RESPONSABILIDADE

CIVILDOESTADO
Art. 37, §6º, CF § 6º As pessoas jurídicas de direito
público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a
- A responsabilidade do Estado é objetiva
terceiros, assegurado o direito de
e a responsabilidade do agente para com
regresso contra o responsável nos
o Estado é subjetiva.
- Dá-se em decorrência da comprovação
casos de dolo ou culpa.
de dolo ou culpa.

PESSOASJURÍDICAS - Entes políticos (União, Estados, DF e Municípios) - ADMINISTRAÇÃO DIRETA;

- Autarquias;
DEDIREITOPÚBLICO - Fundações Públicas de Direito Público.
AGENTESDA Empresas de Economia Mista = somente
RESPONSABILIDADE serão incluídas quando forem criadas para

CIVIL PARTICULARES prestar serviços públicos;

Particular que presta serviço ou
- Concessionárias;
PRESTADORESDE - Permissionárias de Serviço.
entidades da administração indireta,
quando causarem dano em decorrência de
SERVIÇOPÚBLICO condutas dos seus agentes =
PORDELEGAÇÃO responsabilidade objetiva. O Estado terá
responsabilidade subsidiária.
A responsabilidade subsidiária ocorre quando o
Estado responde por danos que foram causados
por OUTRA pessoa jurídica.

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 RESPONSABILIDADE
objetiva

conduta dano nexode

causal idade
O agente público precisa atuar - JURÍDICO - quando ocorre com um bem A teoria adotada pelo Brasil é a da
nessa qualidade ou quando se tutelado pelo direito (mesmo que moral); causalidade adequada, onde o
aproveitar da qualidade, Estado responderá se sua conduta
causando o dano. - ANORMAL e ESPECÍFICO - decorre de tiver sido determinante para o dano.
ato ilícito, a responsabilização se dá
A conduta que dá ensejo à mediante a comprovação de que são Obs: condutas posteriores, quando
responsabilidade objetiva do ente anormais e específicos. O dano precisa causam danos a terceiros, de forma
público é COMISSIVA. ser certo, com valor econômico e possa alheia à vontade do Estado, excluem a
ser demonstrado. responsabilidade do Poder Político
(teoria da interrupção do nexo causal).
agentepúbl ico

- Todos que atuam em nome TEORIA DO DUPLO EFEITO

do Estado (mesmo que de DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: - Caso fortuito;
forma temporária e sem quando o mesmo ato causar excl udentes - Força maior;
remuneração; dano específico e anormal para - Culpa exclusiva da vítima.
- Engloba também os agentes uma pessoa e para outra que não
políticos, servidores estatais e possa ser indenizado.
particulares que colaboram
com o poder público.

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 teoriadorisco
administrativo
- A finalidade da atividade administrativa é
alcançar o bem comum e trata-se de
atividade potencialmente danosa.
- Há obrigação econômica de reparação
de dano pelo Estado, pois o fato assume
o risco, independentemente da má
prestação do serviço ou da culpa do
agente público que for faltoso.
Obs: as causas excludentes de
responsabilidade são admitidas.
respondabil idade
teoriadoriscointegral
civil doestado
- O ente é o garantidor universal;
- A existência do dano por si só e o nexo
causal são suficientes para que ocorra
obrigação de indenizar; não se admite
as excludentes de responsabilidade.
Ex: danos que decorrem de atividade
nuclear exercida pelo Estado ou que tenha
sido autorizada pelo mesmo; dano ao meio
ambiente (atos comissivos do agente
público); acidentes de trânsito (decorrem
do DPVAT, seguro obrigatório).
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responsabil idadepor
omissãodoestado
- Comprovada a má prestação de serviço, de
prestação ineficiente ou prestação atrasada
que resulta no dano (culpa anônima).
Obs: a responsabilização dependerá de
ocorrência do ato omissivo ilícito, sendo assim,
quando houver omissão do agente, fica
configurado a ausência do cumprimento de
seus deveres legalmente estabelecidos.
teoriasda
teoriadoriscocriado
(riscosuscitado)
- Depende da comprovação de que a
custódia é a condição sem a qual o dano
não ocorreria;
- Teoria da conditio sine qua non;
- Quando o dano ocorrer por fortuito
EXTERNO ou força maior (alheio à
situação de custódia), não haverá
responsabilização.
Obs: o Estado responde por caso fortuito
se for comprovado que o fortuito só se
concretizou em razão da custódia do ente
estatal (fortuito INTERNO ou caso fortuito).
 A responsabilidade civil do Estado é decorrente de atuação
INDENIZAÇÃO que causa dano a particular, quando ocorre de forma indireta.
Danos que acontecem no bojo de
responsabil idadecontratual contratos administrativos e que
acarretam desequilíbrio contratual.
Danos a terceiros que acontecem de
responsabil idadecivil forma indireta por atuação do Estado que
(extracontratual ) doestado almeja o interesse coletivo.
Danos diretos causados pela atuação
sacrifíciodedireito administrativa, a fim de restringir ou
retirar direitos de particulares.
Havendo AUSÊNCIA dos elementos
CONDUTA, DANO e NEXO, o dever de
excl udentesde indenizar do ente público é excluído.
responsabil idade
doestado Não se pode apontar somente caso fortuito,
força maior e culpa exclusiva da vítima
como únicas hipóteses excludentes.
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FINALIDADE: manutenção do equilíbrio
econômico/financeiro do contrato.
FINALIDADE: é a garantia da isonomia e
a reparação dos danos causados de
forma indireta.
FINALIDADE: ressarcimento.
Obs: onde não há possibilidade
de atribuir culpa exclusiva da
vítima e, verificando-se a CULPA
CONCORRENTE entre vítima e
ente público, o valor indenizatório
deve ser reduzido.
 responsabil idadedoagentepúbl ico denunciaçãoàl idedoagentepúbl ico

Os agentes respondem apenas de A parte majoritária da doutrina defende

forma SUBJETIVA após o dolo ou a VEDAÇÃO da denunciação à lide,
uma vez que, ao inserir o agente no
culpa serem analisados, diante do
Estado em AÇÃO DE REGRESSO. processo, ocorre ampliação do mérito,
e dolo e culpa são discutidos,
quebrando a garantia da vítima.
TEORIA DA DUPLA GARANTIA:
consiste no direito do particular que
foi lesado ser indenizado por
prejuízos que sofreu e garante ao
agente que seja cobrado somente
pelo Estado (conforme o STF).
PRESCRIÇÃO
O prazo para propor ação
indenizatória em face do Estado é de
5 anos, nos moldes do art. 1º,
Decreto nº 20.910/32.
responsabil idadepor obrapúbl ica
- MÁ EXECUÇÃO DA OBRA:
- Executada pelo Estado = a
responsabilidade é objetiva; a conduta
do agente enseja dano ao particular.
- Executada por empreiteiro com
contrato administrativo = quando o
dano é causada por culpa exclusiva de
quem executou, é atribuída a
responsabilidade subjetiva; o Estado
responde de forma subjetiva se for
omisso quanto à fiscalização do
contrato.
- PELO SIMPLES FATO DA OBRA:
pode ser que venha a causar danos ao
particular e será irrelevante saber
quem está executando a obra. Uma
vez que há prejuízo, o Estado possui
responsabilidade objetiva.

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 Algumas leis possuem qualidade de lei em
sentido formal mas não em sentido
l eisdeefeitos concretos material e é configurado os verdadeiros
atos administrativos. Os atos
LEGISLATIVOS ensejam responsabilidade
objetiva do Estado.
responsabil idadepor
atos l egisl ativos
Os atos legislativos típicos, com sanção do executivo e que
estipulam as normas gerais e abstratas, como REGRA, não
l eis emsentido ensejam responsabilidade estatal.
formal ematerial
EXCEÇÃO: é possível a responsabilidade por
atos legislativos desde que: decorra dano
específico a alguém e o ato normativo seja
declarado inconstitucional.

- O entendimento é que há irresponsabilidade do ente público por

atos jurisdicionais típicos;
- O exercício da função jurisdicional retrata uma parcela da
soberania do Estado e isso não sujeita à responsabilização geral.

responsabil idadepor Obs: como o Estado assume risco de aplicar a pena privativa, torna-se
atosjurisdicionais objetivamente responsável pelos dano que decorrem desse ato.

AÇÃO DE REGRESSO EM FACE DE AGENTE PÚBLICO

(JUIZ) - dependerá de demonstração do dolo ou erro grosseiro.

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