por solicitação do licitante, mediante justificativa aceita pelo pregoeiro; ou

II – de oficio, a critério do pregoeiro, quando constatado que o prazo estabelecido
não é suficiente para o envio dos documentos exigidos no edital para a verificação
de conformidade.
Na hipótese da proposta do primeiro colocado permanecer acima do preço máximo

ou inferior ao desconto definido para a contratação, o pregoeiro poderá negociar
condições mais vantajosas, após definido o resultado do julgamento.
Desde que previsto em edital, caso a proposta do licitante vencedor não atenda ao
quantitativo total estimado para a contratação, poderá ser convocada a quantidade
de licitantes necessária para alcançar o total estimado, respeitada a ordem de
classificação, observado o preço da proposta vencedora.
Inexequibilidade da proposta
No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas inexequíveis as
propostas cujos valores forem inferiores a 75% (setenta e cinco por cento) do valor
orçado pela Administração.
No caso de bens e serviços em geral, é indício de inexequibilidade das propostas

valores inferiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela Administração.

A inexequibilidade, na hipótese de bens e serviços em geral, só será considerada
após diligência do agente de contratação ou da comissão de contratação, quando o
substituir, que comprove:
I – que o custo do licitante ultrapassa o valor da proposta; e

II – inexistirem custos de oportunidade capazes de justificar o vulto da oferta.
Critérios de Julgamento das Propostas

Os critérios de julgamento empregados na seleção da proposta mais vantajosa para
a Administração serão os de menor preço ou maior desconto, conforme dispuser o
edital.
Serão fixados critérios objetivos para definição do melhor preço, considerados os

prazos para a execução do contrato e do fornecimento, as especificações técnicas,
os parâmetros mínimos de desempenho e de qualidade, as diretrizes do plano de
gestão de logística sustentável e as demais condições estabelecidas no edital.
Apresentação da proposta
Após a divulgação do edital de licitação, os licitantes encaminharão, exclusivamente
por meio do sistema, a proposta com o preço ou o percentual de desconto, até a
data e o horário estabelecidos para abertura da sessão pública.
O licitante declarará, em campo próprio do sistema, sem prejuízo da exigência de

outras declarações previstas em legislação específica e na Lei nº 14.133, de 2021, o
cumprimento dos requisitos para a habilitação e a conformidade de sua proposta
com as exigências do edital de licitação.
A falsidade da declaração sujeitará o licitante às sanções previstas na Lei nº 14.133,

de 2021.
Os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta ou os documentos de habilitação

anteriormente inseridos no sistema, até a abertura da sessão pública.
Serão disponibilizados para acesso público os documentos que compõem a proposta

dos licitantes convocados para apresentação de proposta, após a fase de envio de
lances.
Assista ao vídeo.

Algumas etapas importantes sobre a análise das propostas são:
+ Suspensão da sessão
Nessa etapa, o pregoeiro poderá suspender o pregão para analisar melhor
as propostas iniciais, principalmente a descrição do objeto. Além disso, se
necessário, o pregoeiro poderá solicitar auxílio da área demandante. É
importante que o edital estabeleça que o licitante, no momento de inserir
a proposta no Comprasnet, descreva o item exatamente como está no
Termo de Referência. O edital deve estabelecer também que não serão
aceitas inscrições do tipo “de acordo com o item x do edital”. Isso facilitará a
decisão do pregoeiro quando tiver que desclassificar a proposta. Se houver
necessidade de suspensão, a sessão pública poderá ser reiniciada somente
mediante aviso prévio no sistema, com vinte e quatro horas de antecedência,
no mínimo. Nesse caso, a ocorrência deverá ser registrada em ata.
+ Realização de diligências
Na hipótese de necessidade de suspensão da sessão pública para a realização
de diligências, com vistas ao saneamento da proposta e da habilitação, o seu
reinício somente poderá ocorrer mediante aviso prévio no sistema com, no
mínimo, vinte e quatro horas de antecedência, e a ocorrência será registrada
em ata.
+ Participação da área demandante na sessão pública

Nos casos em que o objeto tiver determinada complexidade (por exemplo,
materiais para laboratório, aeronaves etc.), o pregoeiro poderá convocar a
participação de servidor da área demandante responsável pela elaboração do
Termo de Referência para auxiliá-lo no decorrer da sessão. Essa convocação
deverá ser feita por e-mail e anexada ao processo eletrônico ou físico. Isso
facilitará as etapas de aceitação da proposta, negociação. Etc.
2.4 Fase de Lances

Para melhor compreensão sobre a Fase de Lances iniciaremos com o vídeo:
Horário de abertura
A partir do horário previsto no edital de licitação, a sessão pública será aberta
automaticamente pelo sistema.

A verificação da conformidade da proposta será feita, exclusivamente, na fase de
julgamento, em relação à proposta melhor classificada.
Início da fase competitiva

Iniciada a fase competitiva, observado o modo de disputa adotado no edital, os
licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrônico.
O licitante será imediatamente informado do recebimento do lance e do valor

consignado no registro.
O licitante somente poderá oferecer valor inferior ou maior percentual de desconto

ao último lance por ele ofertado e registrado pelo sistema, observado o intervalo
mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que incidirá
tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação ao lance que cobrir
a melhor oferta.
O licitante poderá, uma única vez, excluir seu último lance ofertado, no intervalo de
quinze segundos após o registro no sistema, na hipótese de lance inconsistente ou
inexequível.
O pregoeiro poderá, durante a disputa, como medida excepcional, excluir a proposta

ou o lance que possa comprometer, restringir ou frustrar o caráter competitivo do
processo licitatório, mediante comunicação eletrônica automática via sistema.
Eventual exclusão de proposta do licitante implica a retirada do licitante do certame,

sem prejuízo do direito de defesa.
Durante a sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do valor

do melhor lance registrado, vedada a identificação do licitante. Os seguintes vídeos
complementam as informações citadas.
Nessa fase, a comunicação entre o pregoeiro e os licitantes, via

sistema eletrônico/chat, continua num canal unilateral, podendo
ser acompanhada pela sociedade por meio do portal “Compras

Governamentais”, acessando a opção “Gestor de Compras”, em
seguida “Consultas”, depois “Pregões” e, por fim, “Em Andamento”.
O licitante somente poderá oferecer valor inferior ou maior

percentual de desconto ao último lance por ele ofertado e
registrado pelo sistema, observado, quando houver, o intervalo
mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os lances,
que incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto
em relação ao lance que cobrir a melhor oferta.
Não serão aceitos dois ou mais lances iguais e prevalecerá aquele

que for recebido e registrado primeiro.
Durante a sessão pública, os licitantes serão informados, em

tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a
identificação do licitante.
Desconexão do Sistema na Etapa de Lances

Na hipótese de o sistema eletrônico se desconectar no decorrer da etapa de envio de
lances da sessão pública e permanecer acessível aos licitantes, os lances continuarão
sendo recebidos, sem prejuízo dos atos realizados.
Caso a desconexão do sistema eletrônico persistir por tempo superior a dez minutos
para o órgão ou a entidade promotora da licitação, a sessão pública será suspensa e
reiniciada somente decorridas vinte e quatro horas após a comunicação do fato aos
participantes, no sítio eletrônico utilizado para divulgação.
Vídeo 21 – Art. 26 e 27 Instrução Normativa nº 73
Modos de Disputa
Serão adotados para o envio de lances os seguintes modos de disputa:
I – aberto: os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com

prorrogações, conforme o critério de julgamento adotado no edital de licitação;

II – aberto e fechado: os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos,
com lance final fechado, conforme o critério de julgamento adotado no edital de
licitação; ou
III – fechado e aberto: serão classificados para a etapa da disputa aberta, com
a apresentação de lances públicos e sucessivos, o licitante que apresentou a
proposta de menor preço ou maior percentual desconto e os das propostas
até 10% (dez por cento) superiores ou inferiores àquela, conforme o critério de
julgamento adotado.
§ 1º Quando da opção por um dos modos de disputa estabelecidos nos incisos
I a III do caput, o edital preverá intervalo mínimo de diferença de valores
ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances
intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta.
§ 2º Os lances serão ordenados pelo sistema e divulgados da seguinte forma:
I – ordem crescente, quando adotado o critério de julgamento por menor preço;
ou
II – ordem decrescente, quando adotado o critério de julgamento por maior
desconto.
No link abaixo, apresenta-se o Manual Operacional – Visão Governo – do Pregão

Eletrônico pela nova Lei de Licitações, destinado a orientar os atores envolvidos nos
procedimentos, com foco nas adaptações do pregão eletrônico do Compras.gov.br
às disposições da Lei nº 14.133, de 2021, e da IN SEGES/ME nº 73, de 2022.
Clique no link a seguir e acesse o documento.

Manual Operacional – Visão do Governo - Pregão Eletrônico
pela Nova Lei de Licitações
No vídeo a seguir, ainda tratamos sobre o modo de disputa.
Vídeo 22 – Art. 22 Instrução Normativa nº 73

Figura 8 – Tela 1 Modo de disputa aberta, com acesso do licitante


2. As telas a seguir demonstram o tempo de prorrogação e encerramento aleatório

do modo de disputa aberto e fechado, com acesso do pregoeiro e do licitante
Figura 13 – Tempo de prorrogação e encerramento

Critérios de desempate
Figura 15– Critérios de desempate

Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os critérios de
desempate previstos no art. 60 da Lei nº 14.133, de 2021.
Empatadas as propostas iniciais e não havendo o envio de lances após o início da

fase competitiva, aplicam-se os critérios de desempate de que trata o caput.
Lei nº 14.133/2021:
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os
seguintes critérios de desempate, nesta ordem:
I – disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar

nova proposta em ato contínuo à classificação;
II – avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual deverão

preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de
cumprimento de obrigações previstos nesta Lei;
III – desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres

no ambiente de trabalho, conforme regulamento;
IV – desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme

orientações dos órgãos de controle.
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate, será assegurada

preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou prestados por:
I – empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito Federal do órgão

ou entidade da Administração Pública estadual ou distrital licitante ou, no caso
de licitação realizada por órgão ou entidade de Município, no território do Estado
em que este se localize;
II – empresas brasileiras;
III – empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no

País;
IV – empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei nº

12.187, de 29 de dezembro de 2009.
§ 2º As regras previstas no caput deste artigo não prejudicarão a aplicação do

disposto no art. 44 da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.

Entenda mais sobre os critérios de desempate no vídeo a seguir:
Tratamento favorecido e diferenciado para microempresas e

empresas de pequeno porte (Lei Complementar nº 123, de 14 de
dezembro de 2006, e Decreto nº 8.538, de 6 de outubro de 2015)
Após o encerramento de cada item, caso exista participação

de ME/EPP declarante para o item, o sistema emitirá, via chat,
a mensagem: “O item X teve participação de micro/pequena
empresa optante pelo benefício da Lei Complementar nº 123, de
14 de dezembro de 2006, e poderá ter desempate dos lances após
o encerramento de todos os itens. Mantenham-se conectados.”
Nesse momento, o item X passará para a situação Desempate

ME/EPP.
Após o encerramento de todos os itens, para cada item que teve

grande empresa como vencedora do melhor lance, o sistema
selecionará todas as ME/EPP cujo último lance enviado para o item
seja até 5% superior à oferta vencedora. Após esse procedimento,
o sistema enviará mensagem, via chat, informando quais itens
terão desempate nos lances.
A seguir, para cada item, o sistema enviará mensagem pública,

via chat, convocando o fornecedor ME/EPP melhor classificado a
enviar um lance final que deverá ser inferior ao lance vencedor,
no prazo de até 5 minutos, cronometrados a partir da hora do
envio da mensagem de convocação dada pelo sistema.
Caso o primeiro fornecedor ME/EPP convocado não oferte lance no

tempo estipulado ou opte pela desistência, o sistema convocará
o próximo fornecedor ME/EPP aplicável à regra dos 5% e assim
sucessivamente.
Se nenhuma das ME/EPP apresentar lance inferior ao vencedor

ou todas desistirem, ficará mantida a empresa vencedora inicial
e o item será encerrado automaticamente.

O sistema passará para o próximo item somente quando encerrado
o desempate do item anterior. Encerrado o desempate de todos
os itens, o pregoeiro deverá seguir para a fase de aceitação.
Os fornecedores favorecidos pelo Decreto nº 7.174, de 12 de maio

de 2010, são tratados pelo sistema da mesma maneira que são
tratadas as ME/EPP optantes pelo benefício da Lei Complementar
nº 123.
Para o Decreto nº 7.601, de 7 de novembro de 2011, o sistema

não realiza a convocação. É informado para o pregoeiro, por meio
do sistema, a indicação da existência de fornecedor com produto
nacional cuja margem de preferência esteja até 8% acima da
melhor proposta válida.
O pregoeiro deverá realizar a aceitação da proposta com o

produto nacional ou recusá-la para aceitar a proposta cujo
produto é estrangeiro.
2.5 Aceitação das Propostas

A aceitação das propostas inicia após a fase de lances. O pregoeiro examinará a
proposta classificada em primeiro lugar quanto à compatibilidade do preço em
relação ao estimado para contratação e verificará a habilitação do licitante conforme
disposições do edital.
Nessa fase, o pregoeiro terá disponíveis os seguintes dados dos fornecedores
participantes:
• CNPJ
• Razão social
• Melhor proposta ou lance ofertado
• Julgamento da Proposta
Verificação da conformidade da proposta

Encerramento da fase de julgamento
Encerrada a fase de julgamento, após a verificação de conformidade da proposta, o

pregoeiro verificará a documentação de habilitação do licitante conforme disposições
do edital de licitação, observado o Sicaf e as exigências editalícias.

Confira nos vídeos mais informações sobre o tema discorrido:
Negociação da Proposta
ou inferior ao desconto definido para a contratação, o pregoeiro poderá negociar
condições mais vantajosas, após definido o resultado do julgamento.
A negociação será realizada por meio do sistema e poderá ser acompanhada pelos
demais licitantes.
Quando o primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado

em razão de sua proposta permanecer acima do preço máximo ou inferior ao
desconto definido para a contratação, a negociação poderá ser feita com os demais
licitantes classificados, exclusivamente por meio do sistema, respeitada a ordem
de classificação estabelecida ou, em caso de propostas intermediárias empatadas,
serão utilizados os critérios de desempate definidos.
Concluída a negociação, se houver, o resultado será registrado na ata da sessão

pública, devendo esta ser anexada aos autos do processo de contratação.
Observado o prazo, o pregoeiro deverá solicitar, no sistema, o envio da proposta

e, se necessário, dos documentos complementares, adequada ao último lance
ofertado após a negociação.

Entenda mais assistindo ao vídeo.
2.6 Verificação da Habilitação ou Inabilitação dos

Licitantes
Procedimentos de verificação
A habilitação será verificada por meio do Sicaf, nos documentos por ele abrangidos,
quando os procedimentos licitatórios forem realizados por órgãos ou entidades da
Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional° ou por aqueles que
aderirem ao Sicaf.
Os documentos exigidos para habilitação que não estejam contemplados no

Sicaf serão enviados por meio do sistema, quando solicitado pelo pregoeiro, até a
conclusão da fase de habilitação.
Será exigida a apresentação dos documentos de habilitação apenas do licitante

vencedor, exceto quando a fase de habilitação anteceder as fases referidas nos
incisos III e IV do art. 8º, observado, nesta hipótese, o disposto no §2º do art. 64 da
Lei nº 14.133, de 2021.
Após a apresentação dos documentos de habilitação, fica vedada a substituição ou

a apresentação de novos documentos, salvo em sede de diligência para:
I – complementação de informações acerca dos documentos já apresentados

pelos licitantes e desde que necessária para apurar fatos existentes à época da
abertura do certame; e
II – atualização de documentos cuja validade tenha expirado após a data de

recebimento das propostas.
A verificação em sítios eletrônicos oficiais de órgãos e entidades emissores de

certidões constitui meio legal de prova para fins de habilitação.

Na análise dos documentos de habilitação, poderá ser sanado erros ou falhas, na
forma estabelecida no Capítulo XI, da IN/SEGES-ME nº 73, de 30/09/2022.
Na hipótese de o licitante não atender às exigências para habilitação, será examinada

a proposta subsequente e assim sucessivamente, na ordem de classificação, até a
apuração de uma proposta que atenda ao edital de licitação, observado o prazo
disposto no §2º do art. 29 da IN/SEGES-ME nº 73, de 30/09/2022.
Serão disponibilizados para acesso público os documentos de habilitação dos

licitantes convocados para a apresentação da documentação habilitatória, após
concluídos os procedimentos de saneamento de erros ou falhas formais.
A comprovação de regularidade fiscal e trabalhista das microempresas e das

empresas de pequeno porte será exigida nos termos do disposto no art. 4º do
Decreto nº 8.538, de 6 de outubro de 2015.
2.7 Intenção de Recorrer e Prazo para Recurso

Qualquer licitante poderá manifestar sua intenção de recorrer, sob pena de preclusão,
durante o prazo concedido na sessão pública, não inferior a 10 minutos, de forma
imediata após o término do julgamento das propostas e do ato de habilitação ou
inabilitação, em campo próprio do sistema, ficando a autoridade superior autorizada
a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
As razões do recurso deverão ser apresentadas em momento único, em campo

próprio no sistema, no prazo de três dias úteis, contados a partir da data de intimação
ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou, na hipótese de adoção da
inversão de fases prevista no §1º do art. 8º da IN/SEGES-ME nº 73, de 30/09/2022, da
ata de julgamento.
Os demais licitantes ficarão intimados para, se desejarem, apresentar suas

contrarrazões, no prazo de três dias úteis, contado da data de intimação pessoal ou
de divulgação da interposição do recurso.
Será assegurado ao licitante vista dos elementos indispensáveis à defesa de seus

interesses.
O acolhimento do recurso importará na invalidação apenas dos atos que não possam
ser aproveitados.

2.8 Adjudicação e Homologação do Objeto ao
Licitante Vencedor, pela Autoridade Superior
Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos

administrativos, o processo licitatório será encaminhado à autoridade superior para
adjudicar o objeto e homologar o procedimento, observado o disposto no art. 71 da
Lei nº 14.133, de 2021.
Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos

administrativos, o processo licitatório será encaminhado à autoridade superior,
que poderá:
I – determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;
II – revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade;
III – proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de

terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável;
IV – adjudicar o objeto e homologar a licitação.
§ 1º Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicará expressamente os atos

com vícios insanáveis, tornando sem efeito todos os subsequentes que deles
dependam, e dará ensejo à apuração de responsabilidade de quem lhes tenha
dado causa.
§ 2º O motivo determinante para a revogação do processo licitatório deverá ser

resultante de fato superveniente devidamente comprovado.
§ 3º Nos casos de anulação e revogação, deverá ser assegurada a prévia

manifestação dos interessados.
§ 4º O disposto neste artigo será aplicado, no que couber, à contratação direta e

aos procedimentos auxiliares da licitação.

2.9 Homologação do Processo
A homologação da licitação é responsabilidade da autoridade competente e será
realizada diretamente no sistema após:
• Decisão dos recursos

• Adjudicação pela autoridade competente dos itens
• Confirmação da regularidade dos procedimentos adotados pelo
pregoeiro
No momento da efetivação da homologação do pregão, o resultado da licitação será

enviado automaticamente para o Siasg/Sispp (Sistema de Preços Praticados), sendo
gerado o termo de homologação que será incluído no rodapé da ata do pregão.
Quando a homologação de todos os itens for concluída, será dada a publicidade do

resultado do pregão.
Depois que a licitação for homologada, o fornecedor vencedor será convocado para
retirar nota de empenho ou assinar o contrato no prazo definido em edital.
Figura 17 – Homologação do processo.
Se houver item aguardando decisão de recurso (pendente), a

unidade poderá gerar empenho dos itens já homologados, dando
continuidade ao processo de contratação.

Unidade 3 - Fases complementares finais
Ao finalizar esta unidade, você será capaz de compreender as

fases complementares posteriores à adjudicação e homologação
do certame.
3.1 Convocação para a Assinatura do Termo de

Contrato ou da Ata de Registro de Preços
Após a homologação, o licitante vencedor será convocado para assinar o termo
de contrato ou a ata de registro de preços, ou aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, no prazo estabelecido no edital de licitação, sob pena de decair o direito
à contratação, sem prejuízo das sanções previstas na Lei nº 14.133, de 2021, e em
outras legislações aplicáveis.
O prazo de convocação poderá ser prorrogado 1 (uma) vez, por igual período,
mediante solicitação da parte durante seu transcurso, devidamente justificada, e
desde que o motivo apresentado seja aceito pela Administração.
Figura 18– Termo de contrato ou a ata de registro de preços
Na hipótese de o vencedor da licitação não assinar o contrato ou a ata de registro

de preços, ou não aceitar ou não retirar o instrumento equivalente no prazo e nas
condições estabelecidas, outro licitante poderá ser convocado, respeitada a ordem
de classificação, para celebrar a contratação ou a ata de registro de preços, ou
instrumento equivalente, nas condições propostas pelo licitante vencedor, sem
prejuízo da aplicação das sanções previstas na Lei nº 14.133, de 2021, e em outras
legislações aplicáveis.
Se nenhum dos licitantes aceitar a contratação, a Administração, observados o valor

estimado e sua eventual atualização nos termos do edital de licitação, poderá:

I - convocar os licitantes remanescentes para negociação, na ordem de
classificação, com vistas à obtenção de preço melhor, mesmo que acima do
preço ou inferior ao desconto do adjudicatário;
II - adjudicar e celebrar o contrato nas condições ofertadas pelos licitantes

remanescentes, atendida a ordem classificatória, quando frustrada a negociação
de melhor condição.
A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato ou a ata de registro

de preço, ou em aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo estabelecido
pela Administração caracterizará o descumprimento total da obrigação assumida e
o sujeitará às penalidades legalmente estabelecidas e à imediata perda da garantia
de proposta em favor do órgão ou entidade promotora da licitação.
A regra da recusa injustificada do adjudicatário não se aplicará aos licitantes

remanescentes convocados como remanescentes para negociação, na ordem de
classificação, com vistas à obtenção de preço melhor, mesmo que acima do preço
ou inferior ao desconto do adjudicatário.
3.2 Voltar Fase/Ata Complementar

A opção “Voltar Fase/Ata Complementar” permite ao pregoeiro, depois de encerrada
a sessão pública, alterar resultados ou corrigir erros eventuais, por decisão de
recurso ou por motivo próprio, devidamente justificados no sistema.
Será possível agendar nova sessão pública para um ou mais itens, fixando dia e
horário para a reabertura.
Será enviado e-mail a todos os fornecedores participantes do pregão, informando

data e hora para a reabertura da nova sessão pública e a fase que será reaberta.
Para cada novo reagendamento da sessão pública, será gerada uma Ata
Complementar contendo o registro dos eventos ocorridos em decorrência do
retorno de fase.
O retorno para alterações ou correções será possível a partir das fases:
+ Aceitação
Será reiniciada a fase de aceitação para o item.

+ Habilitação
Será reiniciada a fase de habilitação para o item.
+ Intenção de recurso
Retornando para a fase de registro de intenção de recurso, o sistema permitirá
ao pregoeiro abrir e fechar um novo prazo, caso o item não tenha tido recurso.
+ Juízo de admissibilidade
Retornando para a fase de admissibilidade, será permitido alterar a intenção
de recurso de “aceito” para “recusado” e vice-versa.
As informações de intenção de recurso, recurso, contrarrazão e

decisão não serão apagadas, independentemente para qual fase
se retorne e quantas vezes se volte.
No retorno de fase, caso o item tenha tido recurso ou não, o

sistema abrirá prazo para intenção de recurso novamente.
Assim, se o item teve recurso registrado nas atas anteriores, o

fornecedor que já entrou com recurso para o item, como também
o que não entrou, poderá interpor outra intenção de recursos
na volta de fase e, caso a intenção de recurso seja acatada pelo
pregoeiro, ele poderá ser interposto.
O sistema só permitirá agendar a reabertura da sessão pública para 25 horas

ou mais após a data e hora do retorno de fase. Não será possível o retorno
às fases de análise de propostas (classificação/desclassificação) e lances.
Nesses casos, o pregoeiro deverá divulgar novo edital do pregão eletrônico

aproveitando, se possível, o mesmo processo.

3.3 Infrações e Sanções Administrativas
Os licitantes estarão sujeitos às sanções administrativas previstas na Lei nº 14.133,
de 2021, e às demais cominações legais, resguardado o direito à ampla defesa, em
especial aos arts. 155 e 156 da referida Lei.
Art. 155. O licitante ou o contratado será responsabilizado administrativamente

pelas seguintes infrações:
I - dar causa à inexecução parcial do contrato;
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à

Administração, ao funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do contrato;
IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente

devidamente justificado;
VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a

contratação, quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação

sem motivo justificado;
VIII - apresentar declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou

prestar declaração falsa durante a licitação ou a execução do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato;
X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza;
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de

2013.
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas previstas

nesta Lei as seguintes sanções:
I - advertência;

II - multa;
III - impedimento de licitar e contratar;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
§ 1º Na aplicação das sanções serão considerados:
I - a natureza e a gravidade da infração cometida;
II - as peculiaridades do caso concreto;
III - as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
IV - os danos que dela provierem para a Administração Pública;
V - a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de integridade, conforme

normas e orientações dos órgãos de controle.
§ 2º A sanção prevista no inciso I do caput deste artigo será aplicada exclusivamente

pela infração administrativa prevista no inciso I do caput do art. 155 desta Lei,
quando não se justificar a imposição de penalidade mais grave.
§ 3º A sanção prevista no inciso II do caput deste artigo, calculada na forma

do edital ou do contrato, não poderá ser inferior a 0,5% (cinco décimos por
cento) nem superior a 30% (trinta por cento) do valor do contrato licitado ou
celebrado com contratação direta e será aplicada ao responsável por qualquer
das infrações administrativas previstas no art. 155 desta Lei.
§ 4º A sanção prevista no inciso III do caput deste artigo será aplicada ao
responsável pelas infrações administrativas previstas nos incisos II, III, IV, V,
VI e VII do caput do art. 155 desta Lei, quando não se justificar a imposição
de penalidade mais grave, e impedirá o responsável de licitar ou contratar no
âmbito da Administração Pública direta e indireta do ente federativo que tiver
aplicado a sanção, pelo prazo máximo de 3 (três) anos.
§ 5º A sanção prevista no inciso IV do caput deste artigo será aplicada ao

responsável pelas infrações administrativas previstas nos incisos VIII, IX, X, XI e
XII do caput do art. 155 desta Lei, bem como pelas infrações administrativas
previstas nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do referido artigo que justifiquem
a imposição de penalidade mais grave que a sanção referida no § 4º deste artigo,
e impedirá o responsável de licitar ou contratar no âmbito da Administração
Pública direta e indireta de todos os entes federativos, pelo prazo mínimo de 3
(três) anos e máximo de 6 (seis) anos.

§ 6º A sanção estabelecida no inciso IV do caput deste artigo será precedida de
análise jurídica e observará as seguintes regras:
I - quando aplicada por órgão do Poder Executivo, será de competência exclusiva

de ministro de Estado, de secretário estadual ou de secretário municipal e,
quando aplicada por autarquia ou fundação, será de competência exclusiva da
autoridade máxima da entidade;
II - quando aplicada por órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, pelo Ministério
Público e pela Defensoria Pública no desempenho da função administrativa,
será de competência exclusiva de autoridade de nível hierárquico equivalente às
autoridades referidas no inciso I deste parágrafo, na forma de regulamento.
§ 7º As sanções previstas nos incisos I, III e IV do caput deste artigo poderão ser

aplicadas cumulativamente com a prevista no inciso II do caput deste artigo.
§ 8º Se a multa aplicada e as indenizações cabíveis forem superiores ao valor

de pagamento eventualmente devido pela Administração ao contratado, além
da perda desse valor, a diferença será descontada da garantia prestada ou será
cobrada judicialmente.
§ 9º A aplicação das sanções previstas no caput deste artigo não exclui, em hipótese

alguma, a obrigação de reparação integral do dano causado à Administração
Pública.
Art. 161. Os órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário

de todos os entes federativos deverão, no prazo máximo 15 (quinze) dias úteis,
contado da data de aplicação da sanção, informar e manter atualizados os dados
relativos às sanções por eles aplicadas, para fins de publicidade no Cadastro
Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no Cadastro Nacional de
Empresas Punidas (Cnep), instituídos no âmbito do Poder Executivo federal.

3.4 Revogação e Anulação
A autoridade superior poderá revogar o procedimento licitatório por motivo de
conveniência e oportunidade, e deverá anular por ilegalidade insanável, de ofício ou
por provocação de terceiros, assegurada a prévia manifestação dos interessados.
O motivo determinante para a revogação do processo licitatório deverá ser resultante

de fato superveniente devidamente comprovado.
Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicará expressamente os atos com vícios

insanáveis, tornando sem efeito todos os subsequentes que deles dependam, e
dará ensejo à apuração de responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
Na hipótese de ilegalidade ser constatada durante a execução contratual, aplica-se

o disposto no art. 147 da Lei nº 14.133, de 2021.
A anulação do procedimento licitatório induz à do contrato ou da

ata de registro de preços.
Documentos da Licitação
O procedimento licitatório será iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva,
a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa.
Pregão Internacional - BIRD/BID
Figura 19 – Pregão eletrônico internacional
O pregão, na forma eletrônica, ou realizado para SRP, foi aceito pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Internacional para Reconstrução
e Desenvolvimento (BIRD) para quaisquer compras de bens de uso comum, de
acordo com o seguinte:

• A participação das empresas estrangeiras deverá estar de acordo com
as políticas e normas dos organismos multilaterais, exigindo-se,
eletronicamente, a declaração que esteja de acordo com a documentação
básica e o credenciamento por meio do portal Compras Governamentais.
• A documentação completa indicada no edital será exigida somente da
empresa vencedora da licitação.
Ainda sobre o pregão internacional, é importante destacar:
+ Moeda da licitação
1. Será a mesma estabelecida no contrato firmado com o organismo
multilateral respectivo (BID ou BIRD).
2. Os lances serão realizados obrigatoriamente na moeda local.
3. No edital, deverá constar o dia da abertura da sessão pública e a data de
conversão da moeda estrangeira.
+ Número de participantes
1. É obrigatória a presença de no mínimo três participantes.
2. Caso não se atinja esse mínimo, deverá ser solicitada a declaração de
não objeção prévia à assinatura do contrato com o licitante vencedor, do
organismo multilateral respectivo (BID ou BIRD).
+ Pregões eletrônicos para SRP

1. Deverá ser pré-fixado o montante máximo a ser fornecido ou executado
dentro do período de validade da ata.
2. A validade da ata será de, no máximo, um ano, devendo ser registrada uma
única proposta vencedora.
3. É vedada a possibilidade de negociação com os fornecedores das demais
propostas classificadas, em caso de desistência da vencedora.
+ Negociação de preços
1. Na sessão pública do pregão, não será permitida a negociação de preços
com o vencedor ou qualquer outro classificado, cabendo à Administração
apenas aceitar ou não a proposta e o lance da empresa vencedora.
2. O pregoeiro compromete-se a não utilizar o recurso de chat do sistema
durante a fase de lances da sessão pública.

Para finalizarmos o módulo, assista ao vídeo referente ao artigo 37 da Instrução
Normativa nº 73, de 30/09/2022, em seguida leia o texto.
Art. 37. Quando permitida a participação de empresas estrangeiras que não

funcionem no País, as exigências de habilitação serão atendidas mediante
documentos equivalentes, inicialmente apresentados em tradução livre.
Parágrafo único. Na hipótese de o licitante vencedor ser empresa estrangeira que

não funcione no país, para fins de assinatura do contrato ou da ata de registro de
preços, os documentos exigidos para a habilitação serão traduzidos por tradutor
juramentado no País e apostilados nos termos do disposto no Decreto nº 8.660,
de 29 de janeiro de 2016, ou de outro que venha a substituí-lo, ou consularizados
pelos respectivos consulados ou embaixadas.

Módulo
3 Pregão Eletrônico
– Operação parte 1
Unidade 1 – Utilizando o Sistema
Ao finalizar esta unidade, você será capaz de conhecer os

procedimentos para utilização do sistema de Pregão, na forma
eletrônica em suas fases interna e externa.
1.1 Sistema de pregão

O sistema do Pregão Eletrônico visa facilitar para que servidores habilitados e
cadastrados exerçam a função de pregoeiro, bem como a respectiva equipe de apoio,
sendo importante instrumento de trabalho aos usuários que estejam investidos
dessas atribuições. Contempla os procedimentos para operacionalização do pregão
eletrônico por Sistema de Registro de Preços (SRP), passo a passo com todas as
funcionalidades e a legislação vigente.
Inclusão do Aviso de Licitação

Para utilização do sistema Pregão Eletrônico, o pregoeiro deverá estar habilitado,
pelo cadastrador do seu órgão:
• No Siasg, com perfil pregoeiro, para acessar o PREGÃO no Compras.gov.

br – O maior site de compras públicas do Brasil — Portal de Compras do
Governo Federal (www.gov.br) (Comprasnet); e
• Com perfil COMPRAS para acessar o módulo Divulgação de Compras no

SiasgNet.
É importante executar o cadastro na sequencia apresentada acima, mas, ao longo

dessa unidade, iremos lhe apresentar como executar esse processo de forma
detalhada. Por enquanto o importante é que você compreenda de forma geral como
se dá o acesso ao sistema.

O fluxograma a seguir apresenta as etapas da inclusão do aviso de licitação
que é a transação em que é permitido lançar avisos de licitação para a publicação
de matérias no Diário Oficial da União, referente à aquisição de materiais e/ou
contratação de serviços para órgãos/entidades da Administração Pública direta,
indireta, autárquica e fundacional.
Figura 1 - Etapas da inclusão do aviso de licitação
1.2 Portal Nacional de Contratações Públicas

(PNCP)
O Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), conforme dispõe o art. 174 da
Lei nº 14.133/2021, é o sítio eletrônico oficial destinado à divulgação centralizada e
obrigatória dos atos exigidos pela Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos.
De acordo com o §1º do art. 174 da Lei nº 14.133/2021, o PNCP é gerido pelo
Comitê Gestor da Rede Nacional de Contratações Públicas (CGRNCP), um colegiado
deliberativo de cunho nacional, cujo funcionamento e atuação são regulamentados
pelo Decreto Federal nº 10.764/2021, sendo seu Regimento Interno aprovado por
meio da Resolução SEGES/ME nº 1/2022.

Figura 2 – Portal Nacional de Contratações Públicas
Conforme já apresentado no módulo 1, você pode acessar o Manual do Pregão

Eletrônico pela Nova Lei de Licitações e Contratos para saber mais sobre o assunto.
Para incluir o aviso de licitação para o pregão tradicional, é necessário acompanhar

os seguintes passos:
1. Acessar o portal Compras.gov.br – O maior site de compras públicas do

Brasil – Portal de Compras do Governo Federal (www.gov.br).
2. Clicar no menu Comprasnet – SIASG.
3. Clicar no botão Produção.
4. Informar Perfil, Login e Senha (a mesma senha utilizada no grande
porte) e clicar em ACESSAR.
5. Clicar em Serviços do Governo, em seguida SIASGNet e, por fim,
em Divulgação Compras.
6. Na aba Licitação, clicar em Incluir Licitação Tradicional.
7. Incluir os itens.
8. Incluir a pesquisa de preço de mercado.
9. Gerar a relação de itens.
10. Transferir o edital.
Incluir o aviso de licitação.

Para ter mais informações sobre a inclusão do aviso de licitação, é possível consultar
os manuais disponíveis no sítio Compras Governamentais. Para isso, é necessário
clicar em Publicações, em seguida Manuais, depois em SIASGnet e, por fim,
em Divulgação de Compras – Aviso de Licitação.
Eventuais modificações no edital de licitação implicarão nova

divulgação na mesma forma de sua divulgação inicial, além do
cumprimento dos mesmos prazos dos atos e procedimentos
originais, exceto se, inquestionavelmente, a alteração não
comprometer a formulação das propostas, resguardado o
tratamento isonômico aos licitantes.

É possível incluir todos os itens e, em seguida, a pesquisa de
preço de mercado para cada item ou é possível incluir o item e,
em seguida, a pesquisa de preço de mercado.
Cada item deve ter, no mínimo, uma pesquisa de preço de

mercado e a data da pesquisa deve ser de, no máximo, 60 dias.
Acima desse prazo, a pesquisa não será aceita pelo sistema.
Após incluir o aviso de licitação, continuando no módulo Divulgação Compras, é

necessário acessar o menu Licitação e clicar na opção Consultar Licitação. Deve-
se verificar a situação do aviso, caso:
• Publicado.
• Pendente.
• Devolvido pela Imprensa.
Caso o aviso não tenha sido publicado, será necessário acertar os dados e enviá-lo
novamente para publicação.
Após a publicação do aviso, os dados do pregão estarão disponíveis para consulta

dos fornecedores e da sociedade no seguinte local:
• Acessando o sítio Compras.gov.br - O maior site de compras públicas do

Brasil — Portal de Compras do Governo Federal (www.gov.br).
• Clicando em Consultas.
• No menu Compras Governamentais, clicando na opção Pregões.
• Clicando em Agendados.
Quando necessário, as alterações no aviso do pregão deverão ser efetuadas

no módulo Divulgação Compras, utilizando a opção Eventos de Licitação, na
aba Eventos.
Os eventos de alteração, adiamento e suspensão realizados até as 16h serão

publicados no Diário Oficial da União (DOU), no dia seguinte.
Esses eventos só incidirão no Comprasnet se a data de publicação do evento ocorrer

até 24 horas antes da abertura da sessão pública do pregão.

Tela de acesso ao Portal Compras.gov.br
Figura 3 – Tela de Login
Após a tela de login, você irá acessar a tela do Subsistema do SIASG
Figura 4 - Tela de acesso ao Divulgação de Compras para incluir a licitação

Inclusão da licitação na divulgação de compras
Figura 5 – Divulgação de compras para incluir a licitação
1.3 As funções disponibilizadas para o pregoeiro no

menu do Sistema
Agora que você já sabe como acessar o sistema, iremos lhe apresentar algumas
funções do Menu do Sistema do Pregão Eletrônico.
Após a publicação do aviso no PNCP e no Diário Oficial da União, bem como

divulgação no portal Compras Governamentais, será necessário acompanhar o
seguinte caminho:
1. Acessar o sítio www.comprasgovernamentais.gov.br.
2. Clicar na opção Comprasnet – SIASG.
3. Clicar em Produção.
4. Informar Perfil, Login e Senha e clicar em ACESSAR.
5. Clicar no menu Serviços do Governo.
6. Selecionar Pregão.
7. Clicar em Pregão Eletrônico.
O sistema exibirá, na tela, as opções para o pregoeiro e para a autoridade competente.
As funções disponibilizadas para o pregoeiro são:
• Alterar UASG
• Vincular Equipe do Pregão

• Operar
• Visualizar Propostas/Declarações
• Consultar declarações ME/EPP/Cooperativa por Pregão
• Julgar Propostas
• Habilitar/Fechar Prazo de Intenção Recurso
• Reabrir/Alterar Prazo de Intenção Recurso
• Juízo de Admissibilidade
• Encerrar Sessão
• Decidir Recurso
• Adjudicar
• Visualizar Ata
• Suspender Pregão
• Reabrir Pregão
• Acompanhar Recursos
• Incluir Impugnações/Esclarecimentos/Avisos
• Consultar pregão revogado, anulado ou abandonado
• Voltar Fase/Ata Complementar
As telas a seguir demonstram como o pregoeiro realiza o acesso ao sistema para

que visualize o menu para execução das funções disponíveis a pregoeiros.
Tela 1 – Tela de acesso ao Portal – www.comprasgovernamentais.

gov.br
Figura 6 – Portal de Compras do Governo Federal
O sistema exibirá a tela de registro na qual será necessário selecionar o perfil Governo,

incluir o CPF no campo Login, digitar a Senha e clicar no botão ENTRAR.

Tela 2 – Acesse sua Conta
Figura 7 – Tela de Login
Tela 3 – Acesso aos sistemas Divulgação de Compras e Pregão/

Concorrência.
Figura 8 – Sistemas Divulgação de Compras e Pregão/Concorrência

Tela 4 – Menu do Sistema Pregão
Figura 9 – Menu Pregão
Feito isso, o Compras.gov exibirá o menu para execução das funções disponíveis a
pregoeiros.
Tela 5 – Funções Disponíveis
Figura 10 – Funções do menu

Já as funções disponibilizadas para a autoridade competente são:
• Decidir Recurso Pregão Eletrônico.

• Adjudicar Pregão Eletrônico.
• Homologar Pregão Eletrônico.
• Cancelar Homolog/Revog/Anulação Pregão.
• Visualizar Proposta Pregão Eletrônico.
1.4 – Vincular Equipe do Pregão

Essa opção tem por objetivo definir quem irá operar o pregão. A vinculação do
pregoeiro e da equipe de apoio deverá ser realizada até a data e a hora definidas
para abertura da sessão pública do pregão.
O pregoeiro e a equipe de apoio designados pela unidade para conduzir o processo

do pregão deverão estar previamente cadastrados no sistema, com suas devidas
habilitações, conforme apresentado no módulo 1.
A seguir observe o passo a passo para definir quem irá operar e participar como
equipe de apoio do pregão.
Tela 1 – Cadastro do Pregoeiro e equipe de apoio
Figura 11 – Pessoas já cadastradas

Tela 2 – Incluir Equipe
Figura 12 – Equipe do Pregão
Agora observe o que estabelece o Decreto nº 11.246, de 27/10/2022 respeito da

atuação do pregoeiro e equipe de apoio
Art. 4º A equipe de apoio e os seus respectivos substitutos serão designados

pela autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou por quem as normas de
organização administrativa indicarem, para auxiliar o agente de contratação ou
a comissão de contratação na licitação, observados os requisitos estabelecidos
no art. 10.
Parágrafo único. A equipe de apoio poderá ser composta por terceiros contratados,
observado o disposto no art. 13.
A designação da equipe de apoio deverá ser estabelecida de acordo com as regras

definidas em regulamento, conforme disposto no §3º do art. 8º da Lei nº 14.133, de
2021.
O pregão somente poderá ser operado por um pregoeiro, aquele

que estiver vinculado.
Durante a sessão pública, é possível alterar o pregoeiro por

meio da opção Vincular Equipe do Pregão, informando a devida
justificativa para cada alteração.

Tal alteração poderá ser realizada tanto pelo pregoeiro que está
vinculado como por aquele que está querendo se vincular. Ela
será registrada na ata do pregão e será possível identificar o
responsável pelas ações realizadas na sessão pública.
Opção Vincular Equipe do Pregão também permite ao pregoeiro alterar o valor

estimado (ou de referência) dos itens até o horário limite de abertura da sessão
pública.
Vale ressaltar que o valor de referência deverá estar de acordo com o que foi
especificado no edital.
Para as demonstrações deste módulo, foram utilizados:
• Ambiente de treinamento do sistema.

• Pregão eletrônico tradicional.
• Quantidade de itens: 6.
• Objeto: aquisição de filme radiológico.
Tela 3 – Vinculação da Equipe de Apoio que irá atuar na condução

do pregão
Figura 13 – Vincular equipe do Pregão/Concorrência

Tela 4 – Menu Vincular equipe do Pregão/Concorrência
Figura 14 – Vincular Equipe
A seguinte demonstração ilustra as informações supracitadas:
https://cdn.evg.gov.br/cursos/2760/demos/html/modulo03demo01.html
1.5 Incluir Impugnações, Esclarecimentos e Avisos

A opção Incluir Impugnações/Esclarecimentos/Avisos permite ao pregoeiro:
+ Incluir o pedido de impugnação do edital e sua decisão

O pedido de impugnação, assim como a decisão da unidade, deverá ser
incluído no sistema antes da data e horário previstos para abertura da sessão
pública.
+ Prestar esclarecimentos sobre o edital

O pedido de esclarecimento e sua resposta também deverão ser incluídos no
sistema antes da data e hora previstas para abertura da sessão pública.
+ Encaminhar avisos aos fornecedores

Poderão ser incluídas informações sobre o pregão para os fornecedores
durante a execução do pregão.

O pedido de impugnação do ato convocatório do pregão eletrônico
poderá ser encaminhado por qualquer pessoa até três dias úteis
antes da data fixada em edital para abertura da sessão pública.
O pregoeiro, auxiliado pelo setor responsável pela elaboração do

edital, deverá decidir sobre a impugnação no prazo de até dois
dias úteis, contado da data de recebimento da impugnação.
Acolhida a impugnação contra o ato convocatório, será definida

e publicada nova data para realização do certame.
Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório

deverão ser enviados ao pregoeiro até três dias úteis anteriores
à data fixada para abertura da sessão pública, exclusivamente
por meio eletrônico, via internet, no endereço indicado no edital.
As respostas aos pedidos de esclarecimentos e impugnações serão

divulgadas em sítio eletrônico oficial do órgão ou da entidade
promotora da licitação e no sistema, dentro do prazo de até três
dias úteis, e vincularão os participantes e a Administração.
Para incluir impugnações, esclarecimentos ou avisos, o pregoeiro deverá acompanhar

o seguinte caminho:
1. Acessar o menu Pregão Eletrônico.

2. Clicar em Incluir Impugnações/Esclarecimentos/Avisos.
3. Selecionar o número do pregão e clicar em Ok.
4. No campo Mensagem, deve-se selecionar uma das opções:
• Impugnação
• Esclarecimento
• Aviso
5. Em seguida, deve-se digitar o texto da impugnação, do esclarecimento
ou do aviso.
6. No campo Resposta, deve-se registrar a decisão do pedido de
impugnação do edital e prestar esclarecimentos do edital que forem
solicitados. Esse campo só estará habilitado se as
opções Impugnação ou Esclarecimento tiverem sido selecionadas.
7. Clicar no botão Enviar.
Para divulgar o pedido de impugnação ou a solicitação de esclarecimento, bem como

suas respostas, no portal Compras Governamentais, não é necessário identificar o
interessado.

A seguinte demonstração se refere ao passo a passo ensinado:
Os passos para a inclusão do esclarecimento são os mesmos da impugnação, porém,

para a inclusão do aviso, o sistema não habilita o campo Resposta.

Unidade 2 – Sessão Pública do Pregão
Ao finalizar esta unidade, você será capaz de diferenciar e

conhecer a fase pública do pregão, na forma eletrônica.
2.1 Sessão Pública do Pregão

A sessão pública do pregão eletrônico compreende as seguintes etapas:
Figura 15– Etapas da Sessão Pública do Pregão Eletrônico
2.2 Operar
IN/SEGES-ME nº 73, de 30/09/2022
Art. 20 A partir do horário previsto no edital de licitação, a sessão pública será
aberta automaticamente pelo sistema. Acesse ao vídeo a seguir para compreender
mais sobre o assunto.

Art. 21 Iniciada a fase competitiva, observado o modo de disputa adotado no
edital, nos termos do disposto no art. 22, os licitantes poderão encaminhar
lances exclusivamente por meio do sistema eletrônico. A seguir, assista ao vídeo
explicando:
Além disso, de acordo com referido artigo, destacamos o §6º: Durante a sessão
pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do valor do melhor lance
registrado, vedada a identificação do licitante.
No vídeo a seguir, esclarecimentos sobre o envio de lances e o modo de disputa:
Na data e horário fixados em edital, a sessão pública do pregão eletrônico será

aberta automaticamente, cabendo ao pregoeiro vinculado ao pregão iniciar sua
operação.
Primeiramente, é necessário clicar em Operar e, na próxima tela, selecionar o

pregão a ser operado. Em seguida, serão apresentados:
• O número de fornecedores conectados.

• O modo de disputa: aberto, aberto e fechado, fechado e aberto.
• Os itens do pregão.
• A descrição de cada item.
• O tratamento diferenciado para o item.
• O valor de referência de cada item.
• As propostas recebidas para cada item, sem a identificação dos
fornecedores.
• A situação dos itens.
• O chat para envio de mensagens aos fornecedores.

Durante a fase de lances, os itens do pregão serão exibidos pelo sistema, conforme
a seguinte situação:
• Abertos: os itens estão recebendo lances naquele momento.

• Suspensos: o recebimento de lances está suspenso.
• Fechados: os itens ainda não foram abertos para lances.
• Encerrados: término da fase de lances para estes itens.
• Desertos: os itens não receberam propostas.
• Em desempate ME/EPP: o item está em procedimento de desempate,
em cumprimento à Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de
2006.
• Aguardando convocação ME/EPP: os itens estão aguardando o início
do procedimento do desempate ME/EPP, o qual é realizado item a item.
Caso a situação do pregão seja Deserto, o sistema exibirá a seguinte mensagem:
Figura 16 – Resultado
O resultado será enviado automaticamente para o SIASG/SISPP como item cancelado

e será gerada Ata de Pregão Deserto, que estará disponível no portal Compras
Governamentais, acessando Consultas, em seguida Compras Governamentais,
depois Pregões e, por fim, Ata/Anexos.

Orientações para operar o pregão:
O pregoeiro deverá configurar a sessão pública do pregão,

conforme demonstrado nas telas a seguir:
Em pregões eletrônicos com grande quantidade de itens, o

pregoeiro pode abrir simultaneamente até 20 itens.
Os excedentes deverão ser abertos quando os itens anteriores

forem encerrados.
Tela 1 – Configuração da sessão pública do pregão
Figura 17 – Configuração 1

Tela 2 – Configuração da sessão pública do pregão
Figura 18 – Configuração 2
1. O campo Mensagem é utilizado para enviar mensagens aos fornecedores durante

a fase de análise das propostas e a fase de lances.
2. Os itens serão abertos automaticamente pelo sistema para recebimento de lances.
3. Após a abertura do item, os fornecedores poderão enviar seus lances.
4. O pregoeiro deve encaminhar mensagem, via chat, para os licitantes solicitando

o envio de lances. O fornecedor poderá enviar lance com valor inferior ao seu
último lance enviado. Não é obrigatório que seja um valor inferior ao lance mínimo
registrado no sistema, ou seja, ele poderá disputar a 2ª, 3ª, 4ª posições na classificação
do processo.
7. Para excluir um lance enviado pelo fornecedor, o pregoeiro deverá:
• Selecionar o item/lance a ser excluído.

• Clicar no ícone EXCLUIR LANCES.
• Selecionar o lance a ser excluído.
• Clicar em OK para confirmar a exclusão do item.
• O sistema exibirá a mensagem Lance excluído com sucesso. Clicar
em OK nessa mensagem.
• Ao excluir o lance, o sistema envia para todos os licitantes,
automaticamente, uma mensagem informando que o referido lance foi
excluído por ter sido considerado inexequível e que, caso o fornecedor
que enviou o lance não concorde com a exclusão, precisará enviá-lo
novamente.

Procedimentos estabelecidos pela Instrução Normativa nº 73, de
30/09/2022
De acordo com a legislação, compreenda sobre o Modo de Disputa:
Modo de disputa aberto
Art. 23 No modo de disputa aberto, de que trata o inciso I do caput do art. 22,
a etapa de envio de lances durará dez minutos e, após isso, será prorrogada
automaticamente pelo sistema quando houver lance ofertado nos últimos dois
minutos do período de duração desta etapa.
§ 1º A prorrogação automática da etapa de envio de lances, de que trata o caput,

será de dois minutos e ocorrerá sucessivamente sempre que houver lances
enviados nesse período de prorrogação, inclusive quando se tratar de lances
intermediários.
§ 2º Na hipótese de não haver novos lances na forma estabelecida no caput e no

§ 1º, a etapa será encerrada automaticamente, e o sistema ordenará e divulgará
os lances conforme disposto no § 2º do art. 22.
§ 3º Definida a melhor proposta, se a diferença em relação à proposta classificada

em segundo lugar for de pelo menos 5% (cinco por cento), o agente de contratação
ou a comissão de contratação, quando o substituir, auxiliado pela equipe de
apoio, poderá admitir o reinício da disputa aberta, nos termos estabelecidos no
edital de licitação, para a definição das demais colocações.
§ 4º Após o reinício previsto no § 3º, os licitantes serão convocados para apresentar
lances intermediários.
§ 5º Encerrada a etapa de que trata o § 4º, o sistema ordenará e divulgará os
lances conforme disposto no § 2º do art. 22.
A seguinte demonstração se refere ao modo de disputa aberto:
https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/
instrucoes-normativas/midias/Art.22comprimido.mp4

A seguinte demonstração se refere ao modo de disputa aberto e fechado:
Art. 24 No modo de disputa aberto e fechado, de que trata o inciso II do caput do

art. 22, a etapa de envio de lances terá duração de quinze minutos.
§ 1º Encerrado o prazo previsto no caput, o sistema encaminhará o aviso de

fechamento iminente dos lances e, transcorrido o período de até dez minutos,
aleatoriamente determinado, a recepção de lances será automaticamente
encerrada.
§ 2º Após a etapa de que trata o § 1º, o sistema abrirá a oportunidade para que
o autor da oferta de valor mais baixo ou de maior percentual de desconto e os
autores das ofertas subsequentes com valores ou percentuais até dez por cento
superiores ou inferiores àquela, conforme o critério adotado, possam ofertar um
lance final e fechado em até cinco minutos, que será sigiloso até o encerramento
deste prazo.
§ 3º No procedimento de que trata o § 2º, o licitante poderá optar por manter o

seu último lance da etapa aberta, ou por ofertar melhor lance.
§ 4º Na ausência de, no mínimo, três ofertas nas condições de que trata o § 2º,
os autores dos melhores lances subsequentes, na ordem de classificação, até o
máximo de três, poderão oferecer um lance final e fechado em até cinco minutos,
que será sigiloso até o encerramento do prazo, observado o disposto no § 3º.
§ 5º Encerrados os prazos estabelecidos nos §§ 2º e 4º, o sistema ordenará e

divulgará os lances conforme disposto no § 2º do art. 22.

Modo de disputa fechado e aberto
Art. 25 No modo de disputa fechado e aberto, de que trata o inciso III do caput do
art. 22, somente serão classificados automaticamente pelo sistema, para a etapa
da disputa aberta, na forma disposta no art. 23, com a apresentação de lances,
o licitante que apresentou a proposta de menor preço ou maior percentual de
desconto e os das propostas até 10% (dez por cento) superiores ou inferiores
àquela, conforme o critério de julgamento adotado.
§ 1º Não havendo pelo menos 3 (três) propostas nas condições definidas

no caput, poderão os licitantes que apresentaram as três melhores propostas,
consideradas as empatadas, oferecer novos lances sucessivos, na forma disposta
no art. 23.
§ 2º Definida a melhor proposta, se a diferença em relação à proposta classificada

em segundo lugar for de pelo menos 5% (cinco por cento), o agente de contratação
ou a comissão de contratação, quando o substituir, auxiliado pela equipe de
apoio, poderá admitir o reinício da disputa aberta, nos termos estabelecidos no
edital de licitação, para a definição das demais colocações.
§ 3º Após o reinício previsto no § 2º, os licitantes serão convocados para apresentar

lances intermediários, podendo optar por manter o seu último lance.
§ 4º Encerrada a etapa de que trata o § 3º, o sistema ordenará e divulgará os

lances conforme disposto no § 2º do art. 22.
A seguinte demonstração se refere ao modo de disputa fechado e aberto:

Na fase de lances, após o encerramento de cada item, caso exista
participação de ME/EPP, o declarante para o item, o sistema
emitirá, via chat, a mensagem:
“O item X teve participação de Micro/Pequena Empresa optante

pelo benefício da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de
2006, e poderá ter desempate dos lances após o encerramento de
todos os itens. Mantenham-se conectados.”
Nesse momento, o item X passa para a situação de Desempate

ME/EPP.
Após o encerramento de todos os itens, para cada item que teve

grande empresa como vencedora do melhor lance, o sistema
selecionará todas as ME/EPP cujo último lance enviado para o item
seja até 5% superior à oferta vencedora. Após esse procedimento,
o sistema enviará mensagem, via chat, informando quais itens
terão desempate nos lances.
A seguir, para cada item, o sistema enviará mensagem pública,

via chat, convocando o fornecedor ME/EPP melhor classificado,
dentro da regra dos 5%, a enviar um lance final que deverá
ser inferior ao lance vencedor, no prazo de até 5 minutos,
cronometrados a partir da hora do envio da mensagem de
convocação dada pelo sistema.
Caso o primeiro fornecedor ME/EPP convocado não oferte lance no

tempo estipulado ou opte pela desistência, o sistema convocará
o próximo fornecedor ME/EPP aplicável à regra dos 5% e assim
sucessivamente.
Se nenhuma das ME/EPP apresentar lance inferior ao vencedor

ou todas desistirem, ficará mantida a empresa vencedora inicial
e o item será encerrado automaticamente.
O sistema passará para o próximo item somente quando encerrado

o desempate do item anterior. Se durante o desempate houver
suspensão do pregão ou do item, o tempo será interrompido.
Quando o pregão ou o item for reaberto, o tempo será retomado
de onde parou.

No modo de disputa “aberto”, o pregoeiro tem a opção de reiniciar ou encerrar a
sessão de lances, conforme demonstrado na tela a seguir:
Figura 19 – Acompanhar disputa
Em seguida, o pregoeiro será redirecionado para a fase de julgamento, conforme

demonstração na tela a seguir:
Figura 20 – Iniciar Julgamento

2.3 Visualizar Propostas e Declarações
Encerrada a fase de lances e a partir da fase de aceitação, a opção Visualizar
Propostas/Declarações permite ao pregoeiro consultar os seguintes dados do pregão:
1. Número
• Identificação dos fornecedores: CNPJ e razão social, classificados
de acordo com o melhor lance ofertado.
• Quantidade ofertada.
• Valor da proposta.
• Data e valor do melhor lance ofertado e valor negociado, se for o
caso.
• Situação da proposta.
• Anexos e planilhas atualizadas, se solicitados em edital.
• Declaração do fornecedor de que está ciente e concorda com as
condições contidas no edital.
• Se o porte do fornecedor é ME/EPP.
• Declaração ME/EPP/Cooperativa, se o fornecedor desejar usufruir
dos benefícios da Lei Complementar nº 123/2006.
• Aplicabilidade do Decreto nº 7.174, se for o caso.
• Marca, fabricante e descrição complementar do produto ofertado.
• Declarações: inexistência de fato superveniente e empresa não
emprega menor.
• Datas das declarações.
2. Descrição.
3. Quantidade e valor estimado.
4. Situação: encerrado, cancelado ou deserto.
5. Se houve intenção de recurso, em sua fase regulamentar.
h t t p s : / / c d n . e s c o l a v i r t u a l . g o v. b r / c u r s o s / 2 7 6 0 / d e m o s / h t m l /
modulo03demo10.html

2.4 Consultar declarações de ME/EPP e Cooperativa
por Pregão
A partir das fases de aceitação e habilitação, a opção Consultar Declarações de

ME/EPP/Cooperativa por Pregão permite visualizar e imprimir as declarações das
ME/EPP e cooperativas sobre o desejo de usufruir dos direitos estabelecidos na Lei
Complementar nº 123/2006.
Essas declarações ficam permanentemente disponíveis para consulta e impressão

pelo pregoeiro.
Suspender Pregão
A opção Suspender Pregão permite ao pregoeiro interromper a execução do pregão

em qualquer fase, inclusive na fase de análise das propostas iniciais, quando ainda
não há lances.
Ao confirmar a suspensão do pregão, o sistema envia, automaticamente, um e-mail

aos fornecedores participantes, comunicando tal suspensão.
Ao suspender a sessão pública do pregão na fase de lances, se houver item na

situação de aviso de iminência ou encerramento aleatório, o pregoeiro deverá
primeiramente suspender o item e, em seguida, realizar a suspensão da sessão
pública.
Na fase de Aceitação, o pregão poderá ser suspenso para análise

das amostras dos itens, caso previsto no edital, entretanto, se
existir item aberto para intenção de recursos, a suspensão não
será possível.
Ao cancelar o item na aceitação ou aceitá-lo e habilitá-lo, o

sistema abre o prazo de intenção automaticamente.
Teor extraído da Instrução Normativa nº 73, de 30/09/2023:
Proposta
No julgamento das propostas, poderá sanar erros ou falhas que não alterem a sua
substância e sua validade jurídica, atribuindo-lhes eficácia para fins de classificação,
observado o disposto no art. 55 da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula
o processo administrativo no âmbito da APF.

Documentos de habilitação
Na análise dos documentos de habilitação, poderá sanar erros ou falhas que não
alterem a substância dos documentos e sua validade jurídica, mediante decisão
fundamentada, registrada em ata e acessível a todos, atribuindo-lhes eficácia para
fins de habilitação.
Figura 21 – Documentos de Habilitação
Realização de diligências
Na hipótese de necessidade de suspensão da sessão pública para a realização de
diligências, com vistas ao saneamento de erros ou falhas na proposta e na habilitação,
o seu reinício somente poderá ocorrer mediante aviso prévio no sistema com, no
mínimo, 24 horas de antecedência, e a ocorrência será registrada em ata.
Para suspender o pregão, o pregoeiro deverá acompanhar o seguinte caminho:
No menu do pregão eletrônico, clicar em Suspender Pregão.
1. Selecionar o pregão a ser suspenso.

2. Clicar no botão OK.
3. No campo Justificativa, informar o motivo da suspensão e a data e a hora
previstas para reabertura do pregão.
4. Na seção Data/hora prevista para reativação do pregão, preencher os
campos correspondentes.
5. Clicar no botão Ok.
modulo03demo03.html

Ao iniciar a sessão pública do pregão, caso o pregoeiro necessite
se ausentar, o pregão deverá ser previamente suspenso.
Ao suspender o pregão, o pregoeiro deverá informar data e hora

para a reabertura da sessão pública, lembrando que os atos do
pregão deverão ser praticados no horário comercial.
2.5 Reabrir Pregão

A opção Reabrir Pregão permite ao pregoeiro reabrir o pregão suspenso na data e
hora informadas na justificativa da suspensão.
O sistema envia, automaticamente, um e-mail aos fornecedores participantes,

informando sobre a reabertura do pregão.
Figura 22 – Reabrir Pregão

2.6 Negociação da Proposta
Teor extraído da Instrução Normativa nº 73, de 30/09/2022:

ou inferior ao desconto definido para a contratação, poderá negociar condições
mais vantajosas, após definido o resultado do julgamento.
A negociação será realizada por meio do sistema e poderá ser acompanhada pelos
demais licitantes.
Quando o primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado

em razão de sua proposta permanecer acima do preço máximo ou inferior ao
desconto definido para a contratação, a negociação poderá ser feita com os demais
licitantes classificados, exclusivamente por meio do sistema, respeitada a ordem
de classificação estabelecida no § 2º do art. 22 da IN/SEGES-ME nº 73, de 2022, ou,
em caso de propostas intermediárias empatadas, serão utilizados os critérios de
desempate definidos no art. 28 da mesma IN.
Concluída a negociação, se houver, o resultado será registrado na ata da sessão

pública, devendo esta ser anexada aos autos do processo de contratação.
Observado o prazo de que trata o § 2º do art. 29 da IN/SEGES-ME nº 73, de 2022,

deverá solicitar, no sistema, o envio da proposta e, se necessário, dos documentos
complementares, adequada ao último lance ofertado após a negociação.
No caso de licitações em que o procedimento exija apresentação de planilhas com

indicação dos quantitativos e dos custos unitários, bem como com detalhamento
das Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais (ES), esta deverá
ser encaminhada pelo sistema com os respectivos valores readequados à proposta
vencedora.
Desde que previsto em edital, caso a proposta do licitante vencedor não atenda ao
quantitativo total estimado para a contratação, poderá ser convocada a quantidade
de licitantes necessária para alcançar o total estimado, respeitada a ordem de
classificação, observado o preço da proposta vencedora.
Acórdão TCU nº 694/2014 – Plenário
No pregão, constitui poder-dever da Administração a tentativa

de negociação para reduzir o preço final, conforme previsto
nos artigos 38 e 39 do Decreto nº 10.024/2019, tendo em vista a
maximização do interesse público em se obter a proposta mais
vantajosa.

Uma vez concedida a prerrogativa legal para adoção de
determinado ato, deve a Administração adotá-lo, tendo em vista
a maximização do interesse público em se obter a proposta
mais vantajosa, até porque tal medida em nada prejudica o
procedimento licitatório, apenas ensejando a possibilidade de
uma contratação por valor ainda mais interessante para o poder
público.
É interessante o pregoeiro cumprir a seguintes orientações

básicas na negociação:
• Acompanhar a fase de lances e incentivar os participantes

a apresentarem um bom preço.
• O referencial é o preço estimado, por isso deve procurar

alcançar esse valor e, se possível, fechar com um valor
coerentemente menor.
• Sempre propor na negociação um preço menor da meta

mentalizada para o item porque a empresa participante
poderá apresentar uma contraproposta superior ao valor
proposto.
• Alguns argumentos relevantes que podem ser utilizados

para sensibilizar a empresa são, quando for o caso:
quantitativos expressivos e expectativa real de aquisição
imediata.
• Se o valor do item já está igual ou abaixo do valor

estimado, deve apresentar proposta ajustando dízimas
ou arredondando o valor.
• Horário do almoço e final de expediente são momentos em

que geralmente as negociações não são tão produtivas.
Se isso ocorrer, o melhor a fazer é suspender o pregão e
retomar essa negociação em tempo posterior.
• Jamais deve ser informado um valor estimado não

verdadeiro ao participante. Se este perguntar, deve ser
informado o valor correto.

• Se o valor já estiver abaixo daquele de referência, não
deve utilizar tons ameaçadores com o participante para
que ele abaixe ainda mais o preço e nunca o ameaçar com
a desclassificação da proposta, nessa situação.
• Se o participante não quiser negociar, apesar de toda

insistência, deve se manter respeitoso. Caso o preço
já tenha chegado ao valor estimado, terminar as
tratativas; caso não, informar da impossibilidade de
aceitar a proposta nessas condições. Se, mesmo assim, o
participante for inflexível, será necessário desclassificar
a proposta.
• Por fim, uma boa prática é, ao final da negociação, escrever

no chat, a fim de reforçar o princípio da publicidade:
“Conforme vossa manifestação, valor aceito em R$...”.
2.7 Aceitar
Figura 23 – Pregoeiro
O sistema disponibiliza para o pregoeiro e licitantes a identificação dos fornecedores

participantes (CNPJ e razão social), na ordem de classificação por item.
O pregoeiro deve certificar se o produto ofertado atende aos requisitos estabelecidos

em edital, podendo suspender o pregão para verificação e análise de amostras e,
em seguida, aceitar ou recusar a proposta.
Se a proposta não atender às exigências do edital, o pregoeiro examinará a proposta

subsequente e assim sucessivamente, na ordem de classificação, até a apuração de
uma proposta que atenda ao edital.

O pregoeiro poderá negociar diretamente com o licitante,
via chat, visando obter redução no valor ofertado, bem como
outras informações necessárias. Nesse momento, o processo de
comunicação é bilateral.
Obtendo êxito na negociação, o pregoeiro deverá registrar

o novo valor no campo Valor (R$) Negociado, justificando no
campo Observações.
Todo esse processo poderá ser acompanhado pela sociedade

no portal Compras Governamentais, acessando Consultas, em
seguida Compras Governamentais, depois Pregões e, por fim, Em
Andamento.
Para realizar a negociação com um fornecedor específico, via

chat, é necessário selecionar o fornecedor desejado antes de
enviar a mensagem. Essa mensagem será visualizada por todos,
mas apenas o fornecedor selecionado terá como responder ao
pregoeiro.
Para que o fornecedor selecionado não perca o direito de resposta,

o pregoeiro não poderá sair ou fechar o chat e nem selecionar
outro fornecedor para troca de mensagem.
Caso a proposta do fornecedor primeiro colocado não seja aceita,

o pregoeiro deverá justificar, em campo próprio do sistema, a
recusa dessa proposta. Em seguida, deve analisar a proposta
subsequente, podendo negociar com o fornecedor, via chat, a
redução do preço, realizando então a aceitação da proposta para
este fornecedor.
É possível que uma proposta recusada seja reativada. Para isso,

na tela principal de aceitação, o pregoeiro deve clicar no número
do item, selecionar o fornecedor, informar a justificativa no
campo Observações e clicar no botão Aceitar Proposta.
Além disso, também é possível que uma proposta aceita seja

recusada. Para isso, o pregoeiro deve selecionar o fornecedor
que teve a proposta aceita, informar a justificativa no
campo Observações e clicar no botão Recusar Proposta.

Para cancelar um item, é necessário incluir a justificativa do
cancelamento no campo Observações.
O botão Desfazer cancelamento do item permite reativar um

item, colocando-o na situação Realizar Aceitação. Essa opção
estará disponível quando houver item que foi cancelado na
fase de aceitação. Para desfazer o cancelamento do item, é
necessário registrar justificativa no campo Observações. Na
fase de aceitação, é permitido cancelar o item e, se necessário,
desfazer o cancelamento para reativar o item.
Ao clicar no botão Em Análise, o item permanecerá em análise na

fase de aceitação e os demais itens do pregão poderão prosseguir
e a sessão poderá ser encerrada. Entretanto, se for necessário
realizar os procedimentos para a volta de fase, o item Em análise
voltará, iniciando nova fase de aceitação.
Ao clicar no botão Chat, o pregoeiro deverá selecionar o fornecedor

e digitar a mensagem a ser enviada.
Ao selecionar Todos no campo Fornecedor, a mensagem será

enviada para todos os fornecedores. No entanto, não será
possível encaminhar resposta ao pregoeiro.
Ao selecionar um fornecedor específico, a mensagem é visualizada

por todos, mas apenas o fornecedor selecionado terá como
responder ao pregoeiro.
Para que o fornecedor selecionado não perca o direito de resposta,

o pregoeiro não poderá sair ou fechar o chat e nem selecionar
outro fornecedor para troca de mensagem.
Todo o processo de negociação, via chat, na fase de aceitação

poderá ser acompanhado pela sociedade no portal Compras
Governamentais, acessando Consultas, em seguida Compras
Governamentais, depois Pregões e, por fim, Em Andamento.
modulo03demo12.html

2.8 – Habilitar
Na fase de habilitação, o pregoeiro realiza a habilitação ou inabilitação do fornecedor
que teve sua proposta aceita.
Caso o fornecedor seja inabilitado, o item voltará para a fase de aceitação, na qual
o pregoeiro examinará a proposta subsequente e assim sucessivamente, na ordem
de classificação, até a apuração de uma proposta que atenda ao edital.
Não existindo nenhuma proposta que atenda ao edital, o item deverá ser cancelado.
Figura 24 – Habilitar Fornecedor
Com relação à documentação obrigatória e aos procedimentos

de verificação:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III- qualificação econômico-financeira;
IV - regularidade fiscal e trabalhista;
V - regularidade fiscal perante as Fazendas Públicas estaduais,

distrital e municipais, quando necessário; e
VI - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 7º

da Constituição.
A documentação exigida para atender ao disposto nos itens I, III,

IV e V poderá ser substituída pelo registro cadastral no Sicaf e

em sistemas semelhantes mantidos pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municípios, quando a licitação for realizada por
esses entes federativos.
Quando permitida a participação de empresas estrangeiras

que não funcionem no país, as exigências de habilitação serão
atendidas mediante documentos equivalentes, inicialmente
apresentados em tradução livre.
Na hipótese de o licitante vencedor ser empresa estrangeira

que não funcionar no país, para fins de assinatura do contrato
ou da ata de registro de preços, os documentos exigidos para a
habilitação serão traduzidos por tradutor juramentado no país
e apostilados nos termos dos dispostos no Decreto nº 8.660, de
29 de janeiro de 2016, ou de outro que venha a substituí-lo, ou
consularizados pelos respectivos consulados ou embaixadas.
A verificação pelo órgão ou entidade promotora do certame nos

sítios eletrônicos oficiais de órgãos e entidades emissores de
certidões constitui meio legal de prova para fins de habilitação.
Após um dos itens do pregão ser habilitado, o sistema abrirá automaticamente o

prazo para intenção de recursos e encaminhará mensagem aos fornecedores, via
chat, informando sobre a abertura do prazo. Desse modo, enquanto o pregoeiro
habilita os demais itens, o fornecedor poderá enviar intenção de recurso para os
itens que já foram habilitados (prazo de intenção de recurso já aberto).
Figura 25 - Mensagem aos fornecedores
Quando o pregoeiro habilitar o último item, o sistema exibirá uma janela contendo
a hora atual e solicitando o prazo final para registro de intenção de recurso para
todos os itens. Esse prazo final deverá ser não inferior a 10 (dez) minutos, a contar
da hora informada pelo sistema.

A IN/SEGES-ME nº 73, de 2022, estabelece ainda que:
Intenção de recorrer e prazo para recurso
Art. 40 Qualquer licitante poderá, durante o prazo concedido na sessão pública,

não inferior a 10 minutos, de forma imediata após o término do julgamento das
propostas e do ato de habilitação ou inabilitação, em campo próprio do sistema,
manifestar sua intenção de recorrer, sob pena de preclusão, ficando a autoridade
superior autorizada a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
Figura 26 – Intençao de recursos
§ 1º As razões do recurso deverão ser apresentadas em momento único, em

campo próprio no sistema, no prazo de três dias úteis, contados a partir da data
de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou, na hipótese
de adoção da inversão de fases prevista no § 1º do art. 8º, da ata de julgamento.
§ 2º Os demais licitantes ficarão intimados para, se desejarem, apresentar suas

contrarrazões, no prazo de três dias úteis, contado da data de intimação pessoal
ou de divulgação da interposição do recurso.
§ 3º Será assegurado ao licitante vista dos elementos indispensáveis à defesa de

seus interesses.
§ 4º O acolhimento do recurso importará na invalidação apenas dos atos que

não possam ser aproveitados.

A ausência de manifestação imediata e motivada do licitante quanto à intenção de
recorrer importará na decadência desse direito, e o pregoeiro estará autorizado a
dar continuidade aos procedimentos ulteriores.
Para habilitar um fornecedor, o pregoeiro deverá acompanhar o seguinte caminho:
1. No menu do pregão eletrônico, clicar em Habilitar/Fechar Prazo de

Intenção Recurso.
2. Selecionar o pregão desejado.
4. Clicar no item desejado.
5. Selecionar o fornecedor a ser habilitado.
6. Clicar no botão Habilitar Proposta.
A habilitação poderá ser realizada item a item ou vários itens de uma única vez. Neste
caso, é preciso selecionar os itens e clicar no botão Habilitar itens Selecionados.
Ao executar essa ação, o sistema habilita, automaticamente, para cada item, o
fornecedor que teve sua proposta aceita na fase de aceitação.
E para inabilitar uma proposta, o pregoeiro deverá acompanhar o seguinte caminho:

Clicar no item desejado.
1. Selecionar o fornecedor a ser inabilitado.

2. No campo Observações, informar a justificativa.
3. Clicar no botão Inabilitar Proposta.
Ao inabilitar uma proposta, o sistema exibirá o botão Voltar para Aceitação para

que seja realizada a aceitação de proposta de outro fornecedor.
A seguinte demonstração se refere ao passo a passo ensinado.
modulo03demo13.html
2.9 – Reabrir ou Alterar Prazo de Intenção de

Recurso
Após a informação da data e hora de fechamento, o prazo poderá ser alterado por
meio da funcionalidade Reabrir/Alterar Prazo de Intenção Recurso no menu do
pregoeiro, sempre com justificativa.

O sistema fechará o prazo, automaticamente, na data e hora informados pelo
pregoeiro. Em seguida, deve ser realizado o juízo de admissibilidade e o encerramento
da sessão pública.
Antes disso, o prazo poderá ser reaberto também por meio da mesma funcionalidade,
sempre com justificativa.
Havendo cancelamento de item na fase de aceitação,

automaticamente o sistema abrirá o prazo para manifestação
de intenção de recurso, permanecendo aberto para o fornecedor
enviar intenção para os itens que forem habilitados.
2.10 – Juízo de Admissibilidade

A opção Juízo de Admissibilidade somente será utilizada se houver alguma intenção
de recurso registrada pelos fornecedores. O pregoeiro, então, realiza a análise das
intenções de recurso e decide pela aceitação ou recusa de cada intenção.
Na hipótese de o pregoeiro recusar a intenção de recurso, o

licitante não poderá registrar, por meio eletrônico, as razões do
recurso pretendido.
Para cada item, é exibido o número de intenções aceitas, rejeitadas e não analisadas.
A seguinte demonstração ilustra como o pregoeiro analisa as intenções de recurso,

por meio da opção Juízo de Admissibilidade:
ACÓRDÃO 694/2014 – PLENÁRIO
Em sede de pregão eletrônico ou presencial, no juízo de

admissibilidade das intenções de recurso, deve ser avaliada tão
somente a presença dos pressupostos recursais (sucumbência,
tempestividade, legitimidade, interesse e motivação),
constituindo afronta à jurisprudência do TCU, consoante Acórdão
1462/2010-TCU-Plenário, 339/2010–TCU–Plenário e 2.564/2009–

TCU–Plenário, a denegação de intenções de recurso fundada
em exame prévio em que se avaliem questões relacionadas ao
mérito do pedido.
2.11 – Encerrar Sessão

A forma de encerramento da sessão pública pode acontecer de maneiras diferentes
e vai depender do processo e das intenções de recurso.
Processo sem intenção de recurso

• Quando não ocorrer registro de intenção de recursos pelos licitantes, a
sessão pública do pregão deve ser encerrada pelo pregoeiro clicando no
botão Encerrar Sessão.
Processo com intenção de recurso rejeitada pelo pregoeiro

• Somente quando todas as intenções de recursos forem recusadas, o
pregoeiro deve encerrar a sessão pública clicando no botão Encerrar
Sessão.
Processo com intenção de recurso aceita pelo pregoeiro

• Ao aceitar a intenção de recurso, o pregoeiro deve registrar no sistema
o motivo utilizando a opção Juízo de Admissibilidade. Em seguida, a
sessão pública é encerrada clicando no botão Encerrar Sessão.
Feito isso, o pregoeiro deve informar os prazos recursais, conforme legislação

vigente, em relação aos prazos para registro da razão, contrarrazão e da decisão do
recurso, sendo que:
• Limite da razão de recurso: o prazo a ser informado deverá ser três

dias, contados a partir do encerramento da sessão pública.
• Limite da contrarrazão: o prazo a ser informado deverá ser três dias,

contados a partir do encerramento do prazo para registro da razão de
recurso.
• Limite da decisão: o prazo a ser informado deverá ser de até dez dias
úteis, a partir do último dia do registro do recurso, sendo dez dias úteis
para decisão do pregoeiro e cinco dias úteis para decisão da autoridade
competente, quando o pregoeiro não acatar o recurso.

O primeiro e o último dias a serem considerados no prazo para
recursos, contrarrazão e decisão da unidade deverão ser sempre
dias úteis.
Se os fornecedores encaminharem seus recursos ou contrarrazões

ou desistirem, justificadamente, deles, o pregoeiro poderá
antecipar os prazos recursais por meio da opção Acompanhar
Recursos, clicando no número do item (detalhamento do item).
O botão Antecipar aparecerá na tela juntamente com o campo

de justificativa.
Ao clicar nesse botão, o pregoeiro irá antecipar a fase seguinte,

mantendo o prazo final das fases subsequentes (razão,
contrarrazão e decisão).
Com isso, serão encaminhadas mensagens ao pregoeiro e aos

fornecedores comunicando a antecipação.

A sessão pública do pregão também pode ser encerrada utilizando a opção Encerrar
Sessão, no menu do pregão eletrônico.
Após o encerramento da sessão pública, a Ata do Pregão é gerada automaticamente

pelo sistema e disponibilizada para a sociedade e para os licitantes no portal Compras
Governamentais, acessando Consultas, em seguida Compras Governamentais,
depois Pregões e, por fim, Atas/Anexos.
modulo03demo15.html
Chegamos ao final do módulo 3!
Neste módulo, você teve a oportunidade de aprender como operacionalizar o

sistema do pregão eletrônico até o encerramento da sessão pública.

Módulo
4 Pregão Eletrônico
– Operação parte 2
Unidade 1 – Procedimentos finais da sessão

pública do Pregão na forma eletrônica
Ao finalizar está unidade, você será capaz de conhecer as fases

finais da sessão pública do Pregão, na forma eletrônica.
1.1 Ata do Pregão

Ao encerrar a sessão pública, a Ata do Pregão é gerada automaticamente pelo sistema
e possui um código verificador de segurança, também calculado automaticamente
pelo sistema quando é gerada a ata, garantindo a sua integridade. Ela é disponibilizada
no portal Compras Governamentais para consulta dos participantes e da sociedade
em momentos distintos:
Figura 1 – Fases finais
Após o encerramento da sessão pública:

1. Registro dos eventos ocorridos até essa fase.
2. Link com o resultado por fornecedor.
3. Link com os pedidos de impugnação, avisos e solicitações de
esclarecimentos sobre o edital, se for o caso.

Após as demais fases, serão incluídos:
1. Link com o termo de adjudicação.
2. Link com o termo de julgamento, se for o caso.
3. Link com o termo de homologação.
4. Ata Complementar, se for o caso.
A ata poderá ser consultada e impressa nos seguintes locais:
• No menu do pregão eletrônico, na opção Visualizar Ata.

• No portal Compras Governamentais, acessando Consultas, em
seguida Compras Governamentais, depois Pregões e, por fim, Ata/
Anexos para consulta dos fornecedores e da sociedade.
Figura 2 – Ata do Pregão
Ao consultar a ata, é possível perceber que ela está organizada em quatro tópicos:
+ Termo de abertura
Corresponde à abertura da ata da sessão pública, com informações gerais
sobre o pregão.
+ Histórico
Exibe informações detalhadas referentes a cada um dos itens, incluindo as
propostas encaminhadas, o histórico dos lances formulados e os eventos
relativos a eles.
+ Troca de mensagens (chat)

Apresenta o histórico das mensagens enviadas pelo pregoeiro, sistema e
fornecedores.

+ Termo de encerramento
Apresenta o nome dos responsáveis (pregoeiro e equipe de apoio) pela
execução do pregão.
modulo04demo01.html
1.2 Análise e Decisão do Recurso

Durante o prazo legal para registro de recurso, o pregoeiro pode acompanhar o
registro das razões e contrarrazões no sistema.
Depois de analisar e julgar todos os recursos e contrarrazões, o sistema disponibiliza

um campo específico para o pregoeiro e a autoridade competente registrarem a
respectiva decisão. Tal decisão pode ser:
Recurso Procedente
Não haverá decisão por parte da autoridade competente.
Recurso não procedente

É obrigatória a decisão da autoridade competente.
Dessa forma, a autoridade competente pode, justificadamente, manter ou não a

decisão do pregoeiro.
Para decidir sobre o recurso, o pregoeiro deverá acompanhar o seguinte caminho:
1. No menu do pregão eletrônico, clicar em Decidir Recurso.

5. No campo Fundamentação do Pregoeiro, informar a justificativa da
decisão para o item.
6. Clicar em Procede caso todos os recursos para o item tenham sido
aceitos pelo pregoeiro ou em Não Procede caso exista pelo menos um
recurso que não tenha sido aceito pelo pregoeiro.

modulo04demo02.html
Já a autoridade competente, para decidir sobre o recurso, deverá acompanhar o

seguinte caminho:
Após acessar o Siasg, clicar no menu Serviços do Governo.
1. Selecionar Pregão.
2. Clicar em Decidir Recurso Pregão Eletrônico.
6. No campo Fundamentar decisão, informar o parecer sobre as decisões
dos recursos realizadas pelo pregoeiro.
7. Clicar em Manter Decisão Pregoeiro caso todas as decisões do pregoeiro
tenham sido mantidas ou clicar em Não Manter Decisão Pregoeiro caso
exista pelo menos uma decisão não procedente.
modulo04demo03.html

1.3 Adjudicação do Pregão
Na fase de adjudicação, o objeto do certame será adjudicado ao licitante vencedor
que ofertou o menor preço e atendeu às exigências constantes no edital.
No caso de haver recurso ou não, a adjudicação será realizada pela autoridade

competente, somente após transcorridos os prazos e decididos os recursos.
Figura 3 – Menor preço
A adjudicação pode ser realizada item a item ou vários itens de uma única vez. Para
isso, é necessário selecionar os itens e clicar no botão Adjudicar item selecionado.
Ao executar essa ação, o sistema, automaticamente, adjudicará os itens para o
fornecedor que teve sua proposta aceita e habilitada.
A autoridade competente, para realizar a adjudicação, deverá acompanhar o

seguinte caminho:
1. No menu Serviços do Governo, selecionar Pregão.

2. Clicar em Adjudicar Pregão Eletrônico.
6. Selecionar o fornecedor com a situação da proposta Aceita e Habilitada.
7. Clicar em Adjudicar.
Após a adjudicação dos itens, o Termo de Julgamento será gerado e incluído no

rodapé da Ata do Pregão Eletrônico.
modulo04demo05.html

1.4 Voltar Fase e Ata Complementar
Figura 4 – Pregoeiro
A opção Voltar Fase/Ata Complementar permite ao pregoeiro, depois de encerrada

a sessão pública, alterar resultados ou corrigir erros eventuais, por decisão de
recurso ou por motivo próprio, devidamente justificados no sistema.
Será possível agendar nova sessão pública para um ou mais itens, fixando dia e
horário para a reabertura.
Será enviado e-mail a todos os fornecedores participantes do pregão, informando

data e hora para a reabertura da nova sessão pública e a fase que será reaberta.
Para cada novo reagendamento da sessão pública, será gerada uma Ata
Complementar contendo o registro dos eventos ocorridos em decorrência do
retorno de fase.
Na sessão pública, as alterações ou correções serão possíveis a partir das fases:
+ Aceitação
Ao retornar para essa fase, são desconsideradas todas as informações de
aceitação e de habilitação. Essas informações constarão na ata original do
pregão. Deverá ser realizada uma nova aceitação.
+ Habilitação
Ao retornar para essa fase, são desconsiderados os dados anteriores,
porém constarão na ata original do pregão. Deverá ser realizada uma nova
habilitação.

+ Intenção de recurso
Ao retornar para essa fase, o pregoeiro pode definir e abrir um novo prazo
para intenção de recurso.
+ Juízo de admissibilidade
Ao retornar para essa fase, o pregoeiro pode registrar um novo julgamento da
intenção de recurso já registrada pelo fornecedor. As informações anteriores
constarão na ata original do pregão.
O sistema só permitirá agendar a reabertura da sessão pública para 25 horas ou

mais após a data e hora do retorno de fase.
Não será possível o retorno às fases de análise de propostas (classificação/

desclassificação) e lances. Nesses casos, deverá ser divulgado novo edital do pregão
eletrônico aproveitando, se possível, o mesmo processo.
As informações de intenção de recurso, recurso, contrarrazão e

decisão não serão apagadas, independentemente para qual fase
se retorne e quantas vezes se volte.
A fim de voltar para uma fase, o pregoeiro deverá acompanhar o seguinte caminho:
1. No menu do pregão eletrônico, clicar em Voltar Fase/Ata Complementar.

4. Em Voltar para a fase de, selecionar a fase que se deseja retornar.
5. Selecionar o item desejado.
6. Clicar no botão Voltar Fase.
7. No campo Justificativa para retorno de fase, informar o motivo.
8. Na seção Reagendamento da Sessão Pública, preencher os
campos Data e Hora.
9. Clicar no botão Confirma Volta de Fase.
modulo04demo06.html

1.5 Homologação do Pregão
A homologação será realizada após:
• Adjudicação pela autoridade competente.

• Decisão dos recursos.
• Confirmação da regularidade dos procedimentos adotados pelo
pregoeiro.
A autoridade competente irá homologar pregões da sua Uasg. Excepcionalmente, ela

poderá homologar pregão de Uasg subordinada hierarquicamente à sua Uasg-polo.
No momento da efetivação da homologação do pregão, o resultado da licitação é

enviado automaticamente para o Siasg/Sispp ou Siasg/Sisrp, sendo gerado o Termo
de Homologação que pode ser visualizado na função Visualizar Ata.
A unidade pode gerar empenho dos itens homologados, dando continuidade ao

processo de contratação.
Os itens com recurso devem aguardar o prazo legal para julgamento deles.
Depois que a licitação for homologada, o fornecedor vencedor será convocado para
retirar nota de empenho ou assinar o contrato em prazo definido no edital.
O resultado do pregão eletrônico deverá ser publicado após a homologação de

todos os itens, utilizando o Siasg/Sidec/Evento – Resultado de julgamento.
A anulação do procedimento licitatório induz, ainda, ao cancelamento do contrato

ou da ata de registro de preços.
A autoridade competente para homologar o procedimento

licitatório poderá revogá-lo somente em razão do interesse
público, por motivo de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar a revogação,
e deverá anulá-lo por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
qualquer pessoa, por meio de ato escrito e fundamentado.
Os licitantes não terão direito à indenização em decorrência da

anulação do procedimento licitatório, ressalvado o direito do
contratado de boa-fé ao ressarcimento dos encargos que tiver
suportado no cumprimento do contrato.
Para realizar a homologação, a autoridade competente deverá acompanhar o

seguinte caminho:

No menu Serviços do Governo, selecionar Pregão.
1. Clicar em Homologar Pregão Eletrônico.

2. Confirmar o número da Uasg.
6. Selecionar o item desejado.
7. Clicar em Homologar.
Na fase de homologação, a autoridade competente poderá homologar item a item

ou vários itens de uma única vez, selecionando a checkbox Marcar Todos e, em
seguida, clicando no botão Homologar.
Se necessário, a autoridade competente pode utilizar as seguintes opções:
+ Não homologar
Retorna o item para fase de adjudicação.
+ Revogar
Por interesse ou conveniência da administração. O resultado é enviado
automaticamente para o Siasg/Sispp como item cancelado.
+ Anular
Quando se tratar de vício irreparável. O resultado é enviado automaticamente
para o Siasg/Sispp como item cancelado.
Essas ações deverão ser devidamente justificadas em campo específico do sistema.
Após a homologação dos itens, o Termo de Homologação é gerado e pode ser

visualizado na função Visualizar Ata.
modulo04demo07.html
Chegamos ao fim do curso!
Neste último módulo, você teve a oportunidade de aprender como operacionalizar

o sistema do pregão eletrônico, a partir do encerramento da sessão pública até a
homologação.

Referências
BRASIL. Decreto nº 11.246, de 27 de outubro de 2022. Regulamenta o disposto no
§ 3º do art. 8º da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, para dispor sobre as regras
para a atuação do agente de contratação e da equipe de apoio, o funcionamento da
comissão de contratação e a atuação dos gestores e fiscais de contratos, no âmbito
da administração pública federal direta, autárquica e fundacional. Disponível
em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/Decreto/D11246.
htm#:~:text=Caber%C3%A1%20%C3%A0%20equipe%20de%20apoio,termos%20
do%20disposto%20no%20art. Acesso em: 24 fv. 2023.
BRASIL. Decreto nº 7.174, de 12 de maio de 2010. Regulamenta a contratação de

bens e serviços de informática e automação pela administração pública federal,
direta ou indireta, pelas fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público e
pelas demais organizações sob o controle direto ou indireto da União. Disponível
em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/decreto/d7174.htm
Acesso em: 23 jan. 2023.
BRASIL. Decreto nº 7.546, de 2 de agosto de 2011. Regulamenta o disposto nos

§§ 5º a 12 do art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e institui a Comissão
Interministerial de Compras Públicas. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Decreto/D7546.htm . Acesso em: 23 jan. 2023.
BRASIL. Instrução Normativa SEGES/ME nº 73, de 30 de setembro de 2022. Dispõe

sobre a licitação pelo critério de julgamento por menor preço ou maior desconto,
na forma eletrônica, para a contratação de bens, serviços e obras, no âmbito da
Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional. Disponível em:
https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/instrucoes-
normativas/instrucao-normativa-seges-me-no-73-de-30-de-setembro-de-2022 .
Acesso em: 24 fev. 2023.
BRASIL. Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto

Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos
das leis n°s 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da consolidação das
leis do trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n° 5.452, de 1° de maio de 1943,
da Lei n° 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar n° 63, de 11 de
janeiro de 1990; e revoga as Leis n° 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e nº 9.841,
de 5 de outubro de 1999. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/
atos/?tipo=LCP&numero=123&ano=2006&ato=55boXWq5kMRpWT7ac Acesso em:
23 jan. 2023.
BRASIL. Lei nº 10.520/2002. Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal

e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade
de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá
outras providências. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/
l10520.htm . Acesso em: 23 jan. 2023.

BRASIL. Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispõe sobre o regime jurídico
dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas
federais. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm.
BRASIL. Lei nº 8.443/1992. Dispõe sobre a Lei Orgânica do Tribunal de Contas

da União e dá outras providências. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l8443.htm. Acesso em: 23 jan. 2023.
BRASIL. Lei nº 8.666/1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras
providências. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.
htm. Acesso em: 23 jan. 2023.
BRASIL. Medida Provisória nº 2.026, de 4 de maio de 2000. Institui, no

âmbito da União, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e
serviços comuns. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/
atos/?tipo=MPV&numero=2026&ano=2000&ato=b48cXQ61UMNpWT1dc. Acesso
em: 23 jan. 2023.
BRASIL. Portal de Compras do Governo Federal. Disponível em: Compras.gov.br

– O maior site de compras públicas do Brasil — Portal de Compras do Governo
Federal (www.gov.br) - Faça o Login no Compras.gov.br (comprasnet.gov.br). Acesso
em: 24 fev. 2023.
BRASIL. Decreto-Lei No 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Código Penal. Disponível

em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm#capituloiib(opens in a
new tab). Acesso em: 23 jan. 2023.
BRASIL. Lei Federal nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da

União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição
de bens e serviços comuns, e dá outras providências. Disponível em: https://
www.gov.br/plataformamaisbrasil/pt-br/legislacao-geral/leis/lei-no-10-520-de-
17-de-julho-de-2002#:~:text=Institui%2C%20no%20%C3%A2mbito%20da%20
Uni%C3%A3o,comuns%2C%20e%20d%C3%A1%20outras%20provid%C3%AAncias.
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos

Administrativos. Disponível em www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/
lei/L14133.htm. Acesso em: 23 jan. 2023.
Instrução Normativa SEGES/ME nº 73, de 30 de setembro de 2022. Dispõe sobre

a licitação pelo critério de julgamento por menor preço ou maior desconto, na forma
eletrônica, para a contratação de bens, serviços e obras, no âmbito da Administração

Pública federal direta, autárquica e fundacional. Disponível em: https://www.gov.br/
compras/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/instrucoes-normativas/instrucao-
normativa-seges-me-no-73-de-30-de-setembro-de-2022. Acesso em: 23 jan. 2023.
Portal de Compras do Governo Federal,. Disponível em: Compras.gov.br - O maior

site de compras públicas do Brasil — Portal de Compras do Governo Federal (www.
gov.br) - Faça o Login no Compras.gov.br (comprasnet.gov.br). Acesso em: 24 fev.
2023.

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Logística e Compras Públicas

Diretoria de Desenvolvimento Profissional

Curso desenvolvido no âmbito da Diretoria de Desenvolvimento Profissional – DDPRO

Unidade 1 – Definição de Pregão............................................................................. 7

Módulo 2 – Fases do Pregão Eletrônico

Unidade 1 - Fase interna ou preparatória............................................................ 39

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 3

Módulo 3 – Pregão Eletrônico – Operação parte 1

Unidade 1 – Utilizando o Sistema.......................................................................... 78

Módulo 4 – Pregão Eletrônico – Operação parte 2

Unidade 1 – Procedimentos finais da sessão pública do Pregão na forma

Referências ........................................................................................................... 128

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 4

O conteúdo foi estruturado em 4 módulos, a saber:

• Módulo 1: Pregão, uma modalidade de licitação (na forma eletrônica);

• Módulo 2: Fases do Pregão Eletrônico;

• Módulo 3: Pregão Eletrônico - Operação parte 1;

• Módulo 4 Pregão Eletrônico - Operação parte 2.

O objetivo é apresentar noções gerais sobre a operacionalização da modalidade de

Ao final espera-se que você seja capaz de:

• Compreender os conceitos fundamentais e as fases do pregão eletrônico;

• Reconhecer os procedimentos sistêmicos necessários para

Desejamos um excelente estudo!

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 6

1 Pregão, uma modalidade de

Unidade 1 – Definição de Pregão

Ao finalizar esta unidade, você será capaz de conhecer os

A Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos (NLLC), Lei nº 14.133/2021,

Desse modo, com o estabelecimento da nova Lei de Licitações e Contratos

Pensando em facilitar esse processo de adaptação da Administração Pública e

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 7

Sendo assim, os decretos regulamentadores das leis que serão

Figura 2 - Modalidades de licitação

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 8

Art. 1º A Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, passa a vigorar com as seguintes

I - a publicação do edital ou do ato autorizativo da contratação direta ocorra até

1.1 Pregão: Uma Modalidade de Licitação

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 9

Pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição de

Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável pela

Do mesmo modo, quando se tratar de licitação na modalidade

Para saber mais sobre o pregoeiro na nova Lei de Licitações e Contratos

Vídeo 1 – O papel do pregoeiro na nova Lei de Licitações e

(O vídeo está disponibilizado no drive do curso)

Adota-se o pregão sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e qualidade

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 10

Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro oficial, a Administração

Essa modalidade de licitação pregão, foi estabelecida pela Medida

1.2 Aplicabilidade do pregão, na forma eletrônica

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 11

Figura 4 – Pregão Eletrônico

A seguir para maior compreensão da referida Instrução Normativa faça a leitura do

§ 2º Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia justificativa da autoridade

§ 3º Para a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns pelos entes

Entre as possíveis vantagens do pregão eletrônico, destacam-se:

A ideia inovadora de ampliar a competição permite à Administração Pública a

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 12

Figura 5 – Bens e serviços comuns

Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de

A classificação de bens e serviços como comuns depende de

XXI - serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de atividades destinadas

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 13

No vídeo a seguir, apresenta-se o conceito de bens e serviços comuns, enfatizando