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GRAMSCI, HEGEMONIA E RELAES INTERNACIONAIS:

UM ENSAIO SOBRE O MTODO


Robert W. Cox
H algum tempo, comecei a ler os Cadernos do crcere, de
Gramsci. Nesses fragmentos, escritos numa priso fascista entre 1929
e 1935, o ex-lder do Partido Comunista Italiano estava preocupado
com o problema de entender as sociedades capitalistas das dcadas de
1920 e 1930, e, principalmente, com o significado do fascismo e as
possibilidades de construir uma forma alternativa de Estado e socie-
dade baseada na classe operria. O que ele tinha a dizer girava em
torno do Estado, da relao da sociedade civil com o Estado e da rela-
o da poltica, da tica e da ideologia com a produo. No de sur-
preender que Gramsci no lenha diretamente muito a dizer sobre
relaes internacionais. Apesar disso, achei que seu pensamento aju-
dava a compreender o significado da organizao internacional com
a qual eu estava ocupado naquela poca. Particularmente valioso foi
seu conceito de hegemonia, mas tambm foram valiosos vrios con-
ceitos correlatos que ele elaborou para si mesmo ou desenvolveu para
outros. Este ensaio mostra minha forma de entender o que Gramsci
queria dizer com hegemonia e esses conceitos afins, e sugere como
penso que eles podem ser adaptados, preservando seu significado
essencial, para compreender os problemas da ordem mundial. Ele
no pretende ser um estudo crtico da teoria poltica de Gramsci, e
sim apenas uma derivao de algumas idias dessa teoria poltica para
uma reviso da teoria corrente das relaes internacionais.
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Este ensaio foi originalmente publicado em Millenium, v. 12, n. 2, p. 162-175,
1983.
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Gramsci e hegemonia
Os conceitos de Gramsci foram todos derivados da histria -
tanto de suas reflexes sobre os perodos da histria que ele achava
que ajudavam a lanar uma luz explicativa sobre o presente quanto
de sua prpria experincia pessoal de luta poltica e social. Entre elas
h reflexes sobre o movimento dos conselhos operrios do incio da
dcada de 1920, sua participao na Terceira Internacional e sua opo-
sio ao fascismo. As idias de Gramsci sempre estiveram relaciona-
das ao seu prprio contexto histrico. Mais ainda; ele estava sempre
ajustando seus conceitos a circunstncias histricas especficas. No
possvel usar os conceitos de maneira frutfera se eles forem abstra-
dos de suas aplicaes, pois ao serem assim abstrados, suas diversas
utilizaes parecem conter contradies ou ambigidades.
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No pen-
samento de Gramsci, um conceito vago e flexvel, e s adquire preci-
so quando posto em contato com determinada situao que ele aju-
da a explicar - contato que tambm desenvolve o significado do con-
ceito. Nisso reside a fora do historicismo de Gramsci, assim como
sua capacidade explicativa. Mas o termo "historicismo" costuma ser
mal-entendido e criticado por aqueles que procuram uma forma de
conhecimento mais abstrata, sistemtica, universal e a-histrica.
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Gramsci atrelou coerentemente seu pensamento ao objetivo
prtico da ao poltica. Em seus escritos da priso, sempre se referia
ao marxismo como "a filosofia da prxis".
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Poderamos supor que, ao
menos em parte, isso se deve ao fato de querer enfatizar o objetivo
revolucionrio prtico da filosofia. Em parte tambm pode ter sido
para mostrar sua inteno de contribuir para uma corrente de pensa-
mento vigorosa, em processo de desenvolvimento, a qual recebeu seu
impulso inicial de Marx, mas no est circunscrita para sempre
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Esse parece ser o problema de Anderson (1976-1977), que afirma ter
encontrado incoerncias nos conceitos de Gramsci.
3
Sobre essa questo, ver Thompson (1978), que contrasta uma posio
historicista anloga de Gramsci com o estruturalismo filosfico e abstrato
de Althusser. Ver "Marxism is not Historicism", em Althusser e Balibar
(1979).
Afirma-se que, com isso, Gramsci quis evitar o confisco de suas notas pelo
censor da priso, quem, se isso verdade, devia ser particularmente obtuso.
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obra deste. Nada poderia estar mais longe de suas intenes do que
um marxismo que represente uma exegese dos textos sagrados, cujo
objetivo seria refinar um conjunto atemporal de categorias e con-
ceitos.
Origens do conceito de hegemonia
Existem duas correntes principais que levam idia gramscia-
na de hegemonia. A primeira nasceu dos debates da Terceira Inter-
nacional sobre a estratgia da Revoluo Bolchevique e da criao de
um Estado socialista sovitico; a segunda, dos textos de Maquiavel.
Ao seguir a primeira corrente, alguns comentaristas procuraram
contrastar o pensamento de Gramsci com o de Lenin, associando
Gramsci idia de uma hegemonia do proletariado, e Lenin, dita-
dura do proletariado. Outros comentaristas sublinharam sua concor-
dncia bsica.
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O importante que Lenin se referia ao proletariado
russo tanto como uma classe dominante quanto dirigente; o domnio
implicando ditadura, e a direo implicando liderana com o con-
sentimento das classes aliadas (principalmente o campesinato). Na
verdade, Gramsci apropriou-se de uma idia corrente nos crculos da
Terceira Internacional: os operrios exerceriam hegemonia sobre as
classes aliadas, e ditadura sobre as classes inimigas. Mas essa idia foi
aplicada pela Terceira Internacional somente no que diz respeito
classe operria e expressava o papel da classe operria na liderana de
uma aliana de operrios, camponeses e, talvez, alguns outros grupos
potencialmente simpatizantes da transformao revolucionria.
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Buci-Glucksmann (1975) coloca Gramsci inequivocamente na tradio
leninista. Tanto Portclli (1972) quanto Macciocchi (1974) contrastam
Gramsci e Lenin. A meu ver, a obra de Buci-Glucksmann muito mais bem
articulada. Ver tambm Mouffe, 1979; Sassoon, 1982.
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Essa noo se harmoniza bem com a avaliao que Gramsci fez da situao
da Itlia no incio da dcada de 1920: a classe operria sozinha era frgil
demais para assumir toda a carga da revoluo e s poderia fundar um novo
Estado por meio de uma aliana com o campesinato e alguns elementos da
pequena burguesia. Na verdade, Gramsci considerava o movimento de
conselhos operrios uma escola de liderana desse tipo de coalizo e suas
atividades antes de ser preso eram dirigidas construo dessa coalizo.
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A originalidade de Gramsci consiste no vis que deu primeira
corrente: comeou a aplic-la burguesia, ao aparato ou mecanismos
de hegemonia da classe dominante.
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Isso lhe permitiu distinguir os
casos em que a burguesia havia alcanado uma posio hegemnica
de liderana sobre as outras classes daqueles em que no havia alcan-
ado. No Norte da Europa, nos pases onde o capitalismo se estabele-
ceu primeiro, a hegemonia burguesa foi a mais completa. Essa hege-
monia envolveu necessariamente concesses para subordinar classes
em troca da aquiescncia liderana burguesa, concesses que pode-
riam levar, em ltima instncia, a formas de democracia social que
preservam o capitalismo ao mesmo tempo em que o tornam mais
aceitvel para os trabalhadores e a pequena burguesia. Como sua he-
gemonia estava firmemente entrincheirada na sociedade civil, a bur-
guesia poucas vezes precisou, ela prpria, administrar o Estado. Aris-
tocratas proprietrios de terras na Inglaterra, os junkers na Prssia ou
um pretendente renegado ao cetro de Napoleo 1 na Frana, todos
esses governantes serviam, desde que reconhecessem as estruturas
hcgcmnicas da sociedade civil como os limites bsicos de sua ao
poltica.
Essa viso da hegemonia levou Gramsci a ampliar sua defini-
o de Estado. Quando o aparato administrativo, executivo e coerciti-
vo do governo estava de fato sujeito hegemonia da classe dirigente de
uma formao social inteira, no fazia sentido limitar a definio de
Estado queles elementos do governo. Para fazer sentido, a noo de
Estado tambm teria de incluir as bases da estrutura poltica da socie-
dade civil. Gramsci pensava nessas bases cm termos histricos con-
cretos - a Igreja, o sistema educacional, a imprensa, todas as institui-
es que ajudavam a criar nas pessoas certos tipos de comportamento
e expectativas coerentes com a ordem social hegemnica. Por
exemplo, Gramsci dizia que as lojas manicas da Itlia constituam
um vnculo entre os funcionrios do governo que entraram na ma-
quinaria estatal depois da unificao da Itlia, e, por isso, deviam ser
consideradas parte do Estado quando o objetivo fosse avaliar sua es-
7
Ver Buci-Glucksmann, 1975, p. 169-190.
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trutura poltica mais ampla. Portanto, a hegemonia da classe domi-
nante era uma ponte que unia as categorias convencionais de Estado
e sociedade civil, categorias que preservavam certa utilidade analtica,
mas que, na realidade, haviam deixado de corresponder a entidades
separveis.
Como dissemos acima, a segunda corrente que levou idia
gramsciana de hegemonia percorreu um longo caminho desde Ma-
quiavel, e ajuda a ampliar ainda mais o alcance potencial da aplicao
do conceito. Gramsci refletiu sobre o que Maquiavel havia escrito,
particularmente em O prncipe, em relao ao problema de fundar
um novo Estado. No sculo XV, Maquiavel estava interessado em
encontrar a liderana e a base social de apoio para uma Itlia unifi-
cada. No sculo XX, Gramsci estava interessado em encontrar a lide-
rana e a base de apoio para uma alternativa ao fascismo. Enquanto
Maquiavel considerara o prncipe individual, Gramsci considerava o
prncipe moderno: o partido revolucionrio engajado num dilogo
constante e produtivo com sua prpria base de apoio. Gramsci retirou
de Maquiavel a imagem do poder como um centauro, metade ho-
mem, metade animal, uma combinao necessria <le consentimen-
to e coero.
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Enquanto o aspecto consensual do poder est em pri-
meiro plano, a hegemonia prevalece. A coero est sempre latente,
mas s aplicada em casos marginais, anmalos. A hegemonia sufi-
ciente para garantir o comportamento submisso da maioria das pes-
soas durante a maior parte do tempo. A conexo com Maquiavel li-
bera o conceito de poder (e o de hegemonia como uma forma de po-
der) de um vnculo com determinadas classes sociais histricas e lhe
permite uma esfera maior de aplicao s relaes de domnio e su-
bordinao, inclusive, como vamos sugerir abaixo, s relaes de or-
dem mundial. Mas isso no separa as relaes de poder de sua base
social (isto , no caso das relaes de ordem mundial, transformando-
as em relaes entre Estados concebidas de forma estreita), dirigindo
sua ateno, ao contrrio, para o aprofundamento da conscincia des-
sa base social.
Gramsci, 1971, p. 169-190.
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Guerra de movimento e guerra de posio
Pensando na primeira influncia em seu conceito de hegemo-
nia, Gramsci refletiu sobre a experincia da Revoluo Bolchevique e
procurou determinar que lies podiam ser tiradas dela para a tarefa
da revoluo na Europa Ocidental.9 Chegou concluso de que as
circunstncias da Europa Ocidental eram muito diferentes daquelas
da Rssia. Para ilustrar as diferenas de circunstncias e as conse-
qentes diferenas nas estratgias necessrias, recorreu analogia
militar de guerras de movimento e guerras de posio. A diferena
bsica entre a Rssia e a Europa Ocidental estava nas foras relativas
do Estado e da sociedade civil. Na Rssia, o aparato administrativo e
coercitivo do Estado era formidvel, mas vulnervel, enquanto aso-
ciedade civil era subdesenvolvida. Uma classe operria relativamente
pequena, liderada por uma vanguarda disciplinada, conseguiu derru-
bar o Estado numa guerra de movimento e no encontrou nenhuma
resistncia efetiva do restante da sociedade civil. O partido de van-
guarda podia se dedicar fundao de um novo Estado, combinando
a aplicao da coero sobre os elementos rccalcitrantes com a cons-
truo do consentimento entre os outros. (Essa anlise dizia respeito,
em parte, ao perodo da Nova Poltica Econmica, antes da coero
comeara ser aplicada em escala maior contra a populao rural.)
Por outro lado, a sociedade civil da Europa Ocidental, sob a
hegemonia burguesa, estava muito mais plenamente desenvolvida e
assumiu mltiplas formas. Uma guerra de movimento poderia muito
bem, em condies de revolta excepcional, permitir que uma van-
guarda revolucionria tomasse o controle do aparato de Estado; mas,
devido capacidade de recuperao da sociedade civil, uma faanha
desse tipo estaria, a longo prazo, fadada ao fracasso. Gramsci descre-
veu o Estado na Europa Ocidental (nessa descrio, devemos enten-
der o Estado em seu sentido limitado de aparato administrativo, go-
vernamental e coercitivo, e no pelo conceito ampliado de Estado
mencionado acima) como "uma trincheira avanada por trs da qual
h um poderoso sistema de fortalezas e casamatas".
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O termo "Europa Ocidental" refere-se, aqui, Inglaterra, Frana, Alemanha
e Itlia das dcadas de 1920 e 1930.
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Na Rssia, o Estado era tudo, a sociedade civil era pri-
mitiva e gelatinosa; no Ocidente, havia uma relao apro-
priada entre Estado e sociedade civil e, quando o Estado va-
cilava, a estrutura firme da sociedade civil revelava-se ime-
diatamente. (Gramsci, 1971, p. 238)
Por isso que Gramsci dizia que a guerra de movimento no
poderia ser efetiva contra os Estados-sociedades hegemnicos da Eu-
ropa Ocidental. A estratgia alternativa a guerra de posio, que len-
tamente constri os fundamentos dos alicerces sociais de um novo
Estado. Na Europa Ocidental, a luta tinha de ser vencida no seio da so-
ciedade civil, antes que um assalto ao Estado pudesse ter xito. Um
ataque prematuro ao Estado, por meio de uma guerra de movimento,
s revelaria a fraqueza da oposio e levaria reimposio do domnio
burgus, medida que as instituies da sociedade civil reafirmassem
seu controle.
As implicaes estratgicas desta anlise so claras, mas cheias
de dificuldades. Construir as bases de um Estado e de uma sociedade
civil alternativos sob a liderana da classe operria significa criar ins-
tituies e recursos intelectuais alternativos dentro da sociedade exis-
tente e construir pontes entre os operrios e as outras classes subordi-
nadas. Significa construir ativamente uma contra-hegemonia no in-
terior de uma hegemonia estabelecida, e, ao mesmo tempo, aumentar
a resistncia contra as presses e as tentaes de recair na busca de
ganhos incrementais para grupos subalternos no seio das estruturas
da hegemonia burguesa. Essa a linha que separa a guerra de posio,
como estratgia revolucionria de longo prazo, e a democracia social,
como poltica para obter ganhos dentro da ordem estabelecida.
Revoluo passiva
Contudo, nem todas as sociedades da Europa Ocidental eram
hegemonias burguesas. Gramsci distinguia dois tipos de sociedade.
Um tipo havia passado por uma revoluo social completa e desen-
volveu inteiramente suas conseqncias em novos modos de produ-
o e relaes sociais. Nesse sentido, a Inglaterra e a Frana foram os
casos que chegaram mais longe do que a maioria dos outros pases. O
outro tipo eram as sociedades que, por assim dizer, tinham importa-
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do, ou lhes haviam sido impostos, aspcctos de uma nova ordem criada
no estrangeiro, sem que a antiga ordem tivesse sido substituda. Esse
segundo tipo entrou numa dialtica de revoluo-restaurao que
tendeu a ser bloqueada, pois nem as novas foras nem as antigas po-
deriam triunfar. Nessas sociedades, a nova burguesia industrial no
chegou hegemonia. O impasse resultante com as classes sociais tra-
dicionalmente dominantes criou as condies do que Gramsci cha-
mou de "revoluo passiva": a introduo de mudanas que no en-
volveram nenhuma sublevao de foras populares.
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De acordo com a anlise gramsciana, um exemplo tpico de
revoluo passiva o cesarismo: um homem forte intervm para re-
solver o impasse entre foras sociais equivalentes e opostas. Gramsci
admitia a existncia tanto de formas progressistas quanto reacionrias
de cesarismo: progressistas, quando o governo forte preside um pro-
cesso mais ordenado de criao de um novo Estado; reacionrias,
quando estabiliza o poder existente. Napoleo 1 foi um caso de cesa-
rismo progressista, mas Napoleo III- o exemplo clssico de cesaris-
mo reacionrio - era mais representativo do tipo com maior probabi-
lidade de surgir no decorrer de uma revoluo passiva. Aqui a anlise
de Gramsci praticamente idntica de Marx em O dezoito brumrio
de Lus Bonaparte: a burguesia francesa, incapaz de governar direta-
mente com seus prprios partidos polticos, contentou-se cm desen-
volver o capitalismo sob um regime poltico que tinha sua base social
no campesinato, classe social desarticulada e desorganizada, cujo re-
presentante virtual Bonaparte podia alegar ser.
Na Itlia do final do sculo XIX, a burguesia industrial do Nor-
te, a classe que mais tinha a ganhar com a unificao do pas, no esta-
va em condies de dominar a pennsula. A base para o novo Estado
passou a ser uma aliana entre a burguesia industrial do Norte e os
proprietrios de terra do Sul - uma aliana que tambm oferecia be-
nefcios pequena burguesia dependente (principalmente do Sul)
mGramsci tomou o termo "revoluo passiva" emprestado do historiador
napolitano Vincenzo Cuocco (1770-1823), que esteve em atividade nos
primeiros estgios do Risorgimento. Segundo a interpretao de Cuocco, os
exrcitos de Napoleo levaram a revoluo passiva para a Itlia.
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que constitua os quadros da nova burocracia estatal e dos novos parti-
dos polticos e tornou-se intermediria entre os vrios grupos da po-
pulao e o Estado. A falta de qualquer participao popular prolon-
gada e amplamente disseminada no movimento de unificao explica
o carter de "revoluo passiva" que teve o seu resultado. Na esteira da
Primeira Guerra Mundial, a ocupao de fbricas e terras por oper-
rios e camponeses mostrou a existncia de uma fora suficientemen-
te considervel para ameaar o Estado existente, mas no para desalo-
j-lo. Aconteceu ento o que Gramsci chamou de "deslocamento da
base do Estado"
11
rumo pequena burguesia, a nica classe presente
em todo o pas, e que se tornou a ncora do poder fascista. O fascismo
deu continuidade revoluo passiva, defendendo a posio das anti-
gas classes proprietrias, mas no conseguiu o apoio de grupos subal-
ternos como os operrios ou os camponeses.
Alm do cesarismo, a segunda caracterstica mais importante
da revoluo passiva da Itlia o que Gramsci chamou de transformis-
mo, exemplificado na poltica italiana por Giovanni Giolitti, que
procurou fazer uma coalizo de interesses mais ampla possvel e que
dominou a cena poltica nos anos que precederam o fascismo. Por
exemplo, ele pretendia formar uma frente nica entre os operrios
das fbricas do Norte e os industriais por meio de uma poltica prote-
cionista. O transformismo trabalhava para cooptar lderes potenciais
de grupos sociais subalternos. Por extenso, o transformismo pode
servir de estratgia de assimilao e domesticao de idias potencial-
mente perigosas, ajustando-as s polticas da coalizo dominante e
pode, dessa forma, obstruir a formao de uma oposio organizada,
com base na classe, ao poder social e poltico estabelecido. O fascismo
deu continuidade ao transformismo. Gramsci interpreta o corporati-
vismo do Estado fascista como uma tentativa malograda de introduzir
algumas das prticas industriais mais avanadas do capitalismo nor-
te-americano sob a gide da antiga administrao italiana.
O conceito de revoluo passiva uma contrapartida do con-
ceito de hegemonia por descrever a condio de urna sociedade no-
11
Buci-Glucksmann, 1975, p. 121.
11 O ROBERT W. Cox
hegemnica - uma sociedade na qual nenhuma classe dominante
conseguiu estabelecer a hegemonia no sentido gramsciano do termo.
Hoje, essa noo de revoluo passiva, combinada a seus componen-
tes - o cesarismo e o transformismo - particularmente pertinente
aos pases do Terceiro Mundo em processo de industrializao.
Bloco histrico
Gramsci atribua a origem de sua noo de blocco storico a
Georges Sorel, embora Sorel nunca tenha usado o termo, ou qual-
quer outro, exatamente com o sentido que Gramsci lhe atribuiu.
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Mas Sorel de fato interpretou a ao revolucionria em termos de mi-
tos sociais por meio dos quais as pessoas engajadas na ao percebiam
um conflito de totalidades - em que viam uma nova ordem desafian-
do uma ordem estabelecida. No decorrer de um evento catastrfico, a
ordem antiga seria derrubada como um todo, e a nova estaria livre pa-
ra se desenvolver.
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Embora Gramsci no compartilhasse o subjetivis-
mo dessa viso, compartilhava a viso de que Estado e sociedade'jun-
tos constituam uma estrutura slida, e que a revoluo implicava o
desenvolvimento, dentro dela, de outra estrutura forte o suficiente
para substituir a primeira. Fazendo eco a Marx, ele achava que isso s
aconteceria quando a primeira tivesse esgotado todo o seu potencial.
Quer dominante, quer emergente, uma estrutura desse tipo o que
Gramsci chamava de bloco histrico.
Para Sorel, o mito social, uma forma muito potente de subje-
tividade coletiva, obstruiria tendncias reformistas e poderia atrair
operrios, afastando-os do sindicalismo revolucionrio e levando-os
ao sindicalismo "de resultados" ou a partidos polticos reformistas. O
mito era uma arma na luta, bem como um instrumento de anlise.
Para Gramsci, o bloco histrico tambm tinha uma orientao revo-
lucionria por sua presso sobre a unidade e a coerncia de ordens
12
Gramsci, Quaderni, 1975, p. 2 e 632.
13
Ver a discusso de Sorcl sobre mito e a "batalha napolenica" na carta a
Daniel Halvy (Sorel, 1961).
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sociopolticas. Era uma defesa intelectual contra a cooptao pelo
transformismo.
O bloco histrico um conceito dialtico no sentido de que
seus elementos - que interagem entre si - criam uma unidade maior.
s vezes, Gramsci falava desses elementos que interagem entre si co-
mo o subjetivo e o objetivo e, outras vezes, como superestrutura e in-
fra-estrutura.
Estruturas e superestruturas de um "bloco histrico".
Isso significa que o conjunto complexo, contraditrio e
discordante das superestruturas o reflexo do conjunto
das relaes sociais de produo. (Gramsci, 1971, p. 366)
A justaposio e as relaes recprocas das esferas poltica, ti-
ca e ideolgica de atividade com a esfera econmica evitam o reducio-
nismo. Isso impede que tudo seja reduzido tanto economia (econo-
micismo) quanto s idias (idealismo). No materialismo histrico de
Gramsci (que ele tinha o cuidado de distinguir do que chamava de
"economicismo histrico'', ou uma interpretao estreitamente eco-
nmica da histria), as idias e as condies materiais andam sempre
de mos dadas, influenciando-se mutuamente, e no podem ser re-
duzidas umas s outras. As idias tm de ser compreendidas em rela-
o s circunstncias materiais, as quais incluem tanto as relaes so-
ciais quanto os meios fisicos de produo. Superestruturas de ideolo-
gia e de organizao poltica moldam o desenvolvimento de ambos os
aspectos da produo e so por eles moldadas.
Um bloco histrico no pode existir sem uma classe social he-
gcmnica. Em um pas ou cm uma formao social cm que a classe
hegemnica a classe dominante, o Estado (no conceito ampliado de
Gramsci) mantm a coeso e a identidade no interior do bloco por
meio da propagao de uma cultura comum. Um novo bloco for-
mado quando uma classe subordinada (como os operrios, por exem-
plo) estabelece sua hegemonia sobre outros grupos subordinados
(por exemplo, pequenos proprietrios de terras, marginais). Esse pro-
cesso requer um dilogo intensivo entre lderes e seguidores dentro
da futura classe hegemnica. Gramsci pode ter contribudo para a
idia leninista de um partido de vanguarda que assume a responsabi-
112 ROBERT W. Cox
lidade de liderar uma classe operria imatura, mas s como um as-
pecto de uma guerra de movimento. Como, para Gramsci, a estratgia
de uma guerra de posio era necessria nos pases ocidentais, o papel
do partido devia ser o de liderar, intensificar e melhorar o dilogo no
seio da classe operria e entre a classe operria e outras classes subor-
dinadas que poderiam chegar a fazer uma aliana com ela. Nesse sen-
tido, a "campanha de massa" como tcnica de mobilizao desenvol-
vida pelo Partido Comunista Chins coerente com o pensamento de
Gramsci.
Os intelectuais desempenham papel-chave na construo de
um bloco histrico. Os intelectuais no so um estrato distinto e rela-
tivamente fora das classes sociais. Gramsci os via como organicamen-
te conectados a uma classe social. Realizam a funo de criar e susten-
tar as imagens mentais, tecnologias e organizaes que mantm coe-
sos os membros de uma classe e de um bloco histrico ao redor de
uma identidade comum. Os intelectuais burgueses fizeram isso para
a totalidade de uma sociedade em que a burguesia era hegemnica.
Os intelectuais orgnicos da classe operria desempenhariam um
papel semelhante na criao de um novo bloco histrico, sob a hege-
monia da classe operria, dentro dessa sociedade. Para isso, teriam de
desenvolver claramente uma cultura, uma organizao e uma tecno-
logia distintas, e fazer isso em interao constante com os membros
do bloco emergente. Para Gramsci, todos tm o seu lado intelectual,
embora s alguns realizem a funo social de um intelectual em regi-
me de tempo integral. Nessa tarefa, o partido era, segundo sua concep-
o, um "intelectual coletivo".
No movimento rumo hegemonia e criao de um bloco
histrico, Gramsci distinguia trs nveis de conscincia: o econmi-
co-corporativo, no qual determinado grupo tem conhecimento de
seus interesses especficos; a solidariedade ou conscincia de classe,
que se estende a toda uma classe social, mas continua num nvel pu-
ramente econmico; e o hegemnico, que harmoniza os interesses da
classe dirigente com os das classes subordinadas e incorpora esses
outros interesses numa ideologia expressa em termos universais
(Gramsci, 1971, p. 180-195). O movimento rumo hegemonia, diz
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GRAMSCI, HEGEMONIA E RELAES INTERNACIONAIS + J J 3
Gramsci, uma "passagem da estrutura para a esfera das superestru-
turas complexas"; com isso ele queria dizer passar dos interesses es-
pecficos de um grupo ou classe para a construo de instituies e a
elaborao de ideologias. Se essas instituies e ideologias refletem
uma hegemonia, tero uma forma universal, isto , parecero ser de
uma determinada classe e daro alguma satisfao aos grupos subor-
dinados, mas sem solapar a liderana ou os interesses vitais da classe
hegemnica.
Hegemonia e relaes internacionais
Agora podemos fazer a transio do que Gramsci disse a respei-
to de hegemonia e conceitos afins para as implicaes desses concei-
tos nas relaes internacionais. Mas, antes, seria bom vermos quo
pouco o prprio Gramsci falou a respeito de relaes internacionais.
Vamos comear com o seguinte trecho:
As relaes internacionais precedem ou derivam (logi-
camente) de relaes sociais fundamentais? No h dvida
de que derivam. Qualquer inovao orgnica da estrutura
social, por meio de suas expresses tcnico-militares, tam-
bm modifica organicamente relaes absolutas e relativas
no campo internacional. (Gramsci, 1971, p. 176)
Com "orgnico" Gramsci estava se referindo quilo que es-
trutural, de longo prazo ou relativamente permanente, cm oposio
ao curto prazo ou "conjuntural". Estava dizendo que as mudanas
bsicas nas relaes de poder internacional ou de ordem mundial,
vistas como mudanas no equilbrio militar-estratgico e geopoltico,
podem remontar a mudanas fundamentais nas relaes sociais.
Gramsci no ignorava de forma alguma o Estado, nem dimi-
nua sua importncia. Para ele, o Estado continuava sendo a entidade
bsica das relaes internacionais e o lugar onde os conflitos sociais
acontecem - portanto, tambm o lugar onde as hegemonias das
classes sociais podem ser construdas. Nessas hegemonias das classes
sociais, as caractersticas particulares das naes se combinam em
formas originais. A classe operria, que pode ser considerada interna-
e
"
t:
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114 + ROBERT W. Cox
cional num sentido abstrato, nacionaliza-se no processo de construir
sua hegemonia. O surgimento de novos blocos liderados pelos oper-
rios no plano nacional precederia, de acordo com essa linha de racio-
cnio, toda e qualquer reestruturao bsica das relaes internacio-
nais. Mas o Estado, que continua sendo o foco principal da luta social
e a entidade bsica das relaes internacionais, o Estado amplificado
que inclui sua prpria base social. Essa viso deixa de lado a concep-
o estreita ou superficial de Estado que o reduz, por exemplo, buro-
cracia da poltica externa ou s suas capacidades militares.
Graas sua perspectiva italiana, Gramsci tinha uma percep-
o aguda do que hoje chamaramos de dependncia. Ele sabia que os
acontecimentos ocorridos na Itlia haviam sofrido grande influncia
de foras externas. No nvel exclusivo da poltica externa, as grandes
potncias tm uma liberdade relativa de determinar suas polticas ex-
ternas em resposta a interesses nacionais; as potncias menores tm
menos autonomia (Gramsci, 1971, p. 264). A vida econmica das na-
es subordinadas invadida pela vida econmica de naes podero-
sas, e a ela se entrelaa, processo que se complica ainda mais pela
existncia de regies estruturalmente diferentes no interior dos pa-
ses, regies essas que tm tipos distintos de relaes com as foras ex-
ternas (ibid., p. 182).
Num nvel ainda mais profundo, os Estados que tm poder so
exatamente aqueles que passaram por uma profunda revoluo social
e econmica e elaboraram de forma mais plena as conseqncias
dessa revoluo na forma do Estado e das relaes sociais. A Revolu-
o Francesa foi o caso sobre o qual Gramsci refletiu, mas podemos
pensar no desenvolvimento do poder nos Estados Unidos e na Unio
Sovitica nos mesmos termos. Todos esses foram desenvolvimentos
com base na nao que transbordaram para alm das fronteiras na-
cionais, tornando-se fenmenos de expanso internacional. Outros
pases receberam o impacto desses processos de forma mais passiva,
um exemplo do que Gramsci descreveu no plano nacional como re-
voluo passiva. Isso acontece quando o mpeto para mudar no sur-
ge de "um vasto desenvolvimento econmico local[ ... ] sendo, ao con-
GRAMSCI, HEGEMONIA E RELAES INTERNACIONAIS + 115
trrio, reflexo de processos internacionais que transmitem suas cor-
rentes ideolgicas periferia" (ibid., p. 116).
Nessas circunstncias, o grupo portador de novas idias no
um grupo social autctone ativamente engajado em construir uma
nova base econmica com uma nova estrutura de relaes sociais.
um estrato intelectual que aproveita idias originadas de uma revolu-
o econmica e social ocorrida anteriormente no estrangeiro. Por
isso, o pensamento desse grupo assume uma forma idealista, sem ra-
zes num processo econmico de seu pas, e sua concepo do Estado
assume a forma de "um racional absoluto" (ibid., p. 117). Gramsci
criticou o pensamento de Benedetto Croce, a figura dominante does-
tablishment intelectual italiano de sua poca, por apresentar esse tipo
de distoro.
Hegemonia e ordem mundial
O conceito gramsciano de hegemonia pode ser aplicado ao pla-
no internacional ou mundial? Antes de tentar sugerir como isso po-
deria ser feito, seria bom excluir certos usos do termo, comuns nos
estudos de relaes internacionais. "Hegemonia" freqentemente
usada para indicar o domnio de um pas sobre outros, vinculando
assim o uso a uma relao exclusivamente entre Estados. As vezes, o
termo hegemonia empregado como um eufemismo de imperialis-
mo. Quando os lderes polticos chineses acusam a Unio Sovitica
de "hegemonismo", parecem ter em mente uma combinao qual-
quer desses dois conceitos. Esses significados diferem tanto do senti-
do gramsciano do termo que, neste ensaio, melhor, por uma questo
de clareza, usar o termo "domnio" em seu lugar.
Ao aplicar o conceito de hegemonia ordem mundial, im-
portante determinar quando comea e quando termina um perodo
de hegemonia. Um perodo em que uma hegemonia mundial j foi
estabelecida pode ser chamado de hegemnico, e de no-hegemnico,
outro perodo em que prevalea um domnio de tipo no-hegemni-
co. Para exemplificar, vamos considerar os ltimos cento e cinqenta
116 ROBERT W. Cox
anos como uma fase que poderia ser dividida em quatro perodos dis-
tintos, aproximadamente, 1845-1875, 1875-1945, 1945-1965 e de 1965
at o presente.
14
O primeiro perodo (1845-1875) foi hegemnico: havia uma
economia mundial com a Inglaterra no centro. Doutrinas econmi-
cas coerentes com a supremacia britnica, mas universais em sua for-
ma - vantagem comparativa, livre-comrcio e o padro-ouro-, dis-
seminaram-se aos poucos da Gr-Bretanha. O poder de coero ga-
rantia essa ordem. A Gr-Bretanha determinava o equilbrio de poder
na Europa, evitando assim qualquer desafio sua hegemonia por for-
as baseadas em outro territrio. A Gr-Bretanha reinava soberana no
mar e tinha capacidade de obrigar os pases perifricos a obedecerem
s regras do mercado.
14
As datas so tentativas e teriam de ser refinadas por uma pesquisa sobre as
caractersticas estruturais prprias de cada periodo, bem como sobre os fato-
res destinados a constituir a linha divisria entre um perodo e outro. Essas
datas so apresentadas aqui como meras anotaes para uma reviso dos estu-
dos histricos acadmicos com a finalidade de levantar algumas questes so-
bre hegemonia e as estruturas e os mecanismos que a acompanham.
O imperialismo, que assumiu formas diferentes nesses perodos, uma ques-
to intimamente relacionada. No primeiro, o da pax britannica, embora al-
guns territrios fossem administrados diretamente, o controle das colnias
parece ter sido mais incidental do que necessrio expanso econmica. A
Argentina, pas formalmente independente, teve essencialmente a mesma
relao com a economia inglesa que o Canad, uma ex-colnia. Isso, como
observou George Lichtheim, pode ser chamado de fase do "imperialismo libe-
ral". No segundo perodo, o chamado "novo imperialismo" deu mais nfase
ao controle poltico direto. Viu tambm o crescimento das exportaes de
capital e do capital financeiro identificadas por Lenin como a prpria essn-
cia do imperialismo. No terceiro perodo, que poderia ser chamado de neoli-
beral ou de imperialismo liberal-monopolista, a internacionalizao da pro-
duo surgiu como forma predominante, apoiada tambm por novas formas
de capital financeiro (bancos e consrcios multinacionais). Parece no fazer
muito sentido tentar definir uma essncia imutvel do imperialismo; talvez
seja mais proveitoso descrever caractersticas estruturais do imperialismo que
correspondem a ordens mundiais sucessivas, hegemnicas e no-hegem-
nicas. Para uma discusso mais detalhada dessa questo relacionada pax bri-
tannica e pax americana, ver Cox, 1983.
GRAMSCI, HEGEMONIA E RELAES INTERNACIONAIS + 117
No segundo perodo (1875-1945), todas essas caractersticas
foram invertidas. Outros pases desafiaram a supremacia britnica. O
equilbrio de poder na Europa desestabilizou-se, levando a duas guer-
ras mundiais. O livre-comrcio foi suplantado pelo protecionismo, o
padro-ouro acabou sendo abandonado, e a economia mundial frag-
mentou-se em blocos econmicos. Foi um perodo no-hegemnico.
No terceiro perodo, na esteira da Segunda Guerra Mundial
(1945-1965), os Estados Unidos fundaram uma nova ordem mundial
hegemnica, semelhante, em sua estrutura bsica, quela dominada
pela Gr-Bretanha em meados do sculo XIX, mas com instituies e
doutrinas ajustadas a uma economia mundial mais complexa e aso-
ciedades nacionais mais sensveis s repercusses polticas das crises
econmicas.
Em algum momento entre o final da dcada de 1960 e o incio
da dcada de 1970, tornou-se evidente que essa ordem mundial ba-
seada nos Estados Unidos j no estava mais funcionando bem. Nos
momentos de incerteza que se seguiram, trs possibilidades de trans-
formao estrutural da ordem mundial manifestaram-se: a recons-
truo da hegemonia com a ampliao de uma gerncia poltica de
acordo com as linhas propostas pela Comisso Trilateral; o aumento
da fragmentao da economia mundial, que giraria em torno de esfe-
ras econmicas centradas em grandes potncias; e a possvel afirma-
o de uma contra-hegemonia baseada no Terceiro Mundo, precedida
pela exigncia de uma Nova Ordem Econmica Internacional (Noci).
Com base nessas observaes preliminares, parece que, histo-
ricamente, para se tornar hegemnico, um Estado teria de fundar e
proteger uma ordem mundial que fosse universal em termos de con-
cepo, isto , uma ordem cm que um Estado no explore outros Es-
tados diretamente, mas na qual a maioria desses (ou pelo menos a-
queles ao alcance da hegemonia) possa consider-la compatvel com
seus interesses. Essa ordem dificilmente poderia ser concebida ape-
nas em termos interestados, pois isso provavelmente traria para pri-
meiro plano os interesses opostos dos Estados. O mais provvel seria
que enfatizasse as oportunidades para as foras da sociedade civil ope-
rarem em escala mundial (ou na escala da esfera no seio da qual de-
------- .. --- -
118 + ROBERT W. Cox
terminada hegemonia prevalece). O conceito hegemnico de ordem
mundial no se baseia apenas na regulao do conflito interestados,
mas tambm numa sociedade civil concebida globalmente, isto ,
num modo de produo de extenso global que gera vnculos entre as
classes sociais dos pases nela includos.
Historicamente, hegemonias desse tipo foram fundadas por
Estados poderosos que passaram por uma revoluo social e econ-
mica completa. A revoluo no s modifica as estruturas econmi-
cas e polticas internas do Estado em questo, como tambm libera
energias que se expandem alm das fronteiras do Estado. Portanto,
uma hegemonia mundial , em seus primrdios, uma expanso para
o exterior da hegemonia interna (nacional) estabelecida por uma
classe social dominante. As instituies econmicas e sociais, a cul-
tura e a tecnologia associadas a essa hegemonia nacional tornam-se
modelos a serem imitados no exterior. Essa hegemonia expansiva
imposta aos pases mais perifricos como uma revoluo passiva. Es-
ses pases no passaram pela mesma revoluo social completa, nem
tm suas economias desenvolvidas da mesma forma, mas procuram
incorporar elementos do modelo hegemnico sem que as antigas es-
truturas de poder sejam afetadas. Embora os pases perifricos possam
adotar alguns aspectos econmicos e culturais do ncleo hegemni-
co, tm menos condies de adotar seus modelos polticos. Assim co-
mo o fascismo se tornou a forma de revoluo passiva na Itlia do pe-
rodo entre guerras, vrias formas de regime militar-burocrtico
supervisionam revolues passivas nas periferias atuais. No modelo
hegemnico mundial, a hegemonia mais intensa e coerente no cen-
tro e tem muito mais contradies na periferia.
Portanto, a hegemonia no plano internacional no apenas
uma ordem entre Estados. uma ordem no interior de uma econo-
mia mundial com um modo de produo dominante que penetra
todos os pases e se vincula a outros modos de produo subordina-
dos. tambm um complexo de relaes sociais internacionais que
une as classes sociais de diversos pases. A hegemonia mundial pode
ser definida como uma estrutura social, uma estrutura econmica e
uma estrutura poltica, e no pode ser apenas uma dessas estruturas:
tem de ser todas as trs ao mesmo tempo. Alm disso, a hegemonia
GRAMSCI, HEGEMONIA E RELAES INTERNACIONAIS + J ]9
mundial se expressa cm normas, instituies e mecanismos univer-
sais que estabelecem regras gerais de comportamento para os Estados
e para as foras da sociedade civil que atuam alm das fronteiras na-
cionais - regras que apiam o modo de produo dominante.
Os mecanismos da hegemonia: organizaes internacionais
Um dos mecanismos pelos quais as normas universais de uma
hegemonia mundial se expressam so as organizaes internacionais.
Na verdade, as organizaes internacionais funcionam do mesmo
modo que o processo por meio do qual as instituies da hegemonia
e sua ideologia so desenvolvidas. Entre as caractersticas da organiza-
o internacional que expressam seu papel hegemnico, temos as se-
guintes: 1) corporifica as regras que facilitam a expanso das ordens
mundiais hegemnicas; 2) , ela prpria, produto da ordem mundial
hegemnica; 3) legitima ideologicamente as normas da ordem mun-
dial; 4) coopta as elites dos pases perifricos; e 5) absorve idias con-
tra-hegemnicas.
As instituies internacionais corporificam regras que facili-
tam a expanso das foras econmicas e sociais dominantes, mas per-
mitem simultaneamente aos interesses subordinados fazerem ajus-
tes com um mnimo de desgaste. As regras que controlam o mundo
monetrio e as relaes comerciais so particularmente importantes,
e basicamente organizadas para promover a expanso cconmica. Ao
mesmo tempo, admitem excees e minimizaes para resolver si-
tuaes problemticas, e podem ser revistas caso as circunstncias se
modifiquem. As instituies de Brctton Woods ofereceram mais sal-
vaguardas aos interesses sociais nacionais, como o do desemprego, do
que o padro-ouro, com a condio de que as polticas nacionais fos-
sem coerentes com os objetivos de uma economia mundial liberal. O
sistema atual de taxas de cmbio flutuantes tambm d espao para as
aes nacionais, ao mesmo tempo em que mantm o princpio de
um compromisso prioritrio para harmonizar as polticas nacionais
com os interesses de uma economia mundial liberal.
Em geral, as instituies e regras internacionais se originam
do Estado que estabelece a hegemonia. No mnimo, tm de ter o apoio
120 Roumrr W. Cox
desse Estado. O Estado dominante encarrega-se de garantir a aquies-
cncia de outros Estados de acordo com uma hierarquia de poderes
no interior da estrutura de hegemonia entre os Estados. Alguns pases
de segundo escalo so previamente consultados para que seu apoio
seja assegurado. O consentimento de ao menos alguns dos pases
mais perifricos solicitado. A participao formal pode pesar cm fa-
vor das potncias dominantes, como no Fundo Monetrio Interna-
cional e no Banco Mundial, ou pode basear-se em um voto por Estado,
como na maioria das principais instituies internacionais. Exist{
uma estrutura informal de influncia que reflete os diferentes nve
do verdadeiro poder poltico e econmico por trs dos procedimentrn
formais de deciso.
As instituies internacionais tambm desempenham um pa
pel ideolgico. Elas ajudam a definir diretrizes polticas para os Esta
dos e a legitimar certas instituies e prticas no plano nacional, refie
tindo orientaes favorveis s foras sociais e econmicas dominan
tes. A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmio
(OCDE), ao recomendar o monetarismo, endossou um consens'
dominante no pensamento poltico dos pases centrais e fortalece
aqueles determinados a combater a inflao dessa maneira, em detri
mento de outros que estavam mais preocupados com o desempreg<
Ao defender o tripartismo, a Organizao Internacional do Trabalh
(OIT) legitima as relaes sociais surgidas nos pases centrais com
modelo ideal a ser imitado.
O talento da elite dos pases perifricos cooptado para as in:
tituies internacionais no estilo do transformismo. Indivduos e
pases perifricos, embora entrem em instituies internaciona
com a idia de trabalhar, de seu interior, para modificar o sistema, si
condenados a trabalhar dentro das estruturas da revoluo passiv
No melhor dos casos, vo ajudar a transferir elementos de "modern
zao" para as periferias, mas apenas aqueles coerentes com os i1
teresses dos poderes locais estabelecidos. A hegemonia como u
travesseiro: absorve os golpes e, mais cedo ou mais tarde, o supos
assaltante vai achar confortvel descansar sobre ele. S quando ar
presentao nas instituies internacionais est firmemente enraiz
da num desafio social e poltico articulado hegemonia- de um bl
o
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GitAMSCI, llE<;EMONIA E INTERNACIONAIS + 121
co histrico nascente e contra-hegemnico -, a participao poder
representar uma ameaa real. A cooptao de figuras de proa das peri-
ferias torna isso menos provvel.
O transformismo tambm absorve idias potencialmente con-
tra-hegemnicas e faz elas se tornarem coerentes com a doutrina he-
gemnica. A noo de auto-suficincia, por exemplo, comeou como
contestao economia mundial, defendendo um desenvolvimento
independente endogenamente determinado. O termo agora foi trans-
formado, significando apoio dos rgos da economia mundial aos
programas previdencirios do tipo faa-voc-mesmo dos pases peri-
fricos. Esses programas visam capacitar as populaes rurais a serem
auto-suficientes, impedir o xodo rural para as cidades e, desse modo,
obter maior grau de estabilidade social e poltica entre aquelas popu-
laes que a economia mundial no capaz de integrar. O significado
transformado de auto-suficincia torna-se complementar e apia os
objetivos hegemnicos da economia mundial e lhes d apoio.
Portanto, uma ttica para introduzir mudanas na estrutura
da ordem mundial pode ser descartada como total iluso. H pouca
probabilidade de uma guerra de movimento no nvel internacional,
por meio da qual os radicais se apropriariam do controle da superes-
trutura das instituies internacionais. Apesar de Daniel Patrick
Moynihan, os radicais do Terceiro Mundo no controlam instituies
internacionais. E mesmo que controlassem, no conseguiriam nada
com isso. Essas superestruturas no esto adequadamente vinculadas
a nenhuma base poltica popular. Esto vinculadas ;)s classes nacio-
nais hegcmnicas dos pases centrais e, com a intermediao dessas
classes, tm uma base mais ampla nesses pases. Nas periferias, esto
associadas apenas revoluo passiva.
As perspectivas da contra-hegemonia
As ordens mundiais - para retomar a afirmao de Gramsci
citada anteriormente neste ensaio - baseiam-se em relaes sociais.
Portanto, uma mudana estrutural significativa da ordem mundial
estaria, provavelmente, ligada a uma mudana fundamental nas rela-
es sociais e nas ordens polticas nacionais que correspondem s es-
1
1
1
!
1
1
t
122 + ROBERT W. Cox
truturas nacionais de relaes sociais. No pensamento gramsciano,
isso poderia acontecer com o surgimento de um novo bloco histrico.
Precisamos retirar das instituies internacionais o problema
da transformao da ordem mundial, colocando-o nas sociedades na-
cionais. A anlise que Gramsci fez da Itlia mais vlida ainda quan-
do aplicada ordem mundial: s uma guerra de posio tem condi-
es, a longo prazo, de realizar mudanas estruturais, e uma guerra
de posio implica a construo de uma base sociopoltica para a mu-
dana, com a criao de novos blocos histricos. O contexto nacional
continua sendo o nico lugar no qual um bloco histrico pode ser
criado, embora a economia mundial e as condies polticas globais
influenciem substancialmente as perspectivas de tal empreitada.
A prolongada crise da economia mundial (cujo incio remon-
ta ao final da dcada de 1960 e incios da dcada de 1970) foi propcia
para alguns processos que poderiam levar a um desafio contra-hege-
mnico. Nos pases centrais, as polticas que se traduziram em cortes
na transferncia de recursos para grupos sociais que sofrem privaes
e que geraram muito desemprego abriram as perspectivas de uma
grande aliana entre os desfavorecidos e contra os setores do capital e
do trabalho que se apoiavam na produo internacional e na ordem
mundial liberal-monopolista. muito provvel que a base poltica
dessa aliana seja ps-keynesiana e neomercantilista. Nos pases pe-
rifricos, alguns Estados so vulnerveis ao revolucionria, como
sugerem os eventos no Ir e na Amrica Central. No entanto, o prepa-
ro poltico da populao, com a profundidade necessria, pode no
ser suficiente para acompanhar o ritmo da oportunidade revolucion-
ria, o que diminui a perspectiva de um novo bloco histrico. necess-
ria uma organizao poltica eficaz (o prncipe moderno de Gramsci)
para reunir as novas classes operrias criadas pela produo interna-
cional e para construir uma ponte que leve aos camponeses e aos
marginalizados urbanos. Sem isso, s possvel imaginar um proces-
so no qual as elites polticas locais, mesmo algumas que so produto
de sublevaes revolucionrias abortadas, protegeriam seu poder
dentro de uma ordem mundial liberal-monopolista. Uma hegemonia
liberal monopolista reconstruda teria muita fora para praticar o
transformismo, ajustando-se a diversos tipos de instituies e prticas
GRAMSCI, HEGEMONIA E RELAES INTERNACIONAIS + 123
nacionais, entre os quais a nacionalizao de indstrias. Na periferia,
a retrica do nacionalismo e do socialismo poderia ento ser aliada
restaurao da revoluo passiva sob novo disfarce.
Em sntese, a tarefa de mudar a ordem mundial comea com o
longo e trabalhoso esforo de construir novos blocos histricos dentro
das fronteiras nacionais.