Parecer PGE Edital TCE

PARECER N.
0082/2023/PGE/PGETCE
PROCESSO: 005272/2023
UNIDADE DE PROCEDÊNCIA: Secretaria de Licitações e Contratos- SELIC e Divisão de

Planejamento e Licitações - DPL
INTERESSADOS: TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDÔNIA
INDEXAÇÃO: DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAÇÕES E CONTRATOS. AVALIAÇÃO DA FASE
PREPARATÓRIA DO PROCESSO LICITATÓRIO. ART.53 DA LEI 14.133/2021. EDITAL DE PREGÃO
ELETRÔNICO Nº 34/2023/TCE-RO. SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS. FASE INTERNA. AQUISIÇÃO DE
WEBCAMS COM MICROFONE EMBUTIDO. I – A fase preparatória do processo licitatório é
caracterizada pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual,
com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas
e de gestão que podem interferir na contratação. II - Essa fase deverá conter os seguintes itens: a)
descrição da necessidade da contratação; b) definição do objeto; c) definição das condições
de execução e pagamento, das garantias exigidas e ofertadas e das condições de recebimento;
d) orçamento estimado; e) edital de licitação; f) minuta de contrato; g) o regime de fornecimento
de bens; h) a modalidade de licitação, o critério de julgamento e o modo de disputa; i) a
motivação circunstanciada das condições do edital; j) a análise dos riscos que possam
comprometer o sucesso da licitação e a boa execução contratual; k) a motivação sobre o
momento da divulgação do orçamento da licitação. III – Em relação a modalidade de licitação,
nos casos em que o objeto possua padrões de desempenho e qualidade que possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado, a
Administração deverá adotar o pregão. Requisito que foi observado pelo Tribunal de Contas do
Estado de Rondônia, entendendo estar justificada a adequação do objeto/modalidade de
contratação à hipótese legalmente prevista. Pendente, todavia, alguns itens de regularidade
procedimental indicados nos itens 3.4 deste Parecer.
CONCLUSÃO: OPINA pela viabilidade, desde que sanadas as questões apontadas
como irresolutas no corpo deste parecer (item 3.4)
REPERCUSSÃO ECONÔMICA: R$214.350,050 (duzentos e quatorze mil trezentos e
cinquenta reais e cinco centavos)
GRAU DE SIGILO: PÚBLICO
Excelentíssima Senhora Secretária Geral de Administração do Tribunal de

Contas do Estado de Rondônia,
1. RELATÓRIO
A Divisão de Hardware e Suporte Operacional - DISUPO, por intermédio

do Documento de Formalização de Demanda (ID. 0558833), expôs motivos e
solicitou a aquisição de Webcams com microfone embutido, mediante Sistema
de Registro de Preço pelo prazo de 12 (doze) meses, visando atender às
necessidades do Tribunal de Contas do Estado de Rondônia, conforme
especificações constantes neste Termo de Referência (ID. 0568862).
A Divisão de Planejamento e Licitações - DPL, setor responsável pela
elaboração da minuta do edital de Pregão Eletrônico n. 34/2023/TCE-RO e
anexos, realizou pesquisa de preços, conforme Instrução de Cotação 57/2023
(ID. 0575700), identificando o valor global estimado de R$214.350,050 (duzentos
e quatorze mil trezentos e cinquenta reais e cinco centavos).
Por fim, destacou que o objeto consta no Plano Anual de Contratações
Documento de 21 pág(s) assinado eletronicamente por TAIS MACEDO DE BRITO CUNHA e/ou outros em 05/10/2023.
Autenticação: JCBD-CBFA-ABCD-UEQF no endereço: http://www.tce.ro.gov.br/validardoc.
– PAC 2023, no “item 137 - Aquisição de Webcam”, com previsão de gastos para
o exercício de 2023 no valor total de R$ 87.500,00 (oitenta e sete mil e quinhentos
reais).No entanto, informou que “há disponibilidade financeira orçamentária,
conforme consulta SIGEF 0521057 e devidamente detalhado na Informação 143
0575730” e que “registro que o valor estimado para a presente licitação foi muito
superior ao previsto no PAC. Entretanto, ainda será objeto de disputa no pregão
eletrônico e pode ter seu valor reduzido”
Na sequência, a Secretária Executiva de Licitações e Contratos (ID.
0576254) aprovou o Termo de Referência (ID. 0568862), bem como submeteu o
feito a esta unidade, para apreciação e emissão de parecer nos termos do art.
53 da Lei 14.133/2021, com vistas a posterior autorização para deflagração do
certame e respectiva inauguração da sua fase externa pela Secretaria Geral de
Administração desta Corte de Contas.
É o relato cabível. Passa-se à opinião.
2. TEMPESTIVIDADE E ADEQUAÇÃO.
Nos termos do art. 53 e §4º da Lei 14.133/2021, compete ao órgão de

assessoramento jurídico da Administração (PGETC1), o controle prévio de
legalidade do processo licitatório (ao final da fase preparatória), bem como das
contratações diretas (caso dos autos), acordos, termos de cooperação,
convênios, ajustes, adesões a atas de registro de preços, outros instrumentos
congêneres e de seus termos aditivos.
Trata-se de hipótese que, por disposição legal, é obrigatória a
manifestação do advogado público a fim de que o procedimento tenha
validade no bojo do qual não só serão avaliados os atos administrativos
produzidos no processo de contratação pública com o sistema jurídico vigente,
(ressalvadas as hipóteses dispensáveis previamente definidas pela Procuradoria
Geral do Estado2, nos termos do §5º art.53 da Lei 14.133/2021) como também
1
Consoante competência prevista no art.132 da Constituição Federal e art.104 da Constituição do
Estado de Rondônia, a Procuradoria Geral do Estado é quem exerce a representação judicial e a
consultoria jurídica no âmbito do Estado de Rondônia. E, especificamente em relação ao Tribunal de
Contas, tal atribuição deflui dos arts. 7° e 106 da Lei Complementar n.1.024/2019.
2
Disponível em < https://pge.ro.gov.br/legislacao/pareceres-referenciais/>.
assistirá à autoridade competente no controle da legitimidade dos atos a serem
praticados.
Nestes termos, quanto à adequação, a manifestação dos desta PGETC
será na forma de parecer3, o qual, para efeito de controle, tem por custo de
mercado R$ 3.762,83 (três mil setecentos e sessenta e dois reais e oitenta e três
centavos), consoante da Tabela de Honorários da OAB/RO, aprovada pela
Resolução OAB/RO nº 003/2022, item 1.3.
Em relação à tempestividade, os autos foram recepcionados nesta
Procuradoria no dia 04.09.2023 (segunda-feira), de modo que o início4 da
contagem do prazo para manifestação ocorreu no dia 05.09.2023 (terça-feira).
Desta forma, considerando a previsão do artigo art. 60 da Lei Estadual nº
3.830/2016 (prazo de 30 dias), o termo final para manifestação dar-se-á, no dia
05.10.20235 (quinta-feira), sendo a manifestação encaminhada respeitando o
prazo legalmente previsto.
3. DA OPINIÃO
3.1. DO PREGÃO ELETRÔNICO NA FORMA DA LEI Nº14.133/2021: Adequação do
objeto/modalidade de contratação à hipótese legalmente prevista para a
utilização do pregão.
Como é de conhecimento, o inciso XXI do art. 37 da CRFB 6 traz a

obrigatoriedade imposta ao Poder Público de promover procedimento licitatório
sempre que se pretender contratar obras, serviços, compras e alienações,
ressalvando-se os casos específicos trazidos pela legislação. Ao seu turno, a Lei
nº14.133/2021 fixou que o procedimento licitatório é composto por sete fases
sequenciais, a saber:
3
Art.5º da Resolução n.212/2016/TCE-RO.
4
§1º do art.84 da Lei Estadual nº3.830/2016
5
art.84, §2º da Lei Estadual nº3.830/2016.
6
Art. 37; (...) XXI – ressalvados os casos específicos na legislação, as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica
Documento de 21epág(s)
econômica indispensáveis
assinado eletronicamente à garantia
por TAIS MACEDO DEdo cumprimento
BRITO das em
CUNHA e/ou outros obrigações.
05/10/2023.
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em
sequência:
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo

planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual,
com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as considerações técnicas,
mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação, devendo,
ainda, observar os requisitos previstos no art. 18 da legislação supramencionada:
(...) I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada em
estudo técnico preliminar que caracterize o interesse público envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio
de termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo,
conforme o caso;
III - a definição das condições de execução e pagamento, das garantias
exigidas e ofertadas e das condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados
para sua formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que
constará obrigatoriamente como anexo do edital de licitação;
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de
execução de obras e serviços de engenharia, observados os potenciais
de economia de escala;
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de
disputa e a adequação e eficiência da forma de combinação desses
parâmetros, para os fins de seleção da proposta apta a gerar o resultado
de contratação mais vantajoso para a Administração Pública,
considerado todo o ciclo de vida do objeto;
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como
justificativa de exigências de qualificação técnica, mediante indicação
das parcelas de maior relevância técnica ou valor significativo do objeto,
e de qualificação econômico-financeira, justificativa dos critérios de
pontuação e julgamento das propostas técnicas, nas licitações com
julgamento por melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das
regras pertinentes à participação de empresas em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação
e a boa execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da
licitação, observado o art. 24 desta Lei.
Além disso, o planejamento deverá considerar a expectativa de consumo

anual e atender aos princípios da padronização e do parcelamento, quando for
tecnicamente viável e economicamente vantajoso, consoante art.40 e 47 da Lei
14.133/2021. Não obstante, as decisões sobre dividir um contrato devem ser
tomadas caso a caso, já que haverá hipóteses em que a celebração de um
único contrato se mostrará a opção mais adequada para o atendimento do
interesse público e das necessidades da Administração, conforme já fixou o TCU:
17. Vê-se que o princípio do parcelamento, como qualquer preceito do
Direito, não é absoluto, mas sua aplicação deve ser sopesada com a de
outros princípios, em especial os da eficiência, eficácia e
economicidade, além dos da primazia do interesse público, da
proporcionalidade e da razoabilidade - todos positivados no artigo 5º da
NLLC.
18. Nesse contexto, a mera viabilidade técnica e econômica da
subcontratação de determinada parcela do objeto não pode significar
de imediato, como pretende a representante, a obrigatoriedade de
parcelamento do objeto. Haverá hipóteses em que a celebração de um
único contrato se mostrará a opção mais adequada para o atendimento
do interesse público e das necessidades da Administração, ainda que
eventualmente parte dos serviços seja realizada por empresa
subcontratada - circunstância que, naturalmente, deve ser sempre
devidamente justificada no âmbito do processo administrativo em que se
dá a contratação. (TCU - Acórdão 4506/2022-Primeira Câmara, Data da
sessão 09/08/2022, Relator JORGE OLIVEIRA)
Especificamente quanto à modalidade de licitação escolhida pela

administração, o art. 6º, inciso XLI da Lei 14.133/2021 esclarece que o pregão é
“modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços
comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior
desconto”.
Mais adiante, em seu art. 29, o normativo destaca que a concorrência e
o pregão “seguem o rito procedimental comum a que se refere o art. 17 desta
Lei, adotando-se o pregão sempre que o objeto possuir padrões de desempenho
e qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais de mercado”.
Como bem pontuado por Marçal Justen Filho,7 o objeto comum seria aquele
“disponível no mercado, que não apresenta variações significativas de
qualidade. Mais precisamente, o objeto comum destina-se a atender
necessidades comuns da Administração, de modo que pequenas variações de
qualidade se tornam irrelevantes”. Sobre o assunto, expõe ainda o exímio
doutrinador:
“O pregão é procedimento adequado e muito vantajoso para produtos
que não comportem variações qualitativas em decorrência da atuação
do fornecedor. Mais precisamente, quando existe uma padronização
das qualidades e atributos do objeto no mercado, o pregão é a solução
7
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratações Administrativas: Lei 14.133/2021/
Marçal Justen Filho
Documento de--
21São Paulo:
pág(s) Thomson
assinado Reuters
eletronicamente Brasil,
por TAIS 2021.DEpágina
MACEDO 443. e/ou outros em 05/10/2023.
BRITO CUNHA
mais satisfatória. Isso porque a redução do preço, desde que dentro dos
padrões de exequibilidade, não afetará a qualidade padronizada que
foi consagrada nas práticas de mercado. Considera-se, por exemplo, o
combustível ou programas de computador. A variação de preços não
abre a oportunidade para o adquirente adquirir produtos de qualidade
diversa ou insatisfatória8”
No caso em análise, trata-se de contratação de empresa para a

aquisição de Webcams com microfone embutido, mediante Sistema de Registro
de Preço pelo prazo de 12 (doze) meses, visando atender às necessidades do
Tribunal de Contas do Estado de Rondônia, o que, em tese, é um serviço
considerado comum.
Ademais, ao que tudo indica, os bens/serviços que se pretende contratar
possuem padrões de desempenho e qualidade que podem ser objetivamente
definidos pelo edital, ante a inexistência de complexidades técnicas, conforme
atestado no “item 5.1” do Termo de Referência. (ID. 0568862):
5. ENQUADRAMENTO DO OBJETO COMO COMUM
5.1. Os bens/serviços a serem contratados enquadram-se na
classificação de bens/serviços comuns, nos termos da Lei n° 10.520, de 17
de julho de 2002, considerando que as características físicas, de
desempenho e qualidade podem ser objetivamente especificadas,
conforme dispõe o segmento de mercado detentor dos itens
contemplados neste Termo de Referência. Desta forma, a estrutura
procedimental da modalidade pregão, menos formalista e mais célere,
não afeta a análise da qualidade do objeto licitado ou importa em
prejuízos ao interesse público.
5.2. Em atenção ao art. 20 da NLLC, os elementos do planejamento da
contratação reafirmam que os bens/serviços descritos neste termo não
possuem características de bem de luxo, quais sejam: de caráter
puramente estético que extrapola os limites do necessário, identificável
pela ostentação, opulência, forte apelo estético ou requinte. Destaca-se
que diversas disposições da Resolução n. 380/2023/TCE-RO, que
regulamenta o referido dispositivo legal no âmbito do Tribunal de Contas
do Estado de Rondônia, são impossíveis de serem verificadas
antecipadamente, demandando que as unidades integrantes da
segunda e terceira linha de defesa do controle das contratações (nos
termos do art. 169, II e III) aguardem o transcurso natural da instrução
processual a fim de certificar a inexistência de controvérsias que exsurjam
diante da interação com o mercado, mormente nas pesquisas de preços
e impugnações do instrumento convocatório”.
Depreende-se, portanto, que o TR traz justificativas quanto à modalidade

licitatória eleita pela Administração para aquisição em questão possuir
características que podem ser objetivamente definidas pela unidade técnica
responsável pela demanda, no caso a Divisão de Hardware e Suporte
8
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratações Administrativas: Lei 14.133/2021/ Marçal
Justen Filho -- São de
Documento Paulo: Thomson
21 pág(s) Reuters Brasil,
assinado eletronicamente por2021. páginaDE445.
TAIS MACEDO BRITO CUNHA e/ou outros em 05/10/2023.
Operacional, harmonizando-se com o art. 17 e art. 29 da Lei 14.133/2021.
No mais, consta justificativa apresentada pela administração quanto a
necessidade de contratação, conforme é possível observar no item 3 do Termo
de Referência (ID. 0572264). Seguem trechos da motivação para a contratação
indicados no TR:
[...] Com o advento do teletrabalho, que tem ganhado cada vez mais
destaque como uma forma flexível e eficiente de realizar atividades
profissionais fora do ambiente tradicional, as webcams tornaram-se uma
ferramenta essencial de apoio a essa modalidade de trabalho,
desempenhando um papel crucial na comunicação, colaboração e
produtividade dos profissionais que atuam remotamente, garantindo a
utilização de aplicativos de comunicação como o Office 365 (Microsoft
Teams), além de outros disponíveis no mercado, dos quais podemos citar
Google Meet, Zoom, entre outros. Nesta senda, a compra do
equipamento é justificada pela necessidade de manter a conexão e
interação com colegas de trabalho, clientes, fornecedores,
jurisdicionados e parceiros de negócios, mesmo à distância.
Nesse sentido, a aquisição de equipamentos de TIC tornam-se
indispensáveis para a otimização das atividades institucionais, tanto nas
áreas fins como meio, visando ofertar aos usuários da instituição
dispositivos que permitam a execução de suas atividades laborais de
forma plena.
A aquisição dos equipamentos também irá contribuir com o avanço de
capacitações e eventos online oferecidos pela Escola de Contas, o qual
servidores e docentes dependem cada vez mais desses dispositivos para
participar de aulas virtuais, palestras e seminários. Um equipamento de
webcam de qualidade é crucial para garantir uma boa comunicação e
experiência de aprendizagem, permitindo a interação entre professores
e alunos.[...]
Além da otimização das atividades institucionais, a compra do objeto
também possibilitará a disponibilização de webcams para os usuários
que não foram contemplados na última aquisição, realizada no exercício
de 2021, através da formalização da demanda no Processo SEI nº
006885/2020. A contratação permitiu sanar problemas relacionados ao
grande número de usuários em teletrabalho, suprindo a demanda inicial
e viabilizando a realização de reuniões por videoconferência,
transmissões ao vivo das sessões plenárias com membros em locais
distintos e treinamentos.
Em decorrência do benefício gerados pelos equipamentos e
considerando o crescente número de membros, surge a necessidade de
ampliar o quantitativo de webcams, as quais irão atender servidores e
colaboradores não contemplados na última contratação.
Neste contexto, a aquisição das webcams com microfone embutido visa
atender a demanda imediata dos seguintes setores”
E justificativa para o não parcelamento da solução, item 2 do Estudo

Técnico Preliminar ID. 0558842:
Não será parcelada pois se trata de um item único, impossibilitando
ampliar a competitividade do certame, nos termos do disposto na
Súmula TCU n° 247.
Aliada a economia de escala, cabe citar que a existência de um único
contrato permite uma melhor gestão e fiscalização, visto o número
reduzidos de servidores.
Nesse contexto, resta evidenciada a adequação do objeto/modalidade
de contratação à hipótese legalmente prevista para a utilização do pregão, em
sua forma eletrônica. No mais, consta justificativa quanto a necessidade de
contratação no Estudo Técnico Preliminar e o não parcelamento da solução.
3.2. DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS. ASPECTOS MATERIAIS PREVISTOS NA LEI

N. 14.133/21.
O sistema de registro de preços, tratado na lei como instrumento auxiliar

de contratação, possui definição expressa no art. 6º, inciso XLV da Lei nº
14.133/2021, que dispõe ser um “conjunto de procedimentos para realização,
mediante contratação direta ou licitação nas modalidades pregão ou
concorrência, de registro formal de preços relativos a prestação de serviços, a
obras e a aquisição e locação de bens para contratações futuras”.
Sobre a utilidade do SRP, destaca Sidney Bittencourt9:
“Trata-se de uma solução inteligente de planejamento e organização na logística
do setor público, notadamente nas compras, pois, entre outros benefícios, reduz
significativamente os custos de estoques, tendo-se, com o uso do sistema, um
estoque virtual, sem a necessidade dos gastos com armazenagem. O SRP baseia-
se no conceito do sistema de administração da logística de produção adotado
no âmbito privado e denominado Just in Time, que se orienta apoiado na ideia
de que nada deve ser produzido, transportado ou comprado antes do momento
exato da necessidade. Assim, os bens ou serviços necessários ao processo de
produção somente são adquiridos no momento de sua necessidade para a
aplicação. Nesse passo, diversamente do procedimento adotado nas licitações
convencionais, onde os licitantes apresentam propostas específicas visando a um
objeto unitário e perfeitamente definido, no SRP ocorrem proposições de preços
unitários que vigorarão por um certo lapso de tempo, período em que a
Administração, baseada em conveniência e oportunidade, poderá realizar as
contratações necessárias. A adoção do SRP determina flagrante economia, além
de ganho em agilidade e segurança, com pleno atendimento ao princípio da
eficiência, elevado a princípio constitucional da Administração Pública”.
Como esclarece Ronny Charles10, o registro de preços não é modalidade

licitatória, configurando-se como instrumento de formação de banco de preços
de fornecedores que não gera compromisso de efetiva aquisição pela
administração, conforme disposto no art. 82 da NLCC:
“Art. 83. A existência de preços registrados implicará compromisso de
fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obrigará a
Administração a contratar, facultada a realização de licitação específica
9
Bittencourt, Sidney Nova Lei de Licitações passo a passo: comentando artigo por artigo a nova Lei de Licitações e
Contratos Administrativos, Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021 / Sidney Bittencourt. 2. ed. – Belo Horizonte : Fórum,
2022.
10
Torres, Ronny Charles Lopes de. Leis de Licitações públicas comentadas/Ronny Charles Lopes de Torres - 12, ed,
rev., ampl,Documento
e atual. - de
São21 Paulo: Ed. Juspodivm,
pág(s) assinado 2021.por
eletronicamente página 481
TAIS MACEDO DE BRITO CUNHA e/ou outros em 05/10/2023.
para a aquisição pretendida, desde que devidamente motivada.”
No mesmo sentido converge Sidney Bittencourt11:

“Em virtude de se tratar de um registro formal de preços relativos à
prestação de serviços, a obras e à aquisição e locação de bens para
contratações futuras, inexiste obrigatoriedade de a Administração firmar
contratos. A existência de preços registrados na ata apenas gera uma
expectativa de contratação. Essa não obrigatoriedade de celebrar
contrato é uma das destacáveis vantagens do SRP em relação a outros
meios licitatórios. Não obstante, apesar de só gerar expectativa, o
documento o vincula ao licitante que registrou o seu preço, concedendo
à Administração a faculdade de escolher o melhor momento para
efetivar o contrato, caso entenda conveniente.”
Considerando as peculiaridades e características especiais do SRP, a Lei

14.133/2021 trouxe regras específicas em seus Arts. 82 e seguintes.
Especificamente quanto ao edital de licitação do instrumento, o artigo 82 prevê
que, para além da observância das regras gerais previstas na Lei, deverá prever
expressamente:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará as regras
gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a quantidade
máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou, no caso
de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais diferentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se nos limites
dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor preço ou
o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de serviço, desde
que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante vencedor,
assegurada a preferência de contratação de acordo com a ordem de
classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais de uma
ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de validade
daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de ata que
tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços e suas
consequências.
11
Bittencourt, Sidney Nova Lei de Licitações passo a passo: comentando artigo por artigo a nova Lei de Licitações e
Contratos Administrativos, Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021 / Sidney Bittencourt. 2. ed. – Belo Horizonte : Fórum,
2022. pág. 695
Como visto, o inciso I destaca que o edital deverá indicar, além das
especificidades da licitação e seu objeto, a quantidade máxima dos itens que
poderão ser adquiridos, ao passo que, o inciso II previu a necessidade de que
seja prevista a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou, no
caso de serviços, de unidades de medida. Neste ponto, vale a lembrança de
que, mais adiante, o §3º do mesmo artigo, permite o registro de preços com
indicação limitada a unidades de contratação, sem indicação do total a ser
adquirido, apenas nas seguintes situações: a) for a primeira licitação para o
objeto e o órgão ou entidade não tiver registro de demandas anteriores, b)
casos de alimento perecível e c) serviço integrado ao fornecimento de bens.
Todavia, mesmo nessa hipótese, é obrigatória a indicação do valor máximo da
despesa, sendo vedada a participação de outro órgão ou entidade nesse tipo
de ata (§ 4º).
Por sua vez, o inciso III do art. 82 prevê a possibilidade de previsão no
edital de preços diferentes para um mesmo objeto, desde que: a) quando o
objeto for realizado ou entregue em locais diferentes; b) em razão da forma e
do local de acondicionamento; c) quando admitida cotação variável em
razão do tamanho do lote; d) por outros motivos justificados no processo.
Adiante, o inciso IV previu que o edital possa trazer a possibilidade de o
licitante oferecer ou não proposta em quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital, oportunidade em que se obriga nos limites dela. Como indicam
Cristiana Fortini e Tatiana Camarão12, tal previsão permite maior participação
de licitantes e, por conseguinte, fomento da competitividade, já que “se fosse
exigido dos licitantes que atendessem ao volume total de bens e serviços
especificados para contratação, vários interessados ficariam excluídos, por não
conseguirem entregar o quantitativo fixado para a entrega”.
Já no inciso V, o legislador estabeleceu como essencial no edital a
indicação dos critérios de julgamento a serem utilizados, quais sejam: o de
menor preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado. Vale o registro de que, enquanto o critério de menor preço está
12
Comentários À Lei De Licitações E Contratos Administrativos. 2.ED.. Belo Horizonte: Fórum, 2022.
DisponívelDocumento
em: https://www.forumconhecimento.com.br/livro/L4368. Acesso
de 21 pág(s) assinado eletronicamente por TAIS MACEDO DE BRITO CUNHA em:
e/ou 31em
outros jul.05/10/2023.
2023. p. 210.
disciplinado no Art. 34 da Lei13, com relação ao critério de julgamento de maior
desconto, o parágrafo único do art. 2414 traz a previsão de que o desconto
deve incidir no preço estimado ou no máximo aceitável que consta no edital,
não sendo possível a fixação de percentual de desconto máximo (preço
mínimo).
Especificamente quanto ao critério de menor preço, o §1º do Artigo
destacou que tal modalidade por grupo somente será adotado caso: a)
demonstrada inviabilidade de se promover a adjudicação por item; b) for
evidenciada a sua vantagem técnica e econômica e c) indicação do critério
de aceitabilidade de preços unitários máximos, bem como o §2º previu que em
tais hipóteses, observados os parâmetros estabelecidos nos §§1º, 2º e 3º do Art.
23 , a contratação posterior de item específico constante de grupo de itens
exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua vantagem para o
órgão ou entidade.
Retornando-se à análise do art. 82, seu inciso VI prevê que no Edital
devem constar as condições para alteração de preços registrados, o que é
importante na medida em que dialoga com a previsão trazida no Art. 84, verbis:
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de 1 (um) ano
e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que comprovado o
preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de preços terá
sua vigência estabelecida em conformidade com as disposições nela
contidas.
Ou seja, em virtude do fato tempo, podem existir circunstâncias alheias

à vontade das partes que podem impactar o custo e o preço. Vê-se que,
enquanto à Lei 8666/1993 não trazia tal previsão15, a nova lei prevê que o edital
13
Art. 34. O julgamento por menor preço ou maior desconto e, quando couber, por técnica e preço considerará o
menor dispêndio para a Administração, atendidos os parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital de
licitação. § 1º Os custos indiretos, relacionados com as despesas de manutenção, utilização, reposição, depreciação
e impacto ambiental do objeto licitado, entre outros fatores vinculados ao seu ciclo de vida, poderão ser
considerados para a definição do menor dispêndio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto em
regulamento. § 2º O julgamento por maior desconto terá como referência o preço global fixado no edital de
licitação, e o desconto será estendido aos eventuais termos aditivos.
14
Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o critério de julgamento por maior desconto, o
preço estimado ou o máximo aceitável constará do edital da licitação.
15
Como se sabe, havia a previsão do Decreto 7291/13 o qual autorizava apenas a redução dos preços,
prevendo-se apenas em seu art. 19 que no caso do preço do mercado ser superior aos registrados, o
órgão gerencial poderá a) liberar o fornecedor do compromisso assumido, caso a comunicação ocorra
antes do pedido de fornecimento, e sem aplicação da penalidade se confirmada a veracidade dos
motivos e comprovantes apresentados; e b) convocar os demais fornecedores para assegurar igual
oportunidade de negociação, o que poderia levar à revogação da ata quase não se chegasse em
acordo. Documento de 21 pág(s) assinado eletronicamente por TAIS MACEDO DE BRITO CUNHA e/ou outros em 05/10/2023.
pode dispor a respeito do tema. Sobre o assunto, observam Cristiana Fortini e
Tatiana Camarão16 que não faz sentido que o legislador vede a mudança de
preços “ainda que para patamar superior, se comprovado que o aumento dos
preços deriva de fatores reais, dos quais não se escapará mesmo que se
abandone a ata e se persiga nova licitação”.
Além disso, o edital deverá dispor sobre a inclusão do licitante que
aceitar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vencedor na
sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante que mantiver sua
proposta original (inciso VII), formando verdadeiro cadastro de reserva ao qual
a Administração Pública pode socorrer-se na hipótese de eventual
cancelamento da ata firmada com o vencedor da licitação. Sobre esta última
situação, inclusive, o inciso IX deixa claro a exigência de, além do edital prever
o caso do cancelamento, deve explicitar quais são as consequências de tal
ato17.
Por derradeiro, segundo o inciso VIII, o edital deverá dispor sobre a
vedação à participação do órgão ou entidade em mais de uma ata de registro
de preços com o mesmo objeto no prazo de validade daquela de que já tiver
participado, salvo na ocorrência de ata que tenha registrado quantitativo
inferior ao máximo previsto no edital.
Ademais, o §5º permite que para adoção do SRP nas contratações de
bens e serviços, incluindo obras e serviços de engenharia, deverão ser
observados as condições estabelecidas:
a) realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
b) seleção de acordo com os procedimentos previstos em
regulamento;
c) desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
d) atualização periódica dos preços registrados;
e) definição do período de validade do registro de preços;
f) inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que aceitar
cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vencedor na
sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante que
mantiver sua proposta original
16
Comentários À Lei De Licitações E Contratos Administrativos. 2.ED.. Belo Horizonte: Fórum, 2022.
Disponível em: https://www.forumconhecimento.com.br/livro/L4368. Acesso em: 31 jul. 2023. p. 212.
17
Cristiana Fortini e Tatiana Camarão observam que a Lei 14.133/2021 não só não aborda tal situação
especificamente como também, diferentemente da previsão do Decreto Federal 7892/2013 não fala
de forma estratificada da hipótese de cancelamento do registro do fornecedor e cancelamento do
registro de preço, deixando assim ao edital tratar do tema. (Ob. cit. p. 214)
Especificamente nos casos de contratação de execução de obras e
serviços de engenharia pelo SRP, deve-se atender: a) existência de projeto
padronizado, sem complexidade técnica e operacional; b) necessidade
permanente ou frequente de obra ou serviço a ser contratado (art. 85).
Por fim, necessário destacar ainda que o §6º previu que o SPR, na forma
de regulamento, poderá ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de
dispensa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
3.3. DA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS. ATUAÇÃO DO ÓRGÃO GERENCIADOR,

PARTICIPANTE E NÃO PARTICIPANTE.
Para operacionalização do SRP, a Lei nº 14.133/2021 trouxe no art. 6º, mais

precisamente nos incisos XVLI a XLIX, as definições de ata de registro de preços,
órgão ou entidade gerenciadora, órgão ou entidade participante e órgão ou
entidade não participante, quais sejam:
a) ata de registro de preços: documento vinculativo e
obrigacional, com característica de compromisso para futura
contratação, no qual são registrados o objeto, os preços, os
fornecedores, os órgãos participantes e as condições a serem
praticadas, conforme as disposições contidas no edital da licitação, no
aviso ou instrumento de contratação direta e nas propostas
apresentadas;
b) órgão ou entidade gerenciadora: órgão ou entidade da
Administração Pública responsável pela condução do conjunto de
procedimentos para registro de preços e pelo gerenciamento da ata de
registro de preços dele decorrente;
c) órgão ou entidade participante: órgão ou entidade da
Administração Pública que participa dos procedimentos iniciais da
contratação para registro de preços e integra a ata de registro de
preços;
d) órgão ou entidade não participante: órgão ou entidade da
Administração Pública que não participa dos procedimentos iniciais da
licitação para registro de preços e não integra a ata de registro de
preços;
Acerca da definição e as funções da ata de registro de preços para o

sistema de registro de preços, Ronny Charles18 esclarece o seguinte:
“A função específica da ARP está relacionada ao registro dos preços
aferidos pelo certame , os quais vinculam a empresa durante o período
de vigência do instrumento. Ela é o produto de todo o procedimento do
Sistema de Registro de Preços.
18
Torres, Ronny Charles Lopes de. Leis de Licitações públicas comentadas/Ronny Charles Lopes
de TorresDocumento
- 12, ed,de rev., ampl,
21 pág(s) e eletronicamente
assinado atual. - SãoporPaulo: Ed. Juspodivm,
TAIS MACEDO 2021.
DE BRITO CUNHA página
e/ou outros 494
em 05/10/2023.
Assim como o certificado de pré-qualificação é o resultado do
procedimento de pré-qualificação permanente, a ata de registro de
preços é o resultado e principal instrumento do SRP. Ela possui regime
jurídico próprio, que não se confunde com o do contrato administrativo,
e pode ser utilizada não apenas pelo órgão gerenciador, mas também
por órgãos participante e até por órgãos não participantes.”
De todo modo, conforme dispõe o já citado art. 83, a existência da ata
de registro de preço não gera compromisso de efetiva aquisição pela
administração, sendo facultada a realização de licitação específica para a
aquisição pretendida, desde que devidamente motivada. Como observa
Tatiana Camarão19:
“se o órgão ou a entidade responsável pelo registro verificar que o
mercado oferece valores e condições melhores que a registrada, é
possível que realize licitação específica para aquele objeto,
mediante justificativa que motive essa escolha. No caso de se
alcançar resultado mais vantajoso que o registrado, é possível
cancelar o registro e formalizar nova contratação decorrente de
licitação realizada”.
A vigência da ata é de 1 (um) ano, prorrogável por igual período, desde

que devidamente comprovada a vantajosidade dos preços, devendo o
contrato resultante ter sua vigência estabelecida de acordo com as
disposições da ata de registro de preços, conforme previsão expressa do já
citado art. 84.
Importante a lembrança de que a vigência da ata de registro de preços
não se confunde com a própria vigência do contrato, uma vez que se tratam
de institutos distintos. Neste sentido, novamente Ronny Charles20:
Uma vez registrados preços relacionados a contratações
caracterizáveis como fornecimentos contínuos, para as quais a Lei
permite uma vigência diferenciada, não existe motivo para que a
duração seja tolhida, por ter a seleção se realizado através da SRP.
A vigência limitada da ata não vincula a vigência da contratação
realizada através dela. Para os contratos, a Lei estabelece regras
próprias de vigência.”
Igualmente, o professor pontua que a prorrogação da ata não possui o

condão de justificar a renovação dos quantitativos inicialmente fixados na
licitação, ou seja, os quantitativos pactuados deverão permanecer os mesmos,
19
Comentários À Lei De Licitações E Contratos Administrativos. 2.ED.. Belo Horizonte: Fórum,
2022.Disponível em: https://www.forumconhecimento.com.br/livro/L4368. Acesso em: 31 jul. 2023. p. 244.
20
Torres, Ronny Charles Lopes de. Leis de Licitações públicas comentadas/Ronny Charles Lopes de Torres -
12, ed, rev., ampl, de
Documento e 21
atual.
pág(s)-assinado
São Paulo: Ed. Juspodivm,
eletronicamente 2021. página
por TAIS MACEDO DE BRITO 494.
CUNHA e/ou outros em 05/10/2023.
sendo vedado o acréscimo e ampliação do conteúdo pela administração
pública21.
Mais adiante, no art. 86 do referido normativo, o legislador determinou
que o órgão/entidade gerenciador do SRP deverá, na fase preparatória da
licitação, realizar “procedimento público de intenção de registro de preços
para, nos termos de regulamento, possibilitar, pelo prazo mínimo de 8 (oito) dias
úteis, a participação de outros órgãos ou entidades na respectiva ata e
determinar a estimativa total de quantidades da contratação”, o que é
dispensável quando o órgão ou entidade gerenciadora for o único contratante
(§1º).
Por sua vez, o § 2º do artigo esclarece que os órgão e entidades que não
participarem do procedimento poderão aderir à ata de registro de preços na
condição de não participantes, observados os seguintes limites procedimentais:
I - apresentação de justificativa da vantagem da adesão, inclusive
em situações de provável desabastecimento ou descontinuidade
de serviço público;
II - demonstração de que os valores registrados estão compatíveis
com os valores praticados pelo mercado na forma do art. 23 desta
Lei;
III - prévias consulta e aceitação do órgão ou entidade
gerenciadora e do fornecedor.
Contudo, o §4º deixa claro que tais aquisições ou as contratações

adicionais não poderão exceder, por órgão ou entidade, a 50% (cinquenta por
cento) dos quantitativos dos itens do instrumento convocatório registrados na
ata de registro de preços para o órgão gerenciador e para os órgãos
participantes, ao passo que, o §5º fixa que o quantitativo decorrente das
adesões à ARP não poderá exceder, na totalidade, ao “dobro do quantitativo
de cada item registrado na ata de registro de preços para o órgão gerenciador
e órgãos participantes, independentemente do número de órgãos não
participantes que aderirem”.
Porém, nos casos de adesão à ata de registro de preços de órgão ou
entidade gerenciadora do Poder Executivo federal por órgãos e entidades da
Administração Pública estadual, distrital e municipal poderá ser exigida para fins
21
Ob. cit.Documento
pag. 497 de 21 pág(s) assinado eletronicamente por TAIS MACEDO DE BRITO CUNHA e/ou outros em 05/10/2023.
de transferências voluntárias, o limite acima citado não se aplica se destinada à
execução descentralizada de programa ou projeto federal e comprovada a
compatibilidade dos preços registrados com os valores praticados no mercado
na forma (§6º).
Igualmente se excetua para a hipótese de aquisição emergencial de
medicamentos e material de consumo médico-hospitalar por órgãos e
entidades da Administração Pública federal, estadual, distrital e municipal, a
adesão à ata de registro de preços gerenciada pelo Ministério da Saúde (§7º).
Por derradeiro, a faculdade de adesão à ata na condição de não
participante, estará limitada a órgãos e entidades da Administração Pública
federal, estadual, distrital e municipal que, na condição de não participantes,
desejarem aderir à ata de registro de preços de órgão ou entidade
gerenciadora federal, estadual ou distrital, conforme previsão expressa do §3º
do art. 86. Disposição semelhante é indicada expressamente em relação à
Administração Pública federal, para qual é vedada a adesão à ata de registro
de preços gerenciada por órgão ou entidade estadual, distrital ou municipal, nos
termos do § 8º do mesmo artigo.
Feitas tais considerações, os demais requisitos procedimentais serão
avaliados a seguir, na forma do art. 53 da Lei 14.133/2021.
3.4. AVALIAÇÃO DA ADEQUAÇÃO DA INSTRUÇÃO PROCEDIMENTAL
Consoante expõe o art. 53 da Lei 14.133/2021, ao final da fase

preparatória o processo licitatório “seguirá para o órgão de assessoramento
jurídico da Administração, que realizará controle prévio de legalidade mediante
análise jurídica da contratação”. Nos ensinamentos de Marçal Justen Filho22,
trata-se de “uma exigência formal de natureza obrigatória, cuja infração pode
acarretar a invalidade do processo licitatório e apresentar implicações muito
sérias. A audiência da assessoria jurídica é compulsória e não pode ser
dispensada, ressalvada hipóteses excepcionais, previstas no próprio dispositivo”.
Nessa conjuntura, o presente segmento do opinativo tem por objetivo
22
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratações Administrativas: Lei 14.133/2021/
Marçal Justen Filho
Documento de--
21São Paulo:
pág(s) Thomson
assinado Reuters
eletronicamente Brasil,
por TAIS 2021.DEpágina
MACEDO 641. e/ou outros em 05/10/2023.
BRITO CUNHA
avaliar o cumprimento dos requisitos da fase preparatória do processo licitatório
na forma exposta pela legislação de regência, bem como, eventualmente, listar
documentação não constante dos autos, mas exigidas em algum momento
pelo ordenamento normativo aplicável ao caso. Destacam-se na instrução:
Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e

005272/2023
numerado
Forma eletrônica para o processo administrativo ou, caso adotada forma em Forma
papel, houve a devida justificativa (art. 12, VI, da Lei 14133/21) eletrônica
Ato de designação dos agentes públicos responsáveis pelo desempenho das 0576151
funções essenciais à contratação (Art. 7º, caput, da Lei 14133/21) 0576160
Manifestação quanto ao cumprimento do princípio da segregação de funções
Pendente
(Art. 7º, §1º, da Lei 14133/21)
Documento de formalização de demanda (art. 12, VII, e art. 72, I, da Lei
0558833
14133/21)
Certificação de que objeto da contratação está contemplado no Plano de
0576254
Contratações Anual
Declaração de adequação financeira e compatibilidade com as leis
orçamentárias, dada pelo ordenador de despesas. (art. 16, II da LC 101/00);
Estimativa do impacto orçamentário-financeiro da despesa (art. 16, inc. I da LC
Pendente
101/2000) ou justificativa de que o objeto não corresponde a despesa de
caráter continuado - que se estende por mais de um exercício (art. 16, I, da Lei
Complementar nº 101 de 04 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade fiscal)
Estudo Técnico Preliminar, contendo, no mínimo, descrição da necessidade, a
estimativa do quantitativo, a estimativa do valor, a manifestação sobre o
parcelamento e a manifestação sobre a viabilidade da contratação (Art. 18, 0558842
§1º, art. 72, I, da Lei 14133/21 e Art. 18, §§ 1º e 2º, da Lei 14133/21) ou
manifestação justificando a ausência do documento.
Análise de riscos (Art. 72, I da Lei nº 14133/21) ou manifestação justificando a Item 3 do ETP
ausência do documento. (0558842)
Manifestação justificando as exigências de práticas e/ou critérios de Item 4.3 do
sustentabilidade ou sua dispensa no caso concreto (Art. 5º e art. 11, I e IV, da
TR - 0568862
Lei 14133/21) ou manifestação justificando a ausência do documento.
Projeto Básico ou Termo de Referência (Art. 72, I, da Lei 14133/21) 0568862
Utilização de modelos de minutas padronizados de Estudo Técnico preliminar,
Termo de Referência, Projeto Básico, Contrato, aprovados pela PGETC, ou houve OK
justificativa para sua não utilização
Edital da licitação (Art. 18, V, da Lei 14133/21) 0576165
Caso o objeto contemple itens com valores inferiores a R$80.000,00, eles foram
destinados às ME/EPPs e entidades equiparadas ou foi justificada a não 0571948
exclusividade
Orçamento estimado com as composições detalhadas dos preços utilizados
para sua formação 0575700
Certificação que o valor previamente estimado da contratação está

0575730
compatível com os valores praticados pelo mercado.
Certificação de que o objeto não se enquadra como sendo de bem de luxo Item 5 do TR -
(Art. 20 da Lei 14133/21) 0568862
No caso de indicação de marca ou modelo, consta justificativa para a
Nenhuma marca
indicação (Art. 41, I, da Lei 14133/21) indicada
Havendo vedação de determinada marca ou produto, foi indicada a existência

Nenhuma marca
de processo administrativo em que esteja comprovado que não atendem às
vedada
necessidades da Administração (Art. 41, III, da Lei 14133/21)
Certificação de que a determinação do quantitativo a ser adquirido considerou Item 3 do TR.
a estimativa de consumo e utilização prováveis (Art. 40, III, da Lei 14133/21) 0568862
Previsão de recursos orçamentários, com a indicação das respectivas rubricas.
(Fundamento Normativo: Art. 72, IV, da Lei 14133/21 e art. 60 da Lei nº 4.320/64 0578908
e art.8°, IV do Decreto nº10.024, de 20 de setembro de 2019)
Quanto às exigências para o Sistema de Registro de Preços, a Lei n.

14.133/2021 elenca os seguintes requisitos mínimos:
Se a licitação é para SRP SIM

Especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a quantidade
0576166
máxima de cada item que poderá ser adquirida - Anexo I do edital
Estimativa de quantidades a serem adquiridas por órgãos não-
participantes, observado o disposto no art. 82, inciso I e II da Lei n.
0035808
14.133/2021, no caso de o órgão gerenciador admitir adesões – cláusula
IV, do anexo V;
Quantidade mínima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens
0576166
– Anexo I do edital;
Condições quanto ao local, prazo de entrega, forma de pagamento, e nos
casos de serviços, quando cabível, frequência, periodicidade,
características do pessoal, materiais e equipamentos a serem utilizados, 0576165
procedimentos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem
adotados – item 7 do anexo I do Edital.
Critérios de aceitação do objeto – item 8 do TR; 0568862
Prazo de validade do registro de preço, observado o disposto no caput do
0576171
artigo 84 da Lei 14.133/2021 - Cláusula III do Anexo IV
Procedimentos para impugnação de preços registrados – item 5 edital 0576165
Minuta de solicitação de adesão à ARP – Anexo da ARP 0576171
Condições para alteração de preços registrados - Item 4 do Edital 0576165
Em relação à minuta da ata de registro de preços (Anexo IV - 0576171),

verifica-se que atende às exigências do art. 85 e seguintes da Lei n. 14.133/2021,
agregando as cláusulas obrigatórias insculpidas nas referida norma, considerada
sua característica materializadora da relação jurídica, conforme orientação
doutrinária23.
23
É relevante assinalar que o registro de preços produz um vínculo jurídico entre a Administração e o licitante
vencedor. Trata-se de uma relação jurídica de natureza contratual, que se peculiariza por se tratar de uma espécie
de contrato preliminar. Na “ata” estão estabelecidas as condições obtidas na licitação e ali se formaliza a obrigação
do particular de promover as contratações futuras nos termos obtidos no certamente. Por outro lado, a Administração
também é vinculada pelas condições obtidas na licitação e formalmente previstas na ata. Isso não significa que a
Administração seja obrigada
Documento de 21 pág(s)aassinado
contratar. O que sepor
eletronicamente estabelece é que
TAIS MACEDO o contrato
DE BRITO CUNHA fundado
e/ou outros num sistema de registro
em 05/10/2023.
3.5. EXIGÊNCIAS LEGAIS IRRESOLUTAS
Constata-se a ausência nos autos de comprovação do preenchimento

das seguintes exigências legalmente previstas para a efetivação da
contratação pretendida:
1) Declaração de adequação financeira e compatibilidade com as
leis orçamentárias, dada pelo ordenador de despesas. (art. 16, II da LC
101/00); Estimativa do impacto orçamentário-financeiro da despesa (art.
16, inc. I da LC 101/2000) ou justificativa de que o objeto não corresponde
a despesa de caráter continuado - que se estende por mais de um
exercício (art. 16, I, da Lei Complementar nº 101 de 04 de maio de 2000 -
Lei de Responsabilidade fiscal);
2) Manifestação quanto ao cumprimento do princípio da segregação de
funções (Art. 7º, §1º, da Lei 14133/21);
3) Minuta de contrato (ou justificativa quanto à incidência das exceções
estabelecidas no art. 95 da Lei 14.133/2021)
É imperiosa, portanto, a correção da instrução dos autos, com a

elaboração e juntada das pendências instrutórias acima destacadas, de modo
a dar a devida regularidade à contratação pretendida.
4. DO INSTRUMENTO DE CONTRATO OU EQUIVALENTES.
Nos termos do art.95, da Lei nº14.133/2021, “o instrumento de contrato é

obrigatório, salvo nas seguintes hipóteses, em que a Administração poderá
substituí-lo por outro instrumento hábil, como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço: I -
dispensa de licitação em razão de valor; II - compras com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos e dos quais não resultem obrigações futuras,
inclusive quanto a assistência técnica, independentemente de seu valor.”
De acordo com o dispositivo, o uso do termo de contrato será obrigatório
sempre que o valor da contratação for superior ao previsto no art. 75, incisos I e
II da Lei 14.133/2021, ou quando resultar obrigações futuras, inclusive quanto à
assistência técnica, independentemente de seu valor. Interpretação a contrario
de preços deverá ser compatível com as condições resultantes do certame e complementadas na “ata. (...) A “ata”
de registro de preços” está para o SRP assim como o instrumento de Contrato está para os contratos administrativos
específicos. É o documento que formaliza um acordo de vontade entre as partes, estabelecendo direitos e
obrigações recíprocos e as condições das prestações que serão executadas no futuro. (justen Filho, marçal –
Comentários à lei de licitações e contratos administrativos / marçal justen Filho – 17. Ed. rev., atual., e ampl. – São
Paulo: Editora Revista
Documento dedos Tribunais,
21 pág(s) 2016,
assinado páginas 316/317.
eletronicamente por TAIS MACEDO DE BRITO CUNHA e/ou outros em 05/10/2023.
sensu permite a substituição do contrato por instrumentos equivalentes, tais
como a ordem de fornecimento.
No caso em apreço, trata-se de Pregão com Sistema de Registro de
Preços- SRP, merecendo destaque o fato de não haver identidade entre ata de
registro de preços e minuta contratual, sendo ambos, portanto, indispensáveis.
Deste modo, verifica-se no caso a necessidade de complementação da
instrução processual, para que seja juntado aos autos Minuta de Contrato pré-
aprovada por esta Procuradoria Geral do Estado junto ao Tribunal de Contas ou
apresentada justificativa quanto à incidência das exceções estabelecidas no
art. 95 da Lei 14.133/2021.
5. DA PUBLICIDADE DO EDITAL
A Administração Pública (art. 3724 CRFB e, dentre outros, art. 5º da Lei

n.14.133/2021) deve dar publicidade às contratações realizadas. Sobre o tema,
Marçal Justen Filho25 esclarece que a “validade da licitação depende de ampla
divulgação de sua existência, efetivada com antecedência que assegure a
participação dos eventuais interessados e o conhecimento de toda a
sociedade”.
Em relação à publicidade do edital de licitação, o art. 54 da Lei
14.133/2021 determina que será realizada mediante divulgação no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP), sendo, ainda, obrigatória a
publicação em Diário Oficial do respectivo ente, devendo ser observado ainda:
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante
divulgação e manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus
anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publicação de
extrato do edital no Diário Oficial da União, do Estado, do Distrito Federal
ou do Município, ou, no caso de consórcio público, do ente de maior
nível entre eles, bem como em jornal diário de grande circulação.
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor
do edital e de seus anexos em sítio eletrônico oficial do ente federativo
do órgão ou entidade responsável pela licitação ou, no caso de
consórcio público, do ente de maior nível entre eles, admitida, ainda, a
divulgação direta a interessados devidamente cadastrados para esse
fim.
24
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte:
25
Justen Filho, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos: Lei 14.133/2021 –
São Paulo: Thomson
Documento Reuters
de 21 Brasil, eletronicamente
pág(s) assinado 2021. Página por663.
TAIS MACEDO DE BRITO CUNHA e/ou outros em 05/10/2023.
§ 3º Após a homologação do processo licitatório, serão disponibilizados
no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) e, se o órgão ou
entidade responsável pela licitação entender cabível, também no sítio
referido no § 2º deste artigo, os documentos elaborados na fase
preparatória que porventura não tenham integrado o edital e seus
anexos.
No mesmo sentido converge o art. 174, § 2º, inciso III, da Lei 14.133/2021
quanto a necessidade de publicidade dos editais de licitação no PNCP, in verbis:
Art. 174. É criado o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), sítio
eletrônico oficial destinado à: [...]
§ 2º O PNCP conterá, entre outras, as seguintes informações acerca das
contratações:
III - editais de credenciamento e de pré-qualificação, avisos de
contratação direta e editais de licitação e respectivos anexos;
Assim sendo, registra-se a necessidade de publicação do edital ID n.

0551133, na forma do art. 54 e art. 174, § 2º, inciso III, da Lei 14.133/2021.
6. DA CONCLUSÃO
Ante o exposto, desde que sanadas as pendências apontadas no item

3.4, a PGETC OPINA pela continuidade do procedimento administrativo,
considerando-se aprovada a fase preparatória para os fins do disposto no art.
53 da Lei n. 14.133/2021. No mais, ressalta-se que o Edital de Pregão Eletrônico n.
34/2023/TCERO por sistema de registro de preços (ID 0576165) está apto para
autorização da autoridade competente, com a abertura da sua fase externa.
Fica dispensada a aprovação pelo Procurador-Geral do Estado, nos
moldes do art. 2º, I c/c art.9º, inciso I da Resolução 2012/2016/TCE-RO, e
delegação contida no art. 8º, §2º, alínea “a” da Portaria n. 41/GAB/PGE, de 14
de janeiro de 2022.
(Assinado Eletronicamente)
TAÍS MACEDO DE BRITO CUNHA
Procuradora do Estado
Diretora em substituição da PGETC

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