Cartel do cimento no Brasil

Oligopólio é uma estrutura de mercado da economia o qual apresenta um número pequeno de

empresas que são responsáveis pela produção de um certo produto. Essas empresas são
concorrentes entre si e concentram uma boa parte do poder de mercado, ou seja, pode existir
outras empresas no ramo, porém, não são as principais responsáveis pela produção do
bem/serviço.
Cartel é uma estratégia adotada por essas empresas dominantes no mercado, as quais decidem
cooperar entre elas e determinar a produção e os preços de cada uma para que consigam
maximizar os lucros do setor. Essa estratégia permite que as empresas independentes do
mercado consigam comportar-se como um monopólio, gerando mais lucro para cada uma.
Essa prática é mais fácil de ser feita com produtos homogêneos, os quais não há nada além do
preço que influência na decisão do consumidor. Como exemplo, um produto homogêneo
amplamente consumido pela sociedade contemporânea é o petróleo, não existe diferencial entre
cada empresa que o produz e, portanto, o consumidor apenas será influenciado pelo preço do
petróleo.
O cartel tem como característica a instabilidade, pois as empresas que o formam têm maior
vantagem quando não cooperam com as decisões de produção impostas a eles.
Essa estratégia é considerada ilegal em muitos países, inclusive no Brasil, visto que ela permite
maximização dos lucros das empresas em cima do aumento dos preços do produto, o que torna
o mercado pouco competitivo, impedindo o crescimento de inovações, além de não favorecer os
consumidores.
Uma condenação de cartel que ocorreu no Brasil foi o de cimento, em 2014. Ela atinge o
mercado nacional de cimento, sendo este um pó fino com propriedades aglomerantes, derivado
da fusão de calcário, argila e gesso. Ele é um insumo principal na indústria de construção civil
contemporânea, especificamente, em construção de edifícios, pontes, estradas, barragens, entre
outros.
O cartel durou 20 anos e gerou prejuízos de R$ 28 bilhões à sociedade.
O CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica) condenou seis empresas
(Votorantim, Cimpor, Holcim, Itabira e Itambé), seis pessoas físicas e três entidades associativas
empresariais atuantes nos mercados de cimento e concreto, as quais são a ABCP (Associação
brasileira de Cimento Portland), o SNIC (Sindicato Nacional da Indústria de Cimento) e a
ABESC (Associação Brasileira de Serviços de Concretagem).
O cartel se organizava por meio da fixação de preços e quantidades, dividindo mercados e
clientes, bem como aumentar artificialmente as barreiras à entrada, excluindo rivais não
alinhados. Ou seja, o grupo decidia quais regiões do país cada empresa iria vender, a qual preço
e à uma certa quantidade de produção, para que elas não concorressem entre si. No mercado de
cimento havia o controle das fontes de insumos do cimento, impedindo que os concorrentes
tivessem acesso a matéria prima.
Este cartel entrou no mercado de concreto por meio da aquisição de concreteiras, dificultando
para os rivais os quais tinham dificuldade de concorrer, em vista de não conseguirem abaixar os
custos da mesma forma que as empresas do cartel e, logo, haviam de aumentar os preços ou
quebrar. Além disso, o cartel trabalhou com que fossem alteradas regras da ABNT, para que
houvesse exigências à entrada de novas empresas no mercado, ou seja, regras para a formação
do cimento e da qualidade mínima exigida que apenas essas empresas que criaram a estratégia
conseguiam fazer. Por causa do nível de investimento em capital (maquinário, indústria..) e do
custo da estrutura de produção. Com isso aumentando as barreiras à entrada.
As divisões das regiões de vendas estão representadas na imagem a seguir.

Fonte 1: Nota técnica do processo.

Com essas informações, dado o tempo de duração e a complexa engenharia do cartel, os

quais impedem de cessar efetivamente os efeitos danosos dessa estratégia, o CADE
decidiu penalizar as empresas que participaram do cartel com uma multa, que somada as
pessoas físicas e jurídicas e as associações participantes, encontrava se o valor de R$ 3,1
bilhões, além das seguintes penalizações:
 Venda de todas as participações acionarias, minoritárias ou não, detidas em
cimenteiras e concreteiras, sendo excluídos da compra as empresas que foram
condenadas.
 Impedimento de adquirir quaisquer participações acionárias do setor por um
período de cinco anos.
 Venda de plantas de cimento com capacidade ociosa. Para possibilitar a entrada
de novos agentes no mercado. Dentro dos compradores devem ser excluídos as
empresas que foram condenadas.
 Venda de plantas de cimento e concreto que foram adquiridas em decorrência do
cartel, em razão de a integração deles permitiu o fortalecimento dele. Dentro dos
compradores devem ser excluídos as empresas que foram condenadas.
 Proibição de que o SNIC, a ABCP e a ABESP coletem e distribuam dados
comercialmente sensíveis de suas associadas, especialmente de forma
desagregada.
 Alienação do equivalente a 20% da capacidade de produção de concreto nas
localidades em que as empresas do cartel possuem mais de uma concreteira.
 Esses ativos poderão ser vendidos em conjunto ou separadamente. Dentro dos
compradores devem ser excluídos as empresas que foram condenadas.
Essas medidas permitiriam que diminuísse a barreira à entrada de concorrentes e a
viabilização de rivalidade no mercado.

Fontes:

https://www.ecycle.com.br/cimento/
https://www.gov.br/cade/pt-br/assuntos/noticias/cade-multa-em-r-3-1-bilhoes-o-cartel-
do-cimento
https://sei.cade.gov.br/sei/modulos/pesquisa/
md_pesq_documento_consulta_externa.php?
xgSJHD3TI7Rh0CrGYtJb0A1Onc6JnUmZgGFW0zP7uM97FYbQjv2KBKOrwdQeP-
kw_M-U3jZLwC18aOV4kvjEZw3ZSI-
HiT5ji4ImxumdbyqvOm0enNBzDEBbNnpSDYta
https://sei.cade.gov.br/sei/modulos/pesquisa/md_pesq_processo_exibir.php?
2pXoYgv29q86Rn-fAe4ZUaXIR3v7-gVxEWL1JeB-
RtUgqOwvr6Zlwydl0IhRNSr2Q22lByVKByYDYwsa13_JxmnHdrzUgUYhdBzjGjuuO
SvVKOm_kehSnKu6elB4S59M
https://sei.cade.gov.br/sei/modulos/pesquisa/
md_pesq_documento_consulta_externa.php?j4i2q-cDlHOXFW-U1U1ZGsi1sKt-
bSyYoPuKfr1F_h8Y2HKdPYU0c5cv_RIndthxFa3sV6n25aG-
Mpq8Tl7mjVDuilaLfNM0uf6cI5np3y_hnF2s7SyiSUVoeqS9MLEw