Revista Sul-Americana de Ciência Política-Dossiê América Andina

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VOL. 1, NO 3 (2013)
SUMRIO
APRESENTAO
Dossi Amrica Andina Luciana Maria de Arago Ballestrin
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DOSSI AMRICA ANDINA

THE PUBLIC PERCEPTION OF POLICE CORRUPTION IN VENEZUELA AND ITS EFFECT ON NATIONAL GOVERNMENT Jennifer Marek LA COOPERACIN BRASILEA Y VENEZOLANA EN BOLIVIA Y ECUADOR EN EL MARCO DEL NUEVO REGIONALISMO SUDAMERICANO: UN ANLISIS COMPARATIVO Daniele Benzi, Toms Gustavo Guayasamn Mogrovejo, Ximena Zapata Mafla CRISE, HEGEMONIA E PARTICIPAO POPULAR: O NACIONALPOPULAR NO PERU E NO BRASIL Andr Andr Kaysel TRADIO E CRIAO NOS DISCURSOS REFUNDADORES DA VENEZUELA, BOLVIA E EQUADOR Fabricio Pereira da Silva LA MOVILIZACIN ESTUDIANTIL COLOMBIANA: NUEVAS FORMAS DE ACCIN Y FORTALECIMIENTO DEL ACCOUNTABILITY SOCIETAL Magda Catalina Jimnez Jimnez POLTICA EXTERNA E INTEGRAO REGIONAL: A DIPLOMACIA VENEZUELANA ENTRE A ALBA E A UNASUL Marcos Antonio da Silva, Anatlio Medeiros Arce PERSPECTIVAS ANALTICAS PARA A POLTICA EXTERNA EM PASES DA AMRICA DO SUL: PENSANDO NOVOS APORTES TERICOS A PARTIR DA EXPERINCIA ANDINA Renata Peixoto de Oliveira A TELESUR E A CONSTRUO SIMBLICA DA INTEGRAO LATINOAMERICANA DURANTE E DEPOIS DA ERA CHVEZ Silvia Garcia Nogueira, Alana Maria Ribeiro
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Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, i-ii.
Apresentao
com imensa satisfao que a RSulACP lana em seu terceiro nmero o Dossi Amrica Andina. O Dossi rene dois conjuntos de artigos dedicados ao entendimento da realidade poltica, econmica e cultural da Regio Andina, composta por Chile, Colmbia, Peru, Venezuela, Bolvia e Equador. Sua concepo surgiu aps a realizao do Seminrio de Estudos Latino-americanos Interpretando os Andes: os novos paradigmas para o sculo XXI, ocorrido em junho de 2013, na Universidade de Integrao Latino-americana (UNILA), com o financiamento do CNPq. A presente edio conta, portanto, com alguns artigos apresentados no mbito deste encontro e da recepo pela chamada pblica e aberta do Dossi. Especialmente a partir dos anos 2000, os ltimos trs pases supracitados transformaram-se em um epicentro de resistncia populares, governamentais e intergovernamentais em relao s polticas neoliberais que varreram o continente latino-americano na dcada de 1990. Cada qual a sua maneira, tais contextos que envolvem a refundao do Estado e sua relao com o direito, sociedade, cultura, economia e ambiente, tm reproduzido, mas tambm subvertido e questionado, alguns princpios do modelo hegemnico ocidental de democracia, representativa e liberal. Particularmente, as novas cartas constitucionais da Bolvia e do Equador introduziram para uma gramtica pluriversal dos Direitos Humanos outras referncias das comunidades originrias, envolvendo noes no individualistas e no eurocentradas de participao, representao, autonomia, autodeterminao, territrio, natureza, recursos naturais, bem-viver e cultura. Ainda que no livre de contradies e problemas, o novo-constitucionalismo latino-americano inaugurado para alguns autores com a prpria Constituio Cidad de 1988 no Brasil representa importantes tentativas de rompimento com a colonialidade e o colonialismo interno duas marcas histricas presentes em todo o continente. No sculo XXI, o sentido de uma segunda e necessria descolonizao, como lembra Enrique Dussel, faz-se particularmente sentir na Amrica Andina. claro que estes processos refundadores, para utilizar a caracterizao de Fabrcio Pereira da Silva, no se estendem de forma automtica para os outros pases da regio - tampouco para a regio do Cone Sul -, o que demonstra uma heterogeneidade de condutas e posturas que envolvem continuidade e rupturas em relao conduo de polticas domsticas e externas. Em termos da formao dos blocos regionais andinos, Renata Peixoto de Oliveira traz a diferenciao entre o Consenso Bolivariano (eixo contra-hegemnico) e o Consenso de Washington (eixo neoliberal), respectivamente, representados pela ALBA e pela Aliana do Pacfico. Estes movimentos, maneira de Ernesto Laclau, tambm podem ser considerados populistas. Para o autor argentino, o populismo pode ganhar um significado democrtico e representativo, desde que articulado com outros processos de refundao institucional comprometidos com a complexa transformao pretendida pelo populus. Desta perspectiva, a regio andina vive um momento populista contingencial muito singular, personificado em figuras como o falecido Chvez, Morales e Correa. Com a exceo do Chile, em cada artigo do presente dossi, o(a) leitor(a) encontrar interpretaes e anlises dedicadas ao entendimento da regio andina contempornea, seja em perspectiva comparada ou como estudo de caso. O artigo de Jennifer Marek apresenta, atravs de um conjunto de dados quantitativos, uma tese intrigante, ou seja, a de que a percepo pblica sobre corrupo da polcia venezuelana est correlacionada com a percepo referente ao prprio governo venezuelano. Daniele Benzi et al., por sua vez, trazem um estudo comparado entre as estratgias de cooperao brasileira e venezuelana para a Bolvia e Equador; tambm, a perspectiva comparada foi utilizada por Andr Kaysel para a compreenso pendular entre radicalismo e moderao nos discursos apristas no Peru e trabalhistas no Brasil. i
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Por sua vez, Fabrcio Pereira da Silva procura trabalhar com a reinveno de tradies, ideologias e discursos nos governos refundadores da Venezuela, Bolvia e Equador, ao tempo em que Magda Jimenz apresenta, de maneira original, o exerccio de accountability social pelo movimento estudantil colombiano no ano de 2011. A Venezuela recebe ateno especial em mais dois artigos os de Marcos Antnio da Silva e Anatlio Medeiros Arce e Silvia Nogueira e Alana Ribeiro , especialmente, em relao s estratgias diplomticas e comunicacionais para a promoo de uma poltica externa integracionista de inclinao chavista. Por fim, e igualmente pensando sobre o tema da poltica externa nos exemplos da Venezuela, Equador e Bolvia, Renata de Oliveira pergunta-se se possvel apostar em uma leitura decolonial para os enfrentamentos realizados por estes mesmos governos em termos de alinhamentos regionais e eixos estratgicos. Finalmente, com este Dossi, os organizadores pretenderam oferecer um espao de discusso e divulgao para anlises interdisciplinares dos fenmenos polticos recentemente inaugurados e protagonizados pela Amrica Andina. Revoluo, renovao, reinveno ou refundao? Seja como for, o conjunto dos processos retratados neste dossi tem despertado um interesse mundial, sobretudo naqueles interessados em prticas e discursos contra-hegemnicos e no-liberais em busca de mais justia e democracia com todos seus refluxos, paradoxos e realizaes.
Luciana Maria de Arago Ballestrin Editora e organizadora do dossi
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The Public Perception of Police Corruption in Venezuela and its Effect on National Government
Jennifer Marek
University of Illinois-Chicago
Abstract. It is not surprising that many citizens of Latin American countries believe public officials are corrupt. Decades of authoritarian rule, crime, and highly publicized corruption scandals have reduced confidence in many, if not all, government institutions. The public perception of corruption in Venezuela however, presents an intriguing case. Traditional explanationseconomic factors, regime stability, and quality of lifeare unable to account for the high levels of perceived corruption in government. This author argues, the public perception of police corruption strongly influences the perception of corruption in national government in Venezuela. Using OLS regression, the author statistical analyzes national-level Latinobarmetro data from 2002-2010. The results indicate a strong, significant relationship between perception of police and government corruption. Key-words: corruption; Venezuela; Latin America; law enforcement. La Percepcin Pblica de la Corrupcin Policial en Venezuela y su Efecto en el Gobierno Nacional Resumen. No es sorprendente que muchos ciudadanos de los pases de Amrica Latina creen que los funcionarios pblicos son corruptos. Las dcadas de gobierno autoritario, la delincuencia y los escndalos de corrupcin muy publicitados han reducido la confianza en muchas, si no todas, las instituciones gubernamentales. La percepcin pblica de la corrupcin en Venezuela, sin embargo, presenta un caso interesante. Factores tradicionales explicaciones econmicas, la estabilidad del rgimen y la calidad de vida son incapaces de explicar los altos niveles de percepcin de corrupcin en el gobierno. Este autor sostiene que la percepcin pblica de la corrupcin policial influye fuertemente en la percepcin de la corrupcin en el gobierno nacional en Venezuela. Utilizando la regresin OLS, el autor analiza los datos estadsticos Latinobarmetro, a nivel nacional, 2002 a 2010. Los resultados indican una relacin fuerte y significativa entre la percepcin de la polica y la corrupcin gubernamental. Palabras clave: corrupcin; Venezuela; Amrica Latina; la polica.
1 Introduction Rampant political corruption throughout Latin America dates back to colonial times. For centuries, authoritarian regimes tolerated widespread abuses of power. These same countries adopted democratic institutions and market-style economies in the late 20th century. The centralized exercise of power was replaced by a combination of decentralized structures and formalized legal codes. In this new political environment, the potential existed for citizens to establish new, and more positive, dealings with their government and other public officials. However, this potential was never realized as annual corruption indices show 54% of Latin American citizens consistently perceive little, or no, integrity in their governments (Latinobarmetro, 2010). Scholars have presented a wide range of theories on the potential factors contributing to public perception of corruption. Arguably the most widely-held theory for explaining the perception of corruption relates to economic factorsgeneral economic conditions of country, personal economic situation, or liberalization reforms. If a countrys economy is thriving, the public will have a more optimistic view of the countrys political institutions. Conversely, in a weak economy, the public will be less tolerant of the countrys public officials. Other literature has also suggested regime stability and the degree of democratization explain differing degrees of perceived corruption (Di John, 2005; Seligson, 2006; Gatti et al, 2003).
Venezuela is an anomaly among Latin American countries. According to most political corruption theories, Venezuela should rank fairly high (lower levels of perceived corruption). In reality however, Venezuelas rankings are consistently near the bottom (higher levels of perceived corruption), of published corruption indices 1 . According to Transparency Internationals Corruption Perception Index (CPI), Venezuelas score has consistently declined since the latter part of the 1990s2.77 in 1997 down to 2.4 in 2003and the most recent score of 1.9 (2011).2 This remarkably low CPI score of 1.9 earned Venezuela the distinction of being the second most (publicly perceived) corrupt country in the Americas (with only a 0.1 point difference, Haiti captured the lowest rank in 2011 (Transparency International, 2011)). These developments present an interesting case, as the traditional causal factors do not seem to account for the exceedingly high levels of perceived corruption. Venezuela possesses substantial oil reserves and, as a result, its per capita GDP is $12,767 (CIA World Factbook, 2010). Furthermore, Venezuela has enjoyed a relatively stable constitutional democracy for more than three decades (see Table 1). Table 1. Regional Comparison of CPI Score, GDPpc, and Democratic Elections (2010). Country CPI Score GDP per capita Consecutive Years of Democratic Elections Chile 7.3 $15,363 22 Uruguay 7.2 $14,449 27 Cuba 4.8 $9,900 0 Brazil 4.3 $11,340 26 Colombia 3.6 $7,752 54 Peru 3.8 $6,573 31 Guatemala 3.3 $3,368 49 Mexico 3.4 $9,742 97 Argentina 3.5 $11,558 28 Bolivia 3.4 $2,576 29 Honduras 2.8 $2,264 29 Venezuela 1.9 $12,767 53 Haiti 1.8 $771 15
Sources: CIA World Factbook (2010), Transparency International, US State Department.
One factor that does seem to explain this situation is the public perception of law enforcement corruption and its correlation to political corruption in government. Survey data indicates a widespread distrust of law enforcement in Venezuela. In fact, the perception of corruption in Venezuelas law enforcement community exceeds that of all other major governmental functions. Its negative rating also exceeds that reported in most other Latin American countries (see Table 2). Law enforcement is one branch of government that can (and does) have a significant impact on public perception of corruption. The 2010 Latinobarmetro survey asked respondents in Venezuela
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These indices gauge perception of corruption in all public sector activities . Broadly speaking, the surveys and assessments used to compile the index include questions relating to bribery of public officials, kickbacks in public procurement, embezzlement of public funds, and questions that probe the strength and effectiveness of public sector anticorruption efforts (Transparency International, 2011, CPI Methodology webpage). 2 See Table 5 in Appendix, 1980-2007 data.
about their levels of confidence in the policeone measure of perception of corruption. Over 27% said no confidence at all and another 41.6% replied little confidence (Latinobarmetro, 2009). In 2009, a news article in The Guardian, discussed public confidence in the Venezuelan police force, the public has little confidence in the force. In one poll 70% (of respondents) said, police and criminals are practically the same (The Guardian, 2009). Table 2. Confidence in the PoliceRegional Analysis 2010.
Country Argentina Bolivia Brazil Colombia Chile Ecuador El Salvador Honduras Mexico Nicaragua Panama Peru Uruguay Venezuela Total Source: Latinobarmetro. A Lot 5.5% 2.9% 9.6% 12.3% 13.3% 5.3% 2.7% 11.9% 2.8% 14.9% 15.8% 2.5% 9.6% 5.0% 100% Some 28.9% 19.8% 31.1% 34.8% 49.6% 35.7% 28.2% 24.4% 18.1% 25.4% 33.2% 21.4% 44.5% 26.1% 100% Little 40.9 38.9 33.1 34.7 29.6 36.5 48 32.7 40.7 31.3 32.4 42.8 31.1 41.6 100% None 24.7 38.5 26.1 18.3 7.6 22.5 21.1 31.1 38.4 28.4 18.6 33.3 14.8 27.3 100%
The purpose of this study aims to demonstrate how both real and perceived police corruption effect the publics perception of national government corruption in Venezuela. Specifically, I argue public perception of police corruption strongly influences public perception of government corruption. Four critical factors contribute to the present circumstances. First, regular interaction with government officials, such as governors and mayors, is limited or nonexistent. Even in densely populated urban areas, regular encounters with government officials may be scarce (Blake and Morris, 2009). In contrast, the police force is one division of the government that interacts with the public much more regularly. Second, decentralization reforms in the late 1980s and early 1990s created a broad, fragmented law enforcement structure. Authority is dispersed throughout the various tiers of government resulting in a lack of coordination between agencies and also a disproportionate ratio of police to citizens. Third, there have been numerous incidences of police brutality and scandalized criminal cases involving the police, fueling public perceptions of corruption (Birkbeck, 2009, Antillano, 2009, Portal, 2010). Additionally, between January 2008 and March 2009, police were implicated in 755 homicide cases. With some cases including multiple killings, the number of dead is likely to be significantly higher (Caroll, 2009). Lastly, law enforcement is highly politicized; police officers at municipal, metropolitan, state, and federal levels are thought to have strong ties to their respective government officials (Winslow, 2010). The preceding four factors provide the foundation for the following hypothesis: H1: The perception of corruption in law enforcement influences the perception of corruption in Venezuelas national government. The rest of the paper is as follows. Section 2 presents a review of the current literature on public perception of corruption. A general overview of many political corruption theories are discussed, but the primary focus of section is Arnold J. Heidenheimers theory on the perception of political 3
corruption. This argues the patron-client-based system, and the norms embedded within it, influence political exchange relations between the state and society. In this system, protection is sought through personal relationships with the patron; trust in the state institutionsi.e. law enforcementis severely lacking. Section 3 explains the historical background of Venezuela coupled with a description of the current law enforcement structure. A discussion of data, methodology and statistical techniques follows in Section 4. Section 5 discusses the empirical results in detail. The final section concludes with policy implications and suggestions for future research. 2 Literature Review Literature on the depths of political corruptionboth real and perceivedis immense. Scholars have also analyzed the relationship between several governance indicators to provide a more comprehensive analysis on corruption. Some of the most prominent governance indicators include: economic factorsdegree of economic freedom, economic growth, and liberalization reforms; quality of government institutions; and micro-level factorsage, gender, and occupation (Gatti and Fisman, 2002; Gatti, Paternostro, and Rigolini, 2003; Mocan, 2004; Di John, 2005; Rose and Mishler, 2010). This section provides a description of several relevant theories that attempt to explain variation and causal factors of public perception of corruption. Economic factors such as privatization of public goods or growth in the countrys economy can contribute to perceptions and actual incidences of corruption (Rose and Mishler, 2010). If a country has a high economic growth rate, citizens will be better off financially and thus less likely to believe that their government is corruption, since they are benefitting from whatever the government is doing. In the 1980s, Venezuela experienced a debt crisis (1982); employment and economic growth were adversely affected. However, as Little and Herrera point out, most Venezuelans citizens were still not concerned with political corruption (1996, p. 268). Contrary to economic theories on perception of corruption, the adverse economic conditions did not increase the salience or perception of corruption during the debt crisis of the early 1980s. Venezuelas CPI score was actually the highest it has even been (at 3.19, see Table 5). In a recent and innovative study, Rose and Mishler found Russian citizens tend to have strong negative perceptions of public officials, whether the actual incidence of bribery is high, medium, or low (2010, p. 15). Specifically, they argue, the more individuals perceive governments as corrupt [], the less likely they are to support the political regime (2010, p. 13). Using data from the New Russia Barometer, Rose and Mishler report 89% of respondents perceived Russian police to be corrupt, yet only 5% of them had actually experienced corruption (been asked to pay a bribe). This can be attributed to a variety of contextual factors including the reports of corruption in the media, second-hand information, and elite perceptions of corruption that are disseminated to the rest of society (Rose and Mishler, 2010). In separate study conducted in 2005 by Canache and Allison, they find that citizens perceive corruption, and they connect those perceptions to their evaluations of incumbent leaders and political institutions (p. 106). The quality of state institutions has also been found to be a significant determinant of the perception of corruption (Mocan, 2004). Mocan argues, an increase in the quality of the institutions in the country and the existence of uninterrupted democracy are associated with reduced corruption propensity (2004, p. 2). While this was true for the 49 countries examined in her study, the existence of uninterrupted democracy is not a sufficient explanatory variable for perception of corruption levels in Venezuela. Venezuela has been a comparatively successful, uninterrupted constitutional democracy 4
since 1958, yet the public still believes there are high levels of corruption among the police and the governmentwhich has contributed to the consistently low CPI scores for nearly two decades3. Levels of trust also influence perceptions of corruption, both interpersonal trust and trust in public institutions. Wallace and Latcheva examine Central and Eastern European countries in their 2006 study and find a strong relationship between loss of trust in public institutions and increased perceptions of corruption (2006, p. 82). Those respondents who think of corruption in 1998 as decreasing compared to the communist period tend to trust political and legal institutions (Wallace and Latcheva, 2006, p. 82). In a similar respect, Rothstein and Uslaner suggest, At the individual level, people who believe that in general most other people in their society [including the police] can be trusted are also more inclined to have a positive view of their democratic institutions (2005, p. 41). Trust and confidence in the state institutions and the public officials that work in them will alleviate some concerns regarding corruption in a country. However, if that trust is compromisedby alleged incidences of corruption or the widely accepted belief that all police are arrogant and violent for examplethen perceptions of corruption can be expected to rise. Gatti, Paternostro, and Rigolini (2003) examine other individual level factors that are thought to influence perceptions of corruption. The authors argue this information provides evidence, that the social environment has a strong influence on the individual attitudes towards corruption. Individuals living in regions where people are on average relatively less averse to corruption tend to also be more forgiving of corruption (2003, p. 3). Their results indicate women, employed and less wealthy individuals are more averse to corruption (p. 2). Traditional theories on corruption provide only a partial explanation of the case of Venezuela; much is left unexplained. Arnold Heidenheimers perception of corruption theory provides the missing theoretical tools for understanding public perception of police corruption and its association with political corruption within the national government. 3 Perception of Corruption Perceptions of corruption vary considerably, as they are influenced by a multitude of factors. Two of the most important determinants of the perception of corruption are the relations between the state and societypolitical exchange relationsand the strength of established social norms (Heidenheimer, 2002, p. 139). Historical factors play a prominent role in both the existence and perception of corruption. Historians argue, Paternalism, weak rule of law permeating both colonial and postcolonial Latin America under civilian and military-led governments (Blake and Morris, 2009, p. 3), and traditional patron-client relationships are just some of the roots causes of public perception of corruption. Before proceeding into a thorough discussion of perceptions of corruption, it is important to specify which definition of corruption is being used. For the purposes of this paper, I refer to corruption as, the abuse of public roles invested with power that is impersonal, limited, and held in trust (Johnston, 2005, p. 64). Political scientists have a slightly different perspective on the origins of this phenomenon. Arnold J. Heidenheimers theory embraces historically conditioned relationships, but he expands this explanation to include crucial social factors like norms and community values. In this theory on perception of corruption, Heidenheimer identifies four prototype societies and discusses the pattern of political exchange relations in each. This theoretical framework is buttressed by his infamous blackgray-white spectrum of corruptionfrom intolerable to tolerable forms of behavior.
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See Table 6 in appendix for corruption scores 1980-2010.
The perception of corruption theory elucidates the moral standards of different societies, which determines those activities a community condemns as corrupt or accepts as tolerable. I present four prototypical societies and argue Venezuela most closely resembles the traditional patron-client based system, given its history of paternalism and authoritarian rule. In the traditional patron-client system, citizens have strong ties to powerful protectors and their identification with the general community is rather weak. Ties to upper-class patrons develop into a reciprocal relationship; the client receives protection and the patron receives the clients vote (Heidenheimer, 2002). The patron-client relationship is important because it demonstrates the lack of trust in the state and state institutions (i.e. the law enforcement system). If the community-wide belief is that the only avenue for protection is to engage in a personal relationship with the patron, then the lack of public confidence in the police will be very low. This is exemplified in Venezuela where politics of privilege characterizes the political and economic sectors (Di John, 2005, p. 114). For three decades (1958-1988) Venezuela was a stable, democracy society; which was maintained through political pacts between the two ruling political parties and corporatist bargaining (Di John, 2005)4. While the traditional patron-client based system discussed here is a prototype, a similar relationship can be discerned in the communities throughout Venezuela and Latin America. In the traditional familist (kinship) based system, loyalty to immediate family members is of paramount importance. All others relationshipsto friends, community, and the stateare not as important; people have very little trust in anyone outside of the nuclear family. The modern bossfollower-based system is one that thrives in large urban communities. Bureaucrats and public officials who obtain their positions through legitimate methods do not have as much influence over the public as those who are associated with the political machine. Examples of this prototypical community are illustrated best by modern American cities, such as New York or Chicago. Finally, the civic-culturebased system is the least corrupt of the four prototypes. Strong, developed community-regarding norms exist and political exchange relations are diversifiedpatron-client or boss-follower relations no longer exist; the leader is answerable to the community at large (Heidenheimer, 2002). Not only do corrupt practices exist, but also exist to varying degrees. Heidenheimer identifies three categories of corrupt behavior: petty, bending official rules for friends; routine, which involves patronage, nepotism, and regular gift-giving; and aggravated, very frequent incidences of various forms of corruption (2002, p. 147-151). For the traditional patron-client-based system, routine and aggravated corruption behaviors are the most prevalent. The last aspect of Heidenheimers theory describes a monochromatic scale of corruption, the black-gray-white scale. Tied to the prototypes of political obligation relations are norm patterns within those communities that evaluate corrupt practices. Black corruption is one in which a majority consensus of both elite and mass opinion would condemn the practice and would want to see punished on grounds of principle (Heidenheimer, 2002, p. 151). In Venezuela, this occurs at the highest levels of government. For example, in 1993 ex-president Carlos Andrs Prez was forced to resign due to charges of corruptionhe allegedly misappropriated $17 million in public funds (Little and Herrera, 1996, p. 268). Gray corruption refers to those practices that only a segment of society feels should be punished (typically elites), but the vast majority does not. Lastly, white corruption refers to activities that both elites and the masses view as tolerable (Heidenheimer, 2002, p. 152-153). In Venezuela speed moneya bribe used to increase economic efficiency, usually by reducing bureaucratic red tapeis generally considered an acceptable form of corruption (Kaufmann and Wei, 1999). This was especially true during the economic liberalization reform period during the late 1980s and 1990s (Little
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After 1988, the reigning two-party system began to dissolve, but Venezuela nevertheless remained a relatively stable democracy.
and Herrera, 1996). For the traditional patron-client community, Heidenheimer argues that these shades of corruption are relatively lighter than the other societies (2002, p. 153). The strong, informal relationships that exist in this community relax the intolerance of otherwise black or gray corrupt activities. The formal and informal relationships present in society as well as the established social norms provide the foundation understanding current public perceptions of corruption. 4 Venezuelan Political Exchange Relations Venezuelas political environment embodies Heidenheimers traditional patron-client based system. It is one that has been characterized by clientelism and nepotism for centuries, despite democratic reforms (Little and Herrera, 1996; Di John, 2005; Gates, 2009). These lingering practices influence political exchange relations in modern Venezuelan society. For the first half of the 20th century, Venezuelan leadership was characterized by an authoritarian regimefrom 1908-1935 and again 1950-1958 (Little and Herrera, 1996; Di John, 2005). In 1969 Rafael Caldera became the first president of Venezuela. Although political conditions were relatively stable in this new political environment, the system was duopolized by a two -party system for the next several decades (1958-1993 (Little and Herrera, 1996, p. 267)). Until the 1998 elections, the Democratic Action (AD) and the Christian Democratic (COPEI) parties dominated the political environment at both the state and federal level (US State Department, 2010). The last few decades of the 20th century generated a whirlwind of political and economic changes. The elections in 1998 ended the duopoly of political office by AD and COPEI and marked the beginning of Hugo Chavezs reign as president (1999-2013). Later that year a new version of the Venezuelan Constitution was adopted, allowing Chavez to institutionalize some of his campaign promises (Birkbeck, 2009). One of the most important changes to occur was decentralization (19891990)as part of broader political reforms. State, local, and municipal locales now had control over police agencieshow many police to hire, what types of agencies to establish, duties of those officersin their jurisdictions. 5 Venezuelan Law Enforcement
The police are probably the most visible and least known state agencies. Such opacity is intensified in the Venezuelan police forces in which secretiveness, corporativism, and the lack of openness towards society reinforce their authoritarian attitude (Antillano, 2009, p. 105).
The structure of law enforcement in Venezuela is quite different in comparison to other Latin American countries, in that a coherent structure does not exist. At the moment, there is no police system in Venezuela; there are just lots of different police bodies (Janicke, 2009, p. 1). Specifically, authoritarianism is still highly prevalent in the police forces; authority is exercised by individuals, rather than by roles (Birkbeck, 2009, p. 302). Some of law enforcements defining characteristics include an authoritarian and militarized nature and use of ineffective law enforcement tactics. Political ties are also evident in the assigned responsibilities of various police forces, enhancing the rather suspicious relationship between the police and government officials. Close relations promote the notion that corrupt practices in the police equate corrupt practices in the national government. The Venezuelan police forces consist of municipal, metropolitan, state, and national agencies and (as of 2009) the new Bolivarian National Police (PNB) force. Lower levels of law enforcement operate under the discretion of local mayors and governors, while others agenciesthe Caracas Metropolitan Police (PM)are overseen by the Ministry of Justice and the Interior (U.S. State Department, 2010). 7
At the municipal, metropolitan, and state levels, there are currently 99 different forces with about 18,000 officers. Police officers at each of these levels are poorly trained and inadequately supplied. The municipal forces are concentrated in the wealthier cities, since the police are dependent upon tax revenue (Birkbeck and Galabrn, 2001; Birkbeck, 2009). Local mayors oversee with functioning of municipal law enforcement agencies and their functions mirror those of state police forces (Birkbeck, 2009). There are 23 state police agencies as well as a 24th force solely for Capital District of Caracas. PM Caracas is known for its excessive use of force against the general population, and is widely accused of corruption and misuse of the publics trust (Venezuelaanalysis.com, 2011, p. 1). The governor controls state forces, but final authority rests in the Ministry of Justice and the Interior. It is also important to note that high-ranking state police officials have almost always been chosen from National Guard forces. This reinforces the already militarized nature of law enforcement and the nepotistic relations between the various police agencies and the state (Venezuelaanalysis.com, 2011). Finally, there are four main agencies that comprise the national level police forces: the Judicial Policethe primary investigative agency; the Political Policeresponsible for investigating political crimes; the National Guardprimary duties include counternarcotics control and environmental crime; and lastly the Traffic Policeresponsible for investigating traffic crimes (Venezuelaanalysis.com, 2011). 6 Decentralization and the Police From 1989 to 1990, far-reaching political, administrative, and financial reforms aimed at overhauling Venezuelas political and economic systems were initiated. One of the most important changes during the reform era was decentralization. This brought about the largest increase in the number of police agencies since the initial creation of the Venezuelan law enforcement system. The redistribution of power meant a realignment of police functions, previously dependent both directly and indirectly from central government (Antillano, 2009, p. 116). Efficient coordination mechanisms and an explicit law enforcement structure did not accompany the changes; clear jurisdictional guidelines for public policing and criminal investigation procedures remain fairly absent. The lack of a national structure poses challenges for regulation and accountability of the policing system (Antillano, 2009, p. 112). Thus, law enforcement in Venezuela today is fragmented, convoluted, and there is widespread lack of coordination between each level of law enforcement. Decentralization created many more opportunities for citizens to interact with the police through the creation of myriad state, local, and municipal agencies. The police became the most visible branch of national government in Venezuelan society in most, if not all, areas. Of the 126 total police agencies, there are 24 state forces, 99 local forces and 3 national forces, for a total of (approximately) 115,997 police officers (Antillano, 2009, p. 112). Venezuela is one country with the highest proportion of police in the region, with a rate of 429 officers per 100,000 inhabitants; significantly higher than international standards (350 officers per 100,000 inhabitants) as well as most Latin American countries (see Table 3).
Table 3: Regional Analysis of Police per 100,000 Inhabitants.

Country Dominican Rep. Argentina Mexico (2002 data) Venezuela Costa Rica El Salvador Guatemala Bolivia Colombia Chile Source: Antillano (2009), UNODC data. Police Officers per 100,000 inhabitants 605.48 542.24 491,79 429,20 256,82 251, 66 233,63 219,83 215,50 193,02
Police are a part of the government; they are the state made of flesh (Punch, 2000, p. 322). More interaction with (perceived) corrupt police officers will increase the likelihood that citizen perceives the entire government as corrupt. 7 Public Perception of Police Corruption Four primary factors contribute to the negative perceptions of the police among the public. First, many citizens believe police officers partake in criminal activity (Gates, 2009). In a 2009 INE survey, 18% of respondents said they believed most crimes were committed by police officers. There points to a general lack of confidence and distrust of the police amongst the local residents. Additionally, this survey reported over 40% of local respondents perceives the local and state police agencies very poorly (INE, 2009). Second, citizens perceive the police force to be highly politicized; the police, at all levels, are perceived as the private forces of the governing authority. Law enforcement is held accountable to those occupying elected office (Winslow, 2010). For example, municipal police are largely responsible for the personal security of the local mayor. Various state and national public officials have also used the police to either suppress of protect protest marches, depending on their personal political partisanship (Birkbeck, 2009). Third, there is a high pervasiveness of police brutality. A particularly pernicious feature of the Venezuelan police is the extension and intensity of use of physical force. In recent years there has been growth in the number of episodes involving police brutality against citizens. According to PROVEA the number of known acts against the personal integrity of police officers (including torture, degrading punishment, hurt by indiscriminate use physical force or control public disorder, etc.) is doubled between 1999 and 2005 (Provea, 2000-2006; Antillano, 2009, p. 124). There have been numerous reports of kidnappings, human rights violations, and other acts of violence committed by the police. As of July 2009, 1,800 of the nearly 9,000 MP officials were under investigation for various criminal actsarbitrary arrests, torture, and unlawful detention (U.S. State Department, 2009-2010). Finally, for many Venezuelans, direct interaction with police officers is their only personal experience with government officialsor the one that occurs most often. Therefore, it is likely that citizens will equate perceptions of the police with perceptions of the national government. Law 9
enforcement plays a pivotal role in influencing public opinions about the rule of lawand about government more generally (Blake, 2009). It has been acknowledged repeatedly by National Commission for Police Reform (CONAREPOL), that the police are perceived by the public as fragmented, dislocated and inconsistent, which has involved irregularities in the provision of services, inconsistent and arbitrary security policies and inadequate police performance in multiple law enforcement agencies (CONAREPOL Recomendaciones Generales, 2007, p. 3). National victimization surveys also consistently corroborate CONAREPOL reports; citizens feel the police are violent, arrogant, and negligent (INE, 2006 and 2009). And in 2008, over 61% of citizens believed there was a high to very high probability of bribing a policeman (see Table 4a, p. 18). Perceived corruption among politicians is remarkably similar (Table 4b). In 2008, 60% of respondents thought there was more corruption among politicians than the previous year5. Table 4a: Probability Police man can be bribed (2008).
Response There is no possibilty There is only a very small chance It depends on the circumstances There is quite a high probability There is a very high probability Total Source: Latinobarmetro, 2008. Total 8.6% 9.4% 20.5% 31.3% 30.1% 100%
Table 4b: Perceived Corruption among Politicians (2008).

Response More Same Less Total Source: Latinobarmetro, 2008. Total 59.7% 33.6% 6.7% 100%
Each of these factors foster preexisting perceptions of corruption among the police. Since the police are an extension of the national government and also have close, politicized ties with member of government, public perceptions will associate police corruption with political corruption in the national government. 8 Data and Methodology The perception of corruption is a subjective concept; therefore it is imperative that several different measures are used to ensure the most accurate analysis. The primary source of data for this analysis is Latinobarmetro survey data, which includes: confidence in the police and government as well as other relevant control variables (complete list of questions in Appendix).
5
While exact comparisons cannot be extrapolated from this survey because of apparent differences in the question format, the available data on corruption was limited and these were the two most similar questions in all of the Latinobarmetro surveys. Additionally, 2008 is the most recent data available for both of these questions.
10
Direct questions regarding corruption in public institutions are scarce. The Latinobarmetro survey does ask a battery of questions on corruption, but most the majority of these questions are broad and were also asked in select years (making comparisons between police and government difficult). Instead, I use confidence in government/police to measure corruption perceptions in the two public institutions of interest. As discussed in the previous sections, confidence and trust are interrelated concepts and can be used as indicators for the public perception of corruption in government institutions. Respondents with higher levels of confidence in law enforcement should perceive low levels of corruption and vice versa. Survey data has been one of the primary analytical tools used to quantify the immeasurable concept of corruption. Corruption indices from these institutions use surveys responses from members of the business community, local residents, and other analysts to provide insight into this illusive field (Transparency International, 2010; World Values Survey 1996, 2000). The CPI aggregates data from 13 sources by 10 independent institutions (Transparency International, 2010, p. 1) 6 . All sources measure the overall extent of corruption (frequency and/or size of bribes) in the public and political sectors, and include an assessment of multiple countries. Latinobarmetro is a non-profit, private corporation that conducts national-level surveys to gauge public opinion on issue areas such as democracy, economic conditions, and corruption. To obtain a representative sample of the entire population, intensive interviews of 1,200 citizens are conducted each year of the study (Latinobarmetro, 2009b, p. 26). A number of limitations arise when using the CPI or other public opinion surveys. Corruption indices are based almost entirely on elite perceptions of corruption in a country: business leaders, country experts, and other scholars. They are asked to assess the level of corruption in national governments familiar to them, daring on their own undisclosed experience, what they are told by others whom they know in policy-making circles, and on the governments reputation (Rose and Mishler, 2010, p. 4). CPI analysts are asked to evaluate the extent of corruption and to assess countries based on a predetermined definition of corruption. Determining the extent of corruption is a highly subjective task; views on how extensive is in a country is likely to vary depending on the personal views and backgrounds of the different analysts. Additionally, the definition of corruption used by TI focuses solely on quid pro quo transactionsbribery, embezzlement, misuse of public fundsthus, other forms of corruption such as nepotism or clientelism, is not explicitly evaluated (Transparency International, 2010b, p. 1-5). This can lead to biased evaluationsand thus a biased scorefor a country, one that does not accurately reflect the true real or perceived levels of corruption. Despite these methodological shortcomings, organizations like TI and Latinobarmetro provide valuable insight into the elusive realm of corruption. Lastly, to evaluate the hypothesis, I analyze Latinobarmetro data (2002-2010) using OLS and multivariate regression techniques. The dependent variable used in this study is confidence in government. The independent variable of interest is confidence in police. I include several other variables that could influence an individuals confidence in the governmentevaluation of Hugo Chavez, interpersonal trust, crime victimization, and actual experience with corruption. Gender, education, age and occupation are four individual-level variables typically included in social science research, as they have some of the most significant effects individual perceptions (Mocan, 2004; Rose and Mishler, 2010).
For a complete list of sources and institutions used, please visit www.transparency.org.
11
9 Discussion In accordance with the strong correlations visible in a simple cross-tabulation of Latinobarmetro data, the results of the OLS regression analyses for 2002-2010 indicate a strong, significant relationship between the perception of corruption in law enforcement and perception of corruption in government. The economic indicator, current economic evaluation of the country, was the only other factor that also maintained a significant relationship with the perception of corruption in government over time. A strong, significant relationship between perceived corruption in law enforcement and government are evident in the aforementioned analyses (Tables 5a and 5b, display regression results from 2002-2010). For all but three of the years in the analysis, there was a strong (p= .000***) significant and positive relationship between corruption perceptions in law enforcement and government, controlling for all other variables; as confidence in law enforcement decreased, confidence in the government decreased as well (perception of corruption increased). Below are two regression equations to illustrate the effects of all of the independent variables. Selected Regression Equations:
2002
2005
If all other variables are held constant, then for every one unit increase in lack of confidence in police, we can expect a .304 unit increase in the lack of confidence in government (2002 data); the more citizens perceive police to be corrupt, the more likely they are to perceive the government as corrupt. The adjusted r-square ranged from 0.153-0.634 (2002-2010); the variables included in the study explained an increasing portion on the variance as the years progressed. I attribute this to the growing number of police corruption scandals and also the governments relative lack of action to curb police corruption. These factors augmented citizens lack of confidence in police and therefore the government. Demographic variables had either weak and statistically significant or minimal (and insignificant) effects on perceptions of corruption7. The economic variable includedcurrent economic situation of the countrymaintained a strong, significant effect on the perception of corruption for all years in the analysis (p=.000***). This is to be expected. Indicated in myriad political science studies on the determinants of corruption, economic factors influence an individuals corruption perceptions. Other variables that were included in the analysis, victim of a crime, interpersonal trust and personal evaluations of Hugo Chavez, had mixed effects on the dependent variable. Surprisingly, if respondents knew of a corrupt act, they were less likely to perceive the government as corrupt, though the strength of this relationship was not statistically significant (except 2002, 2009, 2010, see Tables 5a and 5b for exact significance values). Crime victimization had mixed effects on the perception of corruption in government, with both positive and negative relationships recorded, all of which were statistically insignificant. The relationship between an individuals level of interpersonal trust and perceptions of corruption were also statistically insignificant. The results of the final independent
7
There were a few instances throughout the study in which demographic variables had strong, significant effects on the perception of corruption: gender (2002, 2003); education (2004, 2006, 2010), employment status (2002, 2009). Please see Tables 5a and 5b (p. 16) for and significance levels.
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variable, rating of Hugo Chavez, indicated a negative relationship that was statistically significant in 2008-2010; more negative evaluations of Hugo Chavez corresponded with higher levels of perceived government corruption. This was the case for all years of the analysis except 2005, 2008, and 2009. In these years, there was a strong, negative relationship between perception of corruption in law enforcement and government. I attribute this negative relationship to the enactment of anti-corruption measures and high-profile prosecutions of corrupt public officials. In 2005, the government passed a multitude of anti-corruption reforms, including the foundation of the National Justice System Commission, to help alleviate some of the issues with bribery and other corrupt acts in the judicial system (Suggett, 2010). In 2007, the former president of two banks, on the charge of stealing $27 million from the states foreign currency administrative agency, CADIVI, through a false imp ort contract (Suggett, 2010). Lastly, in 2009, President Chavez founded the new Bolivarian National Police (PNB) to help alleviate rampant corruption among the countrys law enforcement system (Birkbeck, 2009). This surge in anti-corruption measures throughout the latter half of the 2000s, could account for the negative relationship that is evident in some of the years of analysis. However, as previously stated, each year of analysis reported a strong, significant relationship between confidence in police and government, holding all other variables constant. In sum, sufficient empirical support is obtained in favor of the hypothesis; the perception of corruption in government is strongly influenced by the perception of corruption in law enforcement. Table 5a. OLS Regression Results 2002-2006.
Adjusted R-square Constant B Independent Variables Lack of Confidence Police Victim of Crime Known of Corrupt Act Interpersonal Trust Evaluation: Chavez Current Econ Country Gender Age Education (completed) Current Employment 2002 0.153 1.3 Sig B 2003 0.129 0.775 Sig B 2004 0.225 0.61 Sig B 2005 0.214 -0.053 Sig B 2006 0.175 0.104 Sig
0.304 0.069 -0.065 0.089
.000*** 0.133 .081* 0.104
0.199 -0.023 0.039 -0.007
.000*** 0.568 0.373 0.946
0.196 -0.137 -0.125 0.194
.000*** 0.038 0.153 0.027
0.321 0.047 -0.039 0.104 0.001
.000*** 0.234 0.293 0.088 0.565 .000*** 0.462 0.803 0.069 0.941
0.219 -0.01 0.043 -0.04 0.002 0.405 0.022 0.001 0.026 -0.001
.000*** 0.804 0.244 0.489 0.261 .000*** 0.764 0.698 .006** 0.958
0.198 0.192 -0.004 -0.011 -0.109
.000*** .003** 0.061 0.189 .006**
0.379 0.17 0.001 0.002 -0.009
.000*** .020** 0.644 0.801 0.605
0.458 0.013 -0.001 0.018 -0.001
.000*** 0.85 0.785 0.04** 0.939
0.4 -0.05 0.001 0.016 -0.001
13
Table 5b. OLS Regression Results 2007-2010.

2007 Adjusted R-square Constant B Independent Variables Lack of Confidence Police Victim of Crime Known of Corrupt Act Interpersonal Trust Evaluation: Chavez Current Econ Country Gender Age Education (completed) Current Employment 0.160 -0.030 -0.007 0.043 0.003 0.418 -0.003 0.002 0.013 0.009 0.247 0.384 Sig .000*** 0.304 0.761 0.403 .038** .000*** 0.963 0.329 0.116 0.495 B 0.349 0.036 0.007 0.09 -0.002 0.563 -0.023 -0.001 0.009 0.008 2008 0.426 -0.409 Sig .000*** 0.236 0.674 .002** .040** .000*** 0.672 0.715 0.278 0.504 B 0.385 -0.032 -0.040 -0.010 -3.09E-05 0.621 0.027 -0.001 0.005 0.034 2009 0.378 -0.681 Sig .000*** 0.35* 0.044** 0.867 0.982 .000*** 0.648 0.531 0.511 .008*** B 0.268 0.019 -0.168 0.001 -0.16 0.308 -0.02 -0.002 -0.005 0.009 2010 0.634 1.985 Sig .000*** 0.374 .039** 0.979 .000*** .000*** 0.651 0.243 0.40** 0.382
The effect of political corruption on the governability of a state depends in large part on what the public perceives to be corrupt. The police are an important, and highly visible, branch of the national government. For this reason, citizens evaluations of law enforcement significantly influence their evaluations of the government. Bayley stresses this correlation in his 1985 study, stating, a government is recognized as being authoritarian if its police are repressive, democratic if its police are restrained. It is not an accident that dictatorial regimes are referred to as police states (p.129). Determining shades of corruption is important for the legitimacy and credibility of government institutions. If citizens no longer believe that certain practices are tolerable, it is imperative that government recognize this and make the necessary legal revisions or risk widespread public opposition or worse. Adverse perceptions of the police force have negative reverberations on the government, as the police as a direct extension of the national government and of national leadership. Despite rigorous statistical analysis, this study is not without its limitations. Other factors not included in this studysuch as crime ratescould potentially provide a better understanding of the relationship between corruption perceptions in law enforcement and government. Finally, further testing using a more complete dataset with responses from direct questions on corruption could help improve the reliability and validity of results. In the case study, additional testing could examine perceptions of corruption in countries that present a similar casebut lack intensive scandalization in the mediato determine if the effects of anti-corruption efforts on perceived corruption are upheld. Also, the inclusion of other variables for example, quality of institutions or religious traditions could potentially provide a more complete explanation for the determinants of perceptions of corruption. Lastly, the inclusion of superior indicators for perceptions of anti-corruption efforts could improve the validity and reliability of these conclusions. 10 Conclusion If man defines a situation as real it is real in its consequences (Moroff, 2004, p. 71). Police corruption in Venezuela may occur to a much less extent than is believed by much of the population. However, the sheer ratio of police to citizens, the fragmented, decentralized law enforcement system, and the actual incidences of police brutality have augmented Venezuelans belief that the police are corruption. This has correlated with the perception of corruption in the national government as well. In 14
this way, the public defines the situation of police corruption as real. As an extension of the state, this has translated into perceptions of corruption among the national government as well. The fundamental implication for such a negative public perception of police corruption is its effect on the government leadership; potentially resulting in protests, riots, or even coup attempts. The national government must be responsive to public perceptions of corruption in law enforcement, even if reality does not necessarily mirror perceived practices. 11 Recommendations for Future Research In this study, I analyzed a single aspect of a much larger issue, perceptions of corruption. There are several prospects for future research that would provide greater support for this study and other similar work. First, I suggest expanding the scope of the empirical analysis to other countries in Latin America. If cross-national evidence of this relationship is found, this could have important implications for how governments choose to go about eradicating corruption (or at least the perception of corruption) from their respective countries. A media content analysis to monitor the frequency of reports regarding law enforcement (both positive and negative reports) could provide greater insight into the publics perception of police corruption. Appendix
Table 6. Historical Data on Perceptions of Corruption in Venezuela (1980-2007).

Index Type 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 19881992 2.5 5.28 2.78 19801985 3.19 5.3 2.11
Venezuela's CPI Score Global Average Score Diff. between Global and Venezuela Avgs. Regional Rank Global Rank Regional Rank Percentile Global Rank Percentile
2.0
2.3
2.3
2.3 4.16 1.86
2.4 4.22 1.82
2.5 4.56 2.06
2.8 4.76 1.96
2.7 4.76 2.06
2.6 4.6 2
2.3 4.89 2.59
2.77 5.67 2.9
2.5 5.35 2.85
2.66
30 162 0.97 0.91
30 138 0.97 0.85
26 130 0.93 0.82
23 114 0.85 0.78
19 100 0.83 0.75
21 81 0.84 0.79
16 69 0.76 0.76
17 71 0.81 0.78
15 75 0.71 0.76
16 77 0.84 0.91
8 44 0.73 0.85
9 48 1.00 0.89
7 38 1.00 0.93
8 42 0.80 0.79
8 42 0.80 0.79
Source: Internet Center for Corruption Research.
*Historical data provides the assessment of countries in retrospective. Conclusions concerning time trends should be based on the comparison between the 1996 score and the historical data. Comparisons with the 1995 ranking may be less precise.
15
Table 7. Confidence in Police and Government (Change in Aggregate Percentage).

Confidence Level Year 1995 1996 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 A LOT Police 10 4.4 + 12.2 7.1 + 12 10.9 + 14.3 10.6 4.3 + 4.7 = 4.7 Govt. 10.8 4.5 + 18.2 10.8 + 22.7 + 35.9 + 44.3 36.4 21.9 24 22.3 SOME Police 15 13.2 + 20 19.5 + 24.6 + 26.4 + 34.4 32.5 24 17.1 + 22.4 Govt. 16.2 12.1 + 20.7 17.7 + 19.5 + 24.9 23.3 + 29.4 25.5 22.9 + 26.7 LITTLE Police 30.5 + 31.2 28.8 + 32.5 32 + 34.1 28.5 + 32.3 + 36.9 + 41.7 40.1 Govt. 30.1 28.4 + 31.9 22.9 19.9 + 20.5 16.3 + 19.5 + 25 + 29.5 26.1 Police 44.6 + 51.3 39 + 40.9 31.4 28.6 22.8 + 24.6 + 34.8 + 36.5 32.9 NONE Govt. 42.9 + 55 29.2 + 48.6 37.9 18.7 16.1 14.8 + 27.6 23.6 24.9
Description of Variables: Dependent Variable: Confidence in government: P34STD: Please look at this card and tell me how much confidence you have in each of the following groups/ institutions. Would you say you have a lot, some, a little or no confidence? [1] A lot [2] Some [3] A little [4] No confidence [8] Dont know [0] No answer: Independent Variables: Confidence in Police: P36STE: Please look at this card and tell me how much confidence you have in each of the following groups/ institutions. Would you say you have a lot, some, a little or no confidence? [1] A lot [2] Some [3] A little 16
[4] No confidence [8] Dont know [9] No applicable Economic Indicators: P2STA: In general, how would you describe the present economic situation of the country? Would you say that it is very good, fairly good, about average, fairly bad, or very bad? [1] Very good [2] Good [3] About average [4] Bad [5] Very bad [8] Dont know [0] No answer Trust Indicators: P29ST: Generally speaking, would you say that you can trust most people, or that you can never be too careful when dealing with others? [1] You can trust most people [2] You can never be too careful when dealing with others [0] Dont know/No answer B30138H. I am going to list a number of leaders of foreign countries. I want you to evaluate them on a scale from 0 to 10, in which 0 means "very bad" and 10 is very good, or do you not know the person well enough to respond?: Hugo Chavez [0] Very bad [1] 1 [2] 2 [3] 3 [4] 4 [5] 5 [6] 6 [7] 7 [8] 8 [9] 9 [10] Very good [96] Person not known [98] Doesnt know [99] No answer P8STA: Have you, or someone in your family, been assaulted, attacked, or been the victim of a crime in the last 12 months? [1] Yes [2] No [8] Dont know 17
[0] No answer P8STB: Have you or someone in your family known of a corruption act in the last 12 months? [1] Yes [2] No [8] Dont know [0] No answer Control Variables: Gender: 1= male, 2= female Age: [16] 16-25 years [26] 26-40 years [41] 41-60 years [61] 61 and more Education: Years in education of respondent [01] Without education [02] 1 year [03] 2 [04] 3 [05] 4 [06] 5 [07] 6 [08] 7 [09] 8 [10] 9 [11] 10 [12] 11 [13] 12 years [14] Incomplete university [15] Completed university [16] High school/academies/Incomplete technical training [17] High school/academies/Complete technical training (For the 2002 survey data) Socioeconomic level: Very good, good, average, bad, very bad [1] Very good [2] Good [3] Average [4] Bad [5] Very bad (For 2006, 2008, 2009, 2010 survey data) Current employment situation: What is your current employment situation? [0] No answer 18
[1] Self employed [2] Salaried employee in a public company [3] Salaried employee in a private company [4] Temporarily out of work [5] Retired [6] Dont work / responsible for shopping and house work [7] Student References ANTILLANO, Andres. Abriendo la caja negra: caractersticas y funciones latentes de la polica venezolana. Captulo Criminolgico, v. 37, n. 1, 2009, p. 103-132. BAYLEY, David H. Patterns of policing: a comparative international analysis. New Brunswick, NJ: Rutgers University Press, 1985. BIRKBECK, Christopher; GABALDN, Luis Gerardo. Accounts and accountability: monitoring the use of force by police in Venezuela (Draft) [Online]. Accessed on: 15-03-2011. BIRKBECK, Christopher. Venezuela: the shifting organizational framework for the police. Police Practice and Research, v. 10, n. 4, August 2009, p. 295 304. BLAKE, Charles H. Public attitudes toward corruption. In: BLAKE, C.; MORRIS, S. D. Corruption and democracy in Latin America. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 2009. BLAKE, Charles H.; MORRIS, Stephen D. Corruption and democracy in Latin America. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 2009. CANACHE, Damarys; ALLISON, Michael E. 2005. Perceptions of political corruption in Latin American democracies. Latin American Politics and Society, v. 47, n. 3, p. 91111. CAROLL, Rory. Deadly force: Venezuela's police have become a law unto themselves. The Guardian, Sep. 6, 2009. Available at: http://www.guardian.co.uk/world/2009/sep/06/venezuela-police-law themselves. Accessed on: 05/03/2011. CIA World Factbook. Various Latin American countries. Available at: cia.gov. Accessed on: 24/03/2011. CONAREPOL - Comision Nacional Para La Reforma Policial. Recomendaciones generales 2007. Available at: http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/component/joomdoc/conarepol/detail. Accessed on: 10/03/2011. DI JOHN, Jonathon. Economic liberalization, political instability, and state capacity in Venezuela. International Political Science Review, v. 26, n. 1, 2005, p. 107-124. GATES, Leslie. The politics of corruption in Venezuela. SUNY-Binghamton. 2009. Available from: http://lasa.international.pitt.edu/members/congress-papers/lasa2009/files/GatesLeslie.pdf GATTI, Roberta; PATERNOSTRO, Stefano; RIGOLINI, Jamele. Individual attitudes toward corruption: do social effects matter? World Bank Policy Research Working Paper 3122. World Bank, 2003. GATTI, Roberta; FISMAN, Raymond. Decentralization and corruption: evidence across countries. Journal of Public Economics, v. 83, 2002, p. 325-345. HEIDENHEIMER, Arnold J. Perspectives on the perception of corruption. In: HEIDENHEIMER, A.; JOHNSON, M. (Eds.). Political corruption: concepts and contexts - third edition. New Brunswick: Transaction Publishers, 2002. INE - Instituto Nacional de Estadstica. Repblica Bolivariana de Venezuela. Informe Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin Policial [Online]. 2006. Available at: 19
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Artigo recebido em: Setembro/2013. Artigo aprovado em: Dezembro/2013.
Jennifer Marek (jmarek2@uic.edu) doutoranda em Cincia Poltica na University of Illinois-Chicago.
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La Cooperacin Brasilea y Venezolana en Bolivia y Ecuador en el Marco del Nuevo Regionalismo Sudamericano: un Anlisis Comparativo
Daniele Benzi
Universidad Andina Simn Bolvar
Toms Gustavo Guayasamn Mogrovejo

FLACSO-Ecuador
Ximena Zapata Mafla

FLACSO-Ecuador Resumen. En el marco de la consolidacin de un nuevo regionalismo sudamericano, el ensayo pretende explorar los nexos entre poltica exterior, esquemas de integracin y cooperacin Sur-Sur en la sub-regin andina, tomando como casos de estudio las polticas de Brasil y Venezuela, respectivamente, hacia Bolivia y Ecuador. La perspectiva de anlisis adoptada propone un acercamiento terico triple, el cual emplea como referencia bsica los debates acerca del papel jugado por las potencias regionales en la conformacin de un incipiente orden internacional multipolar, su incidencia en la dinmica y evolucin de los procesos y proyectos de integracin regional y, por ltimo, su rol como nuevos donantes o donantes emergentes en el sistema de cooperacin internacional al desarrollo. En trminos metodolgicos, el enfoque integra en una ptica comparada elementos de anlisis geopoltico e histrico-sociolgico y una recopilacin e interpretacin de datos relativos a las relaciones y reas de cooperacin entre los cuatro pases. Palabras-clave: Nuevo Regionalismo; Poltica Exterior; Cooperacin Sur-Sur Brazilian and Venezuelan Cooperation in Bolivia and Ecuador in the Context of the New South American Regionalism: a Comparative Analysis Abstract. In the context of the configuration of a new South American regionalism, this paper aims to explore the links among foreign policy, integration schemes and South-South cooperation in the Andean sub region, analyzing the Brazilian and Venezuelan policies towards Bolivia and Ecuador. This case-study approach is based on a triple theoretical framework, which uses as a basic reference the debates about the role played by regional powers in the shaping of an emerging multipolar international system; their incidence in the dynamics and evolution of the regional integration processes and projects; and finally, their role as new donors or emerging donors in the system of international cooperation for development. In terms of methodology, this approach combines elements of geopolitical and historical-sociological analysis in a comparative perspective and a compilation and interpretation of data and information regarding the relations and domains of cooperation among these four countries. Key-words: New Regionalism; Foreign Policy; South-South Cooperation
1 Crisis Sistmica, Regionalismo Estratgico y Cooperacin Sur-Sur Eric Hobsbawm (2010) ha resaltado en cinco puntos las diferentes tendencias en que se sustenta la hiptesis de una transicin histrica de gran envergadura, tanto geopoltica como de las bases sobre las cuales se realiza la acumulacin a escala mundial: 1. La crisis general del capitalismo; 2. El desplazamiento del baricentro de la economa mundial del eje del Atlntico del Norte al Sur-Sureste asitico; 3. El fracaso del intento estadounidense de mantener en solitario la hegemona mundial despus de 2001; 4. La aparicin como entidad poltica de un nuevo bloque de pases considerados en vas de desarrollo, los BRICS; 5. El sistemtico debilitamiento y la erosin de la autoridad de los Estados tanto dentro de sus fronteras como, en muchas reas del planeta, de cualquier clase de autoridad estatal efectiva (Benzi, 2012)1.
1
No obstante, frente al indiscutible debilitamiento fomentado activamente por las gemelas de Bretton Woods durante la belle poque del neoliberalismo, financiado y sustentado militarmente hasta el da de hoy por el imperialismo humanitario, la guerra al terrorismo, etc., mientras, en los pases centrales, manifiesto en la sumisin
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Al mismo tiempo, se multiplican por doquier las seales que, en la perspectiva histricocomparativa de Arrighi y Silver (2001), seran sntomas inequvocos de la crisis de un orden hegemnico: 1. La intensificacin de las rivalidades interestatales; 2. Una mayor competencia entre las empresas; 3. La agudizacin de los conflictos sociales; y, por ltimo, 4. Una expansin financiera a escala sistmica sin precedentes y al borde del colapso (Benzi, 2012). A estos factores es necesario agregar el tema ambiental, que confiere a la actual crisis una dimensin indita o, por lo menos, de proporciones antes desconocidas. Sea cual fuere la postura adoptada al respecto, dada la amplia gama de posiciones que se mueven desde el catastrofismo ms oscuro hasta un cndido cuanto sospechoso negacionismo, lo cierto es que La disputa global por los recursos naturales es uno de los elementos ms marcantes de la dinmica del capitalismo contemporneo y de su lgica de acumulacin (Bruckmann, 2011, p. 1). En efecto:
La prolongada explotacin y mercantilizacin del medio ambiente, aunada a la progresiva escasez de materias primas esenciales al desarrollo capitalista y patrn civilizatorio dominantes, empujan a una renovada carrera de acaparamiento de tierras y recursos estratgicos no renovables a escala mundial. Se divisa tambin, entonces, una reorganizacin geopoltica del territorio planetario sobre las bases de la seguridad ambiental y del acceso a estos recursos, estancando la cooperacin interestatal en materia, y provocando conflictos y costos humanos y ambientales crecientes (Benzi, 2012, p. 21).
Dentro de este marco, cobran de nuevo gran trascendencia las discusiones, anlisis, conjeturas y pronsticos no tanto acerca de la incipiente conformacin de un nuevo orden mundial, sino ms bien de cmo ste se configurar y por quines y de qu manera ser conducido. Pocos dudan del rol todava preponderante de Estados Unidos en tanto nica superpotencia planetaria, si bien se vuelve a debatir como en los aos 70 acerca de su capacidad, por un lado, para mantener este estatus y, por el otro, sobre la efectividad y grado real de poder detentado en diferentes reas clave de la arena internacional, tales como la seguridad, la produccin, las finanzas y el comercio, entre otras (Nolte, 2006). Mucho ms abierta, en cambio, se revela la cuestin del papel y lugar de otros pases, en especial de la incgnita china, en el incierto y cambiante orden mundial, as como sobre la terminologa ms apropiada para definirlos y clasificarlos. Lo que muy pocos ponen en duda, sin embargo, es que la discusin sobre los ms influyentes entre ellos, es decir, las potencias regionales y emergentes, es esencialmente una discusin acerca de las jerarquas de poder en el sistema internacional (Ibdem) y que, por ms de que stos intenten abrir o reabrir espacios para una lenta y progresiva multipolarizacin y multilaterizacin de las relaciones e instituciones internacionales, ninguno de ellos ha experimentado o quiere experimentar cambios significativos ms all de la lgica capitalista: ni en los patrones de acumulacin y desarrollo dominantes, sobre todo en lo que se refiere al medio ambiente y a los modelos de consumo, ni en los mecanismos de democracia interna: liberal-electoral, autocrtica-autoritaria o socialista de mercado (Benzi, 2010, p.72, 73). Como bien ha sealado Alain Gresh (2008), Ninguno de estos Estados est animado por una ideologa global, como lo estaba la Unin Sovitica. Ninguno se presenta como un modelo alternativo. Todos han aceptado, en mayor o menor medida, la economa de mercado. Pero ninguno piensa en transigir con sus intereses nacionales. La defensa del inters nacional y el retorno del Estado como actor internacional estratgico y agente econmico representa pues la verdadera novedad (Benzi, 2010, p. 73), vislumbrndose, en palabras de Theotonio dos Santos (2010, p. 43), un nuevo sistema mundial que se regir muy claramente por fuertes capitalismos de Estado. Durante este periodo de transicin aade el analista brasileo las potencias continentales y las integraciones regionales jugarn un papel muy importante para organizar este nuevo sistema mundial (Ibdem).
de sus gobiernos convertidos en rehenes de los mercados financieros al menos en algunos casos clave estamos asistiendo a un consistente intento de recuperacin de dicha autoridad por parte de los Estados-nacin (Ibdem).
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Bajo esos lentes, creemos oportuno leer los debates en torno a la importancia de la cooperacin e integracin tanto regional como interregional para consolidar o al revs desincentivar la formacin de polos y bloques regionales, hegemonizados por un solo Estado o gobernados por alianzas y coaliciones ms o menos estables de Estados; pero tambin, y sobre todo quizs, de las diferentes acciones que los Estados Unidos y, ms en general, los dems pases occidentales y Japn asumen frente a un incipiente orden internacional que, como ha sostenido Hettne (2005), bien podra estar tomando la forma de un mundo regionalizado. Para decirlo con Nolte (2006), en otras palabras:
Cmo reaccionan los Estados Unidos frente a la influencia creciente de algunas potencias regionales en sus respectivas regiones? [] Cmo estn relacionados la emergencia de potencias regionales y los procesos de integracin regional en sus regiones de referencia? Actan las potencias regionales como motores de la integracin regional o la utilizan para sus proyecciones en el mbito global? Cul es la importancia de estructuras de gobernanza regional con miras a las potencias regionales y extra-regionales? (2006, p. 18, 23, la cursiva es del autor).
La integracin mediante la constitucin de bloques polticos y/o econmicos ms o menos compactos y/o relativamente cerrados refleja indudablemente la bsqueda de respuestas a las incertidumbres que pone el desregulado avance de una globalizacin extremadamente competitiva y profundamente asimtrica (Benzi, 2010, p. 81). Por ello, se trata de procesos cualitativamente diferentes a los existentes en los aos 60 y 70 bajo la misma etiqueta. Lo que da origen a esta nueva fase es el salto registrado en la mundializacin que induce a gestar bloques zonales en todo el planeta con propsitos defensivos u ofensivos (Katz, 2008, p. XVI). Una actitud muy claramente reflejada, adems, por la postura que adoptan las potencias occidentales, acrecentando las presiones para incorporar las regiones perifricas, semiperifricas y/o emergentes en su rea de influencia. Tras los repetidos fracasos de las negociaciones multilaterales en el mbito de la OMC, este proceso ha conocido una aceleracin aun mayor (Benzi, 2010, p. 81). En esta direccin, Alfredo Guerra Borges (2009: 9) ha puesto de relieve que la conversin de Estados Unidos al regionalismo claramente persigue contrarrestar la amenaza de la competencia de los bloques regionales de Europa y Asia y, con mayor razn consolidar su hegemona en su propio hemisferio. El mismo autor ha resumido en estos trminos el concepto de regionalismo estratgico:
[] un giro histrico insinuado desde los aos noventa en que la integracin regional se utiliza como instrumento para promover los intereses de las alianzas del estado y las empresas transnacionales para salir al paso del deterioro de su influencia en la economa mundial. El regionalismo estratgico no persigue el inters mundial sino el inters de su respectivo bloque econmico; es toda forma de poltica econmica internacional que tiene como objetivo establecer una relacin de fuerza y ventaja comparativa en los mercados internacionales, apoyndose tras este objetivo en el regionalismo econmico (Guerra Borges, 2009, p. 9-11).
Tal y como explica Sanahuja (2008, p. 356), consistira precisamente en esto el carcter paradjico del nuevo regionalismo: contribuye, por un lado, a acelerar los procesos de transnacionalizacin productiva dentro de los marcos regionales en pos de mejorar la eficiencia y competitividad de las empresas en la economa poltica global, pero apunta al mismo tiempo a recuperar para los Estados mrgenes de soberana afectados por las desregulaciones de los aos 80 y 90. De ah que sea bastante fcil entender las peculiares tensiones y dificultades que subyacen al nuevo regionalismo, dado el carcter extremadamente competitivo observable tanto al interior de los distintos bloques regionales, como en su proyeccin colectiva (cuando existe) y en la proyeccin individual de sus actores, en el ms vasto tablero mundial. 24
En un marco de geometras variables, por lo tanto, y al comps de la coyuntura, a la hora de examinar la distinta acogida que la creciente influencia de algunos pases tiene en el plano regional y global, los fautores de un orden multipolar regionalizado discuten con diferente intensidad acerca de la hegemona cooperativa para explicar la accin de las potencias regionales en sus respectivas reas geogrficas (Pedersen, 2002), as como de la paradoja de su liderazgo (Viera y Alden, 2011) y de los recursos y estrategias utilizadas para superarla (Flemes y Wojczewski, 2010). Desde un enfoque ms crtico, se discute tambin sobre los subimperialismos o nuevos imperialismos en ciernes encabezados por los poderes emergentes (Zibechi, 2012)2, poniendo nfasis en las multidimensionales y profundas asimetras que se observan en la mayora de los procesos de regionalizacin y el limitado alcance, o hasta ausencia, de polticas que los candidatos lderes regionales pudieran ofrecer para invertirlas. En esta direccin, resulta de particular inters la conceptualizacin y anlisis emprico acerca de la actuacin de las potencias medianas y pequeas en trminos de bandwagoning, balancing o resistencia frente a los lderes potenciales y de su impacto en las dinmicas de la integracin regional (Nolte, 2006; Flemes y Wojczewski, 2010). Finalmente, dada la evidente correlacin que existe entre potencias regionales y el papel que asumen como proveedores de asistencia internacional, no resulta ocioso vincular la discusin anterior con los debates relativamente ms recientes acerca de los nuevos donantes, donantes emergentes o non-DAC donors. Insertndose en un contexto de restructuracin de la economa poltica global y reacomodo de las jerarquas y equilibrios mundiales de poder, el aumento substancial de iniciativas de cooperacin Sur-Sur en el ltimo decenio representa igualmente una de las manifestaciones de tal reconfiguracin (Benzi y Zapata, 2013, p. 66). En este caso, cabe preguntarse con Emma Mawdsley (2012, p. 8): Cmo se insertan la ayuda y la cooperacin al desarrollo en las agendas y estrategias de los poderes emergentes y, ms en general, en las cambiantes geografas del poder y de la riqueza3?. Si bien cada caso tiene su historia y perfil distintivo que lo caracteriza en la actualidad, en trminos generales el acercamiento crtico a las experiencias de cooperacin Sur-Sur ms conocidas sugiere de forma inequvoca que la relacin simbitica entre ayuda, poltica exterior y de seguridad, intereses econmico-comerciales y proyeccin de poder inherente a la cooperacin Norte-Sur se aplica integralmente al caso de la Sur-Sur (Benzi y Zapata, 2013, p. 68). sta juega, segn el caso, un papel ms o menos relevante como estrategia poltica de defensa u ofensa, posicionamiento o reposicionamiento, poder blando y soft balancing en la actual transicin del sistema global (Ibdem). As que, a pesar del discurso esgrimido, algunas de las crticas frecuentemente asociadas a las relaciones y cooperacin Norte-Sur encajan perfectamente con la actual cooperacin y relaciones Sur-Sur. No obstante, y ste en nuestra opinin sera el punto crucial, a pesar de que ambos tipos de cooperacin, por lo menos en algunos de sus aspectos negativos, muestren semejanzas, pudiendo tal vez ser explicadas recurriendo a las mismas teoras (Sanahuja, 2010), los objetivos y resultados especficos perseguidos sean probablemente muy diferentes a la hora de considerar su incidencia en la transformacin de determinados equilibrios regionales y globales (Benzi y Zapata, 2013, p. 68).
En este ltimo caso, cabe recordar que no se trata de discusiones completamente nuevas. Es a finales de los aos 60 que Ruy Mauro Marini (1969) acua el concepto de subimperialismo, mientras que Wallerstein (1974), con objetivos sensiblemente diferentes pero en la misma lnea de argumentacin, desde hace mucho emplea la categora de semiperiferia para el anlisis del sistema-mundo capitalista. Ambos conceptos, como ha sealado Katz (2009), recobran hoy da vigencia, pues permiten captar el dinamismo contradictorio del capitalismo que peridicamente transforma las relaciones de fuerza en el mercado mundial (Benzi, 2010, p. 73). 3 La traduccin del ingls es nuestra.
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2 Brasil y Venezuela: Poltica Exterior, Integracin y Cooperacin en la Reconfiguracin del Espacio Sudamericano A pesar del renovado activismo hacia los procesos integracionistas en la ltima dcada, Amrica Latina se presenta en la actualidad como un espacio regional heterogneo y fragmentado, conformado por subregiones con rasgos muy diferentes entre s en lo que respecta a problemas clave de seguridad, alianzas y estrategias de insercin econmica y comercial, modelos de desarrollo, dinmicas polticas, etc. Al interior de estas mismas subregiones, como la andina por ejemplo, se observan igualmente trayectorias muy distintas. Pese a lo anterior, sin embargo, si bien con distintos grados de incidencia e intensidad segn el caso considerado, se evidencia tambin una tendencia general que ha sido bautizada de reprimarizacin de la economa regional o Consenso de los commodities (Svampa, 2013). Es decir, un incremento notable del peso relativo de los recursos naturales y expansin de los monocultivos en la oferta exportable prcticamente de cada Estado, explicable por las altas cotizaciones en los mercados mundiales entre otros factores, lo cual no slo tiene importantes implicaciones polticas, econmicas y sociales en el plano interno de los pases, sino tambin geopolticas y geoeconmicas a nivel regional y global. En ese mismo contexto, hay que leer la creciente gravitacin de actores extra-regionales tales como China en primer lugar, pero tambin de Rusia, India, Corea del Sur e Irn entre otros, que se suman a los tradicionales como Estados Unidos y Unin Europea. Estos procesos se ven expresados y alimentados tambin por el surgimiento de nuevos esquemas de integracin regional como la UNASUR, el ALBA-TCP, la CELAC y la Alianza del Pacfico. Se seala en este sentido que la multiplicacin de iniciativas a travs de lo que se ha dado en llamar diplomacia de cumbres, sobreoferta de propuestas integracionistas o sopa de letras, no ha logrado hasta la fecha disear una agenda regional de largo plazo realmente compartida. Ms bien, la proliferacin de siglas y acuerdos complementarios, superpuestos, contradictorios o explcitamente en pugna sigue siendo una caracterstica relevante del rea (Benzi, 2011). En este contexto est emergiendo un nuevo regionalismo en Amrica del Sur, el cual, en estado embrionario todava, se presenta como un complejo proceso en formacin sin certezas acerca de su eventual consolidacin. Lo que interesa resaltar, en todo caso, es el marcado activismo de algunos pases dotados de capacidades materiales e inmateriales sobresalientes respecto a los dems que les permite tomar las riendas, o por lo menos tratar de imprimirle cierta orientacin, a los procesos y dinmicas de la integracin regional de acuerdo a sus objetivos de poltica exterior y visin del sistema internacional. Brasil, por un lado, juega un papel poltico muy marcado, cuenta con la mayor y ms desarrollada economa y las mayores Fuerzas Armadas de la regin; mientras que Venezuela, por el otro, a pesar de estar muy lejos de disponer de las mismas capacidades, ha tenido en el ltimo decenio una influencia sobresaliente sustentada en abundantes recursos energticos y financieros y en una ambiciosa poltica externa que ha sido objeto de distintas y a menudo contradictorias valoraciones4. As las cosas, en esta seccin nos proponemos analizar a grandes rasgos cmo Brasil y Venezuela estn pensando y poniendo en prctica sus estrategias de poltica exterior, integracin y cooperacin Sur-Sur con particular atencin en la configuracin del espacio regional sudamericano. El argumento central que se desprende del anlisis es que ambas naciones comparten hasta cierto punto los mismos objetivos macro, es decir, consolidar su insercin regional y mundial y, en este proceso, limitar o balancear la influencia que Estados Unidos ejerce en el rea todava. De ah que, a pesar de la competicin y de las diferentes visiones y diferencias puntuales en muchas reas, es posible registrar hasta la fecha una colaboracin de fondo en asuntos sustanciales y en ocasin de coyunturas particularmente delicadas. No obstante, es preciso destacar los importantes matices que
4
Sobre la diferente dotacin de recursos y capacidades de Brasil y Venezuela, ver Flemes y Wojczewski (2010, p. 11).
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diferencian las estrategias de ambas naciones, las cuales responden fundamentalmente a determinantes estructurales y objetivos especficos de naturaleza geopoltica, econmica, de seguridad y hasta cierto punto ideolgico. Las posibles consecuencias para la consolidacin de un nuevo regionalismo sudamericano saltan a la vista. Un elemento que caracteriza tanto a Brasil como a Venezuela es que ambos pases han sabido aprovechar el vaco en la regin determinado por la ausencia y relativo declive de la potencia estadounidense, y la consecuente reconfiguracin de algunos espacios y relaciones de poder a favor de los pases emergentes, para poner en marcha una poltica exterior mucho ms asertiva, multifactica y de alta visibilidad en el escenario internacional. La apuesta de Caracas y Braslia por el multilateralismo, el establecimiento de alianzas extraregionales, la profundizacin de relaciones de cooperacin Sur-Sur y su focalizacin en Sudamrica como rea de inters estratgico, son algunos de los elementos en comn que identifican las polticas de ambas naciones. No obstante, si bien la ampliacin de los vnculos con pases situados fuera de la regin ha sido uno de los rasgos centrales tanto en la poltica exterior de Venezuela como de Brasil, es necesario remarcar algunas diferencias clave. Por un lado, Brasil ha optado por un acercamiento ms acentuado hacia pases que en principio presentan caractersticas similares a las suyas, es decir, aquellos Estados-potencia candidatos naturales a tener un lugar destacado en el nuevo orden mundial. Se trata de naciones que, como China, Rusia y en menor medida India y Sudfrica gozan de mayor autonoma en la formulacin de sus polticas y acciones en el mbito internacional, tienen una capacidad creciente de negociacin en todas las reas de la poltica mundial y tienden a usar la cooperacin internacional como una herramienta de soft power y soft balancing, adems de penetracin econmica, tanto para incrementar su influencia y prestigio, como para disuadir posibles acciones unilaterales por parte de las grandes potencias (Gomes, 2012). La poltica exterior brasilea, en efecto, de manera similar a Sudfrica y a diferencia de los monstruos China, Rusia y quizs India entre los emergentes no poseyendo instrumentos y capacidades de ejercicio sustancial de hard power, ni palos ni zanahorias se ha dicho metafricamente, ha sido definida como la quintaesencia del poder blando, que perseguira en su rea de influencia la promocin de una hegemona consensual basada en el crecimiento econmico, la defensa del orden democrtico y la bsqueda de respuestas coordenadas regionalmente a los desafos globales (Burges, 2006, 2008; Flemes y Wojczewski, 2010; Malamud, 2011; Sotero y Armijo, 2007). Por otro lado, la bsqueda de relaciones extraregionales por parte de Venezuela est atravesada tambin por el componente ideolgico del antiimperialismo y el discurso anticapitalista, en clave marcadamente antiestadounidense. En este sentido, adems de los vnculos cada vez ms estrechos con China y Rusia en los mbitos econmico y de la defensa, la Repblica Bolivariana ha entablado alianzas de corte netamente poltico, y no simplemente relaciones bilaterales y de cooperacin como Brasil, con pases cuya caracterstica comn es ser molestos para Estados Unidos, tales como Irn, Siria, Belars, Sudn y Zimbabue, adems de Libia e Irak anteriomente al derrocamiento de Gaddafi y Saddam Hussein. La promocin de un eje contrahegemnico explcitamente antiestadounidense naturalmente no ha sido acogida por Brasil, ni mucho menos por los dems BRICS. La estrategia venezolana, adems, ha ido ms all de los canales tradicionales enmarcados en las relaciones diplomticas entre gobiernos, patrocinando de manera ms o menos visible y altisonante, la as llamada diplomacia desde abajo o de los pueblos, la cual, en el mbito regional, en diferentes ocasiones le ha creado roces y fricciones tanto con pases amigos como enemigos, incluyendo al propio Brasil. La poltica externa de ambas naciones busca profundizar su proyeccin en Amrica del Sur a nivel bilateral y dentro de esquemas de integracin regional. La integracin regional en Sudamrica constituye tanto desde el punto de vista brasileo como venezolano un mecanismo central para el cumplimiento de sus objetivos de poltica exterior. 27
Por un lado, en el caso de Venezuela, sta tiene quizs como nunca antes enorme relevancia al otorgarle un papel clave y explcito de contrapeso a la influencia e injerencia estadounidenses y como eje central para la conformacin de un bloque regional con una mayor capacidad de negociacin a nivel mundial. En este sentido, dadas las tensiones recurrentes con Estados Unidos, el discurso venezolano ha asumido a menudo tonos de desafo y de confrontacin a pesar de una continuidad sustancial en las relaciones comerciales con el vecino del Norte. La diplomacia brasilea, en cambio, est totalmente alejada de una poltica de confrontacin. Ms bien, a travs de una sinuosa estrategia que combina desacuerdo y colaboracin, concertacin y obstruccin, deferencia y resistencia (Russel y Tokatlian, 2009, cit. en Tokatlian, 2011, p. 151), pareciera perseguir los mismos objetivos de soft balancing que la Repblica Bolivariana. En el caso brasileo, adems, a diferencia de Venezuela cuyas principales iniciativas integracionistas estn enfocadas en el sector energtico y quizs financiero, se evidencian claramente unas posibilidades de actuacin mucho ms amplias en los sectores productivo, comercial, financiero y de infraestructuras. Desde la perspectiva de Itaramaty, la integracin regional constituye una herramienta y medio para acceder a mercados extranjeros, especialmente en su proyeccin estratgica hacia el Asia-Pacfico, promover la eficiencia de sus sistemas de produccin y fortalecer el papel de lder regional en las negociaciones econmicas internacionales (Gomes, 2010). La regin sudamericana, en cambio, es vista como un mercado potencial para la promocin de su industria, internacionalizacin de empresas y fuente de recursos (Burges, 2007; Zibechi, 2012). En este sentido, la alianza estratgica entre el gobierno brasileo y las multinacionales verde-amarelhas es inexistente en el caso venezolano, que en la prctica puede contar solo con la estatal PDVSA para su proyeccin externa. Adems, la regin sudamericana constituye el permetro natural para la defensa de sus riquezas naturales, especialmente en lo que se refiere a la Cuenca amaznica, y de la estabilidad que Brasil necesita en trminos de seguridad para su ascenso a potencia mundial. Lo anterior posiblemente ayude a explicar tambin la diferente visin y discurso enarbolado por los dos pases, as como los medios e instrumentos utilizados para promover y alcanzar sus objetivos. Si bien ambos, a pesar de recurrentes altibajos, han albergado en diferentes momentos de su historia la ambicin de convertirse en Estados influyentes y autnomos de las grandes potencias en el escenario internacional, solo Brasil, a raz de sus recursos sobresalientes y dinmica econmicosocial, ha logrado construir una perspectiva slida y bsicamente compartida entre sus clases dirigentes acerca del rol a desempear en el mundo y el liderazgo a ejercer en una Amrica del Sur percibida como su esfera natural de influencia. A diferencia de Venezuela, que bajo el chavismo ha revivido el legado bolivariano y unionista latinoamericano, el gigante del Cono Sur ha adoptado precisamente el concepto de Amrica del Sur en clave geopoltica para delimitar su proyeccin regional a un rea en la que la presenci a de Estados Unidos es definitivamente menos agresiva que en Centroamrica o en el Gran Caribe, excluyendo al mismo tiempo al otro coloso del hemisferio Sur, Mxico, cada vez ms encerrado dentro de la rbita estadounidense (Burges, 2007; Malamud, 2011; Zibechi, 2012). Por otro lado, mientras que para la mayora de los analistas Venezuela estara promoviendo un giro regional neo-estatista y revisionista a nivel mundial, apoyndose en una variada mezcla de elementos innovadores y del viejo repertorio tercermundista en alianza con Cuba, Brasil estara adoptando un enfoque y estrategia neo-estructuralistas asignando al Estado tanto un papel de regulador y limitadamente de agente econmico, como de garante de la condiciones para el fluir de la inversin extranjera y promotor del sector privado interno (Burges, 2007). Con estas coordenadas en mente, es posible leer los diferentes matices, problemas y objetivos de largo plazo subyacentes a proyectos aparentemente autnomos como MERCOSUR, IIRSA y UNASUR que, de una manera u otra, estn siendo liderados por Brasil. En este mismo sentido, dado el incremento de las brechas y asimetras econmicas con sus vecinos y la falta de mecanismos e instrumentos significativos de compensacin, es oportuno considerar las 28
preocupaciones crecientes acerca del expansionismo brasileo en la regin bajo modalidades imperialistas o subimperialistas. As, en efecto, se ha resaltado oportunamente que el desafo del liderazgo brasileo ser lograr que el proyecto sudamericano garantice a los dems pases espacios polticos propios y beneficios econmicos tangibles, para promover un Brasil sudamericanizado antes que una Sudamrica brasilea (Chaves Garca, 2010, p. 38). Por el contrario, si bien histricamente el adjetivo subimperialista ha sido utilizado tambin en el caso de Venezuela para referirse a su proyeccin hacia el Caribe, en la subregin andina y en el Cono Sur la presencia bolivariana ha sido utilizada con resultados alternos, sobre todo por los pases pequeos como Bolivia, Ecuador o Paraguay, para balancear la influencia de Brasil y tener frente a l un mayor margen de maniobra (Flemes y Wojczewski, 2010). A diferencia de la brasilea, la estrategia geopoltica continental venezolana parece ms ligada a objetivos polticos coyunturales, ms estrechamente vinculada a la situacin interna del pas, a la percepcin de aislamiento y amenaza real constituida por Estados Unidos y sus aliados regionales, y, a pesar de las pretensiones de convertir al pas en una potencia energtica mundial, est profundamente condicionada por la dependencia venezolana de un solo producto y la ausencia de ventajas comparativas en otros sectores. (Ellner, 2009, p. 124) Por razones distintas, en ambos casos han sido limitadas y pocos efectivas por el momento las iniciativas para reducir las asimetras con economas ms pequeas y de menores recursos. Si para Brasil stas se restringen al FOCEM en el marco del MERCOSUR, en el caso de Venezuela experiencias muy interesantes enmarcadas dentro del ALBA-TCP como la cooperacin integral con Cuba, Petrocaribe, el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) o el SUCRE (Sistema Unitario de Compensacin Regional), no han podido trascender la concesin discrecional por parte de la Repblica Bolivariana de ventajas comerciales, crediticias o subsidios a sus socios gracias a la abundancia de sus recursos energticos y de petrodlares, as como a su condicin de pas rentista importador de la mayora de los bienes y servicios consumidos en el pas. En cuanto a la cooperacin Sur-Sur, existen igualmente diferencias clave respecto a la visin, institucionalidad y actores que articulan las polticas de Venezuela y aquellas de Brasil. Para la Repblica Bolivariana, adems de representar un vehculo para alcanzar objetivos polticos y econmicos de diferente naturaleza, internos y de poltica exterior al mismo tiempo, la cooperacin Sur-Sur, de manera inextricable con la integracin regional, es interpretada como un instrumento poltico tout court, y no como una herramienta tcnica, dentro de una perspectiva global de cambio estructural (Romero, 2007; Rodrguez, 2013; Ojeda, 2013). De ello, sin embargo, difcilmente se deriva que Venezuela pretende crear un modelo propio de cooperacin [] modelo que por sus propias caractersticas [] podemos denominar como modelo bolivariano de CSS (Ojeda, 2013, p. 244). Actualmente, se trata de la cooperacin que ms dinero y personas est moviendo a lo largo y ancho del continente, apoyndose en diferentes sectores y particularmente el social en el enorme capital humano y simblico cosechado por la revolucin cubana durante cinco dcadas de consecuente solidaridad Sur-Sur (Benzi y Lo Brutto, 2013). Ms que la bsqueda de un modelo de cooperacin Sur-Sur, la alianza entre el gobierno bolivariano y el gobierno de Cuba ha tratado de recuperar, idear y promocionar principios, instrumentos y mecanismos para sentar los cimientos de una integracin alternativa y de los pueblos, bajo el amplio (para muchos difuso) paraguas del ALBA-TCP. El marco institucional y normativo al que se adhieren las acciones y polticas venezolanas da cuenta clara de que el actor fundamental en este mbito es el Estado y, ms especficamente, la rama ejecutiva representada por el gobierno y, ms an, por el presidente de la Repblica. Como es obvio, los sectores en los que se desempea la cooperacin venezolana abarcan bsicamente el rea energtica, financiera y las iniciativas en mbito social como las Misiones Internacionales en colaboracin con Cuba. El radio de actuacin de la cooperacin venezolana, en efecto, si bien extremadamente significativo en la regin en trminos financieros, no alcanza la amplitud de sectores y pases que abarca la brasilea, cuyo enfoque, como se dir enseguida, se 29
centra en la asistencia tcnica y no en la ayuda. Por el contrario, a pesar de la poca transparencia al respecto, la Repblica Bolivariana asume en diferentes pases un papel ms o menos relevante como donante financiando proyectos de diferente ndole, como inversionistas, de apoyo presupuestario y otorgando ayuda monetaria y en especie. En cuanto a Brasil, desde el ascenso al poder del PT, se ha dado una gran expansin y reposicionamiento de la cooperacin Sur-Sur y de los principios que orientan su actuacin. Desde la perspectiva brasilea, se la plantea como medida de compensacin de las asimetras existentes en su entorno geogrfico y como un objetivo estratgico de seguridad nacional, dado que ningn pas puede sentirse seguro al lado de vecinos descontentos (Aylln, 2011, p. 7). Este discurso se ve acompaado por el fortalecimiento de una diplomacia solidaria que implica poner a disposicin de otros pases las capacidades, experiencia y conocimiento de las instituciones brasileas (Ibdem). De este modo, a la agenda general de poltica exterior de Brasil se ha aadido una compleja estructura de cooperacin, la cual, especialmente con sus vecinos sudamericanos, prioriza la cooperacin tcnica y bilateral ms que la ayuda financiera. La experiencia acumulada por las instituciones brasileas en la implementacin de polticas sociales a nivel interno ha sido aprovechada para poner en prctica proyectos y acciones en muy diversos mbitos como salud, agricultura, medio ambiente, ciencia y tecnologa, etc. En este sentido, ms de cien instituciones brasileas del gobierno federal, entre ministerios y otros actores gubernamentales y no gubernamentales participan directamente en acciones de cooperacin internacional (Vaz y Inoue, 2007, p. 3). Sin bien subordinado a la Cancillera, lo que resalta con respecto a Venezuela es la existencia de un ente burocrtico especfico y especializado para manejar temas de cooperacin internacional, la ABC, la cual juega un rol relevante en la negociacin, coordinacin, implementacin y acompaamiento de las acciones, programas y proyectos suscritos por Brasil con otros pases y organismos internacionales. En ambos casos, por ltimo, resulta evidente que la mayora de los proyectos en infraestructura o que implican la compra de bienes y servicios, se realiza bajo la modalidad que desde hace dcadas la literatura especializada sobre cooperacin al desarrollo ha definido como ayuda atada o ligada. 3 La Cooperacin Brasilea y Venezolana en la Subregin Andina: los Casos de Bolivia y Ecuador Ms all del anlisis de las acciones especficas de cooperacin tcnica y ayuda al desarrollo que normalmente constituyen el limitado horizonte de los estudios sobre cooperacin internacional, creemos necesario enmarcar las iniciativas y proyectos de cooperacin dentro del universo ms amplio de las relaciones bilaterales y multilaterales que involucran de manera directa o indirecta a actores gubernamentales y no gubernamentales, especialmente en lo que se refiere al rea econmica-comercial y de inversiones en sectores estratgicos. Los proyectos y acciones especficas de cooperacin Sur-Sur, en otras palabras, al ser elementos e instrumentos complementarios de poltica exterior, responden a intereses macro que tanto para el caso de Brasil como de Venezuela estn articulados y a veces supeditados a su proyeccin regional e internacional. Dicho esto, en lo que sigue se presentan sintticamente los primeros resultados de la investigacin, orientados a dilucidar los nexos entre poltica externa, actuacin a nivel regional y cooperacin Sur-Sur en la subregin andina, tomando como casos de estudio las polticas de Brasil y Venezuela, respectivamente, hacia Ecuador y Bolivia.
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3.1 La Cooperacin Brasilea en Ecuador y Bolivia Si bien es cierto que desde la ltima dcada la poltica exterior de Brasil ha comenzado paulatinamente a redefinir sus prioridades focalizndose en la construccin del espacio suramericano, es necesario tomar en cuenta que su aproximacin hacia la subregin andina presenta todava rasgos diferenciados que son producto de las particularidades mismas de esta zona. A diferencia del Cono Sur, el complejo andino est marcado por una mayor inestabilidad poltica y democrtica, un creciente involucramiento de actores externos justificado en la lucha contra el narcotrfico, por un lado, y en la presencia de importantes reservas de recursos energticos y minerales, por el otro, lo cual ayuda a explicar la fuerte conflictividad y los niveles de violencia que aquejan a la mayora de sus pases. Lo anterior ha sido objeto de preocupacin por parte de Brasil, quien considera que un incremento y contagio de estos problemas representara una amenaza inmediata a sus ambiciosas aspiraciones y proyectos regionales e internacionales. En este contexto, ha reforzado su papel estabilizador para mitigar conflictos internos y externos defendiendo a toda costa el mantenimiento de la paz y del orden democrtico. Prueba de ello es el importante rol de mediacin asumido en UNASUR en la resolucin de la crisis interna boliviana de 2008 y en el motn policial en Ecuador de 2010, as como en las complicadas relaciones entre Venezuela y Colombia5. Aunque aplica tambin para el resto de pases suramericanos, el inters de Brasil en las naciones andinas incluye la internacionalizacin de sus empresas y la participacin en reas clave como son la infraestructura y el acceso a recursos energticos y petroleros. Como se ver enseguida, es importante resaltar que en sus relaciones bilaterales con Ecuador y Bolivia, Brasil tiene una fuerte presencia en sectores estratgicos y altamente sensibles. Esto no se puede desvincular del proceso de internacionalizacin de empresas brasileas, el cual ha tenido un mayor impulso desde la llegada del PT a Planalto, desarrollndose en diferentes niveles, es decir, tanto en la esfera de las relaciones bilaterales como en el espacio ms amplio de los procesos de integracin regional, donde la iniciativa IIRSA, en gran parte financiada por BNDES, constituye sin duda el proyecto ms emblemtico. Si bien diferentes en cuanto a intensidad y complejidad, es posible analizar las relaciones que Brasil mantiene con Bolivia y Ecuador a partir de unas mismas variables. De entrada, para entender su dinmica general es imprescindible remarcar que respecto a ellos Brasil est en condiciones muy similares a aquellas que mantienen los pases del centro con los de la periferia (Zibechi, 2012). No por azar, el ex ministro boliviano de hidrocarburos Andrs Soliz Rada (2011), en una breve nota sobre la geopoltica brasilea, ha afirmado que su fuerza es tan grande con relacin a sus vecinos, con excepcin de Argentina y Venezuela, que les rompe las costillas an cuando quiere abrazarlos amistosamente. Dentro del contexto suramericano, por otro lado, la mencionada tendencia hacia la reprimarizacin es evidente en Bolivia y Ecuador incluso cuando se considera su ya raqutico tejido industrial. El boom de las exportaciones y la relativa ampliacin de los mercados internos no solo han implicado que los productos bsicos se dirijan hacia mercados asiticos; lo novedoso consiste en que estos proveedores tradicionales de materias primas no procesadas han incrementado la importacin de manufacturas brasileas (Hirst, 2013). En el caso de Ecuador, la balanza comercial con Brasil ha sido tradicionalmente deficitaria y este desbalance se ha acentuado en los ltimos aos. La composicin de la oferta exportable de Ecuador a Brasil radica en su gran mayora en bienes primarios sin que esto, a pesar de varias rondas de negociaciones, haya permitido hasta la fecha la apertura del mercado carioca a dos de los principales productos de exportacin no petroleros ecuatorianos: el banano y el camarn. Por su parte, respecto a las compras que realiza Ecuador a Brasil, lideran los telfonos celulares, polmeros y medicamentos.
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Menos efectiva y quizs ambigua, en cambio, ha sido la actuacin frente a la ruptura del orden constitucional en Paraguay.
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En el caso de Bolivia, este patrn resulta aun ms llamativo: las relaciones bilaterales con Brasil estn concentradas en dos rubros: hidrocarburos y soya. La composicin de la oferta exportable del pas andino incluye como porcentaje absolutamente mayoritario al gas natural, seguido de productos de agricultura, ganadera, caza y pesca y, en menor medida, minerales. Por su parte, las principales compras realizadas por Bolivia a su vecino se concentran en bienes de capital para la agricultura y bienes para la industria. El rea de hidrocarburos, a pesar de la supuesta nacionalizacin ejecutada en 2006 por el actual presidente Evo Morales, sigue fuertemente bajo la influencia de la empresa brasilea Petrobras. Segn un informe del Ministerio de Hidrocarburos de Bolivia, las exportaciones de Petrobras en 2010 alcanzaron casi el 60% del total exportado por el pas andino (Zibechi, 2012, p. 292). Por otra parte, a pesar de la decisin de la empresa brasilea de reducir de manera significativa su dependencia de las importaciones bolivianas de gas que son an vitales para la industria paulista, tal reduccin no significara una disminucin de la importancia del mercado brasileo para las exportaciones de la estatal boliviana (YPFB), que en el ao 2010 se dirigieron en un 83% a Brasil (Hirst, 2013). Se trata, evidentemente, de un tema crucial tanto para las relaciones bilaterales, como para la posicin brasilea frente a la integracin regional y a la percepcin y aceptacin de los pequeos pases de su liderazgo. Las tensiones entre los dos gobiernos y las repercusiones internas en Brasil a raz de la nacionalizacin, que incluy el envo de tropas bolivianas a presidiar los campos y plantas de gas, y la sucesiva renegociacin forzosa de los contratos exigida en un plazo de seis meses a las compaas transnacionales, quizs haya marcado un punto de inflexin en las relaciones entre los dos pases. A pesar de que Petrobras haya logrado mantener ventajas sustanciales en relacin con su socio andino, la redefinicin de los trminos contractuales con los que operan las empresas extranjeras en la exploracin y comercializacin de hidrocarburos, otorgndole la participacin mayoritaria al Estado boliviano, ha determinado la revisin de las actividades de Petrobras para hacer frente a la prdida de control sobre las operaciones de sus subsidiarias y la imposicin de nuevas condiciones tributarias (Hirst, 2013). Segn varios observadores, si bien la actitud oficial del gobierno de Lula se mantuvo relativamente conciliadora, la postura de Morales coloc a Bolivia entre los pases no confiables en trminos de inversiones y provisin barata de recursos, acelerando la decisin brasilea de lograr lo ms pronto posible su autonoma energtica (Malamud, 2011, p. 14). Adems, precisamente en este momento se dio la adhesin de Bolivia al ALBA-TCP y el ofrecimiento venezolano de inversiones y asistencia tcnica en varias reas pero principalmente en el sector de hidrocarburos (Ibdem; Burges, 2007). En lo que se refiere a la soya, hay que remarcar igualmente la concentracin de la propiedad y control del crdito, insumos e infraestructuras por parte de colonos y capitales brasileos en el Oriente boliviano. Segn varias fuentes, unas doscientos familias de hacendados tienen una participacin de alrededor el 35% de la produccin. Villegas (2011) sostiene que en el Departamento fronterizo de Santa Cruz, el cultivo de soya transgnica y otras oleaginosas bordea aproximadamente el milln de hectreas, de las cuales el 40% est en poder de hacendados brasileos, a lo que deberan sumarse las reas dedicadas a la ganadera. Para este otro rubro, la cantidad total en manos de brasileos ronda las 700.000 hectreas de las mejores tierras. En relacin a Ecuador, aunque en una ptica de mucha menor incidencia respecto al caso de Bolivia, el sector petrolero ha sido igualmente una importante rea de expansin, especialmente a partir de 2002 cuando Petrobras asumi las operaciones de la empresa argentina Prez Companc. Como es bien sabido, sin embargo, en 2010 la compaa energtica brasilea rechaz los nuevos contratos conformes a la nueva Ley de Hidrocarburos ecuatoriana, la cual determina que el Estado es propietario del 100% de su petrleo recibiendo el 80% de la renta, interrumpiendo las operaciones en el pas. En la actualidad parecera que persisten, por un lado, los problemas para llegar a un acuerdo respecto al monto de indemnizacin que Ecuador otorgara por la retirada de Petrobras, pero tambin que, por el otro, a partir de 2012 ha habido nuevos contactos y negociaciones para futuras operaciones brasileas en el sector de hidrocarburos de Ecuador. 32
La presencia de Brasil resulta en este caso mucho ms ostensible si se analizan los flujos y reas de inversin extranjera. El sector de la construccin y explotacin de minas y canteras son las que representan los mayores flujos de IED brasilea en el pas. Las obras de construccin de infraestructura llevadas a cabo por Brasil desde hace ms de 20 aos en Ecuador han estado acompaadas, en su mayora, de procesos de endeudamiento irregulares con BNDES. En efecto, el informe de 2008 de la Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico de Ecuador revel que en el perodo 1976-2007 existan 109 crditos que alcanzaban un valor total de 2.615 millones de dlares y que Brasil constitua el mayor acreedor con el 42% (CAIC, 2008). El anlisis legal de los contratos de proyectos como el Canal de Riego de Tabacundo, la construccin de la Va Interocenica de 1999, el proyecto hidroelctrico en Santa Elena y las obras complementarias de infraestructura para la pennsula, revela que a ms de ser Odebrecht S.A la empresa constructora, en todos estos casos existi la prctica comnmente conocida como ayuda ligada6. Para las grandes obras de infraestructura tales como la represa de Santa Elena y la ms reciente represa de San Francisco, se han firmado contratos complementarios que modifican radicalmente el costo inicial de las obras: as, las de Santa Elena tuvieron un costo final de 1.500 millones de dlares, es decir, un 180% ms del valor inicial (Zibechi, 2012, p. 298). Frente a estas irregularidades, el gobierno ecuatoriano decidi expulsar a Odebrecht en 2008 por defectos graves en la construccin y llevar a arbitraje a BNDES por el crdito irregular otorgado al pas para la financiacin de la represa de San Francisco. Esta decisin llev al gobierno brasileo a retirar temporalmente su embajador, una medida efectivamente sin precedentes, en palabras de Malamud (2011)7. Sin embargo, dada la prdida en el arbitraje, Ecuador ha seguido pagando puntualmente sus deudas con el banco y la misma Odebrecht ha sido readmitida en el pas8. En el marco del proyecto IIRSA, el eje andino, del que Ecuador y Bolivia forman parte, reviste una importancia vital para su desenvolvimiento. Aunque se supone que esta iniciativa beneficiar a todos sus participantes, no se puede obviar que el IIRSA se enmarca en la estrategia de proyeccin brasilea hacia la zona del Asia-Pacfico. Esta red de infraestructuras y comunicacin, adems de facilitar la provisin de sus productos manufacturados a Sudamrica de forma ms rpida y econmica, le proporcionar salidas mucho ms giles a los puertos del Pacfico. El eje andino contemplaba el desarrollo de 64 proyectos para el ao 2011, diez de los cuales ya estaran concluidos (Zibechi, 2012, p. 264). Un proyecto que debido a su importancia es prioritario para Brasil y Ecuador es el eje multimodal Manta-Manaos. Esta iniciativa incluye mejoras en el puerto de Manta y se estima contar con un concesionario a finales del 2013. El tramo prev tambin la construccin de nuevos puertos como es el caso de Puerto Providencia, cuya inversin asciende a 20 millones de dl ares. Para el mismo proyecto ha sido necesario realizar los estudios de factibilidad de navegabilidad en el Ro Morona (Proyecto Binacional Ecuador-Per), para lo cual se han realizado 14 viajes fluviales por los ros Napo y Morona con un total de mercadera transportada de alrededor de 9.000 toneladas de varios productos como hierro, cemento, cermica y tubera.
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Como seala el informe: Existe ayuda ligada, porque el fin perseguido es fomentar la exportacin de productos y servicios brasileos, para lo cual se proporcionan crditos siempre y cuando se tenga la intencin de comprar dichos bienes y servicios. Se genera, por tanto, comercio en base a ayuda ligada [] que no tiene bases de ilegalidad, pero disminuye la capacidad de accin del pas (Caic, 2008, p. 58). 7 Este mismo autor seala que, pocos meses despus, el entonces canciller brasileo Celso Amorim lleg a amenazar la suspensin de crditos a sus vecinos utilizando estas palabras: Espero que todos estos pases tengan muchas otras fuentes de crdito y ganancias del extranjero para seguir desarrollndose [] No pueden continuar a tratar Brasil como una potencia colonial que los quiere explotar. Nosotros seguimos las reglas del mercado internacional y si ellos piensan que estas reglas no son adecuadas, podemos iniciar a discutirlas (Amorim, 2008, cit. en Malamud, 2011: 14, la traduccin del ingls es nuestra). 8 En efecto, en Octubre de 2012 se firm un contrato de prstamo que el BNDES otorg al Ecuador para la construccin de la primera fase del proyecto hidroelctrico Manduriacu por un monto de $90,2 millones. Se espera de igual forma que el BNDES financie el proyecto Daule-Vinces, lo que reitera la importancia del gigante suramericano como un importante socio del Ecuador en inversin en sectores estratgicos.
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Curiosamente, la Secretara Ecuatoriana de Cooperacin (SETECI) ha recomendado desde 2010 iniciar un trabajo, en coordinacin con los ministerios involucrados en las obras de infraestructura del IIRSA, enfocado al diseo de programas y proyectos de cooperacin que busquen amortiguar los efectos sociales y ambientales que acompaarn el avance de las obras de infraestructura fsica que se estn proyectando, enfocado hacia el mediano y largo plazo (SETECI, 2010). En la agenda bilateral Brasil-Bolivia, las obras de infraestructura tambin representan un rea prioritaria. Se destacan varias iniciativas como el mejoramiento de redes viales, inversiones en el rea de la minera, construccin de hidroelctricas en los ros Madera, Cachuela Esperanza, Laguna Colorada, Miguillas, Rositas y el Bala, todas en asociacin con la empresa brasilea Eletrobrs (Hirst, 2013). Entre los proyectos de infraestructura en marcha se destaca la carretera que une San Ignacio de Moxos y Villa Tunari. Esta obra se ubica en la zona amaznica donde se llevan a cabo proyectos para conectar los dos ejes principales de IIRSA en Bolivia, el eje interocenico Central y el eje Per-Brasil-Bolivia (Ibdem). Dentro de este marco, es preciso mencionar la movilizacin indgena en Bolivia, y las importantes consecuencias derivadas para la poltica interna de este pas, en contra de la construccin de una carretera que atravesara una parte del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS). El costo estaba previsto en 45 millones de dlares, financiado en un 80% por el BNDES, mientras que la obra habra estado a cargo de la brasilea Oas. Este proyecto, en palabras de Zibechi (2012), encarnaba los intereses comerciales y geopolticos de Brasil, perjudicando a los pueblos indgenas. En cuanto a la cooperacin Sur-Sur brasilea strictu sensu en Ecuador, tiene sus orgenes jurdicos en 1982, cuando ambos pases firman el Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica. A partir de entonces, a travs del establecimiento de comisiones mixtas, se han realizado varias reuniones de trabajo mediante las cuales se han delineado para el periodo ms reciente dos programas cubriendo los aos 2005-2007 y 2011-2013. Los principales instrumentos contemplados comprenden la cooperacin tcnica, triangular y los talleres. Cabe recalcar que Brasil se mostr interesado en el sector minero y energtico. Sin embargo, el gobierno ecuatoriano no consider estas reas prioritarias por lo cual los programas 2005-2007 y 2011-2013 no incluyen este eje. En cambio, las reas de cooperacin definidas en ambos programas abrazan la hidrologa (recursos hdricos), el sector agropecuario, la salud, el desarrollo social y la gestin pblica. Se observa que el mayor nmero de proyectos del periodo 2005-2007 corresponde precisamente al sector salud y agropecuario. En esta ltima materia, se han establecidos proyectos que se articulan con los intereses comerciales y de transferencia tecnolgica brasilea, enmarcndose en la cooperacin para el desarrollo de la cultura local de la palma africana y de la agroindustria para la produccin de biocombustibles y mejoramiento de la productividad de la caa de azcar. Asimismo, a travs de estos programas, se busca ampliar los conocimientos de los profesionales ecuatorianos en las tecnologas de cultivo y sistemas de produccin de ricino, aceite de palma africana y caa de azcar en tanto materia prima para la produccin de biodiesel y etanol. En esta misma rea se han establecido otras acciones de cooperacin como capacitacin tcnica en manejo y procesamiento de frutas tropicales y sobre cultura del cacao (ABC, 2013)9. Frente a ello, se ha recomendado tener claro los impactos negativos que estos proyectos de cooperacin podran acarrear al pas, especialmente tomando en cuenta los problemas relativos a la soberana alimentaria garantizada por la Constitucin del Ecuador. La implementacin de los proyectos que forman parte del programa 2007-2011 ha sido muy baja, ya que ms de la mitad no se ha ejecutado. Como se mencion antes, las acciones de cooperacin Sur-Sur deben ser enmarcadas en el contexto amplio de las relaciones bilaterales y los contextos polticos que las definen. En este sentido, las dificultades encontradas se entienden a
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Ver http://www.abc.gov.br/Projetos/CooperacaoSulSul/Equador.
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partir de la afectacin que las relaciones de Brasil y Ecuador sufrieron desde 2008. A partir de ello, se observa una disminucin de proyectos reflejada en el programa para el 2011-2013, siendo stos solo ocho en comparacin con los 20 del periodo anterior. Cabe destacar finalmente que en el marco de la evaluacin del programa de cooperacin tcnica realizada en julio de 2013, Brasil anunci que debido a un recorte de su presupuesto, no podr financiar el costo de proyectos de cooperacin con Ecuador unilateralmente sino bajo la modalidad de costos compartidos. En relacin a la cooperacin tcnica en Bolivia, de acuerdo al informe de SEGIB (2012), ste fue el pas que, despus de Paraguay, recibi ms ayuda brasilea. Es importante sealar que Brasil est en el segundo y tercer puesto como socio donante de Bolivia en los aos 2006, 2008, 2010 y 2012. Segn este mismo informe, la cooperacin brasilea represent en 2011 el 13,3% del total de las acciones de cooperacin Sur-Sur ofrecidas a Bolivia (Hirst, 2013). As como en el caso de Ecuador, los proyectos brasileos en Bolivia estn focalizados en las reas de salud, agricultura, infraestructura y medio ambiente. Entre ellos, adems de la colaboracin en problemas fronterizos y migratorios, se destacan el apoyo al Programa Nacional de Erradicacin de Fiebre Aftosa, construccin de puentes y pavimentacin de calles, capacitacin y transferencia de tecnologa en el cultivo del palmito, construccin de estrategias pblicas para el desarrollo rural del Norte Amaznico de Bolivia y la promocin de la agricultura familiar (Abc, 2013a; Hirst, 2013). 3.2 La Cooperacin Venezolana en Ecuador y Bolivia A partir del ao 2007, con la llegada al poder de Rafael Correa, el Ecuador reorient su poltica exterior con respecto a Venezuela, buscando consolidar una alianza estratgica de mutuo beneficio a travs de un dilogo poltico sostenido bajo el formato de regulares encuentros presidenciales. Lo mismo, bsicamente, haba ocurrido el ao anterior con la asuncin de Evo Morales en Bolivia. Desde ese entonces la cooperacin bilateral entre Venezuela y Ecuador se ha centrado de manera programtica en seis ejes definidos de soberana - energtica, financiera y comercial, seguridad y defensa, productiva, del conocimiento y social - y en la participacin de Ecuador al ALBA-TCP. Este esquema, grosso modo, sirve tambin para caracterizar las relaciones venezolanas con Bolivia. A pesar de la coincidencia respecto a algunos sectores ya analizados para el caso brasileo, como se mostrar enseguida, en el caso de Venezuela existen diferencias tanto de enfoque, como cualitativas y cuantitativas en relacin a las reas de intercambio y colaboracin que, a la luz de las consideraciones desarrolladas en el segundo apartado, es oportuno recalcar. De entrada, la participacin de los tres pases en el ALBA-TCP ha supuesto una colaboracin poltica ms estrecha y de coordinamiento de posiciones comunes tanto en esquemas regionales como la CELAC, UNASUR y la OEA, como en organismos y foros internacionales, que en determinadas ocasiones ha chocado con las posturas brasileas. Ha implicado tambin, como se ha mencionado arriba, una cooperacin en el sector de seguridad y defensa cuya opacidad y falta de informacin, sin embargo, desaconseja entrar en un anlisis ms pormenorizado. En trminos comerciales, frente al potencial venezolano como exportador de productos refinados del petrleo y debido a su condicin de importador neto de prcticamente cualquier otro tipo de mercanca para satisfacer las necesidades de su mercado interno, tanto en el caso de Ecuador como de Bolivia, se ha tratado de instrumentar mecanismos de comercio compensado y facilidades para el intercambio con el fin de promover la complementariedad y reducir las asimetras. En su adhesin al ALBA-TCP, en efecto, Bolivia propuso a Venezuela y Cuba la suscripcin de un Tratado de Comercio de los Pueblos. El TCP planteado por Evo Morales busca incorporar en los acuerdos de cooperacin ofrecidos aspectos de naturaleza propiamente comercial. No habindose suscrito un Tratado como tal, su funcin sera establecer ciertos criterios de equidad a tener en cuenta en las relaciones comerciales y algunas modalidades de tratamientos especial y 35
diferenciado en contraposicin a los Tratados de Libre Comercio. Su definicin e implementacin entre los miembros del ALBA no ha tenido vida fcil hasta la fecha. Si bien es clara la postura poltica e ideolgica de sus promotores frente a los TLCs, an no se ha podido trascender el plano abstracto de la identificacin de sus principios rectores. A finales de marzo y principios de abril de 2011, la Repblica Bolivariana firm sendos acuerdos comerciales con Bolivia y Ecuador para sustituir el vaco en palabras del ex mandatario venezolano - que dej la desincorporacin de la Repblica Bolivariana de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). El canciller ecuatoriano Ricardo Patio declar a la prensa que: Estamos suscribiendo un acuerdo que nos va a permitir, ya no poner las reglas de cmo van a competir nuestras empresas para ver cmo sacan a otras del mercado, cmo las destruyen, sino cmo se puede trabajar en conjunto para el desarrollo de nuestros pueblos (El Universal, 2011). En ambos casos, sin embargo, a pesar de lo que prescriben los principios fundamentales del Tratado de Comercio de los Pueblos, las negociaciones no han sido ni pblicas ni transparentes. Las compras del pas caribeo cuyo origen fue Ecuador crecieron en el perodo 2007-2012 un 109%. La canasta de productos exportados a Venezuela incluye vehculos a gasolina, seguido de atunes en conserva y aceites crudos de petrleo entre otros rubros menos significativos. Por su parte, las importaciones ecuatorianas se concentran en la gran mayora en diesel, fertilizantes y butanos, cifra que alcanza el 90% de las importaciones. El monto acumulado de los flujos comerciales entre los dos pases ha pasado de una situacin deficitaria en los primeros aos, a una favorable para Ecuador, alcanzando en el 2012 un saldo de 770 millones de dlares que ha posicionado la Repblica Bolivariana como su quinto socio comercial. El uso de un instrumento de compensacin de pago como el SUCRE ha resultado particularmente relevante para Ecuador debido al ahorro de divisa que ello implica. En contraste, para el caso boliviano las importaciones desde Venezuela crecieron alrededor de ocho veces en los ltimos aos mientras que, a pesar de los compromisos de compras asumidos bajo el paraguas conceptual del TCP, las exportaciones bolivianas crecieron de manera poco significativa. Ms de la mitad de ellas consisten en aceites de soya y derivados, seguidas de los productos textiles. Por su parte, casi el 100% de las importaciones desde Venezuela se reducen a gasoil y diesel, una parte de las cuales es vendida bajo acuerdos preferenciales. Para diversificar e intensificar el comercio, a travs del Banco de ALBA, se ha buscado lograr que los intercambios entre sus miembros sean ms fluidos. En particular, entre Repblica Bolivariana y Bolivia se est desarrollando el Programa Piloto de Financiamiento Intra-ALBA Venezuela-Bolivia, mediante el cual se otorga crdito a empresas privadas de ambas naciones en los rubros textiles y madera para incrementar el comercio bilateral, con el fin de cumplir con los compromisos firmados en el marco del TCP. Segn la informacin proporcionada por el Ministerio de Relaciones Internacionales y Movilidad Humana de Ecuador, la situacin actual de los compromisos con Venezuela en el eje energtico se centra en proyectos de hidrocarburos y minera. Estos acuerdos se sustentan en cuatro instrumentos bilaterales de cooperacin. En primer lugar, la explotacin conjunta del Campo Sacha en Ecuador, operacin que permiti alcanzar una produccin de 67.3 mil barriles diarios en comparacin de los 49 barriles producidos con anterioridad. En segundo lugar, el ambicioso proyecto de construccin de la Refinera del Pacfico, que sin embargo ha tenido una serie de problemas y est temporalmente paralizado. En tercer lugar, un programa de intercambio de crudo por derivados y lubricantes, que ha generado un flujo que en el 2009 represent para Ecuador exportaciones por 57,55 millones de barriles de crudo, mientras que Venezuela ha exportado a Ecuador 34,05 millones de barriles de derivados de petrleo. No obstante, segn la informacin proporcionada por la cancillera ecuatoriana, este proyecto ha sido suprimido debido a problemas tcnicos relativos tanto a la calidad del petrleo ecuatoriano como de los derivados recibidos por Venezuela. En cuarto lugar, est la Compaa Binacional Minera Mariscal Sucre y el proyecto de construccin de un 36
Gaseoducto. Respecto a la primera se han sealado problemas con los permisos de operacin medioambientales; respecto al segundo, pese al reiterado inters manifestado por ambos gobiernos, el proyecto no result viable tras la realizacin de los anlisis tcnicos y financieros. En cuanto a Bolivia, los acuerdos del ALBA suscritos entre 2006 y 2009, entre otros puntos plantearon: 1. La distribucin de combustible a travs del abanderamiento de quince estaciones de servicio por un monto de USD 4.7 MM; 2. La construccin de dos plantas de extraccin de lquidos de gas natural; 3. Un proyecto para la generacin trmica (diesel) de potencia elctrica con una capacidad 40 MW, con un costo estimado de USD 30 MM; 4. Un Proyecto para el mejoramiento de la eficiencia en el uso de la energa elctrica mediante la sustitucin de equipos ineficientes por equipos ahorradores; 5. Una planta de produccin de asfalto con una capacidad de 10 MBD y con una inversin estimada de 150 millones de dlares; y 6. Un proyecto para la exploracin y explotacin en cuatro campos de gas en Bolivia con una inversin estimada para la fase inicial de 620 millones de dlares. Por otro lado, bajo la denominacin YPFB PETROANDINA S.A.M., se ha constituido en 2007 una empresa mixta entre YPFB (60%) y PDVSA (40%), para trabajar en la exploracin y explotacin de hidrocarburos en Bolivia. De acuerdo con YPFB, le han sido asignadas doce reas reservadas tanto en el Norte como en el Sur del pas. Se ha manifestado inconformidad en relacin a la lentitud y retrasos que estaran acompaando el desarrollo de la empresa, debidos supuestamente a las trabas legislativas, pero tambin al incumplimiento de los acuerdos de inversin por la parte venezolana. En efecto, en abril de 2011, durante el I Encuentro de Integracin Bolivia-Venezuela, se decidi reprogramar las actividades de YPFB PETROANDINA S.A.M. para acelerar el plan de inversiones. En el mbito social, Bolivia es beneficiaria de numerosos proyectos de cooperacin realizados directamente por Venezuela o triangulados con Cuba. En Bolivia, en efecto, se encuentra ubicado el contingente ms grande, despus de Venezuela, de mdicos cubanos alrededor de 2 mil profesionales que opera directamente a travs de los municipios locales. Al igual que en la Repblica Bolivariana, Cuba dona los medicamentos de base recetados en los consultorios y ha donado adems, segn los acuerdos de 2006 y otros sucesivos, equipos e instrumentos mdicos. Para sustituir el personal extranjero, desde el principio se ha buscado incorporar a los jovenes bolivianos formados en la ELAM de Cuba (Escuela Latinoamericana de Medicina) que ahora cuenta con una sede tambin en Venezuela. En el marco de los acuerdos ALBA, se ha incrementado adems el nmero de becas ofrecidas para estudios en medicina y otras reas. Un funcionario cubano, entrevistado en La Habana en 2008 por Daniele Benzi, explic de manera muy franca este mecanismo, as como el objetivo de reproducir los programas ejecutados en la Repblica Bolivariana en el contexto boliviano, los cuales cumplen, al igual que en el caso de Venezuela, tambin una funcin poltico-electoral y de afianzamiento de la popularidad del MAS y en particular de la figura de su presidente. El pas andino se ha beneficiado tambin de importantes recursos materiales y financieros proporcionados por la Repblica Bolivariana cuya opacidad torna extremadamente difcil su cuantificacin. Tras la presunta desaparicin de varios millones de dlares de financiamientos venezolanos y una momentnea suspensin de la ayuda, se ha vuelto clebre, en Bolivia, la pblica entrega por parte de Evo Morales a los alcaldes masistas de los cheques girados directamente por funcionarios de la Embajada venezolana en el marco del programa denominado Bolivia Cambia, Evo cumple. En Ecuador, de la misma manera que en Bolivia con la Misin Moto Mndez, la Misin Solidaria Manuela Espejo en materia de censo y apoyo a la poblacin discapacitada, ha permitido al pas ofrecer colaboracin a otras naciones de la regin. Los equipos fuernos conformados en ambos pases por profesionales cubanos y nacionales, integrados por personal militar. Aunque no exista informacin oficial al respecto, de algunas notas de prensa es posible deducir que parte sustancial de los costos de esta campaa, incluyendo la compra y sucesiva donacin de los materiales, haya sido asumida por la Repblica Bolivariana. 37
Asimismo la Misin Milagro, que tiene como objetivo ayudar a personas de bajos recursos para ser operadas de distintos problemas oculares, y de la que Bolivia se ha vuelto un importante centro gracias a la triangulacin cubano-venezolana, ha logrado atender cerca de 538 y 102 mil pacientes respectivamente en Bolivia y Ecuador. Este proyecto se encuentra ahora detenido en Ecuador, debido a la redefinicin de prioridades del Ministerio de Salud en relacin a este programa que no son compatibles con aquellas planteadas por Venezuela. La Repblica Bolivariana ha ofrecido adems contribuciones para el desarrollo de la industria cinematogrfica ecuatoriana, colaboraciones en materia de deporte y desarrollo comunitario y, por ltimo, becas de estudios en diferentes sectores. Como se ha dicho, aunque la informacin oficial al respecto no sea muy abundante, parte de las actividades sociales realizadas han contado con un mecanismo de cooperacin triangular Venezuela-Cuba-Ecuador y Venezuela-Cuba-Bolivia. Como es bien sabido, en el marco del ALBATCP, Venezuela en 2005, Bolivia en 2008, y Nicaragua y Ecuador en 2009 fueron declaradas por la UNESCO Territorios Libres de Analfabetismo. En base a la informacin proporcionada por las oficinas de estadsticas de los diferentes pases, la Secretara Ejecutiva del ALBA reporta que el nmero de alfabetizados habra sido de 819 mil en Ecuador y 824 mil en Bolivia. En Bolivia se est llevando ahora a cabo el proceso de post-alfabetizacin, financiado con recursos procedentes del Banco del ALBA. 4 A Manera de Conclusiones En este ensayo hemos sugerido un triple acercamiento para analizar las relaciones de las potencias emergentes y medianas con los pequeos pases de su entorno regional, con el fin de dilucidar algunos de los nexos existentes entre objetivos de poltica exterior y proyeccin global, estrategias de integracin regional y polticas de cooperacin Sur-Sur. En un marco de crisis sistmica del capitalismo y de transicin abierta hacia la conformacin de un orden internacional multipolar que, eventualmente, implicar la institucin de un nuevo multilateralismo, este enfoque proporciona algunas herramientas bsicas para examinar empricamente los alcances y peculiares dificultades observables en la intricada y a menudo ininteligible dialctica entre espacio global, regional y sub-regiones. Sin soslayar las cada vez ms diferentes trayectorias nacionales, bajo la expresin de Consenso de los commodities es posible aseverar que a la vuelta del nuevo milenio Amrica Latina mantiene una insercin internacional subordinada a la globalizacin, en la que los pases siguen siendo tomadores de precios, no coordinan entre s la comercializacin de sus productos y defienden la liberalizacin del comercio global (Gudynas, 2012, p. 133). No sorprende por ende el apoyo de varios gobiernos progresistas a las instituciones de gobernanza global (como la Organizacin Mundial de Comercio, OMC), as como el estancamiento de la integracin regional dentro de Amrica del Sur (Ibdem). A la hora de hacer un balance general de los ltimos diez aos, sin menospreciar los importantes logros, los avances sustanciales en reas clave de la integracin tales como la energa, la finanza y el comercio, adems de la construccin de una institucionalidad ms slida y menos fragmentada, han sido efectivamente dbiles. A pesar de la presencia de dos potenciales lderes para representar Amrica del Sur como bloque en el nuevo escenario internacional, por diferentes razones y al margen de las patentes ventajas brasileas en comparacin con las cada vez menos viables pretensiones venezolanas a raz de su inestabilidad poltica y econmica, hasta la fecha ningn liderazgo estable y reconocido se ha podido consolidar en la regin. La relacin entre Brasil y Venezuela, como bien han aclarado Flemes y Wojczewski (2010), ha oscilado en los ltimos aos entre cooperacin y conflicto. No obstante, no se trata solo de estos dos pases. Por debajo de la retrica integracionista, las fricciones constantes que, a veces vehiculadas o instrumentalizadas por actores extraregionales viejos y nuevos, inhiben claramente el 38
fortalecimiento de un nuevo regionalismo sudamericano, as como el posicionamiento internacional de Amrica del Sur como bloque unitario eventualmente liderado por Brasil. Distintos analistas, en efecto, han subrayado la creciente divergencia entre el reconocimiento que este pas goza a nivel mundial y la debilidad de su liderazgo regional, evidente en el escaso respaldo que el gigante econmico del Cono Sur, pero quizs enano poltico todava, ha recibido hasta la fecha como legtimo representante de los intereses regionales. (Alden, Vieira, 2011; Malamud, 2011) Frente a estos problemas y a las acusaciones de un sub o nuevo imperialismo, cobran fuerza aquellas posiciones y sectores de la sociedad carioca que, dando ya por logrado el objetivo de formar parte de las ligas mayores, consideran inconveniente o innecesario pagar el costo de una integracin que no cumple con sus expectativas (Flemes y Wojczewski, 2010; Malamud, 2011). En otras palabras, si por un lado Brasil se ha mostrado dispuesto a preservar una estabilidad regional funcional a sus ambiciones globales, por el otro no ha actuado de la misma manera asumiendo los elevados costos de la integracin regional frente a socios renuentes (Flemes y Wojczewski, 2010). Desde otra perspectiva, en cambio, es bastante verosmil suponer que la ambivalente o escasa aceptacin del liderazgo brasileo, tanto para las potencias medianas como Venezuela y Argentina, como para los pases pequeos que, como Bolivia, Ecuador o Paraguay, se sienten cada vez ms aprisionados en la condicin de satlites, sea directamente proporcional a la escasa voluntad o capacidad de Brasil de reducir las brechas abismales que lo dividen de sus vecinos. Venezuela, al revs, a pesar de los generosos y despreocupados aportes bolivarianos, no ha podido demostrar poseer los recursos materiales y capacidades suficientes, ni un proyecto poltico claro y viable, para disputarle o solamente compartir el liderazgo con Brasil. Ms bien este ltimo, en la medida de lo posible, ha intentado conciliar sus aspiraciones y proyectos de larga data con una agenda chavista suavizada y sudamericanizada. Todo lo anterior, en nuestra opinin, a pesar de los matices evidenciados en los apartados anteriores, se refleja ntidamente en los casos estudiados. Si es posible afirmar que el acercamiento de Venezuela a Bolivia y Ecuador no ha logrado de momento bases de complementariedad slidas ms all de las coincidencias polticas y ventajas puntuales de corto aliento, evidenciando ya cierto desencanto y reorientacin de intereses en ambos pases, el caso de Brasil presenta problemas distintos. El intricado complejo de intereses geopolticos, econmicos y comerciales que se desenvuelven en plano regional y subregional, de los cuales Bolivia y Ecuador representan una porcin relativamente modesta para el coloso del Sur, de momento pareciera haber profundizado las ya notables asimetras existentes, sin que las frgiles posturas soberanas de Evo Morales y Rafael Correa, en trminos de correlacin de fuerzas, haya podido invertir una tendencia en realidad poco alentadora. Referencias AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO (ABC). Equador [Online]. 2013. Disponible en: http://www.abc.gov.br/Projetos/CooperacaoSulSul/Equador. Acceso: 07/06/2013. ______. Bolvia [Online]. 2013a. Disponible en: http://www.abc.gov.br/Projetos/CooperacaoSulSul/Bolivia. Acceso: 07/06/2013. ARRIGHI, Giovanni; SILVER, Beverly. Caos y orden en el sistema-mundo moderno. Ediciones Akal: Madrid, 2001. AYLLN, Bruno. La cooperacin de Brasil: un modelo en construccin para una potencia emergente [online]. Anlisis del Real Instituto (ARI), n. 143, 2010. Disponible en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/e lcano/elcano_es/zonas_es/ari143-2010. Acceso: 07/06/2013. BENZI, Daniele. En la hora de las definiciones? Una aproximacin al ALBA al atardecer del neoliberalismo. Iberofrum, Ao V, n. 10, 2010, p. 69-99. 39
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Artigo recebido em: Setembro/2013. Artigo aprovado em: Novembro/2013. Daniele Benzi (danielebenzi@hotmail.com) doutor em Cincia, Tecnologia e Sociedade pela Universidad de Calabria e professor visitante na Universidad Andina Simn Bolvar (Quito). Toms Gustavo Guayasamn Mogrovejo (tguayasamin@gmail.com) mestre em Relaes Internacionais pela FLACSO-Ecuador. Ximena Zapata Mafla (xime_zm@hotmail.com) mestra em Relaes Internacionais pela FLACSO-Ecuador.
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Crise, Hegemonia e Participao Popular: o Nacional-Popular no Peru e no Brasil

Andr Kaysel
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana Resumo. Este trabalho tem por objetivo comparar as trajetrias do nacionalismo popular no Peru e no Brasil, entre os anos 1930 e 1960, representados, respectivamente, pela Aliana Popular Revolucionria Americana (APRA) e pelo trabalhismo de origem varguista, em particular o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Minha hiptese a de que as trajetrias dos dois movimentos scio-polticos foram diametralmente opostas: enquanto o aprismo iria do radicalismo moderao, o trabalhismo teria feito o percurso inverso. Por meio da anlise dessas trajetrias discrepantes, pretendo revisitar criticamente alguns dos pressupostos das interpretaes histrico -estruturais do populismo latino-americano, propondo como soluo alternativa, uma abordagem discursiva do fenmeno populista. Palavras-chave: APRA; trabalhismo; Brasil; Peru; populismo. Crisis, Hegemony and Popular Participation: the National-Popular in Peru and Brazil Abstract. This paper has the goal of comparing the trajectories of the popular nationalist movements in Brazil and Peru, represented, respectively, by the American Popular Revolutionary Alliance (APRA) and the varguista labour movement, particularly the Brazilian labour Party (PTB). My hypothesis is that the two political movements have opposite trajectories: while the aprismo went from radicalism to moderation, the Brazilian trabalhismo, took the opposite path. By analyzing these discrepant trajectories, I will make a critical revision of the suppositions of the historical-structural approach to Latin American populism, proposing the discursive paradigm as an alternative. Key-words: APRA; labour movement; Brazil; Peru; populism.
1 Introduo O problema crucial no advento das democracias modernas foi o da incorporao ao sistema poltico das camadas subalternas, em particular a dos trabalhadores. A entrada das massas na esfera pblica, a progressiva extenso do sufrgio a organizao da classe trabalhadora em sindicatos e em partidos classistas legalmente reconhecidos foram momentos decisivos para a consolidao das democracias liberais, ainda que o liberalismo inicialmente fosse avesso a todos eles. Na Amrica Latina, ao longo do sculo XX, a plena incorporao dos subalternos ficou, at recentemente, bloqueada pela resistncia das classes dominantes, dificultando entre ns a democratizao do Estado e a estabilizao da vida poltica. Se os trabalhadores tm sido atores-chave na poltica latino-americana nos ltimos cem anos, as formas assumidas por esta participao diferiram, na maioria das vezes, daquelas assumidas pelo operariado europeu, o qual se organizou de modo geral em partidos socialistas ou socialdemocratas, baseados em uma identidade classista. J na Amrica Latina, os movimentos das classes subalternas, na maior parte dos casos, organizaram-se em torno das noes de nao e povo, constituindo partidos de orientao nacionalista e bases poli classistas. Para nomear e conferir sentido a essa diferena, a maioria dos cientistas sociais que se voltou, desde meados do sculo XX, para o problema da participao popular na Amrica Latina optou pelo conceito de populismo. Categoria de significado impreciso, o nico consenso na literatura o carter intrinsecamente fugidio dos fenmenos que o termo procura abarcar, como na famosa comparao do populismo com o sapato de Cinderela, feita pelo filsofo poltico Isaiah Berlin (Mackninnon e Petrone, 2011, p. 11). Dentre as vrias abordagens sobre o tema, tratarei aqui de duas vertentes principais da literatura sobre o populismo latino-americano: os que conceituam o populismo como a forma poltica de um dado momento do desenvolvimento histrico-estrutural da regio e os que o definem como uma forma de discurso poltico que ope o povo as elites ou ao anti-povo. 43
Dessas duas linhas interpretativas, a primeira foi aquela mais amide empregada no estudo dos chamados populismos clssicos, isto , os regimes que procuraram combinar nacionalismo econmico, industrializao e incorporao dos segmentos subalternos em moldes corporativistas, como no trio, sempre lembrado, de Vargas, Pern e Crdenas. O modo de caracterizar o populismo, na abordagem em questo, variou bastante. Poderia ser pensado como fruto da insuficincia dos canais de integrao disponveis para acomodar a mobilizao dos setores populares em processo de modernizao (Germani, 1974; Di Tella, 1969). Outra explicao considerava o populismo como a superestrutura tpica do padro de acumulao de capital por substituio de importaes (Ianni, 1967, 1991; Cardoso e Falletto, 1970). Como desdobramento dessa ltima explicao, poder-se-ia conceituar o populismo como Estado de compromisso entre as fraes das classes dominantes diante da ausncia de hegemonia, conduzindo autonomizao bonapartista do Estado perante as classes sociais (Weffort, 2003,1978/1979). Em que pese essa diversidade de leituras, as interpretaes sobre o populismo clssico tendem a convergir para o carter estatista ou autoritrio do fenmeno. Os regimes populistas incorporariam os trabalhadores pelo alto, ou seja: incluindo-os em estruturas corporativistas controladas pelo poder estatal, nas quais os setores populares participariam de modo subordinado. Assim, a heteronomia seria o trao predominante da incluso promovida pelos regimes populistas. Ao invs de uma mobilizao de baixo para cima por parte de uma classe trabalhadora autoorganizada, como no modelo socialdemocrata europeu ocidental, ter-se-ia a mobilizao de cima para baixo de camadas populares heternomas, conduzidas por lideranas que se valiam de sindicatos ou partidos vinculados ao aparelho estatal. Como reflexo de tais formas de organizao e mobilizao, a ideologia dos movimentos populistas seria caracterizada por ideologias que enfatizariam o papel do Estado como entidade acima dos conflitos sociais e a unidade nacional em detrimento da diviso da sociedade em classes antagnicas. Da a nfase no conflito entre a nao e o imperialismo, ao invs do conflito entre capital e trabalho. Desse modo, subjaz a essa argumentao uma viso das formaes sociais latinoamericanas, como sendo constitudas por sociedades civis frgeis, dominadas e sufocadas por Estados autoritrios. Outro suposto dessa literatura o da oposio entre massas amorfas, de um lado, e classes conscientes, de outro. Ao interferirem na esfera poltica sob a forma vaga de povo, os trabalhadores revelariam sua falta de experincia poltica e a ausncia de uma conscincia de classe. Como resultado, ao invs de se afirmarem como classe antagnica burguesia, os operrios acabariam aceitando sua liderana em nome do nacionalismo e do antiimperialismo. O objetivo deste trabalho o de questionar tais supostos, comparando dois casos de movimentos populistas ou nacional-populares: o da Aliana Popular Revolucionria Americana (APRA), no Peru, e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), no Brasil1. Enquanto o segundo, fundado por Getlio Vargas ao final do Estado Novo, em 1945, tido como um caso modelar pela literatura do populismo clssico, o primeiro, criado por Victor Ral Haya de La Torre ainda nos anos 20, me parece apresentar maiores dificuldades para o conceito de populismo como acima apresentado. Como pretendo demonstrar, ainda que ambas as organizaes compartilhem elementos ideolgicos anlogos anti-imperialismo, nacionalismo, poli-classismo, etc. ambas tm origens e trajetrias divergentes, seno mesmo opostas. No caso peruano, o movimento aprista surgiu da embrionria sociedade civil peruana em oposio ao Estado oligrquico, ao passo que o trabalhismo brasileiro surgiu a partir do aparelho do Ministrio do Trabalho e dos sindicatos a este ligados.
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Por ser este um trabalho voltado para a histria das ideias polticas na Amrica Latina, os partidos polticos me interessam enquanto correntes ideolgicas, isto , enquanto portadores polticos de determinadas vises de mundo ou ideologias polticas. Assim, nas pginas que se seguem, me concentrarei nas ideologias veiculadas pelos apristas e trabalhistas, deixando em segundo plano problemas de organizao partidria, bases sociais, padres eleitorais e outras que interessam literatura especializada em partidos polticos. Para um exemplo de um estudo que analisa partidos enquanto corrente ideolgica, ver Brando (1997).
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Dessa maneira, as origens de ambos partidos exprimem padres divergentes de relaes entre Estado e sociedade. Alm disso, a trajetria poltica e ideolgica do aprismo e do trabalhismo so opostas. Se o primeiro, aps uma origem radical, procurou se moderar para ser aceito pelas elites como parte do jogo poltico normal, o segundo, passou de um partido sem uma clara identidade ideolgica, a uma agremiao reformista em grau crescente de radicalizao. Para compreender essa discrepncia entre as trajetrias dos dois movimentos, me remeterei s conjunturas crticas ou crises orgnicas que possibilitaram seu advento. Enquanto no caso peruano, uma oligarquia muito reduzida exercia um virtual monoplio do poder em associao com enclaves econmicos estrangeiros, no caso brasileiro, alguns setores das oligarquias regionais foram capazes de recompor um bloco de poder mais amplo, voltado para o desenvolvimento industrial e incluindo setores empresariais e de classes mdias emergentes. Como resultado, no caso peruano se teriam criado as condies para uma aliana entre uma classe mdia radicalizada e trabalhadores urbanos e rurais. J no caso brasileiro, o arranjo poltico mais abrangente possibilitou uma incorporao dos trabalhadores esfera pblica, ainda que em posio subalterna. Contudo, o aguamento das contradies do processo de desenvolvimento, teriam criado fissuras no bloco hegemnico, abrindo espao para a radicalizao da classe trabalhadora. Com essa comparao, quero apontar as insuficincias das teorizaes histrico-estruturais sobre os populismos latino-americanos. Como alternativa, proporei a adoo da perspectiva discursiva, como proposta por Ernesto Laclau (1977), que aponta o populismo como forma de discurso que se caracteriza pela oposio entre o povo, expresso das maiorias excludas, e as elites, representando as minorias privilegiadas. Alm disso, no caso latino-americano, os discursos populistas assumiriam a forma de ideologias nacionalistas populares, como formulado por Josef Itzigson e Matheus Von Hau (2006), associando povo e nao, de um lado, em oposio s elites e ao imperialismo, de outro, procurando, por essa via, redefinir e ampliar os limites da comunidade imaginada nacional. O nacionalismo popular, como formao ideolgica-discursiva, emergiria justamente nos momentos de crise das estruturas de dominao, quando os grupos dominantes perdem a capacidade hegemnica e os grupos subalternos tentam reformar ou revolucionar as estruturas do Estado. 2 A Crise da Repblica Aristocrtica e as Origens da APRA Entre 1895 e 1919, superado o perodo de conflitos civis e predomnio militar que se sucedeu Guerra do Pacfico (1879-1883), o Peru viveu aquilo que se convencionou chamar de Repblica aristocrtica (Galindo e Burga, 1994, p. 17-21). Foi uma poca em que a pequena camada formada por grandes comerciantes, financistas e latifundirios da costa, politicamente organizada principalmente no Partido Civil (ou civilista), exerceu o monoplio do poder poltico e social. O acesso oligarquia era restrito no apenas pela posse de bens materiais , mas tambm pela pertena a alguma linhagem familiar e a certo estilo de vida. Tratava-se, pois, de um grupo social, no apenas com caractersticas de classe, mas com fortes traos estamentais (Idem, p. 130-131). O lastro econmico dessa aristocracia litornea se encontrava nos cultivos de cana-de-acar e algodo, cuja exportao e, mais adiante, produo eram controladas por capitais estrangeiros, os quais tambm controlavam a minerao no altiplano. No caso da cana-de-acar, quase toda a produo e comercializao do departamento de La Libertad, centro da produo aucareira, estavam controladas, em incios dos anos 20, por duas companhias: a Cartavio, do grupo Grace, de capital norte-americano, e Casa-grande, do grupo de capital alemo Gildemaister (Claren, 1973). J a minerao de cobre nos Andes era monopolizada pela empresa estadunidense Serro de Pasco Minning Co. Assim, a oligarquia restringia seu papel econmico ao de mera intermediria entre a economia peruana e os interesses imperialistas (Galindo e Burga, 1994, p. 109-126). No plano poltico, a fraqueza do aparato estatal do pas impedia que o governo central em Lima pudesse exercer o monoplio da fora no conjunto do territrio nacional. Portanto, o poder 45
poltico da oligarquia litornea s podia ser exercido com o concurso dos latifundirios das regies andinas, conhecidos como gamonales. Eram os gamonales que mantinham sob controle, por meio da servido, paternalismo e violncia, o campesinato indgena e, a partir da, controlavam as rdeas do poder local (Idem, p. 143-175). Desse modo, o Peru dos tempos da Repblica aristocrtica era uma sociedade em grande medida pr-capitalista e na qual o poder se exercia mais pela violncia necessria para manter submissas as classes populares, excludas de qualquer poder poltico do que pelo consenso. Os nicos mecanismos de consenso que uniam dominantes e dominados eram, de um lado, a Igreja Catlica e, de outro lado, as relaes de reciprocidade assimtrica que ligavam os senhores e os camponeses (Idem, p. 145-146). Contudo, ao final dos anos 1910, a hegemonia poltica do Civilismo e das classes sociais que representava os latifundirios e a burguesia urbana ligada ao comrcio exportador estava em crise, devido ao prprio desenvolvimento capitalista dependente do pas. No altiplano andino, a expanso do capitalismo no campo ir intensificar o avano do latifndio sobre as terras das comunidades indgenas. Como resultado, crescem as rebelies camponesas: primeiro a revolta de Rumi Maqui (Puno, 1915) e depois uma srie de sublevaes em Puno e em Cuzco (1920-1923). J no litoral, a modernizao das plantations de cana-de-acar, promovida pelos capitais estrangeiros, ir levar formao de um proletariado agrcola que iniciar um esforo de organizao sindical, culminando em grandes greves em 1919-1920 e 1922-1923 (Claren, 1973). J nas cidades, a incipiente industrializao gerava uma classe operria que, em que pese seu pequeno nmero, logo se organiza em sindicatos e reivindica direitos sociais. Por fim, a crescente classe mdia urbana materialmente prejudicada pelos enclaves agrcolas e politicamente marginalizada pela oligarquia comea a emancipar-se intelectualmente dos grupos dominantes e a lutar por seu espao poltico e por reformas econmicas. O primeiro desafio frontal ao domnio oligrquico se d em 1912 quando as massas populares em Lima impem, por meio da ao direta, a vitria da candidatura de Guillermo Bilinghurst Presidncia da Repblica. Rico comerciante limenho, Bilinghurst no era, todavia, membro do establishment civilista. Quando prefeito da capital, ganhara o apoio das massas com medidas populares, configurando um proto-populismo. Sua presidncia, contudo, duraria pouco, sendo deposta pelo golpe do general Benavides em 1913. Este devolveria, em 1915, o poder ao civilista Jos Pardo, o qual j ocupara o posto entre 1904-1908. Em que pese derrota do movimento de Bilinghurst e o retorno dos civilistas, o avano do processo inflacionrio que acompanhou a alta das exportaes peruanas durante a Primeira Guerra Mundial iria erodir ainda mais o poder da oligarquia, devido ao descontentamento popular. O auge desse processo so as manifestaes estudantis pela Reforma Universitria e as greves operrias de 1918-1919. Inspirados pelo iderio radical, anti-oligrquico, nacionalista e popular que animou os estudantes de Crdoba (Argentina), os estudantes da Universidade de San Marcos se solidarizaram com os trabalhadores grevistas. Esse clima de agitao social inspirado tambm pela Revoluo Mexicana e pela Revoluo Russa derruba o governo civilista de Jos Pardo. A convergncia do movimento operrio com os grupos estudantis, por ocasio da reforma universitria, teria se produzido de modo mais forte no Peru do que em outros pases latinoamericanos que, na poca, viveram a reforma universitria (Portantiero, 1979). Segundo este autor, isto se deveria intransigncia do establishment oligrquico em atender quaisquer reivindicaes de ambos os grupos. Foi no bojo dessa aliana operrio-estudantil que se projetaram as duas figuras que viriam a representar os dois grandes ramos da esquerda peruana: Victor Ral Haya de La Torre ento lder do movimento estudantil em So Marcos e Jos Carlos Maritegui, editor do peridico La Razn, que apoiava as greves e manifestaes2. Haya se firmou como principal
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Segundo Galindo (1987), o indigenismo peruano da dcada de 1920 dividir-se-ia em trs vertentes principais: o aprista, de Haya De La Torre, o radical, de grupos de intelectuais dos departamentos andinos como o cusquenho Luiz E. Valcrcel e o socialista, de Jos Carlos Maritegui. Quanto ao indigenismo de Haya, Montesinos (2002) afirma
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liderana da Federao de Estudantes de So Marcos, vindo, em seguida, a presidir a Federao dos Estudantes do Peru (FEP). Defendeu a aliana entre estudantes e operrios, a qual, mais tarde, levaria a FEP a criar, em 1923, as Universidades Populares Gonzalez Prada, onde ministrava cursos livres para os trabalhadores. A adoo do nome do poeta e ensasta Manuel Gonzalez-Prada (18481918), pai do moderno indigenismo peruano, indica que a gerao de Haya associava o radicalismo poltico ao indigenismo em seu esforo de negao do legado ibrico e colonial, associado com a oligarquia. Com a queda do civilista Pardo, sobe ao poder o outsider poltico em que pese sua fortuna pessoal Augusto B. Legua. Este logo substituir o discurso demaggico inicial por uma poltica de represso aos movimentos de reivindicao popular, uma acomodao com os interesses das oligarquias, recurso aos capitais estrangeiros e uma ditadura pessoal, que durar at a crise de 19291930. Tal perodo da histria peruana ficar conhecido como o oncnio leguista. A ruptura entre o novo governo e o movimento popular foi assinalada em 23 de maio de 1923, pelas manifestaes contrrias cerimnia de consagrao do Peru ao Sagrado Corao de Jesus, promovida por Legua. A represso aos protestos resultou, alm das mortes de um estudante e um operrio, na priso e no exlio de diversas lideranas, entre elas Haya de La Torre. No ano seguinte, na Cidade do Mxico, Haya fundaria a Aliana Popular Revolucionria Americana. Inicialmente pensada como uma frente nica de trabalhadores intelectuais e manuais, a APRA tinha como seu principal objetivo a unio dos povos latino-americanos ou indo-americanos como preferia seu fundador contra o imperialismo dos EUA e as elites locais que o apoiavam. Como os cinco pontos bsicos de seu programa mximo, o manifesto de criao da APRA enumerava:
1. Ao contra o imperialismo ianque; 2. Pela unidade da Amrica Latina; 3. Nacionalizao de terras e indstrias; 4. Internacionalizao do Canal do Panam; 5. Solidariedade com todos os povos e classes oprimidas do mundo (Haya de La Torre, 1926/1936).
Configurava-se, assim, um programa anti-imperialista, nacionalista, latino-americanista e socializante que deveria unir intelectuais, trabalhadores e camponeses em um partido-frente de mbito latino-americano. Em que pese clara influncia do marxismo e do leninismo, Haya no era e nem nunca seria um marxista ortodoxo, tendo seu pensamento se formado em confronto aberto com este ltimo (Montesinos, 2002, p. 26). Para Haya, a adoo do marxismo pelas elites intelectuais latino-americanas seria mais um episdio de colonialismo mental, como fica claro na seguinte passagem:
Nossos ambientes e nossas transplantadas culturas modernas no saram ainda da etapa prstina do transplante. Com ardor fantico, tornamos nossos, sem nenhum esprito crtico, apotegmas e vozes de ordem que nos chegam da Europa. Assim, agitamos fervorosos, h mais de um sculo, os lemas da Revoluo Francesa. E assim podemos agitar hoje as palavras de ordem da Revoluo Russa ou as inflamadas consignas do fascismo. Vivemos em busca de um padro mental que nos libere de pensar por ns mesmos (Haya de La Torre, 2002b, p. 49).
que, em que pese o uso abundante de simbologia indgena e incaica por parte do lder da APRA, este, oriundo do Peru litorneo, jamais teria compreendido bem a regio andina. De fato, Claren (1973) e Galindo e Burga (1994) apontam que as votaes do aprismo se concentraram historicamente em Lima e no norte do Peru, sendo mais fracas no sul andino.
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Sua formao, portanto, recorria a fontes mais variadas, incluindo, por exemplo, o evolucionismo, o positivismo e a fsica relativista de Einstein que tinha grande repercusso no perodo3. Foi justamente dessa ltima fonte que retirou o conceito de espao/tempo histrico relativo. A IndoAmrica viveria em outro espao/tempo o do feudalismo , diferente do da Europa o capitalismo. Desse modo, se o marxismo era uma doutrina aplicvel realidade europeia, pois pertencia a seu espao/tempo histrico, no o seria para a realidade indo-americana. Um bom exemplo dessa combinao de relativismo espao/temporal e evolucionismo foi fornecido pela concepo de Haya de La Torre com respeito ao fenmeno imperialista:
O aprismo, sintetizando seus pontos de vista tericos, considera que o imperialismo, ltima etapa do capitalismo nos povos industriais, representa, entre os nossos, a primeira etapa. Nosso capitalismo nasce com o advento do imperialismo moderno. Nasce, pois, dependente e como resultado da culminao do capitalismo na Europa, Inglaterra especialmente (Idem, p. 63).
Dessa maneira, se o autor endossa a famosa definio leninista do Imperialismo como fase superior do capitalismo, ele a restringe Europa e ao espao-tempo do capitalismo avanado. Na Indo-Amrica, o Imperialismo foi, pelo contrrio, a primeira fase do capitalismo. Nessa chave, o Imperialismo seria no apenas uma etapa histrica incontornvel, como tambm teria seu lado benfico, por trazer s economias indo-americanas a tcnica e os mtodos produtivos modernos. O capitalismo seria uma etapa histrica destinada a ser substituda por outra o socialismo , mas seria um degrau do desenvolvimento histrico inescapvel para todas as sociedades humanas. Diante desse diagnstico, o fundador da APRA rejeitava as teses que sustentavam, de um lado, a superao da dependncia econmica por meio de uma revoluo socialista, ou, por outro, a conciliao da independncia com o desenvolvimento capitalista. No primeiro caso, ignorar-se-ia o carter embrionrio do capitalismo latino-americano, conforme enunciado acima. J no segundo, desconhecia-se o obstculo representado pelos capitais imperialistas, os quais no admitiriam a competio dos pases da regio (Idem, p. 61-62). Para Haya, a soluo do impasse estaria na constituio de um Estado anti-imperialista, o qual, por meio de uma progressiva nacionalizao das fontes de produo, regularia os intercmbios do pas com o exterior, impedindo o capital imperialista de ameaar a soberania nacional. Esse Estado seria, em sua viso, um rgo de defesa das classes produtoras, camponeses, operrios e classes mdias (Idem, p. 65). Quanto forma, tal Estado assumiria um perfil corporativista, como fica claro na seguinte passagem:
Ns, os apristas, propiciamos um tipo de Estado baseado, no no cidado como quantidade, mas sim no cidado como qualidade. Assim, nosso Estado tender a ser um Estado baseado na participao de todos aqueles que contribuam, de uma forma ou de outra, com trabalho, isto , formao da riqueza nacional () (Idem, 2002a, p. 183).
Para que o Estado fosse bem-sucedido nessa funo de defesa econmica seria fundamental a unidade poltica da Amrica Latina para evitar que o imperialismo pudesse, diante do controle que um pas pretendesse exercer sobre seus investimentos, escolher outro que lhe abrisse as portas (Idem, p. 64). Eis a o carter do Anti-Imperialismo aprista: estabelecer a dinmica e o controle do desenvolvimento capitalista a partir de dentro, afirmando-se a soberania nacional por meio da ao planificadora do Estado.
Para a repercusso da ideia de Einstein, segundo a qual espao e tempo seriam categorias relativas, bem como de outras novas correntes filosficas no pensamento latino-americano da dcada de vinte, ver Funes (2006 p. 45-68 e p. 7579).
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Como lembram Galindo e Burga, a atuao do imperialismo no Peru pas cuja economia era marcada, de um lado, pelos enclaves mineiros e, de outro, pela agricultura de exportao gerou uma forte reao na forma de uma conscincia nacional, calcada em um marcado nacionalismo econmico. O carter desse nacionalismo, todavia, no era unvoco e dependia das diferentes classes que o expressavam. A liderana desse movimento nacionalista foi, no final dos anos 1920, disputada por Haya de La Torre e Maritegui, os quais plasmaram suas verses mais duradouras (Galindo e Burga, 1994, p. 125). A defesa da organizao de um partido poli classista e da precedncia dos objetivos nacionalistas sobre os socialistas levaram os apristas a romper com os comunistas j na Conferncia Anti-imperialista, realizada em Bruxelas em 1927 (Montesinos, 2002, p. 33-34). No ano seguinte, a orientao de Haya para que os apristas peruanos se organizassem em um partido nacionalista que lanasse sua candidatura Presidncia e iniciasse um levante contra Legua levou a ruptura com os simpatizantes peruanos da III Internacional, reunidos em torno da revista Amauta e da liderana intelectual de Jos Carlos Maritegui (Quijano, 1991, p. 122-123). Estes ltimos iro se organizar no Partido Socialista Peruano (PSP), fundado em 1928, rebatizado, em 1930, como Partido Comunista do Peru (PCP). Com seus principais lderes exilados, e com a defeco dos marxistas, no ser at 1930-1931 que o APRA organizar-se- como partido poltico no Peru. Com a queda de Legua e o retorno de Haya de La Torre, comeam os esforos de organizao do partido, o qual ganha rapidamente adeptos entre as classes mdias e trabalhadores urbanos e rurais do litoral peruano, em especial do norte, de onde vinha no apenas seu lder mximo, como a maior parte do crculo dirigente que o cercava. Como bem demonstrou Claren (1973), a j aludida expanso de dois grandes enclaves agroexportadores de capital estrangeiro nas regies canavieiras tendia a aproximar uma classe mdia radicalizada e um proletariado crescentemente organizado. Nas eleies presidenciais de 1931, Haya de La Torre ficaria com o segundo lugar, derrotado pelo cel. Snchez Serro, quem havia liderado a rebelio que derrubara Legua e que contava com o apoio dos antigos grupos oligrquicos, temerosos de uma vitria da APRA. Alegando fraude eleitoral, os apristas desenvolveriam uma oposio intransigente ao novo governo, o que levou este a proscrever o partido, prendendo e exilando seus dirigentes. As perseguies levaram os apristas de Trujillo (cidade natal de Haya e capital de La Libertad) a uma insurreio que terminaria com a morte de seis mil rebeldes. O massacre de Trujillo acabaria servindo como um mito unificador do imaginrio aprista, em torno das ideias de martrio e sacrifcio, inmeras vezes lembradas nos discursos do prprio Haya de La Torre (Claren, 1973). Entre os anos 1930 e 1960, o APRA manter-se- como principal partido de massas do pas, apesar da represso e da clandestinidade que viver por perodos prolongados. Para ser aceito como parte da vida poltica legal, a direo aprista far um esforo crescente de moderao de sua ideologia e programa sem, no entanto, conseguir eliminar o veto das elites peruanas. Como apontam Martucelli e Svampa (2011), a proscrio do APRA ter como seus principais efeitos a instabilidade permanente do sistema poltico-partidrio peruano e a carncia de legitimidade do regime. Algo anlogo ao que ocorreu na Argentina entre 1955 e 1973 com a proscrio do peronismo. No por acaso, Collier e Collier (2002) arrolam o Peru ao lado da Argentina como casos de uma incorporao bloqueada dos trabalhadores arena poltica, levando a uma situao de impasse e conflito permanente. Para concluir interessante notar que na ideologia aprista, como exemplificada nos trechos acima citados das obras de Haya de La Torre, esto muitos dos elementos que a literatura sobre o populismo clssico identifica como sendo tpicos do nacional-popular: a precedncia do antiimperialismo e do nacionalismo sobre a identidade de classe; o papel central conferido ao Estado como promotor do desenvolvimento e a defesa de estruturas corporativistas que organizem distintos interesses de classe. Contudo, tal iderio foi formulado por um partido organizado de baixo para
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cima, a partir de crculos intelectuais dissidentes, movimentos estudantis e sindicatos autnomos. No apenas o partido no foi estruturado a partir do Estado, como o foi em oposio a ele. As prprias fontes ideolgicas do corporativismo, no caso aprista, me parecem distintas daquelas geralmente aludidas. Ao invs do fascismo e dos regimes autoritrios de direita da Europa dos anos 1920 e 1930 (Espanha, Portugal, Polnia etc.), as referncias explicitamente invocadas por Haya so, de um lado, a Constituio mexicana de 1917, com sua previso de direitos sociais e da defesa da riqueza nacional, e o trabalhismo ingls, com o qual o autor identifica o partido aprista4. Dessa maneira, a defesa de formas de organizao corporativa na Amrica Latina no necessariamente se vincula a programas conservadores e autoritrios podendo tambm ser encontrada esquerda no espectro poltico-ideolgico. 3 Entre o Getulismo e o Reformismo: a Trajetria do Trabalhismo Brasileiro Como dito no incio deste artigo, se o caso do aprismo apresenta claras dificuldades para a abordagem histrico-estrutural do populismo, o caso do trabalhismo brasileiro costuma ser empregado como um caso modelar para exemplificar os movimentos e regimes populistas no perodo entre os anos 1930 e 1960. Porm, pretendo demonstrar que, em que pese suas origens na estrutura do Estado Novo, o Partido Trabalhista Brasileiro, interagindo com as contradies do processo de desenvolvimento capitalista desencadeado a partir de 1930, ganhou rumos polticos inesperados, convertendo-se, as vsperas do golpe civil-militar de 1964, na principal organizao reformista, abrigando em seu interior uma importante corrente de esquerda nacionalista. Para entender a histria do trabalhismo, faz-se necessrio recuar Revoluo de 1930, quando uma heterognea coalizo social e poltica encabeada por Getlio Vargas derrubou o regime liberal oligrquico vinculado aos interesses primrio-exportadores que monopolizavam o poder desde o incio do perodo republicano. A quebra do monoplio exercido pelos setores agroexportadores, em particular a cafeicultura paulista, possibilitou o acesso ao Estado de novas classes. Sob a gide da frao das oligarquias voltada para o mercado interno, ganharam espao crescente as classes mdias por meio da burocracia civil e militar e o nascente empresariado industrial (Bresser-Pereira, 1979, p. 270). Aps um perodo de instabilidade e indefinio, o novo pacto se estabiliza no regime ditatorial do Estado Novo (1937-1945). Sob o novo regime, Getlio Vargas promoveu a incorporao, ainda que subalterna, dos trabalhadores urbanos pelo duplo mecanismo da CLT e do sindicalismo corporativo que, se por um lado, garantiu acesso cidadania, por outro, controlava a representao da classe. Embora o tema do corporativismo seja bastante conhecido, til recordar, como assinala Gomes (2005, p. 175-178), que a mobilizao dos trabalhadores em torno da figura de Vargas e dos direitos sociais por parte do sindicalismo corporativo, no uma caracterstica de todo o perodo estado-novista. Pelo contrrio, nos primeiros cinco anos do regime, o movimento operrio encontrava-se inteiramente prostrado pela represso e a estrutura sindical oficial seria completamente desprovida de representatividade junto aos trabalhadores, no havendo esforos significativos no sentido de dar-lhe vida. A situao s iria mudar no final de 1942 com a entrada de Alexandre Marcondes Filho no Ministrio do Trabalho, o qual tambm acumulou a pasta da Justia at o incio de 1945. O novo ministro deu incio a uma grande campanha de mobilizao da classe operria, valendo-se de instrumentos como as transmisses da Hora do Brasil na Rdio Nacional, de publicaes oficiais, dos comcios do 1 de Maio e de programas de formao de lideranas sindicais, procurando interpelar os trabalhadores e difundir uma nova ideologia: o trabalhismo (Idem, p. 211-218).
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O manifesto de criao da APRA, acima citado, foi publicado originalmente na Revista Labour Monthly, em Londres no anos de 1926.
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Esse iderio seria voltado para a construo da imagem do trabalhador brasileiro como sendo uma parte fundamental da comunidade nacional e, por isso mesmo, portador de legtimas aspiraes a serem satisfeitas pelo Estado. Por outro lado, o trabalhismo enfatizaria a importncia da figura do presidente Vargas, o qual justamente teria reconhecido essas aspiraes, consagradas por meio da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), promulgada em 1943 (Idem, p. 218-226). Dessa maneira, tanto Marcondes quanto Vargas procurariam constituir os trabalhadores como uma das principais bases organizadas para a sustentao de sua poltica, j antecipando que a ditadura estaria se esgotando e que uma abertura teria de ser feita. O carter dessa abertura no estava claro. No que tange necessidade de organizao partidria, uma primeira opo seria a de organizar as duas bases do regime em um nico partido: os interventores e suas mquinas estaduais e os sindicatos e sua base operria. Porm, tanto os interventores, quanto os sindicalistas, acabariam resistindo proposta (Idem, p. 269-270). Em 1945, diante da ofensiva da oposio liberal, expressa na Unio Democrtica Nacional (UDN), e da iniciativa dos interventores de organizar um partido de perfil conservador e que exclua os trabalhadores, o Partido Social Democrtico (PSD), o grupo organizado em torno do Ministrio do Trabalho optou, com o aval de Vargas, por criar o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), nominalmente inspirado no trabalhismo ingls. Outra motivao para a criao de um partido trabalhista baseado nos sindicatos seria a competio com os comunistas, os quais, recmlegalizados, tinham crescente prestgio junto aos operrios. Embora Gomes (2005) minimize a motivao anticomunista na criao do PTB, ela enfatizada por Delgado (1993) e reconhecida mesmo por Muniz Bandeira (2001), autor de clara simpatia trabalhista. No entanto, o que interessa frisar aqui que a criao do PTB aponta para as tenses internas ao prprio grupo dirigente do Estado Novo e entre os componentes conservador e popular do Varguismo, as quais iro levar queda do prprio Getlio, deposto por um golpe encabeado pelo gen. Dutra em 29 de Outubro de 1945. Afinal, o fato de Vargas dirigir-se aos trabalhadores com um discurso mobilizador, inclusive com uma aproximao com o PCB (Partido Comunista Brasileiro) o qual aderiu ao queremismo , para permanecer no poder, assustava as elites conservadoras. Para o historiador estadunidense John D. Frenche, a aposta que Getlio Vargas fez no potencial poltico da classe trabalhadora a qual j contaria em 1945 com cerca de um milho de membros teria alterado os rumos de um processo de democratizao, at ento contido nos limites da poltica oligrquica brasileira (Frenche, 2011, p. 60). Questionando teses consagradas sobre o fenmeno populista como a da troca clientelista de benefcios por votos ou a da imaturidade poltica dos migrantes recentes Frenche enfatiza que a convocatria getulista genrica aos trabalhadores, em vez de ter constitudo um obstculo ao desenvolvimento de uma identidade de classe, teria proporcionado um ponto de reunio comum classe operria (Idem, p. 65). Mas por que mobilizar a classe trabalhadora? Qual era o lugar do trabalhismo no projeto de Vargas? Formado na matriz ideolgica do positivismo da oligarquia castilhista gacha, modernizante e antiliberal, Vargas perseguiria um projeto de desenvolvimento nacional autnomo e centralizao poltica, culminando na ditadura do Estado Novo. Porm, nos momentos finais desse regime, quando o novo balano de poder mundial do ps-guerra deixava claro que seria preciso retornar democracia, Getlio teria se defrontado com a ameaa aos dois pilares desse projeto a legislao trabalhista e o nacionalismo econmico representada pelo retorno dos grupos liberal oligrquicos e a avassaladora hegemonia internacional dos EUA (Bodea, 1992, p. 148-149). Assim, Vargas, o qual tinha uma notvel averso aos partidos, se viu diante da necessidade de considerar o problema da organizao partidria. Diante dele se colocavam duas opes: organizar um partido que centralizasse as mquinas regionais das oligarquias (enfatizando o aspecto conservador e conciliador de seu projeto) ou criar um partido de massas com base nos trabalhadores urbanos (dando a sua liderana uma base de sustentao popular autnoma em relao aos grupos dominantes) (Idem, p. 150).
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Ambas as apostas continham riscos. No primeiro caso, o de que o partido, permevel aos interesses liberal-conservadores, se voltasse contra seu criador e seu projeto nacional. No segundo, o de que um partido popular conduzisse a um conflito aberto com as classes dominantes, o qual sairia do controle do prprio Vargas (Idem, p. 151). Vargas tentaria combinar os dois caminhos, porm, o golpe de 29 de Outubro 1945 eliminaria sua pretenso de faz-lo a partir de uma posio de poder. A nova situao dificultava sobremaneira o controle de Vargas sobre o PSD partido de vocao eminentemente oficialista o que o leva a dar maior importncia ao PTB. Apesar do distanciamento em relao ao PSD, aps a aliana entre Dutra e a UDN para dep-lo, Vargas manter essa estratgia dual durante todo o perodo 1945-1954 (Idem, p. 152)5. interessante notar, como o faz Bodea, que os riscos acima aludidos das duas estratgias, se concretizaram. No primeiro caso, o melhor exemplo o j referido golpe de 29 de Outubro de 1945 e, no segundo, a crise de seu segundo governo que o conduziria ao suicdio em 24 de Agosto de 1954 (Idem, p. 150-151). A crise do segundo governo de Getlio Vargas ilustra bem as contradies que afloravam no processo de desenvolvimento capitalista ao qual ele mesmo dera impulso desde 1930. Como analisa Ruy Mauro Marini, o desenvolvimento capitalista dependente gerou no Brasil, no incio dos anos 1950, de um lado, uma ciso vertical, opondo os interesses do capital industrial e agroexportador e, de outro, uma crescente presso de baixo, vinda da classe trabalhadora que ameaava romper os limites impostos sua ao pela legislao herdada do Estado Novo (Marini, 2000, p. 14). Os efeitos sobre o trabalhismo da maior autonomizao dos trabalhadores pode ser bem exemplificado pelas mudanas na poltica sindical do Ministrio do Trabalho. Gomes e DArajo, por exemplo, apontam que, se no governo de Dutra, o Ministrio do Trabalho interveio ativamente nos sindicatos com propsitos repressivos, no segundo governo Vargas, em especial na gesto de Joo Goulart na referida pasta, os mecanismos repressivos foram, em grande medida, abandonados, abrindo novas perspectivas para a atuao do movimento operrio, inclusive os comunistas (Gomes e DArajo, 1985, p. 46-47; p. 60-62). Alis, se em 1947, com o objetivo de eliminar um competidor pela direo do operariado, o PTB votou pela cassao do registro do PCB, aps o suicdio de Vargas, as duas organizaes, antes hostis, comearam a colaborar, primeiro no plano sindical e, em seguida, no polticopartidrio (Brando, 1997)6. Essa ida esquerda foi acompanhada por um esforo de maior definio ideolgica. Luclia Neves de Almeida Delgado demonstra que, ao longo da experincia democrtica de 1945-1964, o trabalhismo definiu um iderio caracterstico formado pelo nacionalismo desenvolvimentista, bem representado por Getlio Vargas em seus ltimos anos, e pela defesa de polticas de reforma e bem-estar social, cujo principal expoente foi o idelogo e poltico gacho Alberto Pasqualini (Delgado, 2001). Essas duas influncias foram sintetizadas pela gerao de dirigentes que comandariam o partido aps a morte de seu fundador, em especial Joo Goulart e Leonel Brizola. Essa clara inclinao reformista pode ser identificada no seguinte trecho da ltima mensagem presidencial de Jango, enviada ao congresso s vsperas do Golpe de 1964:
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Aqui bom lembrar que, entre 1948 e 1950, Dutra buscou ativamente um acordo estvel com a UDN para isolar o PTB e a figura de Vargas na poltica brasileira (Delgado, 1993). Se este acordo, frustrado pelas divergncias quanto a uma candidatura nica em 1950 e pela influncia de Getlio no PSD, teria representado uma reoligarquizao da poltica nacional, j que PSD e UDN eram os partidos que dividiam o apoio dos grandes proprietrios do interior. 6 As relaes entre trabalhistas e comunistas, no perodo 1945-1964, foram marcadas pela ambiguidade, indo de uma aliana ttica em 1945, passando hostilidade aberta nos anos seguintes e, por fim, culminando em uma aliana estratgica no final do perodo. Para autores como Weffort (1978/1979), esse padro assinalaria uma capitulao do PCB ao nacionalismo e ao corporativismo, estranhos sua orientao classista original. J para Brando (1997), a aliana com os trabalhistas era a nica opo de um partido clandestino e que, alm disso, compartilhava com os trabalhistas uma origem no positivismo e a defesa da industrializao e do desenvolvimento. No tenho condies de desenvolver o assunto aqui. Abordei o tema em outro lugar, contrastando o padro de relacionamento entre comunistas e nacionalistas no Brasil, com aquele que se estabeleceu no Peru (Kaysel, 2013).
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Os mais agudos contrastes que a sociedade brasileira apresenta, na atual fase de seu desenvolvimento, so de natureza estrutural (...). Por isso mesmo, estruturais essas contradies s podero ser resolvidas mediante reformas capazes de substituir as estruturas existentes por outras compatveis com o progresso realizado e com a conquista dos novos nveis de progresso e bem-estar (Goulart, 1964, p. 1).
Em outras passagens do mesmo discurso, o presidente detalha a natureza dos problemas estruturais que as reformas deveriam atacar:
O grande problema do nosso tempo no reside apenas na desigualdade entre pases ricos e pobres, que to flagrantemente caracteriza o cenrio mundial, mas o fato de que o fosso entre uns e outros tende a aprofundar-se progressivamente, por fora de maior velocidade de capitalizao das naes industrializadas. Assim, se o desnvel entre os dois mundos industrializados e em vias de desenvolvimento j de si insuportvel, tende a assumir propores explosivas se no forem retificadas as condies atuais da economia internacional. Os pases em desenvolvimento, como o Brasil, basicamente exportadores de produtos primrios, no mais podem assistir impassveis ao continuado aviltamento dos preos de suas exportaes, no processo residual de um sistema colonialista j ultrapassado e repelido (Idem, p. 2).
Em um trecho anterior, afirma:

No possvel admitir-se continuem em vigor normas, padres e valores que, em nosso meio, principalmente nas reas rurais, perpetuam formas de relaes de trabalho inspiradas nos resduos de uma concepo aristocrtica e feudal da vida e do mundo ou aliceradas nas falsas premissas e nas hierarquizaes injustas de um liberalismo econmico adverso aos encargos e s exigncias do Estado Moderno (Idem, p. 1).
As passagens citadas ilustram bem a formao do iderio descrito por Delgado (2001), calcado na busca da soberania econmica e na luta por reformas sociais (a agrria, em particular). Alis, o nacionalismo reformista foi o ponto de encontro do conjunto das esquerdas brasileiras em incios da dcada de 1960, cristalizados na consigna das reformas de base. Em sntese, o trabalhismo foi, ao mesmo tempo, causa e consequncia de fissuras no pacto entre as elites forjado no Estado Novo, as quais se aprofundaram com as crescentes contradies ensejadas pelo desenvolvimento dependente do capitalismo brasileiro. Assim se pode entender como um partido oriundo da burocracia de um Estado autoritrio e conservador pode se converter em cerca de quinze anos na principal fora progressista e reformista do pas. Como nos lembra o historiador Daniel Aaro Reis, as chamadas teorias do populismo, como nas obras dos j citados Ianni e Weffort, acabaram por fazer tbula rasa da riqueza da experincia poltica das classes trabalhadoras durante esse perodo, ao privilegiar sua heteronomia perante o Estado (Reis, 2001, p. 375). 4 As Crises de Hegemonia e o Advento do Discurso Populista Vistos em chave comparada o APRA peruano e o PTB brasileiro compartilham algumas semelhanas no que tange sua ideologia: o nacionalismo anti-imperialista, o apelo aos subalternos, o povo, contra as elites, as oligarquias, alm da defesa de um desenvolvimento econmico soberano encabeado pelo Estado. Porm, suas trajetrias, como procurei demonstrar ao longo do texto, foram em grande medida opostas. O aprismo nasceu como um movimento de reforma a partir de baixo e contra um Estado oligrquico, posteriormente se moderando para se inserir legalmente na vida poltica. J o trabalhismo surgiu a partir de uma frao do grupo dirigente do Estado brasileiro, mas, diante dos antagonismos com outras fraes dominantes, foi se aproximando dos trabalhadores e se radicalizando no processo. 53
Tais discrepncias podem ser compreendidas comparando-se alguns traos fundamentais das formaes sociais peruana e brasileira. No Peru, a extrema estreiteza dos crculos oligrquicos e a presena ostensiva do capital estrangeiro sob a forma dos enclaves agrcolas e mineradores , geraram uma classe mdia urbana marginalizada e inclinada a posies radicais e contrrias dominao econmica estrangeira (Claren, 1973; Galindo e Burga, 1994). Alm disso, no se deve desprezar a importncia da fratura entre o Peru litorneo e ibrico e o do altiplano, indgena, a qual tencionava o conjunto da formao social do pas (Galindo, 1987). J no Brasil, o bloco oligrquico era mais complexo e diversificado, mantendo variadas relaes de cooptao com as classes mdias urbanas. Alm disso, o fato de que o setor agroexportador brasileiro estava, como lembram Cardoso e Falletto (1970), em grande medida, em mos de nacionais diminua a visibilidade da presena dos capitais estrangeiros, os quais no chegavam a ser formulados como um problema poltico. Essas distintas caractersticas das duas formaes sociais jogam luz sobre o modo diferente pelo qual se desdobraram as crises da dominao oligrquica. No caso peruano, chama a ateno a grande instabilidade da dominao oligrquica, tendo sido abalada j em 1919. Alm disso, tambm notvel a resistncia das elites tradicionais, aps 1930, em permitir o alargamento da arena poltica, com a incorporao de novos atores sociais e polticos. J no caso brasileiro se d o oposto. flagrante a capacidade de algumas fraes das antigas elites regionais de recomporem um bloco de poder, incorporando as classes mdias, a burguesia industrial e mesmo os trabalhadores urbanos. Assim, enquanto as elites peruanas conformavam uma classe dominante, mas no dirigente, dependendo, sobretudo, da coero, as brasileiras, ainda que recorrendo ao autoritarismo, revelaram maior capacidade hegemnica. Esse diferencial na capacidade diretiva pode explicar por que, no Peru, o advento de uma fora nacional-popular foi relativamente precoce tendo sido a APRA fundada ainda em 1924 , ao passo que no Brasil foi mais tardia, datando do incio dos anos 1950 com a crise do segundo governo Vargas. Essa relao distinta com o Estado tambm pode auxiliar a entender o peso distinto dos intelectuais e idelogos nas duas tradies polticas. Afinal, uma figura como Haya de La Torre a qual era, a um s tempo, o principal lder de massas e o idelogo oficial da APRA, no tem paralelo em nenhuma das lideranas trabalhistas como Vargas, Goulart ou Brizola. Os intelectuais ou doutrinadores, ou tinham importncia regional como o j citado Pasqualini , ou tinham peso secundrio, como foram os casos de Rolland Corbisier ou Alberto Guerreiro Ramos7. Mas alm de um caso jogar luz sobre as especificidades do outro, a comparao entre o aprismo e o trabalhismo auxilia a repensar alguns pressupostos tericos do debate sobre o populismo. Um bom exemplo seria o da definio do fenmeno populista como sendo funcional para um determinado padro de acumulao de capital. Essa funcionalidade se daria por meio das estruturas corporativistas que controlariam os trabalhadores e conciliariam o conflito capital e trabalho. No caso peruano, esse padro simplesmente nunca ocorreu, sendo o partido nacionalpopular proscrito por longos perodos. Mesmo no caso brasileiro em que os arranjos corporativos foram de fato implementados, a guinada nacional-popular do varguismo esteve claramente associada com a crise de tais mecanismos. Como ento entender o populismo? Deve o conceito ser simplesmente abandonado, como sugere Roxborough (1984, p. 14)? Sustento que, se se deixa a abordagem histrico-estrutural e se passa discursiva, o conceito de populismo ainda pode ser fecundo para se pensar certos fenmenos polticos.
Ambos intelectuais, os quais foram ligados ao Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), procuraram entrar na poltica profissional por meio do trabalhismo. Corbisier foi eleito deputado estadual pelo PTB na Guanabara em 1960; j Ramos se candidatou a deputado federal em 1962, mas no se elegeu, assumindo mais tarde uma suplncia. Para a atuao poltica dos intelectuais vinculados ao ISEB, ver Pereira (2002). J para o lugar de Pasqualini no trabalhismo gacho e sua relao contraditria com Vargas, ver Bode (1992, cap. 2).
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Para o terico poltico argentino Ernesto Laclau, o populismo poderia ser definido como a articulao de interpelaes popular-democrticas em um discurso que se apresente como antagnico ao do bloco de poder (Laclau, 1977, p. 172-173). As condies para a emergncia desse modo de articulao se dariam em momentos de crise da capacidade do bloco de poder de neutralizar os antagonismos das classes subalternas, ou seja, uma crise do transformismo (Idem, p. 175). Tal momento populista poderia, a depender da prpria dinmica de tal crise e das especificidades da formao social, ser apropriado por diferentes classes. Assim, uma frao das classes dominantes, interessada em reorganizar o bloco no poder ou as estruturas do Estado, poderia estimular o antagonismo entre as interpelaes populares e a ideologia dominante, ou, por outro lado, uma classe subalterna, poderia apelar a esse mesmo antagonismo entre o povo e o bloco de poder num sentido revolucionrio (Idem, p. 174). Uma crtica que se poderia fazer adoo da concepo discursiva do populismo que est ltima seria ampla e vaga demais, abarcando fenmenos muito diversos sob a mesma definio. Porm, como adverte o prprio Laclau (1977), seu intuito seria, justamente, o de levar a srio a amplitude dos usos do termo, procurando na forma de articulao do discurso poltico aquele elemento comum que permitiria classificar diversas experincias polticas, ocorridas em espaos sociais e histricos bastante dspares, como populistas. Alm disso, a definio proposta por Laclau, que combina uma definio discursiva do populismo com a anlise das condies estruturais, me parece bastante frutfera para os dois casos em exame. Tanto Haya de La Torre, em seu discurso/programa de 1931, quanto Goulart, em sua mensagem presidencial de 1964, opem o imperialismo e seus aliados internos, de um lado, nao e ao povo, de outro. A crise da hegemonia como condio para a emergncia do discurso populista tambm comparece nos dois casos. Tanto o Peru, entre os anos 1920 e 1930, como o Brasil, no incio dos anos 1930 e entre os anos 1950 e 1960, viveram aquilo que Collier e Collier (2002, p. 32) denominaram conjunturas crticas, isto , situaes de crise nas estruturas de dominao que ensejam a incorporao de novos atores e a reorganizao da arena poltica, com resultados de longo alcance. Outro conceito que capta o mesmo fenmeno o de crise orgnica, formulado por Gramsci (2002, p. 36-37) para designar as crises da hegemonia das classes dirigentes, as quais abrem espao para o questionamento da ordem vigente. Porm, para mais bem compreender a especificidade de formaes ideolgico-discursivas como o aprismo e o trabalhismo, faz-se necessrio referir-se ao tipo de nacionalismo que ambos representam. Para Itzigson e Von Hau (2006), a singularidade da formao das identidades nacionais na Amrica Latina estaria no carter inacabado das comunidades imaginadas nacionais. Devido persistncia de estruturas de dominao legadas pelo passado colonial, classes sociais e grupos tnicos se encontrariam excludos da comunidade nacional, imaginada aps as independncias do sculo XIX8. Como resultado, em meados do sculo XX, teriam surgido formas de nacionalismo popular que, por meio da articulao de elementos como anti-imperialismo, oposio entre povo e elites, ou corporativismo, procurariam reformular a comunidade nacional, alargando seus limites para incorporar os grupos anteriormente excludos. O sucesso dos movimentos nacionalistas populares apoiados nos subalternos e em elites marginalizadas poderia variar: indo de um caso bem-sucedido de reorganizao do imaginrio nacional (como no Mxico, ps-revolucionrio), sucesso parcial (como no caso da Argentina dos perodos yrigoyenista e peronista) ou fracasso (como no caso do Peru com o aprismo). O tema da nao, como proposto por Itzigson e Von Hau, confere centralidade ao problema da incluso/excluso das classes subalternas, o que retoma o tema com que iniciei este artigo: o do acesso cidadania poltica das camadas populares como pr-condio para a democracia. Na Amrica Latina, os movimentos nacional-populares foram o veculo predominante para a entrada dos trabalhadores na vida poltica. Como sintetiza Alberto Aggio, a emergncia das massas na vida
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O conceito de comunidade imaginada para definir a nao de Anderson (1993).
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poltica latino-americana em incios do sculo XX deparou-se com as insuficincias das instituies liberais vigentes para incorpor-las. Esse fato, associado situao de dependncia experimentada pelos pases do subcontinente, teria aproximado o problema da incorporao das classes subalternas ao tema da questo nacional. Dessa maneira, as noes de massas, povo e nao acabariam por se imbricar no vocabulrio poltico da regio (gio, 2003, p. 140). A persistncia dessas formas de incorporao das massas populares aparentemente resistiu aos limites histricos da industrializao por substituio de importaes, aos quais as teorias histricoestruturais do populismo lhes queriam confinar. Afinal, com a crise da hegemonia neoliberal na regio, na primeira dcada do sculo XXI, novos movimentos de esquerda ou de centro esquerda, como aqueles encabeados por lderes como Hugo Chvez (Venezuela), Rafael Correa (Equador), Evo Morales (Bolvia) ou Nstor e Cristina Kirchner (Argentina), parecem retomar em seus discursos os velhos temas do povo e da nao versus as oligarquias e o imperialismo. certo que h grandes diferenas entre o contexto histrico-social da Amrica Latina em meados do sculo XX e no incio do presente sculo. Porm, o interessante apontar como o nacionalismo popular, como forma de organizar o imaginrio poltico dos subalternos, reaparea em espaos e tempos distintos no subcontinente, possivelmente indicando que os temas articulados nesta formao ideolgico-discursiva fazem sentido diante de obstculos recorrentes enfrentados pelas camadas populares latino-americanas em seus esforos por intervir na arena poltica, como foi sugerido pela passagem de gio, acima citada. O que desejo enfatizar, guisa de concluso, que estudar os exemplos do nacionalismo popular do sculo XX til, no apenas para quem queira entender o passado, mas tambm para os que desejam interpelar o presente. Referncias
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Artigo recebido em: Setembro/2013. Artigo aprovado em: Novembro/2013. Andr Kaysel (andrekaysel@gmail.com) doutorando em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP) e docente assistente na Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA).
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Tradio e Criao nos Discursos Refundadores da Venezuela, Bolvia e Equador

Fabricio Pereira da Silva
Universidade Federal Fluminense Resumo. Os discursos dos governos refundadores (Venezuela, Bolvia e Equador) so analisados para mostrar como eles articulam tradio e originalidade, remetendo no ato de refundar antigas e novas tradies. Investiga-se tambm como essas tradies originais ou originalidades tornadas tradies se articulam com a noo de democracia que atravessa os processos de refundao. Para abordar o tema, prope-se uma abordagem terica ecltica, que procura reunir algumas correntes tericas de distintos campos das cincias humanas, preocupadas com o papel da criatividade social, das ideias e da cultura. Palavras-chave: governos refundadores; ideias polticas; criatividade social; democracia. Tradition and Creation in the Refounder Discourses of Venezuela, Bolivia and Equador Abstract. The ideologies of refounder governments (Venezuela, Bolivia and Ecuador) are analyzed to show how they can articulate tradition and originality, referring in the act of refound old and new traditions. This paper also investigate how these original traditions or originalities made traditions are articulated with the notion of democracy that goes through these processes of reconstruction. For this analysis, I propose an eclectic theoretical approach, which seeks to bring together some theoretical perspectives from different fields of the humanities concerned with the role of social creativity, ideas and culture. Key-words: refounder governments; political ideas; social creativity; democracy.
1 Apresentao Esse artigo analisa os discursos dos novos governos da Venezuela, Bolvia e Equador. Nesses pases, movimentos de refundao das instituies estatais e da poltica de maneira geral canalizaram o descontentamento popular, chegando ao poder com apoio majoritrio (Pereira da Silva, 2011) e levando a cabo processos (auto)nomeados respectivamente de Revoluo Bolivariana, Revoluo Democrtica e Cultural e Revoluo Cidad. O caminho escolhido para abordar esse tema ser mais precisamente o esforo empreendido por esses movimentos para reelaborar tradies ideolgicas nacionais (e eventualmente internacionais). Em alguns casos, antigas tradies so reinventadas e, em outros casos, novas tradies esto em processo preliminar de elaborao. Tais repertrios so articulados criativamente com um discurso da democracia entendida em seu sentido forte, que serve de esteio legitimao e aglutinao desses movimentos, antes e depois da chegada ao poder. Evidentemente, mesmo movimentos refundadores buscam legitimidade e enraizamento em elementos ideolgicos presentes na cultura poltica de seus pases (nem sempre progressistas em sua origem). Cabe avaliar como isso se d, considerando tambm que essas tradies so concebidas ou agora expressadas em sentido progressista, democrtico, original. Constituem mistos de tradies e criaes, resgate e originalidade. Ao mesmo tempo, as referncias e concepes democrticas esgrimidas por essas foras polticas procuram se aproximar daquelas tradies nacionais e populares e de ideias e personagens autctones, apresentando-se como novas construes ideolgicas (prprias e originais) e como instituies democrticas legtimas e verdadeiras (porque calcadas na soberania popular), em contraposio s velhas concepes e instituies democrticas antinacionais e antipopulares que se pretende desmontar, junto com os velhos partidos e Estados, na medida em que as revolues refundadoras avanam. Em certo sentido, o passado retomado no presente para construir um novo futuro da no 58
se propor uma fundao, mas uma refundao. Um processo que se confunde com um movimento de democratizao radical. Dessa forma, tradies e repertrios nacional-populares e democracia reforam-se mutuamente, e pretende-se aqui entend-las juntas, para que uma possa lanar luz sobre a outra. Espera-se que a opo metodolgica por articular novas e antigas tradies ideolgicas com o debate sobre democracia se mostre til. Pressupe-se e se espera reforar ao longo do trabalho que democracia mais do que instituies de representao, mediao, seleo de elites (Schumpeter, 1976): tambm um conjunto de crenas e valores e um modo de vida, carregados de potencial igualitrio. Isso permite recorrer a conceitos de democracia mais expandidos e substantivos, apelando para elementos de justia redistributiva. Na primeira parte, sero analisadas as principais ideias s quais essas experincias remetem, recriando, retrabalhando e reconstruindo antigos significantes e sero propostas algumas chaves tericas para compreender como esse processo se d. Na parte final, procurar-se- entender as relaes entre as referidas tradies ideolgicas e as concepes democrticas presentes nesses movimentos refundadores, mostrando como seus discursos democrticos se relacionam com as referncias (especialmente nacionais) de tradies antigas ou recentes expressas por essas correntes e seus lderes. As fontes utilizadas so compostas primeiramente por literatura secundria, acrescida de discursos presidenciais, programas partidrios e eleitorais. 2 (Re)inventando Tradies, (Re)criando Ideologias Nesta seo, sero apresentadas as principais construes ideolgicas presentes nas revolues1 aqui estudadas. Ser mostrado que nossos refundadores necessitam se sustentar no passado ainda que num passado reconstrudo e em tradies nacionais. Ao mesmo tempo em que so demiurgos de novos Estados (e pretensamente de novas sociedades), esto apoiados nos ombros de gigantes. Evidentemente, tratam-se de processos de invenes e reinvenes de tradies (Hobsbawm e Ranger, 2012) algumas com mais longa durao e agora reinterpretadas, outras recentemente desenvolvidas , que dependem em boa medida da agncia individual (em especial de indivduos em posio de liderana poltica) e coletiva, ainda que dentro de certos limites estruturais dados. No importar para as pretenses desse artigo avaliar a antiguidade, muito menos a validade/falsidade ou mesmo a coerncia lgica dessas construes e sim como tais narrativas oferecem legitimidade, coeso e sentido construo de um novo bloco histrico no sentido gramsciano fenmeno mais ou menos avanado de acordo com cada caso2.
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Esses processos so tomados aqui como revolues. Em primeiro lugar, porque eles assim se consideram, pois os leva a atuar de forma a dividir o campo poltico-social de maneira dicotmica (amigos versus inimigos). Em segundo lugar, porque parto de uma noo mais aberta do termo, de modo a entender como revolucionria a refundao polticoinstitucional proposta desde o princpio por esses movimentos. Em terceiro lugar, porque transformaes ainda mais profundas vm sendo propostas e, em parte ensaiadas, em especial na Venezuela, quando o horizonte socialista da revoluo foi explicitado a partir de 2004-2005. 2 Defendo em outros trabalhos (p. ex., Pereira da Silva, 2013) que na Venezuela e no Equador o empate catastrfico de foras sociais e polticas, surgido em meio crise hegemnica vivida por aqueles pases, teria resultado em experincias de lideranas heroicas que constituiriam formas de cesarismo progressista. Segundo Gramsci (2002), o cesarismo progressista quando sua interveno ajuda a fora progressista a triunfar, ainda que com certos compromissos e acomodaes que limitam a vitria (v. 3, p. 76). Nesses pases, as fragilizadas alianas anteriores (expressadas politicamente nos partidos e elites polticas tradicionais) vo dando lugar a novas configur aes, constitudas em torno das referidas lideranas heroicas. Assim, elas se tornam fundamentais at aqui na preservao e reproduo de bases de sustentao dos processos refundadores. J na Bolvia, os novos grupos sociais e polticos no poder (constitudos principalmente de novos e antigos movimentos sociais progressistas) so os que melhor poderiam ser tratados como construtores em potencial de uma nova hegemonia e consenso, configurando um novo bloco histrico, que nada mais do
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A abordagem aqui escolhida exige reconhecer o peso das ideias e das culturas, deixando de lado vises muito fechadas de determinao econmico-social relevantes na Sociologia ou de autonomizao da poltica relevantes na Cincia Poltica ao lado da escolha racional. As ideias tambm determinam outros campos, no sendo apenas determinadas por eles. Nesse sentido, deve-se pensar muitas vezes em causalidades recprocas e em multicausalidades. J em outros casos, notam-se incongruncias, contingncias, incrementadas pela complexidade crescente da vida social3. Um problema central para essa discusso definir at que ponto a criatividade por parte de sujeitos individuais e coletivos pode se expressar. Boa parte das abordagens que trataram de ideias polticas ou ideologia tendeu a privilegiar as limitaes estruturais agncia (fossem econmicosociais ou poltico-institucionais). O termo ideologia, por exemplo, assumiu em larga medida, desde Marx e em especial a partir do marxismo ortodoxo, um papel secundrio, de varivel dependente, no mximo assumindo um papel de sentido de falsificao, distoro da realidade por parte da classe dominante. Nessa tradio, mesmo leituras que reconheceram a validez do estudo das ideias como a teorizao de Althusser (1996) sobre o papel dos Aparelhos Ideolgicos de Estado (AIE), que teve considervel fortuna em seu momento ainda mantiveram a noo bsica de determinao (ainda que nesse caso, em ltima instncia) do modo de produo sobre todo o resto. Outros autores marxistas como Gramsci (2002)4 se afastaram um pouco mais dessa limitao, ao defender a centralidade da luta pela hegemonia nas sociedades ocidentalizadas que exigem a estratgia de ocupao e luta por cada espao em sua complexidade (a metfora da guerra de posio), e o papel no apenas de coero, mas principalmente, de consenso por parte do Estado ampliado. Disso derivam as teses da relevncia do desenvolvimento de novas formas ticas (que sejam orgnicas, psicologicamente vlidas) na constituio de um novo bloco histrico, bem como do papel do intelectual (e do partido como intelectual coletivo). Mais provavelmente, no foi exatamente Gramsci quem se afastou daquela tese5 (o que o afastaria do marxismo), mas sim, alguns de seus intrpretes como, por exemplo, Laclau (2009), que, por sua vez, defende a centralidade da poltica, no da cultura (poltica). Seja como for, essas teses gramscianas (ou inspiradas em Gramsci) vo permear esse trabalho, provavelmente em verso mais heterodoxa. Assim, como fica evidente desde o princpio pela forma como se escolheu abordar o tema (inveno, criao...), esse artigo reconhece o peso da criatividade (individual e coletiva) no desenvolvimento e expresso das formaes sociais. Nesse sentido, afasta-se, em certa medida, de anlises que assumem como premissa o papel subordinado das ideias (e de forma geral da cultura) , seja em relao a processos econmico-sociais no marxismo e no estruturalismo em geral, bem como em algumas abordagens liberal-pluralistas; seja poltica, no caso do paradigma (neo)institucionalista. Parte-se aqui do pressuposto de que as ideias importam. Alm das teses de inspirao gramsciana, interessante remeter (ainda que de forma igualmente aberta) a algumas abordagens minoritrias nos campos da Cincia Poltica e da Sociologia. Considero
que a identificao concreta e sem contradies de fundo entre novos contedos econmico-sociais e novas formas ticopolticas (ibid., v. 1, p. 308). Nesse sentido, o caso boliviano se caracterizaria por maior organicidade, enquanto o caso venezuelano e o equatoriano constituiriam fenmenos de cesarismo progressista. No primeiro, o elemento de transformao teria um maior potencial, tanto de desenvolvimento quanto de reproduo no tempo. 3 Segundo Giddens (1991, p. 59): a apropriao reflexiva do conhecimento, que intrinsecamente energizante, mas tambm necessariamente instvel, se amplia para incorporar grandes extenses de tempo-espao. Os mecanismos de desencaixe fornecem os meios desta extenso retirando as relaes sociais de sua situacionalidade em locais especficos. 4 E tambm Maritegui. 5 Gramsci mantinha a distino entre contedos (econmico-sociais) e formas (tico-polticas) ao tratar da constituio do bloco histrico (cf. nota 3) apesar de afirmar tambm que a distino entre contedo e forma para ele seria meramente didtica.
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haver um elemento relevante de criatividade na ao de indivduos e grupos de forma geral e, especificamente, na gestao de ideias e construes ideolgicas. Tais criaes no so, evidentemente, ilimitadas. Remetendo a termos de Laclau mas sem corroborar sua aparente defesa das quase infinitas possibilidades de articulaes das diferenas , significantes vazios no podem ser constitudos a partir de quaisquer significados. Os atores recorrem a um repertrio pr-existente (mais especificamente so atravessados por ele), que poderia ser delimitado mais precisamente como uma cultura poltica de determinada sociedade e poca. Cultura poltica aqui pode ser entendida como um conjunto de atitudes, crenas e sentimentos que do ordem e significado a um processo poltico, pondo em evidncia as regras e pressupostos nos quais se baseia o comportamento de seus atores (Kuschnir, Carneiro, 1999, p. 227). No h sempre uma escolha por parte de atores e grupos ou tal escolha no racional nos parmetros ocidentais:
As respostas dos atores e situaes sociais objetivas no ocorrem em um estgio nico, onde nenhum componente subjetivo intervm. Ao contrrio do que propem os modelos bsicos da teoria da escolha racional, hoje dominantes na cincia poltica, as respostas se do atravs de orientaes mediadas pela avaliao subjetiva que o ator realiza destas situaes sociais (ibid., p. 228).
Ou seja, no importa somente avaliar a racionalidade presente na ao dos atores e grupos, mas tambm os valores, percepes e crenas que influem em suas avaliaes e decises, manifestando limites concretos. Aqui no abrao decididamente o paradigma ou a tradio da cultura poltica suas teses acerca da (falta de) cultura cvica dos pases perifricos e sua naturalizao da verso ocidental de democracia so bem conhecidas e devem ser questionadas. Minha inteno simplesmente apropriarme ecleticamente e seletivamente de algumas de suas abordagens, com a inteno de afastar-me claramente do paradigma da escolha racional dominante na Cincia Poltica, assumindo o papel da irracionalidade (e de outras racionalidades) na vida social. Para abordar o mesmo problema, recentemente Domingues (2013) props retomar Castoriadis (ainda que de forma aberta) como uma chave para abordar essa questo e superar binarismos economia/cultura ou poltica/cultura. Assim, a imprevisibilidade (o novo, o inesperado) no derivaria apenas de maus clculos ou de consequncias no intencionais. O conceito-chave aqui seria o de imaginrio, que tem:
Uma histria (no uma essncia ou substncia) multidimensional (no somente simblica), encaixada nas relaes sociais, incluindo as interaes institucionalizadas, como aquelas entre as classes, foras polticas, gneros, raas, grupos tnicos e da por diante. Ele sofre inflexes e rupturas que resultam do exerccio da criatividade; isto , novos smbolos, novas significaes, no surgem do nada, mas sim de processos sociais amplos incluindo as lutas sociais tecidos interativamente por subjetividades individuais e coletivas que constituem a vida social e as representaes vinculadas a imagens ou palavras que se encontram nelas imersas (Domingues, 2013, p. 5-6)6.
Essa abordagem superior da cultura poltica no sentido em que de fato mais holstica, resiste em boa medida a binarismos nos quais a primeira est evidentemente imersa. Por sua vez, a noo de Castoriadis talvez d peso excessivo ao papel da irracionalidade, do inconsciente (atravs do id em
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Nesse sentido, o imaginrio pode ser pensado como uma espcie de magma de smbolos flutuantes, que mudam de caractersticas e se misturam, condensam-se e so deslocados, adquirindo novos significados nesse processo. (...) Esse magma certamente tem uma histria, antes e depois, no aparecendo do nada ou de repente, tecido, como , por indivduos e coletividades em conflito ou cooperao (ibid., p. 13).
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chave freudiana, que atravessa o imaginrio radical) na criatividade social. Deixa pouco espao, por exemplo, para o reconhecimento de outras formas de racionalidade e, centrando-se em demasia na (construo da) individualidade, por mais que Domingues insista que a abordagem pode englobar as subjetividades coletivas. E a noo de cultura poltica parece-me abrir mais espao reproduo diacrnica pode configurar em alguns casos estruturas instantiadas7 do que o conceito de Castoriadis de magma social apesar da considerao de que o magma possui histria. Significantes (e em certa medida significados) que se constituem e se apresentam como tradies (sejam antigas ou recentes) como bolivarianismo, socialismo, indianismo parecem exigir uma abordagem histrica mais decidida. No entanto, apesar de suas origens distintas, essas abordagens sero adotadas aqui mais uma vez ecleticamente e de forma aberta. A criatividade social (individual e coletiva) pode ser entendida at certo ponto pela chave do imaginrio radical. Tal criatividade seria cruzada por uma pliade de crenas em constante mutao, o que pode ser compreendido como uma especfica cultura poltica, que lhe oferece repertrios ao mesmo tempo em que a limita simbolicamente. Nesta dada cultura poltica se encontram diversos signos e conjuntos de signos em disputa, e nela eventualmente podem se plasmar ideologias em sentido gramsciano, a partir da ao intelectual individual e coletiva, dentro de limites postos pela existncia concreta de um repertrio dado. Tais ideologias seriam potencialmente (se suficientemente orgnicas e psicologicamente vlidas) agregadoras de sentidos ticos a novos blocos histricos, snteses complexas do simblico e da materialidade. No que segue, o desenvolvimento da argumentao ser por focar nos conceitos e construes ideolgicas e, atravs deles, sero abordados os casos nacionais. No se prope apresentar um completo panorama da ideologia de cada processo refundador e sim desenvolver algumas das principais narrativas construdas e manipuladas por eles. A ateno se voltar principalmente para o bolivarianismo; para narrativas de inspirao indianista (ou indigenista) 8 configuradas em torno dos conceitos do bem viver ou viver bem; e para as diversas variantes de novo socialismo. 3 O Bolivarianismo O bolivarianismo se apresenta como uma tradio antes de tudo nacional, notavelmente venezuelana. Para se entend-lo, deve-se, antes de tudo, retornar ao fenmeno de construo da identidade venezuelana a partir da figura do Libertador e de sua gesta independentista. Pouco depois de sua morte, em 1830, Simn Bolvar comeou a servir de inspirao na Venezuela a um processo de legitimao de suas elites, que o historiador Germn Carrera Damas denominou em seus trabalhos culto a Bolvar. Ele surge da necessidade compartilhada pela classe dominante venezuelana em restabelecer o domnio e a estrutura poltico-econmica da sociedade, legitimando-se sombra do libertador (Seabra, Pereira da Silva, 2013). No entanto, Carrera Damas apontou uma consequncia no intencional desse processo que inicialmente era inveno oficial: o surgimento de um culto popular a Bolvar, em chave progressista, com contedo de justia social. O povo no cultuaria o Bolvar construtor da ordem, mas o Bolvar libertador dos escravos e chefe dos exrcitos populares (Figueiredo, 2013, p. 107). E passaria a aguardar de forma messinica a vinda de um novo Bolvar. a esse fenmeno em chave popular e progressista que as esquerdas venezuelanas vo recorrer em seu processo de nacionalizao, a partir dos anos 1960. E o faro com ainda mais deciso Chvez, seu militarista e insurrecional Movimento Bolivariano Revolucionrio 200 (MBR-200) e, mais tarde,
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No sentido conferido por Giddens (1979). Aqui se assumem os sentidos de indianismo como reflexo originria, declaradamente descolonial, de intelectuais indianistas; em contraposio ao indigenismo, fruto de reflexes de intelectuais criollos ou mestizos ocidentalizados.
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seu movimento/partido eleitoralista Movimento V Repblica (MVR). A herana bolivariana entendida por Chvez e seus partidrios a partir de trs eixos: independncia nacional (necessidade de uma segunda independncia anti-imperialista e antioligrquica), soberania popular (busca por uma democracia verdadeira calcada numa expresso da vontade geral) e justia social (resgate do bem comum, da igualdade). O mtodo para tornar realidade esses valores o revolucionrio: seja o golpe de 1992 (insurreio armada para os chavistas), seja a revoluo pelo voto ou revoluo democrtica a partir de 1998 (a Revoluo Bolivariana). Nesse sentido, Bolvar (re)interpretado como um revolucionrio, que tinha slida convico acerca do processo revolucionrio como um passo necessrio para obter as transformaes da velha sociedade9 (Chvez, 2007, p. 51). Seguindo a distino que Carrera Damas faz entre culto cvico estatal e culto popular, o que Chvez pretende (...) tornar oficial a segunda vertente, transformadora e plena de potencial revolucionrio (Figueiredo, 2013, p. 76). A segunda vertente vai efetivamente abafando a primeira (e se mesclando a ela). O bolivarianismo constitui a base do sistema ideolgico elaborado por Chvez e seu movimento, que agrega ainda elementos do pensamento de Simn Rodriguez (ou Samuel Robinson, tutor de Bolvar) e do lder federalista e antioligrquico Ezequiel Zamora, que lutou na guerra federal de meados do sculo XIX. Os trs formam a rvore das Trs Razes (ou Sistema EBR 10) na qual o MBR-200 e o MVR se sustentavam algo apenas parcialmente diludo a partir da virada socialista de 2004-2005 e da criao do Partido Socialista Unido da Venezuela (PSUV), como se ver mais adiante. Esse pensamento:
Articula o ideal libertrio, de coeso e mobilizao de Bolvar; a interpretao que fazem de Rodrguez a respeito da importncia que este dedicou economia social e educao popular; e s ideias de terra e homens livres, eleio popular e horror oligarquia de Ezequiel Zamora na guerra federal (1859-1863), cuja sntese consideram a ideologia bolivariana (Pereira Almao, 2003, p. 589).
Bolvar e, especialmente, Rodrguez enfatizam a originalidade do continente e do homem americano. Rodrguez formula a famosa consigna ou inventamos ou erramos (repetida exausto nos discursos de Chvez) em seu livro Sociedades Americanas, de 1842: Onde iremos buscar modelos? A Amrica Espanhola original. Originais devero ser suas instituies e seu governo. E originais, os meios de fundar um e outro. Ou inventamos ou erramos (Rodrguez, 2004, p. 138)11. Mas apesar da insistncia na inveno (e de um efetivo elemento criador), o bolivarianismo anterior a Chvez, seu movimento e seu governo e ainda mais antigo o culto a Bolvar, em qualquer de suas duas verses, tratando-se efetivamente de uma larga tradio. Portanto, eles vo alm do fenmeno Chvez de liderana cesarista e do chavismo dele derivado. Uma vertente especfica do bolivarianismo foi apropriada pelo lder, dando nome e substncia Revoluo Bolivariana, num esforo de demonstrar sua pluralidade e enraizamento histrico. Mais do que isso, sua necessidade e urgncia histrica, sua originalidade e criatividade12. Algo que certamente sobreviver ao
Todas as citaes em espanhol foram traduzidas ao portugus pelo autor. EBR: Ezequiel, Bolvar e Robinson. 11 Cabe destacar que a influncia robinsoniana na Revoluo Bolivariana maior do que se costuma considerar. Por exemplo, no Libro Azul (texto fundacional do pensamento bolivariano de Chvez e do MBR-200), Rodrguez assume quase tanto destaque quanto Bolvar, principalmente atravs da nfase na necessidade de ideias e instituies originais para um povo original. 12 Segundo Figueiredo (2013, p. 126): afirmar que uma revoluo possui carter bolivariano afirmar o carter original dessa revoluo. afirmar que ela no cpia de frmulas importadas, mas criao nova a partir de uma histria e realidade prprias. Ao buscar em Bolvar e nos demais lderes da Independncia sua fonte terica e sua simbologia, os bolivarianos
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desaparecimento fsico do lder em 2013, gerando, possivelmente, uma mescla maior entre bolivarianismo e chavismo. Pode-se sugerir que o bolivarianismo se constituiu na Venezuela como um significante de sucesso, tendo como significado o projeto e os ideais que do sentido histrico ao povo venezuelano e seu destino manifesto, em torno dos quais se condensa grande parte dos venezuelanos (salvo algumas excees de elementos antiptria, antipovo). Veremos adiante nesse artigo se o novo socialismo pde significar o mesmo at aqui mas ainda se precisar de mais tempo para avaliar se o chavismo poder atuar da mesma forma no futuro. Adicionalmente, referncias ao bolivarianismo se manifestam esporadicamente nos processos refundadores de outros pases andinos, mas com bem menos ascendncia na medida em que parte de bases simblicas e materiais mais frgeis, no estando fortemente presentes nos repertrios de suas culturas polticas: o Equador se tornou independente contra a construo bolivariana da Gr-Colmbia; Bolvar teve papel mais simblico do que direto na independncia boliviana13; e o culto a Bolvar (na vertente oficial ou na popular) no se desenvolveu nesses pases como na Venezuela. De qualquer forma, o bolivarianismo surge nos discursos refundadores bolivianos e equatorianos, mas num sentido ligeiramente diferente: aqui servem de inspirao e justificativa no tanto para as transformaes nacionais, mas para seus projetos latino-americanistas, especialmente da Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica Tratado de Comrcio dos Povos (ALBA-TCP). Essa vertente (ou elemento) latino-americanista do bolivarianismo14 tambm no nova e pode ser mapeada no pensamento poltico e social latino-americano, passando por autores como Francisco Bilbao, Jos Mart, Jos Enrique Rod, Vctor Ral Haya de la Torre e muitos outros. Em nvel regional, Bolvar era e retomado como pedra fundamental do latino-americanismo, no como heri nacional ou como inspirador de uma ideologia republicana, igualitria e progressista coerente. Esse elemento latino-americanista do bolivarianismo evidentemente se faz presente tambm no chavismo e em seu Bolvar venezuelano15, estando aqui indissocivel do Bolvar republicano e progressista assim como no prprio pensamento poltico do Libertador a unio dos americanos em certo sentido o mtodo, o corolrio para a realizao e consolidao de suas propostas. Mas na Bolvia e no Equador, quando se trata de fazer referncia a Bolvar, a dimenso latino-americanista do bolivarianismo se destaca. E, de forma geral, a meno a Bolvar menos recorrente. Nesses dois pases, referncias mais prximas a socialismos nacionais e ao universo semntico indianista (ou ao menos que rende tributo ao indianismo) assumiro maior destaque como ser visto mais adiante. Mas antes disso, no se deve encerrar esse debate acerca do bolivarianismo sem sugerir a hiptese de que uma parcela do papel exercido por Bolvar na Venezuela poderia ser visualizado no resgate (e reinterpretao) realizado pela Revoluo Cidad da figura de Eloy Alfaro e sua Revoluo Liberal de 1895. Alfaro e o alfarismo so retomados nesse contexto como expresses de um liberalismo
reafirmam a necessidade de se produzir solues latino-americanas para os problemas latino-americanos e demonstram que existe de fato receptividade a esse discurso. 13 Antonio Jos de Sucre (tambm nascido na ento Capitania Geral da Venezuela, e talvez entre os libertadores o mais prximo e leal a Bolvar) foi a principal figura desse processo. Homenageou Bolvar no nome do pas que fundava, e transmitiu ao Libertador a misso de esboar a primeira constituio do pas. Mas os libertadores vindos de longe definitivamente no se tornaram objeto de culto na Bolvia aps a guerra independentista. 14 Essa vertente foi por vezes denominada bolivarismo, geralmente em contraposio a um monrosmo (referente Doutrina Monroe formulada em 1823 por James Monroe e resumida na consigna Amrica para os americanos, uma das bases do panamericanismo). Essa dicotomia foi alimentada entre outros por Jos Vasconcelos em sua obra Bolivarismo y Monrosmo (1934). 15 Apesar da ideia de Venezuela no ser determinante no pensamento de Bolvar, que concebia ptria em dimenses mais continentais: ora falava de Amrica, ora de Amrica Meridional. Isso pode ser observado, por exemplo, na Contestacin de um americano meridional a un caballero de esta Isla, mais conhecida como Carta de Jamaica, de 1815 (Bolvar, 2009). Mas o culto a Bolvar gestado na Venezuela desde ento teria que levar ali a uma nacionalizao do mito.
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radical, do radicalismo de camadas mdias da virada do sculo XIX para o XX (e at como precursor do desenvolvimentismo), da luta por uma cidadania ampliada, liberdade, justia social e latinoamericanismo. Nesse sentido, citado recorrentemente por Correa e nos documentos de seu partido Ptria Altiva e Soberana (PAIS, oficialmente conhecido como Movimento Aliana PAIS), que enfatizam suas ideias populares e nacionais e seu exemplo pessoal enquanto estadista, reformador social e revolucionrio. Por exemplo, Correa recorre a Alfaro em seu discurso de posse (e melhor, traando um paralelo entre ele, Bolvar e sua prpria chegada ao poder). Referindo-se ao poema de Pablo Neruda no qual o Libertador em dilogo com o poeta afirma renascer a cada cem anos, Correa observa que foi cem anos depois da gesta libertria bolivariana que voltou a despertar o povo, liderado pelo General Eloy Alfaro discpulo de Montalvo16 e amigo de Mart , para quem na demora estava o perigo. Agora, aos cem anos da ltima Presidncia de Alfaro, novamente esse despertar incontido e contagioso (Correa, 2007, p. 11). E no Manifesto de seu partido se afirma logo no princpio que
Eloy Alfaro a alma tutelar deste fecundo e exuberante processo revolucionrio e constituinte. Nosso Velho Lutador nos convoca a somar foras para a organizao coletiva do povo equatoriano e latino-americano em defesa da Constituio e dos processos de mudana poltica que vive o continente. Invocamos, com firmeza, a palavra de Alfaro: Nada para ns, tudo para a Ptria, para o povo que se fez digno de ser livre (P ais, 2010a, p. 8).
Indubitavelmente, mais um exemplo de que os processos de refundao buscam se mostrar originais atravs da recorrncia a elementos da histria nacional em chave progressista. Ou seja, uma originalidade tradicionalizada, ou tradio tornada original. 4 O Bem Viver/Viver Bem impossvel abordar a construo e avano de projetos contra-hegemnicos desde os anos 1990 na Bolvia e no Equador sem remeter ao papel dos movimentos indgenas. A refundao boliviana passa pela crescente hegemonia de um projeto e de uma aliana social cujo ncleo campons/indgena17, em especial o movimento cocaleiro18. O novo projeto hegemnico equatoriano assume caractersticas mais urbanas e de camadas mdias, herdando elementos e referncias indianistas do ciclo de lutas anterior, mas no como o ncleo central de seu projeto o que se explica pelo descenso do movimento indianista e seu partido no momento de avano da Revoluo Cidad 19. Essa presena distinta das organizaes e projetos indianistas nos dois processos no impede, entretanto, que em ambos os casos
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Juan Montalvo, ensasta e jornalista de posies liberais e anticlericais radicais que se notabilizou pela oposio ferrenha a Gabriel Garca Moreno (presidente conservador e catlico militante). 17 Estruturas sindicais ocidentais (e o prprio nome sindicato) imbricadas com estruturas comunais ori ginrias. Os sindicatos, mais que instrumentos reivindicativos e de socializao, organizam a vida comunitria dos indivduos e famlias que os integram, repartindo terras, aplicando justia comunitria, organizando trabalho voluntrio, comercializando produtos cultivados, entre outras funes. 18 Hegemonizando a Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses da Bolvia (CSUTCB) e em aliana com outras organizaes camponesas e indgenas, como a Confederao Sindical de Colonizadores da Bolvia (CSCB) e a Confederao de Povos Indgenas do Oriente Boliviano (CIDOB). 19 Tais setores eram representados principalmente pela Confederao de Nacionalidades Indgenas do Equador (CONAIE) e seu partido Movimento de Unidade Plurinacional Pachakutik Nova Maioria (MUPP-NM), que vivenciaram processos de crise e decadncia a partir de 2002. As dificuldades da CONAIE e do MUPP-NM, entre outros fatores, poderiam ser explicadas por seu apoio ao golpe de 2002 e, posteriormente, o apoio em posio subalterna candidatura e aos primeiros meses de governo de Lcio Gutierrez. O PAIS e sua Revoluo Cidad se afirmam no vcuo desse falido projeto contrahegemnico anterior se afasta tanto da partidocracia e das velhas elites neoliberais quanto do indianismo em crise.
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se recorra a uma noo que vem exercendo peso considervel nos debates polticos e acadmicos dos dois pases: sumak kawsay (do quchua ou quchua20, geralmente traduzido para o espanhol como buen vivir, que poderia passar ao portugus como bem viver ou bom viver) e suma qamaa (do aimara, em espanhol vivir bien, em portugus viver bem)21. Trata-se de um conceito aberto, que se est debatendo, que est em construo; um conceito completamente mvel, que chama a refletir. Se trata de um conceito complexo, no linear, historicamente construdo e em constante mutao (Ramrez, 2010, p. 139). O debate conceitual e mesmo semntico nesse caso longo e dificilmente poderia ser diferente, por diversas razes. Para comear, h discusses entre intelectuais e movimentos quchuas/quchuas e aimaras de que sumak kawsay e suma qamaa se refeririam a noes distintas. Adicionalmente, h uma diviso geogrfica evidente: no Equador (de forte presena quchua) se utiliza geralmente o primeiro, enquanto na Bolvia (com maior presena aimara no altiplano) se trabalha com o segundo. Finalmente, no h acordo acerca da influncia ocidental sobre o conceito, nem sobre sua antiguidade: se uma construo hbrida e recente, fruto do encontro de acadmicos ocidentais e mestizos com intelectuais indianistas, propiciado por uma recente reativao das identidades indgenas; ou se um conceito majoritariamente ou puramente indgena, com uma continuidade que remete a temporalidades anteriores Conquista. Evidentemente, essas polmicas no podem ser respondidas nos limites desse artigo. Para facilitar o tratamento da questo, considero esses conceitos como uma unidade na pluralidade (doravante denominado bem viver/viver bem), um conjunto de signos que congrega uma pluralidade de conceituaes e expresses sociais e territoriais que vem inclusive rompendo os limites andinos e tendo incidncia em outros pases latino-americanos e europeus. Adicionalmente, aceitar-se- como hiptese a criao recente do conceito, ao mesmo tempo em que ele remete a uma mais larga tradio que parte da cultura poltica e se articula com a materialidade desses pases: uma reinveno iniciada nos anos 1970-1980, mas tambm retomada a partir de repertrios e traos pr-existentes, um exemplo concreto de hibridizao e ecologia dos saberes (Santos, 2010). A noo eminentemente uma construo contempornea (de intelectuais indianistas, movimentos camponeses/indgenas e acadmicos do campo da teoria crtica, especialmente descolonial), mas est em conexo com um passado que em certo modo ainda persiste no presente. Nesse sentido, h duas temporalidades em jogo: reconstri-se algo que parte de um passado (de certo modo mtico), de sociedades pr-capitalistas coletivas e igualitrias; mas, ao mesmo tempo, traos e adaptaes dessas formas de vida e de conceber a si mesmo e ao mundo ainda se materializam ao menos parcialmente e de forma adaptada no presente, num contexto de sociedades abigarradas22. Assim, como no bolivarianismo, remete-se a um passado (que integra o presente ainda que minoritariamente ou em potncia), um passado ao qual se deve voltar num eterno retorno (ideia nietzschiana que Chvez insistentemente citava), para construir um novo futuro. O que vem a ser a ideia recorrente da originalidade tradicionalizada ou tradio tornada original que permeia esse artigo. Finalmente, entender-se- o bem viver/viver bem como expresso andina contempornea de um fenmeno social mais amplo, seguindo a Farah e Vasapollo (2011, p. 18) que observam que:
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Quchua no Peru, quchua no Equador. No entanto, o conceito vem tendo menos fortuna no Peru. Por vezes se agrega ainda a expresso guarani ande reko (que poderia ser traduzida por vida harmoniosa). H ainda outras possibilidades de traduo de sumak kawsay e suma qamaa, que no discutiremos para no tornar o debate excessivamente polissmico. Sumak kawsay poderia ser traduzido por vida limpa e harmnica, ou por boa vida. Suma qamaa poderia ser viver em paz, conviver bem, levar uma vida doce, criar a vida do mundo. Tambm no ser discutida aqui uma eventual relao entre essas noes e a concepo clssica da boa vida de Aristteles (na polis). 22 Conceito formulado por Ren Zavaleta para a realidade boliviana, que remete noo de sociedade heterognea, variada, colcha de retalhos ou bricolagem. Em suma, a justaposio e sobreposio de diversos tempos histricos e formas de sociabilidade (mal) ajustadas num mesmo espao estatal.
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Em diferentes zonas do planeta com ou sem essa densidade [de organizao social, comunitria e processos de empoderamento social das comunidades agrrias], se observou a emergncia de noes similares. Noes como viver bem, bem viver e felicidade pblica 23 surgiram no trnsito de sociedades predominantemente agrrias s modernas ao amparo do humanismo social e paradigmas fundados na crtica social aos problemas emergentes com o capitalismo. Nesse sentido, no estranho que hoje (res-)surjam em diferentes lugares do planeta, e sobretudo onde persistem essas estruturas de maneira importante.
Dito isso, deve-se definir o bem viver/viver bem. Como visto, um conceito polissmico e, ademais, em construo. Seu ncleo uma nova relao entre os seres humanos e desses com a natureza. Duas ideias esto em sua base: 1) o comunitarismo na relao entre os indivduos, calcado na reciprocidade e igualdade e; 2) uma concepo holstica da relao homem/natureza, de integrao em lugar de domnio e explorao, de uma externalidade para o estabelecimento de uma relao harmnica, com princpios de justia intergeracional (Wray, 2009, p. 53)24. Essa diviso aqui adotada para, recortando a realidade, facilitar a argumentao mas vai parcialmente de encontro concepo que queremos desvendar. Para alguns autores, esses dois polos poderiam ser entendidos holisticamente como algo nico: necessrio ampliar o conceito de comunidade, para outro que inclua no s os seres humanos, mas todos os seres vivos enquanto partes de um ecossistema mais amplo, que se poderia chamar comunidade natural (ibid., p. 54). A reciprocidade entre indivduos no presente e em relao s geraes futuras (e mesmo passadas, dado o respeito devido aos antepassados, materializados na prpria natureza) tambm poderia ser observada na relao homem/natureza: o homem recebe seu sustento da natureza que integra, e em troca permite sua regenerao; e ela mais adiante, agradecida, voltar a lhe oferecer seus frutos (concepo de circularidade temporal, tipicamente andina). As duas bases mencionadas se articulam respectivamente com o espao do ayllu e a noo de pachamama. O primeiro o ncleo de convivncia indgena comunitria calcada em laos familiares e territoriais, uma permanncia e releitura de estruturas sociais anteriores Conquista (Soares, 2009). Nele se expressa a qama-a, o lugar do ser/existir, o espao-tempo social harmnico de bem-estar, locus da comunidade. Se articula indissociavelmente com a jaka-a, que se refere mais ao viver, ao espao-tempo onde se cria a vida, se (re)produz, e o locus do casal, do lar (jaqi); e com a jiwa-a, o lugar de morrer (Medina, 2011, pp. 44-45)25. Em resumo, o ayllu o espao onde se vive bem. E qama-a, jaka-a e jiwa-a por sua vez so indissociveis do espao da natureza, a pachamama, com a qual se interage e convive, na qual se apoia a vida em casal, o estar em comunidade e a morte. Qamaa insinua tambm a convivncia com a natureza, com a Me Terra ou Pacha Mama, ainda que sem explicit-lo. (...) Qamasa (...) a energia e fora vital para viver e compartilhar com outros. Esta talvez a relao mais explcita entre a raiz qama-, como algo que est de maneira muito forte e vivo na Pacha Mama, e ns que a habitamos e fazemos dela nossa morada (Alb, 2011, p. 134). O bem viver/viver bem se aproxima de referncias acadmicas ocidentalistas (seja apelando a narrativas modernistas, seja a ps-modernistas e descoloniais), encontro que se evidencia quando intelectuais mais atrelados ao ambiente acadmico se apropriam do conceito, como Alberto Acosta, Edgardo Lander, Eduardo Gudynas e Boaventura de Sousa Santos. Acosta (2011) chega a afirmar que
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Deve-se remeter ao ndice de Felicidade Interna Bruta (FIB) desenvolvido no Buto, que se aproxima dessas reflexes. J o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de Amartya Sen encontra afinidade apenas parcial com elas, na medida em que supera medies meramente econmicas, mas no agrega dimenses comunitaristas, calcando-se ainda no indivduo. 24 A relao aqui se modifica em duas frentes: homem/natureza e gerao atual/geraes futuras. Para uma boa discusso (e defesa) de justia intergeracional, veja Fraser (2007). 25 Em crculos concntricos, o ayllu seria a comunidade de jaqis, a marka seria a comunidade de ayllus, rumo a dimenses mais ampliadas (Qullasuyu, Tawantinsuyu).
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o conceito no pode se circunscrever s sociedades andinas, e que no tem apenas um enraizamento histrico no mundo indgena, se sustenta tambm em alguns princpios filosficos universais aristotlicos, marxistas, ecologistas, feministas, cooperativistas, humanistas e outros (p. 191). Por outro lado, o conceito parece relativamente mais autctone quando elaborado por intelectuais indianistas, aimaras como Simn Yampara ou quchuas como Luis Macas. Em termos econmicos, prope-se superar o extrativismo que constitui a base das economias primrias desses pases, mas sem transitar por meio de estratgias (neo)desenvolvimentistas a uma economia industrial. Aqui ficam claros quais so os caminhos e metas a serem evitados mas no o que exatamente dever substitu-los. Alguns autores defendem a necessidade de um desenvolvimento alternativo, um novo conceito de desenvolvimento, um novo regime de desenvolvimento (ibid.). Outros defendem a prpria superao da noo de desenvolvimento, um no-desenvolvimento ou ps-desenvolvimento: no se trata hoje em dia de buscar e justificar um desenvolvimento alternativo e sim de construir alternativas ao desenvolvimento (Carpio Benalczar, 2009, p. 122, grifos do original). Outro debate inconcluso se o que deve substituir aquelas referidas metas e estratgias tem um contedo socialista. Por vezes, se defende uma mescla entre elementos capitalistas e comunitaristas/ambientalistas o que efetivamente vem ocorrendo nos governos dos dois pases e se expressa nas novas Constituies. Em outros casos, se enfatiza a impossibilidade de convivncia desse novo conceito com o capitalismo, mas, ao mesmo tempo, com o socialismo (enquanto paradigma gestado pela modernidade). Finamente, h os que associam bem viver/viver bem com um novo socialismo e, nesse caso, se recorre por vezes a noes como socialismo comunitrio ou do bem viver que sero debatidas mais adiante. Para concluir, deve-se mostrar como o bem viver/viver bem tem se articulado at aqui discursivamente com os processos de refundao na Bolvia e no Equador. O conceito parece assumir um papel de legitimao de posies no interior de disputas intragovernamentais e entre governo e setores sociais, servindo de parmetro (desde sua abertura e polissemia) para avaliar se os dois governos desenvolvem polticas inovadoras ou se apenas levam a cabo meras reedies de antigos projetos desenvolvimentistas. O termo recorrente nos discursos e textos presidenciais, especialmente de Morales; bem como nos documentos governamentais e nos programas partidrios no caso do PAIS geralmente associado ao socialismo do bem viver26. Para citar apenas um exemplo:
Enquanto os Povos Indgenas propem para o mundo o Viver Bem, o capitalismo se baseia no Viver Melhor. As diferenas so claras: o viver melhor significa viver custa do outro, explorando ao outro, saqueando os recursos naturais, violando a Me Terra, privatizando os servios bsicos; em troca o Viver Bem viver em solidariedade, em igualdade, em harmonia, em complementariedade, em reciprocidade. (...) O Viver Bem um sistema que supera ao capitalista, mas tambm prope um desafio que pe em cheque alguns preceitos clssicos da esquerda que num nimo desenvolvimentista se propunha o domnio da natureza pelo ser humano (Morales, 2011, grifo do original).
O conceito assumiu potencial de remeter ao enraizamento desses movimentos em suas sociedades (de maiorias indgenas e mestizas reetnizadas), tradies econmicas e repertrios simblicos. Mas se trata de um significante que ainda no se condensou com maior clareza ao contrrio, por exemplo, do bolivarianismo venezuelano. Esse corpo de ideias foi marcante especialmente para as novas
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Mas tambm vem sendo utilizado criticamente por setores governistas que vem passando para a oposio, por exemplo, por intelectuais como Acosta no Equador e alguns antigos membros do Grupo Comuna (como Ral Prada e Luis Tapia) na Bolvia.
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constituies, em especial a equatoriana. Nesta, imps-se nos debates constituintes por diversos fatores (como o papel dos intelectuais quchuas e movimentos indgenas nas discusses, bem como a presena de Acosta presidindo os trabalhos), terminando por assumir uma funo de unificao discursiva dos vrios projetos em pugna. Boa parte dos direitos sociais mais tradicionais ou de elaborao recente foi agrupada na consigna dos direitos do bem viver, ou seja, a noo define um corpo de direitos fundamentais. Deles derivam um regime do bem viver, no qual se agrupam polticas de incluso e equidade, defesa da biodiversidade e dos recursos naturais; e um regime de desenvolvimento que deve garantir a realizao do bem viver. Isso levou a que posteriormente se nomeasse o Plano Nacional de Desenvolvimento 2009-2013 (elaborado com razovel participao da cidadania) de Plano Nacional para o Bem Viver. Por fim, outro corpo de direitos fundamentais constitudo pelos da natureza, talvez a maior inovao desse texto27, na medida em que a natureza tomada como um sujeito de direitos, em especial quanto a sua preservao e regenerao. J no caso boliviano, o conceito foi introduzido a partir de contribuies de movimentos camponeses/originrios e da atuao de personalidades como o ministro das Relaes Exteriores, David Choquehuanca, mas comparativamente seu peso menor. Nesse caso, ele surge enquanto princpio tico-moral (entre outros) que deve inspirar o Estado, a sociedade e o modelo econmico no como um corpo de direitos. 5 Os Novos Socialismos (do Sculo XXI, Comunitrio, do Bem Viver, Cristo...) A ideia de novos socialismos agrega, segundo Biardeau (2009a), dois sentidos semnticos complementares: se refere tanto necessidade de criticar e se afastar do socialismo realmente existente ou do sculo XX28, quanto (re)construo de um socialismo altura dos desafios postos pela contemporaneidade. Eu acrescentaria um terceiro sentido, funcional aos dois citados: o de originalidade, ou seja, nacionalizao/latino-americanizao. Ou seja, os novos socialismos so tambm socialismos nacionais. Por outro lado, apesar da originalidade, se insiste no significante socialismo, preservando-se elemento de tradio (uma tradio nesse caso mais global do que nacional). Mais uma vez, uma originalidade tradicionalizada ou tradio tornada original. Ao contrrio do que possa parecer, a ideia da necessidade de adaptar temporal e geograficamente o socialismo no nenhuma novidade na Amrica Latina: basta pensar no socialismo indoamericano de Jos Carlos Maritegui, em sua afirmao de que no queremos, certamente, que o socialismo seja na Amrica calco e cpia. Deve ser criao heroica. Temos que dar vida, com nossa prpria realidade, em nossa prpria linguagem, ao socialismo indoamericano. Eis aqui uma misso digna de uma gerao nova29 (Maritegui, 2010, p. 271-272); na influncia marxista presente nas primeiras obras de Haya de la Torre; nos elementos nacional-populares da Revoluo Cubana e da Revoluo Sandinista; ou na Via Chilena ao Socialismo de Salvador Allende. uma reedio dessa tradio de socialismo nacional o que nos apresentado em diversos momentos pelos processos refundadores nesse princpio de sculo XXI.
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Para Santos (2010, p. 24), o prprio conceito dos Direitos da Pachamama implica uma mescla, resulta de uma ecologia de saberes: o saber ancestral com o saber moderno, eurocntrico, progressista. uma hibridizao entra a linguagem do direito e a linguagem proveniente da cosmoviso indgena, pois nesta ltima o conceito de direito mais bem um de deveres. 28 No se trata de estatismo ou capitalismo de Estado, pois seria a mesma perverso da Unio Sovitica e a causa de sua queda (Chvez, 2005, apud Wilpert, 2009, p. 292). 29 Voltarei a esse autor-chave mais adiante no debate sobre o socialismo comunitrio. Por ora, destaco um pequeno estudo/documento que procura apresentar Maritegui como uma das principais referncias da Revoluo Bolivariana em sua virada socialista (Villafaa, 2009).
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Dentre as formulaes recentes de novo socialismo ou socialismo nacional, provavelmente a mais conhecida o chamado socialismo do sculo XXI, bastante citado na Revoluo Bolivariana a partir de 2004-2005 e tambm mencionado nos processos refundadores equatoriano e boliviano, mas com preocupaes de adapt-lo a suas realidades prprias. Durante algum tempo, se convencionou apontar Heinz Dieterich Steffan (2002) como o criador do conceito. No entanto, acompanho Biardeau (2009a) em duas observaes. Primeiro: no existe um foco exclusivo de enunciao do novo socialismo (p. 347) o autor aponta, para alm da obra de Dieterich, a presena de outros tericos que vm desenvolvendo concomitantemente um novo socialismo ou socialismo do sculo XXI: Alexander Buzgalin, Paul Cockshott e Allin Cottrell, Istvn Mszros, Michel Lebowitz e outros. Segundo: pouco provvel que o presidente Chvez receba uma influncia determinante de um pensador especfico. Haveria que analisar com maior profundidade o campo heterogneo de influncias que h sobre as propostas de Chvez, mais que supor a influncia determinante de teses tericas propostas por qualquer autor em particular (p. 349), devendo-se compreender a virada socialista bolivariana mais como janela de oportunidade que exige uma teorizao do que como profunda elaborao terica que transforma um processo. Dentro do amplo conjunto de signos manipulado pela Revoluo Bolivariana, buscam-se algumas redefinies e novos limites, talvez mais restritos mas sem romper com a narrativa lgica anterior. Da o esforo de elaborao da noo de socialismo bolivariano do sculo XXI, um socialismo venezuelano e latino-americano, incluindo um Bolvar proto-socialista que, se tivesse vivido mais algumas dcadas, seria um introdutor do socialismo utpico na Amrica Latina (como o foi Rodrguez). Assim, a ideologia bolivariana [segue sendo] o ncleo mais duro, o eixo central do socialismo do sculo XXI na Venezuela, o socialismo que aqui estamos construindo, a democracia socialista, o socialismo democrtico, o novo socialismo (Chvez, 2012a, p. 6-7). Chvez se declarou ento radicalmente de esquerda, radicalmente socialista, radicalmente revolucionrio, radicalmente anti-imperialista, radicalmente comprometido com o povo venezuelano e, especialmente, com os mais humildes, com os excludos de sempre, com os que mais sofreram, com os que sofrem. Radicalmente bolivariano (ibid., p. 27). Nesse sentido, um rpido olhar sobre discursos de Chvez nesse perodo de transio projetada mostra que o grande banquete de signos seguia vigente, com seus significantes de sempre, mas agora associados de alguma maneira ideia-fora do socialismo num caso sempre de agregao de sentidos, sem excluses. Vejamos alguns exemplos:
Estamos construindo o caminho ao socialismo, colocando o ser humano em primeiro lugar (...). Este planeta se salva pelo caminho de um novo socialismo que aqui estamos comeando a construir. (...) Se deve insistir na criao de um novo modelo socialista, indoamericano, martiano, bolivariano, criollo, nosso; um caminho distinto destruio do planeta. (...) O Reino de Deus no outro que o reino do socialismo verdadeiro. (...) nossos povos originrios conservaram suas razes socialistas. (...) Este projeto nacional bolivariano vai rumo a um socialismo novo. No se trata de copiar nada, temos que inventar nosso prprio modelo de desenvolvimento (Chvez, 2006, apud Biardeau, 2009b, p. 95-97).
No h efetivamente uma mudana nos significantes utilizados mas agora se d sua aproximao ao conceito de socialismo (relativamente indefinido, na medida em que se pode associar a quase tudo). Seguimos com bolivarianismo, humanismo, latino-americanismo (e anti-imperialismo), cristianismo, ecologismo, desenvolvimento endgeno, nacionalismo, resistncia e comunismo/comunitarismo dos povos originrios. So articulados ideais tico/morais ao socialismo, que se apresenta como eminentemente social, no econmico, o que permitiria promover a propriedade privada honesta,
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baseada em relaes de trabalho harmoniosas (Maringoni, 2009, p. 174-175)30. Caberia avaliar se essa nova configurao de significantes (com a incluso de um novo que atravessa os demais) modificou significados anteriores, tornando-os eventualmente menos eficazes. Por exemplo, at que ponto o novo Bolvar socialista seguiu sendo reconhecvel pelas audincias chavistas. O mesmo para o Cristo socialista. Referncias a um socialismo cristo so notveis na Venezuela e tambm no Equador31. O cristianismo em chave progressista tributrio da Teologia da Libertao sempre esteve presente nas reflexes de Chvez. Natural ento que a partir do acrscimo de elementos socialistas se passasse a buscar associar as duas tradies. Poder-se-ia citar inmeros exemplos, mas ficarei com trs: Judas o smbolo do capitalismo e Cristo simboliza o socialismo (Chvez, 2005, apud Wilpert, 2009, p. 293). Ou ainda: A doutrina de Cristo (...) uma doutrina libertadora, uma doutrina revolucionria, por isso a cada dia somos mais cristos e estamos mais com Cristo o Redentor dos povos (...). O Poder do povo o maior dos poderes, depois do poder de Deus (Chvez, 2006, apud Biardeau, 2009b, p. 94). E finalmente: Essa manh orvamos em famlia, e algum lia um salmo, a palavra de Cristo, Eu vim disse Jesus para trazer a boa nova, a libertao dos oprimidos. a libertao dos oprimidos, a sociedade de iguais, a sociedade justa, a sociedade socialista o que estamos construindo (Chvez, 2012b, p. 11). Quanto a Correa, apelava j em seu discurso de posse ao que chama de cristianismo de esquerda, remetendo Doutrina Social da Igreja Catlica e Teologia da Libertao: No nos esqueamos que o Reino de Deus deve ser construdo aqui, na Terra. Peam por mim para que o Senhor me d um corao grande para amar, mas tambm forte para lutar (Correa, 2007, p. 12). Algum tempo depois afirmava:
Teologia da Libertao e pensadores latino-americanos como Gustavo Gutirrez, Leonardo Boff, Leonidas Proao, Hlder Cmara, etc. Nutrimo-nos de todos e tambm do socialismo cientfico, do qual aproveitamos o bom que aportou histria do pensamento mundial. Por exemplo, o valor de uso (...); a supremacia do trabalho sobre o capital. Que coincide com o socialismo cristo, por exemplo, a Encclica Laboram in Excelsis, do Papa Joo Paulo II, que diz que o trabalho humano no um fator a mais de produo, o fim em si mesmo da produo. Ento h muitas coincidncias. Tratamos de resgatar o melhor de cada uma das fontes das quais se nutre o socialismo do sculo XXI (Correa, 2010b).
Por fim, deve-se remeter s noes de socialismo comunitrio ou socialismo do bem viver32. Aparentemente, os dois conceitos se aproximam, na medida em que remetem a heranas e valores indgenas presentes nas sociedades boliviana e equatoriana, que permitiriam dotar a tradio socialista de contedos novos e originais. Esse pano de fundo comum aos dois conceitos, mas se eles so submetidos a uma anlise mais cuidadosa, percebe-se que diferem consideravelmente. O socialismo comunitrio enfatiza a organizao social, econmica, cultural e territorial comunitria presente na Bolvia atravs da permanncia/adaptao do ayllu, como na declarao de Morales (note-se que foi
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Em seus discursos (...) Chvez se refere a amplas influncias polticas que vo desde Jesus, passando por Bolvar, Gramsci, Trotsky e Mao, chegando at Antonio Negri. O que primeira vista pode parecer um coquetel ideolgico absurdo na verdade representa a amplitude de influncias polticas, sociais, culturais e at religiosas que nutrem [o movimento]. Chvez no assume tanto o papel de dar uma linha poltica, mas sim de abrir um marco poltico (Azzellini, 2007, s. p.). 31 Para alm das referncias explcitas, Ordoez (2010) remete a elementos msticos, milenaristas e organicistas, integrantes das narrativas crists e fortemente arraigadas nos discursos de Chvez e Correa. 32 Para Santos (2010, p. 25), socialismo do bem viver talvez uma expresso mais linda que do sculo XXI, porque s vezes o socialismo do sculo XXI se parece muito com o do sculo XX, enquanto quando se fala de socialismo do bem viver no h confuso possvel: uma coisa nova que est surgindo.
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formulada no presente, em 2002, referindo-se ao mundo indgena contemporneo, ao movimento cocaleiro e ao seu partido Movimento ao Socialismo MAS):
Somos um socialismo comunitrio, baseado no modelo social e econmico do ayllu, na coletividade, reciprocidade e solidariedade. (...) Aqui no se discrimina nem se marginaliza, eliminamos o sectarismo da esquerda tradicional. No quero falar mal, mas esse sectarismo restringente acabou com a esquerda tradicional (Morales, 2002).
Para diversos intelectuais que acompanham o processo refundador boliviano, a ideia central no conceito de que a organizao comunal, ainda existente no espao rural boliviano, no constitui um atraso na transio ao socialismo, mas sim uma vantagem. Impossvel no recordar Maritegui e sua noo do comunismo incaico, memria social que poderia favorecer a construo do socialismo no Peru. Alm disso, a referncia sempre citada pelos formuladores do socialismo comunitrio (Garca Linera, Jorge Viaa, Sylvia de Alarcn, entre outros) Marx, mais especificamente os Grundrisse (manuscritos de 1857-1858 que esboaram Para a Crtica da Economia Poltica, de 1859) e principalmente seu esboo de resposta carta de Vera Zasulich (1881). Em ambos os textos, pouco conhecidos e recuperados posteriormente, Marx defende que a comuna russa poderia servir de base para a socializao da produo naquele pas, no havendo necessidade de sua passagem por todas as etapas do desenvolvimento capitalista na medida em que tal sistema j estava consolidado internacionalmente e a Rssia j estava articulada a ele. A comuna poderia passar, em suma, de forma de organizao produtiva arcaica diretamente a forma superior (Viaa, 2011). A influncia desses manuscritos alm das obras de Maritegui e Ren Zavaleta pode ser notada nas proposies de Garca Linera, e no Grupo Comuna33 de maneira geral. No se trata, note-se, de um retorno comunidade tradicional, organizao limitada, mas de seu papel central no desenvolvimento de novas sociabilidades comunitrias superiores, a partir das comunidades historicamente existentes. Assim, o socialismo comunitrio a forma que assume a luta contra o capital tendo como horizonte e como meio de realizao as formas comunitrias (De Alarcn, 2011, p. 443). Por sua vez, o socialismo do bem viver, recorrente nos discursos de Correa e nos documentos do PAIS, reveste-se de contedos de fundo tico-moral, do humanismo, do cristianismo, do ecologismo, do republicanismo. Nele, a base comunitria (bem mais frgil no Equador, diga-se de passagem) expressada no ayllu no assume centralidade. Mas est presente (entre outras) a referncia s tradies originrias, na construo de um socialismo original e adequado ao sculo XXI, um socialismo equatoriana, nuestroamericano. Prope em linhas gerais um mundo mais justo, igualitrio e sustentvel, que pelo menos reduza, e posteriormente reverta, as dinmicas de estruturao do capitalismo histrico. Propugna a supremacia do homem e do trabalho humano sobre o capital e em harmonia com a natureza, sendo aquele o fim da produo (Pais, 2010b, p. 38). Defende a consecuo do bem estar comum e da felicidade de cada um, que no se obtm mediante a acumulao de grandes riquezas, nem mediante uma capacidade de consumo excessivo, mas atravs da maximizao dos talentos e capacidades pessoais e coletivas, (...) do desfrute da presena e do acompanhamento dos seres queridos, da existncia em harmonia com a natureza (Pais, 2010a, p. 12).
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Coletivo de intelectuais crticos como Garca Linera, Ral Prada e Luis Tapia, que tiveram relevncia no perodo de crise orgnica vivenciada na Bolvia, e se vincularam com maior ou menor intensidade ao MAS e ao governo Morales. A posio progressivamente crtica de alguns deles em relao ao processo refundador terminou por desarticular o grupo.
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6 Invenes Democrticas? Aps essa anlise de propostas que dialogam com o nacional, o original, o prprio, o orgnico e, com tudo isso, retomam o passado para construir um novo futuro, cabe se perguntar acerca das afinidades existentes entre esses repertrios ideolgicos e identitrios e os valores democrticos. Deve-se recordar que h uma narrativa recorrente nos estudos acerca das esquerdas latino-americanas e seus governos que insiste no mito das duas esquerdas: uma social-democrata ou democrata e outra populista ou autoritria, proposta com inteno quase sempre normativa, em que a primeira apresentada como uma esquerda boa e a segunda como uma esquerda m. Os trs casos aqui trabalhados esto sempre catalogados entre as ms. Caberia observar ento se simbolicamente essa assertiva encontra alguma base. Em Pereira da Silva (2011), defendi a relativa independncia das esquerdas latino-americanas relevantes em relao s referncias do socialismo real e da social-democracia, bem como ao marxismo enquanto teoria oficial. Nesse sentido, elas teriam avanado no processo de nacionalizao (e inveno) de suas prprias tradies, articuladas com as locais. Se as esquerdas latino-americanas posicionaram-se inicialmente como tentativas de ruptura com suas tradies locais, as novas ou renovadas esquerdas passaram a assumir-se como parte integrante (numa chave progressista e reformadora) daquelas tradies. Esse movimento permitiu uma ampliao de seu repertrio discursivo e de suas bases sociais para alm do apelo classista parcializado algo eleitoralmente interessante, mais ainda em meio a um processo de mudanas globais que vm gestando um contexto social marcado por identidades mistas e plurais, tpicas da fase atual da modernidade global (como exposto em Domingues, 2009). Foi mostrado nas pginas anteriores que essas esquerdas desenvolveram, em alguns casos, significantes ainda em busca de uma condensao mais clara; em outros casos, mais propriamente ideologias, mas sempre plurais e mutveis e que elas, no limite, propem a construo ao caminhar, apelando a identidades e memrias nacionais e a significantes supraclassistas e pr ou ps classistas como a nao, a cidadania, o povo, o indgena. Ampliando e legitimando esse movimento de nacionalizao, originalidade e expanso de audincia, os corpos de ideias aqui analisados so apresentados insistentemente como democrticos. A democracia, significante polissmico e (atualmente) inegavelmente positivo, se faz sempre presente nesses casos, numa posio central. Entretanto, assume um sentido que vai alm de um mtodo de seleo de governantes e de instituies garantidoras dos direitos polticos ampliado de modo a agregar contedos socioeconmicos associados igualdade. Portanto, assume um sentido distinto daquele apresentado pelas correntes democrticas majoritrias nas ltimas dcadas (cf. Macpherson, 1978). Na Revoluo Bolivariana, o bolivarianismo proposto como uma ideologia democrtica, que apresenta o legado de um Bolvar democrtico e popular, no sentido de oferecer a cidadania a setores populares, defender a liberdade dos escravos e buscar igualdade efetiva numa repblica real. Trata-se evidentemente de uma leitura possvel do pensamento de Bolvar, se o remetermos a um democratismo e a um republicanismo rousseauniano, pr-utilitarista. No entanto, esta no a nica interpretao disponvel. Poder-se-ia propor outro Bolvar, mais preocupado com um governo forte e um presidente perptuo (assemelhado a um rei sem coroa), para manter a ordem de repblicas nascentes sobre um material humano desfavorvel. Mas esse no (ao menos discursivamente) o Bolvar de Chvez (ou de Correa). Da proposio de um Bolvar democrtico e republicano deriva a necessidade de refundao da repblica, fundao de uma nova repblica a Quinta , na medida em que o que havia antes era uma falsa repblica. E uma falsa democracia, a partidocracia, que deveria ser substituda por uma democracia verdadeira, calcada na soberania popular. 73
Quando se lana a ideia de uma transio mais profunda a uma nova sociedade e economia, (in)definidas como socialismo do sculo XXI, nota-se que os autores que trabalham com o conceito e Chvez o associam sempre democracia, em contraposio ao socialismo burocrtico, estatista e oligrquico do sculo XX. No entanto, trabalham com noes de democracia participativa, direta, de base, protagnica, real, verdadeira sempre num sentido mais de superao do que de complementao da democracia representativa. Por exemplo: um [elemento] central: democracia participativa e protagnica. Esse o eixo central do socialismo no campo da poltica, democracia desde as bases, desde dentro, democracia plena (Chvez, 2005, apud Wilpert, 2009, p. 293). H uma diferena semntica no discurso democrtico da Revoluo Bolivariana em transio ao socialismo bolivariano do sculo XXI, que no deve passar despercebido: sugere-se um trnsito de uma revoluo democrtica a uma democracia revolucionria: Entramos nessa nova etapa, a democracia revolucionria, que no o mesmo que dizer revoluo democrtica, outro conceito, outra orientao [o primeiro teria um sentido libertador, o segundo, conservador], tomada em profundidade do pensamento revolucionrio de Simn Bolvar e de muitas outras correntes universais, de todos os tempos e de muitos lugares (Chvez, 2005, apud Biardeau, 2009b, p. 80). O peso do lder se manifesta naquele momento com maior intensidade, bem como elementos plebiscitrios em especial na iniciativa do referendo de 2007 para a reforma constitucional 34. Discursivamente, sugiro entender revoluo democrtica como mais democracia, democracia ampliada por novos contedos econmico-sociais; e democracia revolucionria mais claramente como outro tipo de democracia, numa ruptura simblica com instituies e mtodos da democracia liberal seja num retorno s instituies socialistas do sculo XX, seja na concepo de instituies originais. Os Conselhos Comunais e Comunas Socialistas em construo poderiam ser uma expresso real dessas ideias. Caber ver como essa questo ser tratada nessa nova etapa capitaneada por Nicols Maduro dependendo disso avaliar o quanto a Revoluo Bolivariana poderia seguir aprofundando seu afastamento discursivo (e prtico?) das concepes majoritrias de democracia. Quanto Revoluo Democrtica e Cultural, nela expressou-se desde o princpio a necessidade de se desenvolver uma Democracia Comunitria, de consenso e Participativa, de contedo social e econmico. Esta democracia deve contar com mecanismos polticos que constituam canais de vinculao entre o governo e todos os setores populares (Mas, 2004, p. 22). Ela deveria superar a desiluso com a participao nas instituies da democracia realmente existente at ento, controlada pela oligarquia e a servio do imperialismo. Ou seja, a ideia da democracia comunitria (compartilhando com a noo de socialismo comunitrio a mesma base semntica, histrica e social) viria para superar a democracia formal (que no constitua uma verdadeira democracia). As instituies ilegtimas por terem sido construdas sem a participao das maiorias deveriam ser substitudas por uma nova institucionalidade, num processo de refundao do pas, com a participao dessa vez de todo o povo boliviano, num exerccio efetivo de soberania popular. O MAS desde o princpio se equilibrou entre trs tradies: indianistas, nacional-populares e das esquerdas bolivianas (Pereira da Silva, 2009). Assim se desenvolveu seu governo nos primeiros anos, e se construiu uma concepo plural de democracia, que preservou os elementos representativos (ainda que no em chave precisamente liberal), fomentou a participao e defendeu valores de uma democracia comunitria. Noo articulada aos valores do bem viver/viver bem, agregadora de elementos orgnicos, consensuais, comunitaristas e deliberativos quele conceito de democracia contribuindo para sua significao distinta em relao s concepes majoritrias de democracia.
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Pode-se acrescentar que a derrota chavista no referendo pode ter contribudo para impor algum freio ao processo de acelerao pelo alto do processo.
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Nessa complexa equao, as correntes e propostas nacional-populares parecem estar progressivamente se impondo, materializando um projeto (neo)desenvolvimentista que curiosamente se associa a interesses perfeitamente materialistas e ocidentalistas do principal movimento indianista associado ao governo, os cocaleiros, que exigem conexes com os grandes centros urbanos, escoamentos para sua produo e colonizao de novas terras. E que encontra afinidades ideolgicas com projetos de referentes da esquerda como Garca Linera e seu capitalismo andino-amaznico35. Agora que se manifestam enfrentamentos internos entre setores camponeses indgenas e urbanos do Altiplano de um lado, com povos indgenas originalmente do Oriente por outro36, coloca-se no centro do processo uma tenso entre nacionalizao e desenvolvimento industrial estatalmente orientado, em contraposio a valores de preservao da natureza e do viver bem. Para Garca Linera (2011), esse dilema seria desnecessrio, ou exagerado, na medida em que a pretensa industrializao popular que ora comea deve respeitar o meio-ambiente, sendo essencialmente distinta da explorao da natureza do modo capitalista. S o tempo dir se a formulao do intelectual/vice-presidente apresenta alguma sustentao na realidade e se os setores populares ora rumando para a oposio tero espao na democracia comunitria defendida discursivamente pelo governo. Finalmente, para abordar a relao da Revoluo Cidad com a democracia, considero esclarecedor remeter ao que Vitullo (2012) chama de republicanismo cvico, cujo exemplo incontornvel Hannah Arendt (1988). Tal noo envolve considerar a cidadania como uma dotao de sentido existncia humana que s se realiza na res pblica, na polis; a liberdade em sentido positivo; a democracia como autodesenvolvimento humano; a valorizao da participao e deliberao pblicas; e a necessidade de recuperao do espao pblico e das virtudes cvicas. Tal formulao salta aos olhos na seguinte referncia de Correa a Simn Rodrguez, que entendia que as repblicas sem republicanos se convertero em simples republiquetas, como hoje, quando parafraseamos o mestre e dizemos: uma nao sem cidados no uma nao (Correa, 2007, p. 10). Deve-se pensar mais uma vez tambm no alfarismo, enquanto smbolo da consecuo de cidadania e instituies efetivas, de uma repblica de iguais com contedos sociais. Como se viu, a construo ideolgica desse movimento apresenta caractersticas de um socialismo cristo, e propostas que oscilam entre o (neo)desenvolvimentismo (um desenvolvimento equitativo) e elementos ecolgicos e ps-materialistas (quando chega a se referir ao bem viver). No entanto, h evidente predominncia do primeiro: no nos enganemos, necessitamos prosperidade material, capacidade de acumulao, produzir mais do que consumimos (Correa, 2010a, s. p.). Correa eventualmente se refere passagem de um Estado burgus a um Estado popular, bem como ao socialismo do sculo XXI, de forma ainda mais imprecisa que no caso venezuelano: sem pretender ter todas as respostas, ao menos nossa resposta frente a sistemas excludentes, especulativos, responsveis de haver conduzido a humanidade a um beco sem sada de crise civilizatria e de destruio do meio ambiente (Correa, 2010a, s. p.). Nesse sentido, como foi apontado, a noo de bem viver/viver bem tem sido crescentemente associada nos discursos oficialistas ao chamado socialismo do bem viver enquanto a ideia de bem viver em si mesma segue sendo desenvolvida por uma intelectualidade (acadmica e/ou indianista)
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Este advoga ou prev uma etapa de desenvolvimento capitalista de Estado, valorizando o comunitarismo, a pequena produo e a diversidade tnico-cultural, antes do socialismo de novo tipo (socialismo comunitrio) baseado nas tradies comunitrias originrias (Garca Linera, 2011, 2010). 36 Dos quais as disputas ocorridas em 2011 em torno da construo de uma estrada cruzando o Territrio Indgena e Parque Nacional Isidoro Scure (TIPNIS) foi apenas o evento mais dramtico. Para Vadillo Pinto (2011), as diferenas entre aimaras e quchuas que buscam terras para assentamentos nas regies do Oriente e amaznicas, e povos indgenas das terras baixas que demandam o reconhecimento oficial dos seus territrios como espaos de vida e no de produo agrcola tendem a se aprofundar. Tais diferenas no seriam de origem tnica, cultural ou geogrfica, e sim econmicas e classistas.
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crescentemente oposicionista ao governo, aps o processo constituinte do qual participou intensamente. Pois o socialismo do bem viver segue pela mesma senda do alfarismo, do republicanismo, sem rupturas semnticas significativas, procurando estabelecer uma repblica e uma democracia verdadeiras. Tais caractersticas de seu discurso democrtico se relacionam com o perfil do lder e de seu movimento: o primeiro mais moderado e desenvolvimentista, o segundo mais difuso, cidado, tico/moral, de camadas mdias urbanas; e com o fato de se constituir descolado do movimento indianista e de outros movimentos sociais de minorias polticas, que lhe fazem oposio crescente. Ao que parece o socialismo do bem viver equatoriano tem menos potencial rupturista na relao com os outros significantes manipulados do que o socialismo do sculo XXI venezuelano. Em suma, tudo o que foi apresentado anteriormente confirma a pluralidade ideolgico-identitria das esquerdas latino-americanas, a includa a sua vertente refundadora. Tal tendncia se traduz na complexidade dos projetos e igualmente de suas vises de democracia, associadas ideia de originalidade, enraizamento, nacionalidade. E ao mesmo tempo constituem novidade, que garantida pela convico de que essas razes s quais se retorna sempre estiveram reprimidas e esquecidas por regimes oligrquicos, antiptria ou neocoloniais. Vo se articulando elementos nacionais e histricos presentes nos repertrios das culturas polticas locais. Tais valores vo sendo reconstrudos em chave progressista, e sendo associados prpria noo da democracia e do Estado que se pretendem (re)fundar, nacionalizar. Exemplos notveis e literais dessas articulaes nos so semanticamente oferecidos por construes como democracia bolivariana e democracia comunitria. Realiza-se, dessa forma, um duplo processo (s em aparncia contraditrio) de um rompimento com o passado, de criao, portanto; mas que uma refundao, que se reconecta e retorna em certo sentido a um passado mais precisamente o recria. Essa noo se expressa igualmente na relao desses governos com a democracia. Ao mesmo tempo em que se procura romper com a democracia realmente existente, falsa, oligrquica, antinacional, se prope caminhar para mais democracia, para uma democracia profunda, participativa, protagnica, direta, que desenvolver e reativar aspectos j presentes ao menos em potncia nas sociedades e histrias nacionais daqueles pases, atravs de uma fundao nacional revolucionria, um iderio democrtico bolivariano ou alfarista, um passado incaico, permanncias comunitaristas, valores originrios, etc. Assim, pode-se dizer que se prope em tese o desenvolvimento de sistemas e valores democrticos mais adequados s especificidades nacionais, e mais populares. Antigas aspiraes nacionais e populares recorrentes nos repertrios dessas culturas polticas, agora com novos e mais complexos contedos. Note-se que a refundao dessas democracias no tem significado at aqui na prtica o abandono de mtodos e instituies da democracia representativa mas que estes sejam agora mais transparentes, responsivos, socialmente controlados, e que se mesclem com instrumentos de participao e democracia direta. Somente na Venezuela, a partir de 2004-2005, comeou a se ensaiar um avano na direo de experimentos que poderiam significar ainda em potncia o desenho de um novo modelo (em tese) democrtico, que remeteria a tradies identificveis com uma linhagem de pensamento socialista calcada em conselhos de base (identificvel desde a leitura marxiana da Comuna de Paris em Guerra Civil em Frana). Uma tradio no exatamente nacional, o que talvez ajude a explicar parte das dificuldades em se avanar nessa direo a comear pela derrota chavista no referendo de 2007. Ao que parece, os refundadores tm tido mais chance de sucesso quando se mantm claramente associados s tradies locais mais precisamente, s suas releituras daquelas tradies. Ou seja, h espao para criar por parte de atores coletivos e individuais (especialmente se estes forem o movimento e o lder no poder). Mas tal criao para ter sucesso deve obedecer a parmetros dados em constante mutao, mas existentes. 76
A derrota governamental no referendo de 2007 na Venezuela pode ser ilustrativa das vicissitudes do ato criativo de novos significantes, bem como de sua condensao de significados. Pode-se sugerir que a introduo de sbito dos significantes socialismo e democracia revolucionria pode t er causado algum curto-circuito e, mais do que isso, atingido certos limites simblicos oferecidos pela cultura poltica venezuelana vigente sem mencionar os limites materiais. O socialismo na Bolvia e no Equador, por sua vez, no assumiu a mesma centralidade, permanecendo em posio subalterna em relao aos outros significantes esgrimidos. Um retorno decidido ao bolivarianismo e ao nacionalpopular poderiam constituir assim garantias para a consolidao de Maduro no poder. A crescente proposio de um socialismo bolivariano (no mais de um socialismo do sculo XXI) pode servir de ponte para esse retorno. Por sua vez, as refundaes boliviana e equatoriana seguem preservando apenas os mesmos significantes desde o princpio, de forma a associ-los a um caminho (neo)desenvolvimentista (atravessado por democratizao) progressivamente mais claro. Significantes nacional-populares, de nova independncia, de autonomia e de democratizao radical se associam sem maiores rudos com alfarismo, socialismo cristo, comunitarismo e bem viver/viver bem, se todos eles estiverem descarnados de significados anticapitalistas. Juntos poderiam se constituir progressivamente em formas ticas de novos blocos histricos fenmeno que parece mais acelerado na Bolvia devido s caractersticas mais orgnicas de constituio dos movimentos, partido e liderana no poder. Referncias ACOSTA, Alberto. Slo imaginando otros mundos, se cambiar ste. Reflexiones sobre el buen vivir. In: FARAH, Ivonne; VASAPOLLO, Luciano (Coords.). Vivir bien: paradigma no capitalista? La Paz: Plural, CIDES-UMSA, Fundacin Xavier Alb, 2011. ALB, Xavier. Suma qamaa = convivir bien. Cmo medirlo? In: FARAH, Ivonne; VASAPOLLO, Luciano (Coords.). Vivir bien: paradigma no capitalista? La Paz: Plural, CIDES-UMSA, Fundacin Xavier Alb, 2011. ALTHUSSER, Louis. Ideologia e aparelhos ideolgicos de estado. In: ZIZEK, Slavoj (Org.). Um mapa da ideologia. Rio de Janeiro: Contraponto, 1996. ARENDT, Hannah. Da revoluo. So Paulo: tica, 1988. AZZELLINI, Dario. La revolucin bolivariana: o inventamos o erramos. Claves para leer el proceso de transformacin social venezolano. Herramienta, n. 36, 2007. BIARDEAU, Javier. El proceso de transicin hacia el nuevo socialismo del siglo XXI? Un debate que apenas comienza. In: AYALA, Mario; QUINTERO, Pablo (Comps.). Diez aos de revolucin en Venezuela: historia, balance y perspectivas (1999-2009). Ituzaing: Maipue, 2009a. ______. Del rbol de las tres races al socialismo bolivariano del siglo XXI Una nueva narrativa ideolgica de la emancipacin? Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, v. 15, n. 1, 2009b. BOLVAR, Simn. Doctrina del libertador. Caracas: Fundacin Biblioteca Ayacucho, 2009. CARPIO BENALCZAR, Patricio. El Buen Vivir, ms all del desarrollo. La nueva perspectiva Constitucional en Ecuador. In: ACOSTA, Alberto; MARTNEZ, Esperanza (Comps.). El buen vivir. Una va para el desarrollo. Quito: Abya-Yala, 2009. CHVEZ, Hugo. Radicalmente bolivariano, antiimperialista y revolucionario. Caracas: Correo del Orinoco, 2012a. ______. El nuevo retorno, la nueva batalla. Caracas: Correo del Orinoco, 2012b. ______. El libro azul. Caracas: Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin, 2007. 77
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Artigo recebido em: Setembro/2013. Artigo aprovado em: Dezembro/2013. Fabricio Pereira da Silva (fabriciopereira31@gmail.com) doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e docente na Universidade Federal Fluminense (UFF).
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La Movilizacin Estudiantil Colombiana: Nuevas Formas de Accin y Fortalecimiento del Accountability Societal
Magda Catalina Jimnez Jimnez
Universidad Externado de Colombia
Resumen. Durante el 2011 aparecen en Colombia acciones colectivas por parte de organizaciones estudiantiles que sacuden la dinmica de la participacin poltica. La interpretacin de la movilizacin estudiantil por parte de sectores polticos y medios de comunicacin como el inicio de un movimiento social nos parece aventurado. Por lo tanto, este artculo analiza a travs de tres momentos claves como la movilizacin estudiantil vigil y control en una prctica de accountability social, la formulacin e implementacin de esta poltica pblica, usando nuevas formas organizativas y repertorios de accin novedosos que evidencia tendencias de cambio en la forma que es ejercida la protesta. Palabras clave: movilizacin; accountability social; interface social; repertorio de accin. The Colombian Student Mobilization: New Forms of Action and Strengthening of Social Accountability Abstract. During 2011, it appears in Colombia collective actions from student organizations that shake the dynamic of political participation. The interpretation of student mobilization as a social movement, based on political sectors and Medias, seems risky. Therefore, this article analyzes, through the key moments such as the student movement monitored and controlled in a practice of social accountability, the formulation and implementation of this policy, using new forms of organization and action repertoires that put in evidence changing trends in the way protests are exercised. Key-words: mobilization; social responsibility; social interface; repertoires of action.
1 Introduccin Tal como lo seal la revista 'Time' el personaje del ao 2011 fue el manifestante annimo, aquel que puede estar en cualquier hora del da en las calles de Santiago, Tnez, Madrid, El Cairo, Nueva York o Bogot, despus de que las brillantes luces de la globalizacin se han ido apagando y de que "el fin de la historia" vaticinado por Francis Fukuyama en los das finales de la Guerra Fra no fuera tan claro. El mundo est viviendo de forma ms precisa los estragos de un modelo econmico que golpea a quienes fueron perdiendo sus casas, empleos, ahorros y estabilidad, o a los jvenes que vieron que estudiar es un asunto para privilegiados y que no necesariamente conduce a un empleo seguro. Esta coyuntura fue la ventana de oportunidad usada por distintos activistas para salir a la calle con gritos, pancartas, desfiles y telfonos mviles, permitindose manifestaciones especialmente pacficas. La gente marcha, se paraliza o grita, no cuando no tiene nada que perder sino cuando ha perdido la capacidad de obtener recursos (Tarrow, 1998). En Latinoamrica, Chile y Colombia pases con democracias procedimentales estables e indicadores de crecimiento econmico positivo, han favorecido una mayor fuente de recursos destinados para el desarrollo de sus sociedades; sin embargo, graves deficiencias en cobertura y calidad han sido un dispositivo para la protesta, particularmente de jvenes con niveles educativos importantes que se debaten entre ser testigos y consumidores de los beneficios del modelo econmico - poltico y la preocupacin por lo que pueden perder o no alcanzar. 81
En Chile primero y en Colombia despus, aparecen las primeras acciones colectivas por parte de organizaciones estudiantiles universitarias que sacuden por lo menos en el caso andino, la dinmica de participacin poltica. Por ello, la interpretacin de la movilizacin estudiantil de 2011 por parte de los sectores polticos y medios de comunicacin tradicionales, como el inicio de un movimiento social nos parece aventurada e imprecisa frente a los lineamientos y condiciones que un movimiento social debe cumplir, para que pueda categorizarse como tal. En ese orden de ideas, la movilizacin de noviembre de 2011 dirigida y coordinada por los estudiantes de Universidades pblicas y privadas de Colombia, puede ser interpretada como un principio de institucionalizacin de las prcticas de movilizacin, producida en este caso por el proceso de formulacin de la poltica pblica educativa, donde se activaron dispositivos de accountability social, que vigilan y controlan que el Estado no transgreda las reglas de acuerdo acordadas (Isunza, 2011, p. 69). As, este artculo pretende hacer no solo una reflexin sobre como el movimiento estudiantil se activ como mecanismo de accountability social con el objeto de controlar la formulacin de esta poltica pblica, sino que la forma, organizacin, duracin y magnitud de las movilizaciones, evidencia un cambio en la forma en que es ejercida la protesta, en un pas con graves debilidades para realizar este tipo de participacin poltica. En ese sentido, la accin del movimiento estudiantil fue ms institucionalizada, localizada y estratgica, visibilizando con sus demandas, desde un sector favorecido por el crecimiento econmico, la tensin de dos proyectos polticos, el neoliberal de privatizacin y el democrtico participativo. Por ltimo, el texto se estructur a partir de una variable dependiente el fortalecimiento del accountability social y dos variables independientes, la primera, formas de movilizacin y organizacin del colectivo estudiantil. La segunda, activacin de mecanismos de control durante el proceso de reforma de la ley de educacin superior. 2. Elementos Tericos 2.2 Qu es el Accountability Social? La cuestin central del accountability es: regular y reducir la brecha entre representantes y representados, haciendo referencia a la capacidad para asegurar que los funcionarios pblicos rindan cuentas por sus conductas; es decir, estn obligados a justificar e informar sobre sus decisiones (Schedler, 1999, p. 25). En ese orden de ideas, surgen distintas formas de accountability que se puede operacionalizar de acuerdo al eje de operacin de las instituciones de control. Ahora bien, el ejercicio de estas formas de control necesita no slo de instituciones consolidadas, sino de una sociedad civil capaz de que estos intercambios y controles institucionales garanticen el fin de los dficits democrticos. En los ltimos aos se ha venido consolidando dentro de las formas de accountability, el accountability social. Este puede considerarse como una forma complementaria al control vertical de las autoridades polticas. El cual se centra en las acciones de un amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, as como en acciones mediticas (Smulovitz y Peruzzotti, 2002, p. 32). A travs de este mecanismo, grupos de ciudadanos estructurados a partir de diversas organizaciones fiscalizan la gestin de la administracin pblica, denuncian actos de corrupcin o presentan propuestas para la adopcin de polticas pblicas. Esta forma de control puede ejercerse entre elecciones y no depende de calendarios fijos como sucede con el proceso electoral (Smulovitz y Peruzzotti, 2002, p. 33), por lo que recoge la experiencia social y ciudadana de grupos organizados y espontneos, as como medios de comunicacin, interesados en influir en el sistema poltico. Algunos cuestionamientos surgen sobre este mecanismo: qu controla, cmo controla y cmo sanciona. Respecto al primer interrogante, las organizaciones civiles se organizan en torno a demandas que exigen el cumplimiento de los procedimientos institucionales de los organismos 82
involucrados, de esta forma se visibilizan y denuncian ante la opinin pblica, los actos gubernamentales ilegales alertando a las entidades institucionales encargadas de vigilarlos. En cuanto a cmo controla, este puede perseguir metas especificas al permitir un control selectivo de la poltica, funcionario o gestin, usando para ello un amplio repertorio de acciones colectivas, que incluye un elevado uso de los medios de comunicacin con el fin de que los ciudadanos puedan especificar, si estn sancionando una conducta ilegal o sealando agendas alternativas (Smulovitz y Peruzzotti, 2002, p. 34). Respecto a cmo sanciona ste se enmarca dentro de la teora de la salida de la voz1, que da a este tipo de mecanismos, capacidades para sanciones simblicas que conllevan un elevado costo poltico, entendido desde lo reputacional. En otras palabras, se trata de una voz que espera y demanda ser oda, en el sentido de que tal o cual agencia estatal adopte las decisiones a las que ella se refiere (O Donnell, 2002, p. 96). Adems, las acciones del accountability social pueden activar instituciones, con capacidad de ejercer sanciones, as como mecanismos de control vertical y administrativo, permitiendo acciones distintas por parte de funcionarios e instituciones y redefiniendo la relacin entre ciudadana y representantes polticos. De esta forma, la sociedad Latinoamrica ha venido cuestionando en los ltimos aos las demarcaciones del contrato representativo existente, afirmando la necesidad de recuperar la confianza para el debido funcionamiento del sistema poltico. Por lo tanto, la confianza en representantes, instituciones y procedimientos es lo que las instituciones sociales y civiles quieren activar. Si bien existen elecciones que habilitan a los polticos, persisten debilidades en la red de agencias capaces de controlar y castigar las acciones que puedan llegar a ser calificadas como ilegales o corruptas. Este dficit es el blanco central de esta nueva forma de activismo cvico (O Donnell, 1999, p. 46), que busca restablecer la confianza como un valor imperante y permanente en el sistema democrtico. As, el accountability social retorna al sistema poltico el tema de la confianza, una especie de institucin invisible que cumple tres funciones: en primer lugar, ampla la calidad de la legitimidad al aadir una dimensin moral (integridad en sentido amplio) y una sustancial (preocupacin por el bien comn). En segundo lugar, le da a ste un carcter temporal (se mantiene como un valor en el tiempo) y por ltimo, es un fin economizador institucional (Rosanvallon, 2007, p. 23). Por lo tanto, la prctica del accountability social incide en todas las esferas del poder pblico, debido a la triple estrategia en la que se estructura: jurdica, movilizacional y meditica (Smulovitz y Peruzzotti, 2002, p. 44). Aunque las estrategias pretenden ir de forma sincrnica, de acuerdo al caso, una de las tres ser la ms significativa. Si bien esta estrategia utiliza la institucionalidad, es necesario tambin un grado de movilizacin de parte de los ciudadanos; es decir, el uso de repertorios de accin capaces de hacer conocer dentro de la esfera pblica la demanda o situacin en la que se quiere incidir. En esa medida, lo que importa en lo movilizacional no es tanto la medicin respecto al grado de resistencia entre opositores, sino la forma en que el repertorio de accin usado por parte de los grupos y asociaciones, logra crear una estrategia en la que la decisin que esta por implementarse por parte del funcionario, signifique una erosin en su capital poltico o social, de forma tal, que el costo a largo plazo es muy alto para mantener esta situacin. Tenemos una especie de ciudadano vigilante, en el que hay una funcionalidad especfica de su forma de protestar, ya que no buscan slo visibilizar la situacin, sino que la novedad esta dentro de su forma de organizacin en la que las acciones de vigilancia, denuncia y calificacin se convierten en tres ejes desde donde se construye lo movilizacional. Estos grupos se han organizado como comits de vigilancia (Watchdog comittes), produciendo efectos de autoridad capaces de
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Vase Hirschman, A. (1977), Salida, voz y lealtad, Fondo de Cultura Econmica. En esta obra se explica el comportamiento del individuo a travs de tres elementos: lealtad, salida y voz. La ltima se presenta cuando los individuos deciden hablar directamente a travs de mecanismos institucionales y en ocasiones violentas, si la salida no es una opcin viable.
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modificar y coaccionar la conducta de aquellos que tienen como blanco (Rosanvallon, 2007, p. 77), no tienen por objeto representar a sectores poblacionales con demandas especficas, sino enfrentarse a situaciones. A travs de una estrategia meditica organizada y consistente, los grupos y asociaciones vigilantes informan a la opinin pblica sobre las situaciones a las que se enfrentan: corrupcin, procesos judiciales, abusos por parte de funcionarios pblicos entre otros. Asistimos a una relacin de mxima ganancia entre los medios y las iniciativas ciudadanas, que puede contener en s misma, dificultades respecto al derecho a la privacidad o inclusive a mostrar a los actores involucrados en el hecho como culpables hasta que demuestren lo contrario. As, los medios incluyendo Internet y las redes sociales actuales como Facebook, Twitter o Instagram, se convierten por su conformacin como red, en una herramienta fundamental para este mecanismo, debido a sus funciones de vigilancia, denuncia y calificacin (Rosanvallon, 2007, p. 81). Por lo tanto, la estrategia meditica que plantea el accountability social permite que el movimiento o las organizaciones tengan cierto nivel de decisin sobre el desarrollo de las estrategias que plantean los medios para que la prctica resulte exitosa. Al considerar que no tenemos un ciudadano pasivo, el accountability social surge como una prctica con un potencial importante dentro de sistemas polticos complejos respecto a la consolidacin de la democracia y su calidad. El tema del accountability social es importante en muchas democracias latinoamericanas debido a que la institucin poltica que alguna vez fue el instrumento fundamental del control ya no cumple su funcin: los partidos polticos (Przeworski, 2002, p. 79). Si bien el accountability social no pretende remplazar a los partidos polticos, s contribuye al fortalecimiento de la institucionalidad, ya que el legislativo en modelos presidenciales como el colombiano, adolece de mayor capacidad de control, por lo que el accountability social puede incidir en el diseo de un sistema de controles con sanciones efectivas a los involucrados. Para finalizar, lo que pretende este tipo de accountability es una democracia que no puede fortalecer y mejorar su calidad sino integra en su definicin sus riesgos de mal funcionamiento y no prev entre sus instituciones, el medio para criticarse a s misma (Rosanvallon, 2007, p. 85). As, es importante escuchar y dar respuesta a las demandas cvicas, de tal forma que los mecanismos de control puedan ser no slo eficientes sino que permitan afianzar la confianza por parte de los ciudadanos en el contrato representativo. 2.2 Interfaces Societales Si bien el accountability social incide en todas las esferas del poder pblico a causa de la estrategia jurdica, movilizacional y meditica que utiliza, ste tambin debe explicarse en el marco de un espacio social interrelacionado entre el Estado y los sujetos sociales; es decir, entre dos actores uno en calidad de mandatario y el otro de mandante, respecto a las acciones de intervencin planeada en los mundos de vida de los individuos y grupos afectados (Long, 2007, p. 147) como es la poltica pblica. As, se va erigiendo un campo relacional o interfaz social donde se cruzan diferente y a menudo conflictivos mundos o interpretaciones de vida en las cuales las interacciones giran en torno a cmo puntear, acomodar y disputar puntos de vista sociales, evaluativos y cognoscitivos (Long, 2007, p. 136). En esa medida, el proceso de formulacin de la poltica educativa universitaria que incluy la movilizacin estudiantil de 2011, puede ser interpretado como un interfaz social, no slo en trminos de confrontacin de intereses sociales sino de informaciones e interpretaciones presentes en las interacciones estratgicas durante el proceso de una poltica pblica (Roberts, 2001, p. 3). El anlisis de los interfaces societales permite un estudio detallado de los cambios de la poltica as como entender la respuesta de los grupos afectados (Long, 2007), ya que estas interrelaciones son complejas al intervenir racionalidades, poderes, intereses y relaciones de los actores involucrados 84
no solo en los puntos de su organizacin interna sino cmo se sitan y actan dentro de los dominios institucionales (Long, 2007, p. 142-147). La interaccin en estos espacios institucionales a travs de este interfaz social, implica que este contenga varias dimensiones. La interaccin entre estudiantes universitarios, activistas y organizaciones estudiantiles frente al Estado, muestra que en los interfaces societales importan las formas organizativas, fines y tiempos de encuentro entre gobernantes y gobernados en un marco de desigualdad, frente a los recursos, conocimientos e informacin existentes. Por lo tanto, el interfaz social es un marco explicativo en el que los actores sociales van incidiendo en la construccin de las polticas sociales en contextos especficos y concretos que requieren de capacidad organizativa para desarrollar acciones colectivas en momentos importantes de conflicto, negociacin o acuerdo. Y es la capacidad de movilizacin y el cambio en el repertorio de accin, los elementos que permitieron a los estudiantes en el proceso de oposicin a la reforma de la Ley 30 de educacin, establecer un interfaz social que oper no como movimiento social, como han querido identificarse los estudiantes y sectores gubernamentales, si no como un ejercicio de accountability social que activ otras formas de rendicin de cuentas que termin con el retiro de la propuesta. 2.3 Movilizacin o Movimiento Social La efectividad de las movilizaciones nos lleva a preguntar como definimos de forma apropiada los hechos acaecidos en Bogot y en un importante nmero de ciudades del pas por parte de los estudiantes: movilizacin estudiantil, movimiento estudiantil, movimiento social? Para ello, ubicar esta movilizacin como parte de los Nuevos Movimientos Sociales (NMS), donde los conflictos o tensiones surgen como lo afirma (Habermas, 1981) no tanto en reas de reproduccin material, ni tampoco en partidos u organizaciones. Los nuevos conflictos aparecen en reas de reproduccin cultural, integracin social y sociabilizacin, como es la educacin. En ese sentido, los NMS evidencian la tensin entre el individuo y el Estado, donde dan mayor importancia a las identidades y objetivos resultantes de diversas formas de asociacionismo y activismo colectivo con carcter movilizador (Touraine, 1981; Melucci, 1985). As, a los NMS el poder poltico le parece menos significativo y su objetivo en comparacin con los viejos movimientos sociales es la movilizacin de la sociedad no la toma del poder poltico. Esta movilizacin se entiende como una accin colectiva deliberado de costo y beneficio, que surge del desarrollo de cuatro factores: inters (mesurable por las ventajas o beneficios que pueden resultar de la accin conjunta), organizacin (delimitada por las identidades, lazos y solidaridades comunes que aumenten su capacidad de accin coordinada), movilidad (adquisicin del control colectivo sobre los recursos coercitivos, utilitarios y normativos necesarios para la accin) y la oportunidad de aplicarlos para actuar eficazmente (Tilly, 1978, p. 7-10, p. 52-55). En ese orden de ideas, un movimiento social es una forma de accin colectiva, y la existencia de una accin colectiva implica la preexistencia de un conflicto, de una tensin que trata de resolver hacindolo visible. Sin embargo, no cualquier conflicto desemboca en una accin colectiva que toma la forma de un movimiento social (Ibarra, 2000, p. 9-26). A partir de esta premisa y los resultados de las marchas de los estudiantes, podramos decir que si bien existe una accin colectiva multiforme y variada, no tom la forma de movimiento social en la medida en que fue un sector nico de la sociedad que no integr a grupos sociales diferentes, que no fue continuo, que se estableci solo en el contexto del proceso de la reforma a la educacin superior, que no logr una significativa integracin simblica aprovechando las dicotomas de proyectos polticos en pugna y su meta consistente no fue anular un cambio social fundamental sino el retiro de una reforma que se tramit a travs de las instancias normativas e institucionales establecidas en el sistema poltico. Podramos afirmar a partir de los elementos tericos descritos, que lo sucedido entre abril y noviembre de 2011 por parte de los estudiantes universitarios colombianos correspondi no a un 85
movimiento social, pero si a la estructuracin e institucionalizacin despus de tres dcadas, de organizaciones estudiantiles formales e informales constituidas al interior de las universidades que se activaron por la oportunidad del ciclo de protesta mundial y el proceso de reforma a la ley de educacin superior. La institucionalizacin de las organizaciones estudiantiles, permiti la reformulacin del movimiento estudiantil dando legitimidad a la Mesa Amplia Estudiantil Nacional (MANE), que usando un nuevo repertorio de accin y las instancias institucionales correspondientes, logr que su demanda fuera escuchada. Por ltimo, la movilizacin hecha por los estudiantes el ao pasado muestra varias cosas para el sistema poltico colombiano: en primer lugar, la no radicalizacin de la movilizacin por parte de los estudiantes que legitim y justific su demanda ante amplios sectores sociales y polticos del pas. En segundo lugar, el uso de la protesta y otro tipo de acciones colectivas novedosas que fueron respetadas por los gobernantes y la sociedad. Por ltimo, los resultados macroeconmicos y el sostenido crecimiento de la economa nacional, han brindado oportunidades para la poblacin especialmente la universitaria, que si bien ha visto aumentar la cobertura educativa a travs de crditos y programas, no su calidad que se evidencia en la incertidumbre ante las limitadas e inequitativas opciones de inclusin que ofrece el mercado laboral nacional. 3. La Movilizacin Estudiantil en Colombia Aunque en Colombia se presentan abundantes acciones colectivas a pesar de la variable transversal que significa para el sistema poltico el conflicto armado, es difcil la organizacin y coordinacin de diversas organizaciones sociales en torno a una demanda comn que pueda atraer a ciudadanos distintos bajo un sentimiento de desagravio constituyendo una amplia red social heterognea que comparte recursos, relacionan personas y comunican ideas (McAdam y Scott, 2005). As, la existencia de numerosas acciones colectivas como: paros, movilizaciones, invasiones, toma de entidades pblicas, bloqueo de vas, disturbios o huelgas de hambre como lo referencia el CINEP2, demuestra que si bien hay procesos de reclamacin, no todos son un movimiento social y no todas las organizaciones de la sociedad civil que se autodenominan movimiento social necesariamente deben ser consideradas como tal (Velasco, 2010, p. 214). Bajo este argumento, en Colombia tenemos acciones colectivas locales y con demandas especficas, pero no un movimiento social fuerte, estable y con una mayor capacidad organizativa que incida de forma fundamental en las transformaciones del status quo del pas, debido no solo a la violencia existente, sino a la percepcin de que en trminos de recursos y efectividad, los procesos de reclamacin pblica y colectiva frente al estado son costosos. As, el enrarecido ambiente para el debate democrtico, se asfixia aun ms, limitando la accin civilista de los movimientos sociales (Archila, 2004, p. 4). A pesar de las condiciones en las que se estructuran las movilizaciones y acciones colectivas por parte de las organizaciones en Colombia, el establecimiento de la Constitucin poltica de 1991 marc un punto de inflexin al buscar llevar a cabo cambios que permitieran conducir a un Estado social de derecho donde se lograr una mayor democracia poltica y econmica, as como nuevos mecanismos de participacin para los diferentes actores sociales (Jcome, 2010, p. 366). La ampliacin de la democracia se explica tambin por los procesos de transicin a ella que operaban en el continente, as como el proceso de globalizacin que permiti a los movimientos sociales grados mayores de internacionalizacin de sus demandas y formas organizativas.
La percepcin de una baja movilizacin en Colombia ha sido refutada por investigadores como (Mauricio Achila, 2004) que afirma la existencia de 9.981 registros para 33 aos de protesta, eso quiere decir 302 protestas por ao, un promedio de casi una por da. Cifras similares maneja Marcela Velasco, quien en su capituloDemocracia, gobernabilidad y movimientos sociales en Colombia 1990- 2006, explica que el nmero de acciones colectivas se mantuvo estable en un promedio de 408 anuales entre 1977 y 1998, para aumentar a 550 entre 1999 y 2006.
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Gracias a ello, los NMS tomaron mayor vigencia en Colombia en los que los grupos de mujeres, derechos humanos y estudiantil, los cuales alcanzaron notoriedad nacional e internacional. La movilizacin estudiantil del 91, ms conocida como el Movimiento de la sptima papeleta, en un precario momento de la efectividad del estado y fortaleza de los grupos armados y delincuenciales del narcotrfico en cabeza de Pablo Escobar, fueron el justificante para que los estudiantes de universidades privadas fueran organizndose en torno a una accin colectiva, el 25 de agosto de 1989 llamada la Marcha del Silencio. Esta accin, estructur la oportunidad poltica para que se consolidar el Frente Unido Estudiantil de Colombia (FUEC), rgano que represent los intereses estudiantiles y abri la realizacin de mesas de trabajo en distintas universidades frente a la crisis (Quintero, 2002, p. 128). A pesar del entusiasmo inicial, las mesas de trabajo no surgieron el efecto esperado y el final del semestre debilit el entusiasmo y la identidad inicial de los estudiantes, solo la Universidad del Rosario sigui adelante y con ayuda de profesores de derecho fue activando la posibilidad de recoleccin de firmas para solicitar un plebiscito con el fin de que los colombianos decidieran si queran o no un cambio constitucional. Si bien no podemos categorizar esta experiencia como un movimiento estudiantil ni logr erigirse en un movimiento social, s visibiliza la potencialidad de la movilizacin estudiantil que ya tena antecedentes en la movilizacin de 1971. En esta movilizacin estudiantil fueron actores fundamentales las universidades pblicas y algunas privadas como la Pontificia Universidad Javeriana. Dicha movilizacin fue altamente referenciada por los activistas estudiantiles del 2011, como coment el lder y activista estudiantil Elkin Prez: En Colombia nunca hubo una lucha estudiantil tan importante como la del movimiento estudiantil de 1971 y ahora la del ao pasado, es decir en 40 aos no hubo levantamiento igual de los estudiantes (...)en el 71 se concret que las iglesias, empresarios y contratistas norteamericanos se retiraran de los consejos superiores universitarios (E. Prez, entrevista personal, 30 de marzo de 2012).Adems, se exigi la legalizacin del derecho a crear organizaciones gremiales en cualquier tipo de establecimiento educativo (Pardo y Urrego, 2003, p. 3-6). Que las organizaciones estudiantiles de 2011 tomaran como referencia a la movilizacin de estudiantes de 1971 y en menor medida la de 1991, muestra no solo la importancia de estas movilizaciones dentro de la construccin simblica-identitaria, sino que demuestra que a pesar de que el movimiento se encontraba en estructura de reserva, los activistas estudiantiles han podido mantener la movilizacin, como lo demuestra la cifras del CINEP, donde las movilizaciones lideradas por estudiantes han venido aumentando, pasando de 178 entre el periodo de 19911995 a 253 entre 19962000, para llegar a 380 entre 2001-2006 (CINEP, 2008). En este orden de ideas, la apertura de oportunidades polticas (como reduccin de la represin y aumento del ejercicio de las libertades), incrementa la contestacin lo cual demuestra que gobiernos democrticos aceptan niveles ms altos de disenso colectivo a la vez que liberan canales de representacin (Velasco, 2010, p. 233). Estas condiciones se han venido presentando bajo el gobierno de Juan Manuel Santos, que si bien fue elegido por el partido poltico conformado por el ex presidente Uribe, ha optado desde su posesin en el 2010 por crear un ambiente de consenso con diversas fuerzas polticas y organizaciones sociales, con el fin de establecer condiciones favorables para sus polticas econmicas de favorecimiento al mercado e inversin. Paralelo a la fuerza institucional que significa este acuerdo en trminos de gobernabilidad, la opcin de escoger como frmula vicepresidencial al sindicalista lder de la Confederacin General del Trabajo Angelino Garzn, signific un acercamiento hacia las organizaciones sociales con el fin de restablecer comunicacin con estos colectivos al identificar dentro del gobierno un interlocutor legitimo. Al existir condiciones institucionales las organizaciones sindicales y colectivos ciudadanos tuvieron legitimad en la ejecucin de repertorios de accin y movilizacin para determinados momentos y demandas. Cuando la Ministra de Educacin Mara Fernanda Campo Saavedra, 87
present en mayo de 2011 la propuesta de Reforma Integral a la Educacin Superior, las condiciones y estructura de oportunidad poltica estaban dadas para la contestacin por parte de organizaciones universitarias activistas estudiantiles. A continuacin, se analizar la movilizacin estudiantil de 2011 en tres momentos: el primero, la conformacin de la estructura de oportunidad poltica para la movilizacin. El segundo, la forma en que las organizaciones estudiantiles y activistas sociales se organizaron creando un interfaz social. Por ltimo, la movilizacin estudiantil respondi ms a una forma de accountability social activado por la formulacin de una poltica pblica que al inicio de un movimiento social. 4. La Protesta Estudiantil Universitaria de 2011 4.1 Primer Momento (MarzoJunio de 2011) En el mes de marzo, la Ministra de Educacin Mara Fernanda Campo a peticin del gobierno y como parte del paquete de reformas que buscan mejorar los indicadores de inversin y cobertura del pas, propuso reformar la ley de educacin superior que llevaba vigente desde 1992. El gobierno la estructur en cuatro pilares: promover la calidad y la investigacin, aumentar los recursos para la educacin superior incluyendo capital privado, tener una educacin pertinente en lo regional y competitiva en lo internacional y garantizar una gestin educativa basada en el buen gobierno. En cuanto a la financiacin, la propuesta de reforma busc incrementar el presupuesto para el sector en 1,5 billones de pesos generando mayor cobertura3. En la misma presentacin, el presidente Santos esgrimi un argumento adicional al tema presupuestal que caus divergencias con el mundo acadmico, estudiantil y administrativo: tenemos la propuesta de crear Instituciones de Educacin Superior con nimo de lucro, de manera que estas instituciones aporten recursos para los fondos de becas y de crdito que beneficien a los ms pobres (Centro virtual de noticias de educacin, 2011). Con la propuesta lista, el Ministerio de Educacin inici un proceso de divulgacin y socializacin de la propuesta. As, bajo la idea del dilogo nacional, se invit a organizaciones e instituciones relacionadas con el tema educativo a dilogos sectoriales, mesas de trabajo y foros regionales donde los resultados seran procesados para luego radicarlo en el Congreso Nacional durante el segundo periodo legislativo. Era inters del gobierno que la propuesta fuera aprobada rpidamente. El tema del nimo de lucro cont con el apoyo de los partidos de la coalicin, como el Senador John Sudarsky del Partido Verde, quien consider: que el Estado est haciendo un esfuerzo considerable para aumentar la financiacin de la Universidad pblica, pero tiene que experimentar con nuevas alternativas o si no, no va a poder suplir la demanda (El Espectador, 4 Abril 2011). Los actores sectoriales4 se reunieron en diversos dilogos durante los siguientes tres meses. Paralelo a ello, el Ministerio organiz 15 foros regionales en Boyac, Antioquia, Caldas, Risaralda, Santander, Atlntico, Bolvar, Bogot y Valle donde se encuentran las universidades regionales ms
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Segn el Ministerio de Educacin Nacional la cifra de estudiantes que se graduaron entre 2011 y 2012 en Colombia y que no pudieron ingresar a la educacin superior fue de 3.600.000, cada ao egresan de las escuelas al menos 500.000 alumnos, de los cuales la mayora de ellos no logra ingresar a los 283 centros de educacin superior, los cuales 80 de ellos son pblicos. As, para el Gobierno, la reforma creara 600.000 nuevos cupos en el pregrado, 45.000 en el postgrado y destinando a las instituciones pblicas 420.000 millones de pesos para generar 95.000 cupos con el objetivo de elevar la tasa que llega a un 37% en el 2010. 4 Estuvieron representados por el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, el Consejo Nacional de Rectores Sistema Universitario Estatal SUE-, la Comisin Nacional de Aseguramiento de la calidad de la educacin superior CONACES, la Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN, el Instituto Colombiano para la evaluacin de la educacin ICFES, el Instituto Colombiano de crdito y estudios tcnicos en el exterior ICETEX, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS, la Asociacin Sindical de Profesores Universitarios ASPU y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
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importantes. Las organizaciones estudiantiles no fueron invitadas y ninguna tena capacidad alguna para que su voz y propuestas fueran incluidas dentro de las discusiones de los foros. Perciban que: la Ministra era muy agresiva, a veces no asista a las discusiones o iba y sala se quedaba un rato y se iba. El ao pasado no hubo un dialogo permanente con la Ministra(E. Prez, entrevista personal, 30 de marzo de 2012). En medio de este proceso, las crticas a la propuesta empezaron a manifestarse por parte de los rectores universitarios. Una fuerte crtica a la reforma por parte del presidente de la ASCUN, Jos Fernando Isaza, rector de la universidad privada Jorge Tadeo Lozano, tension ms el proceso cuando afirm que rechazan la creacin de instituciones de educacin superior con nimo de lucro y temen que particulares o empresas compren universidades ya existentes. As mismo, el modelo de financiamiento de las instituciones pblicas debe ser ms ambicioso y, contrario a lo que piensa el Gobierno, para los rectores, la propuesta que present el presidente Juan Manuel Santos no financia el aumento de cobertura y calidad (Revista Semana, 28 de junio de 2011). Adems, crtico la premura del gobierno por acelerar la reforma: Esto requiere ms discusin. Hay que decirle al Gobierno que espere un poquito, que ajustemos ms, que lo miremos ms, para ver en qu puntos podemos llegar a acuerdos. Hay plazos que para esta discusin no pueden ser los de un trmite legislativo (Revista Semana, 28 de junio 2011). Ni rectores, profesores, administrativos y estudiantes se mostraban de acuerdo con ciertos puntos de la propuesta: el nimo de lucro, la financiacin de las universidades, la denominacin misma entre Universidad e Institutos de Educacin Superior, la definicin dentro de la reforma de la educacin como un servicio pblico y no un derecho, el tema de la vigilancia e inspeccin y el impacto de la educacin dentro de la competitividad del sistema laboral bajo la consolidacin de un proyecto poltico y econmico neoliberal. En este sentido, la accin del gobierno se explica como un ncleo estratgico que toma las decisiones controlando las oportunidades institucionales clave para ello y donde no se comparte el poder (Isunza, 2004, p. 23-24). En otras palabras, la participacin de la sociedad se da en debates destinados a legitimar decisiones previamente adoptadas, la cuales solo sufren retoques en virtud del proceso participativo (Mnera, 2011, p. 10). Un malestar de agravio fue creciendo entre estudiantes, profesores y comunidad acadmica tanto de universidades pblicas como privadas. En abril, en el marco del proceso de sociabilizacin ms no de elaboracin de la propuesta que llevaba a cabo el gobierno, se registraron entre el 28 de marzo y 7 de abril5 los primeros disturbios en universidades pblicas del pas caracterizadas por el uso de un viejo repertorio de accin, como uso de capuchas, lanzamiento de piedras a la polica, quema de llantas y explosin de papas bombas. Esta primera etapa de acciones colectivas fue coordinada por sectores y activistas radicales que causaron daos a la infraestructura en plena discusin sobre el sostenimiento de las mismas, dando oportunidad al vicepresidente de afirmar: debemos distinguir lo que es una protesta estudiantil, de un tropel. La capucha y la piedra no pueden ser la expresin de una protesta estudiantil. Colombia debe tener un gran movimiento estudiantil, capaz de contribuir a que las polticas pblicas en materia educativa sean cada vez mejores (Revista Semana, 31 de marzo de 2011). Si la estructura de oportunidades polticas hace nfasis en las dimensiones consecuentes aunque no necesariamente formales o permanentes del entorno poltico especialmente en los recursos externos al grupo para que se perciba una oportunidad para los desafiadores (Tarrow, 1998, p. 116), encontramos que estas condiciones se dieron para los grupos estudiantiles durante el 2011. En ese orden de ideas, la figura del Vicepresidente, la colaboracin de sectores de los partidos polticos como Polo Democrtico Alternativo y sectores del Partido Verde, el ciclo de protestas del 2011 y la movilizacin estudiantil chilena, fueron recursos externos que activaron las dimensiones de oportunidad poltica. A ello se sum el cambio en el tono y poltica de consenso del Presidente
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El 7 de abril se llev a cabo una marcha en gran parte del territorio nacional, siendo importantes las protestas en Bogot, Medelln y Barranquilla con una participacin de 25.000 personas.
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Santos frente a sus contradictores, mostrando una desideologizacin de las respuestas institucionales frente a las acciones colectivas. Por lo tanto, la EOP se abri para este grupo gracias al aumento de las condiciones favorables para la movilizacin y nos ayuda a comprender el modo en que estas movilizaciones plantean desafos a las lites y autoridades poniendo al descubierto su vulnerabilidad (Tarrow, 1998, p. 117). Ahora bien, aunque no existe una frmula que permita saber con certeza cuando las dimensiones de oportunidad se producen sincrnicamente, en el caso de las movilizaciones de los estudiantes colombianos, las estructuras del estado como ciertas divisiones polticas ofrecieron oportunidades o huecos que permitieron a actores pobres en recursos (los estudiantes) participar en la accin colectiva (Tarrow, 1998, p. 46). Como afirm uno de los lderes de la movilizacin estudiantil Santos, no es tan agresivo como Uribe, es mas diplomtico le gusta hacer las cosas conversndolas, adems, cuando hay conciencia es ms fcil. Los estudiantes eran conscientes de que tocaba movilizarse sino haba una protesta una movilizacin pues ese proyecto de reforma de la ley 30 poda daar a su universidad. Adems, el estado de nimo era propicio para una rpida y mediana organizacin de los estudiantes por universidades(E. Prez, entrevista personal, 30 de marzo de 2012). 4.2 Segundo Momento (JulioSeptiembre de 2011) Abierta la EOP vale preguntarse: En qu momento y como los estudiantes se organizaron, lideraron, movilizaron y se convirtieron en los actores determinantes de este proceso? Durante estos meses, el proceso de discusin del articulado se hizo a travs de diversos foros donde en opinin de las organizaciones estudiantiles y ASCUN no haba espacio para la discusin. Perciban que era: una cosa de trmite, adems estaban muy confiados en las mayoras que tiene la unidad nacional para votar por la reforma (J. Lpez, entrevista personal, 17 abril 2012). Aunque existan diversos puntos de divergencia, el tema del nimo de lucro se erigi como el elemento de tensin entre los oponentes, cuando fue rechazado tanto por el director de la ASCUN, asegurando que: ese modelo era perverso y advertan que en los pases donde se adopt este modelo, como Brasil y Estados Unidos, se sacrific la calidad y la pertinencia de la educacin (Revista Semana, 23 de agosto de 2011), como por los estudiantes, van a convertir a la educacin en un negocio, un lucro entonces cualquiera poda fundar una institucin de educacin superior con nimo de lucro por que no tenia mayores requisitos segn la ley (E. Prez, entrevista personal, 30 de marzo de 2012), frente a esto la Ministra defenda este modelo que considera importante para aumentar la cobertura de la educacin superior (Revista Semana, 23 de agosto de 2011). Estas dos posiciones en el sistema poltico colombiano coexisten a travs del clivaje estado/mercado, que da paso a nuevas dialcticas entre regulaciones pblicas, mercantiles, asociativas y comunitarias compitiendo por espacios de influencia y conformacin; es decir, se transita hacia el espacio de la governance (Ibarra, Goma y Mart, 2002, p. 58) donde se expresan valores y concepciones polticas en conflicto que buscan regularlo y articularlo a travs de las redes de poltica pblica. En ese sentido, el proceso de formacin de la poltica pblica como la reforma a la ley 30, estructur no slo un interfaz societal sino una red de accin colectiva crtica (la organizacin estudiantil) que oper en un contexto ms complejo y que tuvo una capacidad de impacto poltico, politizando campos de discusin y conformando tipos multiorganizativos con capacidad de conectividad, ajena a las culturas de militancia de la izquierda tradicional (Ibarra, Goma y Mart, 2002, p. 68-69). La rapidez de la organizacin estudiantil puede explicarse desde dos situaciones: en primer lugar, el nmero de organizaciones existentes de largo tiempo con personera jurdica y legitimidad ante las instancias acadmicas, llegaba a mas de 300 organizaciones de estudiantes, unas que son nacionales, mientras que hay otras que son de tipo distrital o regional (J. Lpez, entrevista personal, 17 abril 2012). Las nacionales fueron ms determinantes al tener capacidad de comunicacin y 90
articulacin. En segundo lugar, la capacidad que tuvieron las organizaciones de estructurarse como una red de accin critica que construy en el plano simblico, un sistema de cdigos (injusticia/privatizacin/soberana/paz) que les permiti interpretar una cierta parcela de la realidad a partir de un cuadro alternativo de valores de referencia (Ibarra, Goma y Mart, 2002, p. 72). Esta interpretacin la hicieron realidad a travs de la creacin de un Programa Mnimo y la Mesa Amplia Estudiantil Nacional MANE. Un marco de interfaz que convence de la posibilidad de transformacin por medio de un proceso movilizador los jvenes y los estudiantes de Colombia volvimos a tomar conciencia de que otro mundo no slo es posible, sino necesario (Revista Semana, 9 de Noviembre de 2011). El 20 y 21 de marzo se aprueba por unanimidad la MANE y se emite su primera declaracin (J. Lpez, entrevista personal, 17 abril 2012). Dos posiciones en oposicin sobre el concepto, definicin y contenido poltico de la reforma a la poltica pblica de educacin superior, construy un campo donde se cruzaron conflictivos puntos de vista sociales, evaluativos y cognoscitivos. 4.3 Tercer Momento (Octubre-Noviembre de 2011) La estructura de oportunidad poltica permiti evidenciar dos tendencias en oposicin que erigi un interfaz social cristalizado a travs de la MANE. Esto permiti al colectivo estudiantil organizarse como una red de accin colectiva crtica que a travs de estrategias discursivas orientadas hacia la accin, la incidencia poltica y el cambio, extendi su marco alternativo buscando apoyo de coaliciones promotoras crticas (rectores, profesores universitarios, trabajadores administrativos, estudiantes universidades privadas, acadmicos). Esto dio a los estudiantes eco dentro de la ciudadana y un vnculo entre el proceso movilizador y el entorno social, fortaleciendo su conexin con la opinin pblica, en la que se evidencia una generacin emergente de prcticas de movilizacin social, de nuevo tipo (Ibarra, Goma y Mart, 2002, p. 68) como fue el abrazatn y el besatn. El trabajo organizativo de la MANE a nivel interno y externo, demostr a la sociedad en general, como lo haban hecho antes los rectores universitarios, la inconveniencia de la reforma especialmente en el tema del nimo de lucro. La formacin de la MANE fue resultado de una movilizacin primero interna del disperso movimiento estudiantil y luego externa de cara a la movilizacin nacional que dio a los estudiantes, capacidad de negociacin y presin, que termin con la gran convocatoria al Paro Nacional Universitario6 indefinido desde el 12 de octubre, por parte de treinta y dos universidades pblicas. Esto oblig a una reunin entre los representantes en el legislativo de la Mesa de la Unidad Nacional y el Presidente Santos, el 23 de agosto donde: recomendaron retirarlo puesto que no estaba consensuado, as como la propuesta que planteaba la inversin de la empresa privada en la universidad pblica. Tal vez no es el momento de introducirlo. Nosotros nos habamos comprometido a que ese proyecto lo presentaramos cuando estuviera totalmente consensuado (Revista Semana, 23 de Agosto de 2011). A pesar del retiro del articulo del nimo de lucro, el gobierno mantuvo dentro de la reforma artculos referidos a la celebracin de convenios entre universidades pblicas y el sector privado, as como la inversin en el subsidio a la demanda donde se promueve el crdito y endeudamiento de estudiantes. Dichas iniciativas desde la visin de los estudiantes, dejaban espacio para modificarse en el proceso legislativo a favor del gobierno a travs de enmiendas tan pronto este fuera radicado. Con un nuevo articulado, la Ministra radic el proyecto en la Comisin sexta de la Cmara de Representantes el lunes 3 de octubre, asegurando que: habr ms equidad y acceso para los jvenes ms pobres y que a travs del proyecto se busca que el sistema de educacin est a tono con las
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Con el proyecto de reforma a la educacin superior radicado en el Congreso Nacional y la negativa del Gobierno a retirarlo, la organizacin estudiantil estructurada a travs de la MANE invitaron al Paro Nacional Universitario, donde se convocaron a seis movilizaciones nacionales: 12 de octubre, 19 de octubre, 26 de octubre y 27 de octubre, 2 de noviembre y 10 de noviembre.
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grandes demandas de un recurso humano cada vez ms formado y capacitado (Revista Semana, 3 de octubre de 2011). Frente a esto, los estudiantes a travs de la MANE establecieron una agenda de movilizacin en la que la demanda era clara: retiro o hundimiento de la ley no mas esa ley no hay que hundir que esa ley, que no prosperara que no fuera ley de la repblica (J. Lpez, entrevista personal, 17 abril 2012). As, la organizacin estudiantil estructurada como una red crtica estaba lista para la movilizacin, la cual ayud a ejercer una forma de accountability social activada por la formulacin de polticas pblicas, con el fin de dirigirse hacia el control de temas (educacin), polticas (reforma a la ley 30) o funcionarios particulares (Ministra de Educacin). Adems, las acciones gubernamentales se correspondan con las preferencias de la ciudadana, por lo que representan un importante complemento de las elecciones para el logro de gobiernos polticamente responsables (Smulovitz y Peruzzotti, 2002, p. 33-34). En ese sentido, las formas organizacionales, el repertorio de accin y el tema de la poltica pblica educativa, fue un ncleo comn en las movilizaciones que se presentaron durante 2011 en Colombia, Chile o Repblica Dominicana. Exigieron a sus gobiernos responsabilidades en la formulacin de la poltica y control frente a las decisiones y cambios polticos de sus proyectos educativos, en un ejercicio de accountability social. Adems, se asiste al accionar de una difusin inter fronteriza y un intercambio poltico transnacional (Tarrow, 1998, p. 258-261) que activo una movilizacin transnacional significativa despus de las transiciones a la democracia. La combinacin de estrategia movilizacional y meditica funcion como mecanismo de control vigilante del proceso de reforma de la poltica pblica educativa universitaria. Adems, logr activar mecanismos de control horizontal en el Congreso Nacional que se cristaliz en tres Audiencias pblicas con asistencia de diversos organismos de control el 19 y 27 de octubre y 3 de noviembre. Por ltimo, logr activar mecanismos de accountability vertical, en la medida en que los diversos partidos polticos en pleno proceso electoral local, prefirieron no tomar una decisin frente a la reforma y dejarla en manos del ejecutivo. As, el uso de formas organizativas flexibles y un repertorio de accin novedoso alcanz en corto tiempo resultados efectivos, cristalizados en el momento en que el Presidente decidi retirar la reforma con la condicin de suspender el paro y que los estudiantes cesaran las marchas, normalizaran las actividades y volvieran a clase. Para la MANE y los estudiantes era: la decisin acertada acabar el paro en este momento. Acabbamos de tener una victoria (J. Lpez, entrevista personal, 17 abril 2012). Es importante sealar, que junto con el uso de formas de protesta tradicional se dieron innovaciones en los mrgenes del repertorio de accin como el Carnaval por la educacin, la marcha de antorchas, el besatn, el abrazatn o la toma de Bogot7, que animaron la forma convencional de movilizacin en la que oponentes (estudiantes) bajo la consigna educacin alternativa, democrtica, con gratuidad y al servicio de la inmensa mayora, elevaron el umbral de la accin colectiva a un nuevo nivel, utilizando de forma selectiva y creativa los instrumentos a su alcance, para adelantarse a las expectativas de sus oponentes (Tarrow, 1998, p. 150). Expectativas que sorprendieron al gobierno (opositor), al no saber cmo responder a la protesta, que cumpli con no alterar el orden pblico ms all de lo pactado con los gobiernos locales donde sta se llev a cabo. En ese sentido, los cambios en la forma de protesta de la movilizacin estudiantil universitaria pblica y privada, fueron un elemento calculado en el que el uso de nuevos repertorios de accin ms cercanos al performance y a puestas teatrales innovadoras, tienden a un menor uso de la violencia y a una desideologizacin en clave amigo/adversario de la protesta. As, los repertorios
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El Carnaval por la educacin llevado a cabo el 2 de noviembre, cont con el apoyo de familiares de estudiantes donde se uso de forma ms generalizada el besatn y que termin con la marcha de las antorchas. La toma de Bogot consisti en mltiples y simultaneas marchas estudiantiles que terminaron frente a la Presidencia de la Repblica el 10 de Noviembre de 2011.
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son creaciones culturales aprendidas, pero no descienden de la filosofa abstracta ni toman forma como resultado de la propaganda poltica, sino que surgen de la lucha. Es en la protesta donde la gente aprende (Tilly, 2002, p. 31). De esta manera, las tcticas usadas trajeron beneficios concretos para los estudiantes como fue le legitimacin de la MANE, nico vocero autorizado para el debate de la reforma con el gobierno actual (2012). Los voceros estudiantiles pasaron de confrontar a colaborar evidenciando un mayor grado de institucionalizacin de la movilizacin, que termin por funcionar como un mecanismo de accountability social activado por la formulacin de polticas pblicas, el cual obtuvo un enorme xito poltico cuando se retir la propuesta de reforma a la ley de educacin superior. Sin embargo, el resultado es en todo caso ambiguo: un enorme paso de la movilizacin estudiantil al frenar la reforma, pero por ello mismo no logran concretar lo que proponen, en un pulso que no est dirimido en torno al futuro de la educacin. 5 Conclusiones La protesta estudiantil nacional de 2011, funcion como un mecanismo de accountability social y no como un movimiento social. Al estar integrado por un sector nico y estructurarse en el contexto del proceso de reforma a la educacin superior, no logr una significativa y amplia integracin simblica e identitaria por parte de diversos sectores sociales, ya que su meta consistente no fue anular un cambio social fundamental sino el retiro de la reforma, la cual se tramit a travs de las instancias normativas e institucionales establecidas para ello en el sistema poltico colombiano. En primer lugar, la movilizacin de las organizaciones estudiantiles universitarias colombianas puede clasificarse como parte de los nuevos movimientos sociales, que buscan movilizar la sociedad y no la toma del poder poltico. Las acciones del colectivo estudiantil incluyeron canales institucionales y un uso de acciones colectivas novedosas y no violentas, situacin que le dio reconocimiento, legitimidad y representatividad a sus demandas. En segundo lugar, la complejidad del sistema poltico producto de la internacionalizacin de la economa y la globalizacin, ha generado fuertes presiones de cambio donde los gobiernos transitan de gobiernos rgidos a escenarios de governance en los que la sociedad es actor determinante tanto en el dictamen como en la formulacin y gestin de las polticas pblicas. La implementacin de la reforma a la ley de educacin superior, evidenci no solo la pugna de dos proyectos polticos en oposicin (gobierno y estudiantes) sino que gener un interface social que contribuy a travs de la movilizacin y la deliberacin a la resolucin de la demanda. En tercer lugar, la poltica de consenso del Presidente Santos frente a sus contradictores mostrando una desideologizacin de las respuestas institucionales frente a las acciones colectivas, as como el ciclo de protestas del 2011 y la movilizacin estudiantil chilena, fueron recursos externos que activaron las dimensiones de la estructura de oportunidad poltica para la movilizacin estudiantil universitaria. Las estructuras del estado colombiano ofrecieron oportunidades que permitieron a actores pobres en recursos (los estudiantes) participar en la accin colectiva y plantear desafos al gobierno. En cuarto lugar, la reforma a la ley 30, estructur no slo un interfaz societal sino una red de accin colectiva crtica (la organizacin estudiantil), la cual tuvo capacidad de impacto poltico. La red estudiantil tuvo una efectiva insercin en escenarios de poltica pblica a travs deformas de organizacin horizontal vocera, asamblesmo o comits operativos que rompan la estructura organizativa jerrquica vertical. Esto termin con la creacin durante este proceso de la MANE, conformada como una comunidad crtica y red temtica de esta poltica que pudo estructurarse en un nivel organizativo interno y otro desde las redes sociales, que son catalogables desde los posmoderno en su potencial movilizador individual, y por eso mismo no garantes de un movimiento social.
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En quinto lugar, la movilizacin estudiantil de Colombia comparte con la Chilena, Occupy Wall Street y el movimiento espaol del 15-M, innovaciones en los mrgenes del repertorio tradicional de accin colectiva como fue el repertorio del abrazatn, besatn y carnaval. Gracias a estas acciones, se estableci una difusin intrafronteriza que conect la protesta estudiantil con diversos sectores sociales y polticos a nivel internacional, en un claro intercambio poltico transnacional en torno al tema educativo. Por ltimo, la protesta estudiantil fue un hbrido de asamblesmo tradicional del estudiantado de izquierda colombiano con innovaciones en los mecanismos deliberativos y de decisin, con una puesta en escena no violenta, uso de nuevos repertorios y comunicacin en red, que les permiti desmarcarse de lo meramente revolucionario e integrar y seducir a los sectores pblicos y privados, desde el estudiantado hasta el debate acadmico e intelectual de prensa que no ha cesado. La estrategia meditica combinada con la movilizacin logr vigilar el proceso de formulacin de la reforma, activando mecanismos de control institucional, exigiendo al gobierno, partidos polticos y rganos de control, responsabilidad frente al proyecto educativo. Por lo tanto, la protesta puede ser considerada como un ejercicio de accountability social, en la que la red crtica en la que se estructuraron los estudiantes, consigui mantener condiciones de protagonismo e inicio de institucionalizacin en un espacio de governance. Referencias ARCHILA, Mauricio. Historiografa sobre los movimientos sociales en Colombia. Siglo XX. [Online] .Documento de trabajo Universidad Nacional de Colombia, 2004. Disponible en: http://www.bdigital.unal.edu.co/1429/8/07CAPI06.pdf. Visualizado por ltima vez: 18/03/2011. HABERMAS, Jrgen. New social movements. Telos, n. 49, 1981, p. 3-37. HIRSCHMAN, Albert. Salida, voz y lealtad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1977. IBARRA, P.; GOMA, R.; MARTI, S. Redes de accin colectiva crtica e impactos polticos, En: ______ (Eds.). Creadores de democracia radical movimientos sociales y redes de polticas pblicas. Barcelona: Editorial Icaria, 2002. IBARRA, Pedro. Qu son los movimientos sociales?, En: IBARRA, P.; GRAU, E. (Eds.) Anuario de movimientos sociales. Una mirada sobre la red. Barcelona: Icaria Editorial y Getiko Fundazioa, 2000. ISUNZA, Ernesto. El caso de So Paulo. En: HERNNDEZ, A.; ARCINIEGAS, E. (Eds.). Experiencias de accountability horizontal y social en Amrica Latina. Bogot: Editorial Universidad de los Andes, 2011. ______. Interfaces societales y proyectos polticos. La disputa entre rendicin de cuentas y participacin ciudadana desde la perspectiva de la igualdad compleja. En: CLACSO (eds). Sociedad civil, espacios pblicos e innovacin democrtica en Amrica Latina: rendicin de cuentas, exigibilidad de derechos y nuevas instituciones socioestatales. Buenos Aires: CLACSO, 2004. JACOME, Francine. Movimientos sociales, democracia y reformas. En: JACOME, F.; TANAKA, M. (Eds). Desafos de la gobernabilidad democrtica, reformas institucionales y movimientos sociales en la regin andina. Lima: IE, IDRC-CRDI, INVESP, 2010. LONG, Norman. Sociologa del desarrollo. Una perspectiva centrada en el autor. Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa social Colegio de San Luis, 2007. McADAM, Doug; SCOTT. Richard. Organizations and movements. En: DAVIS, G.; McADAM, D.; SCOTT, W.; ZALD, M. (Eds.). Social movements and organization theory. Cambridge: Cambridge University Press, 2005. MELUCCI, Alberto. The symbolic challenge of contemporany movements. Social Research, n.19, 1985, p. 789-816. MUNERA, Leopoldo. El XYZ de la reforma a la ley 30 de 1992 [Online]. Documento de trabajo. Universidad Nacional de Colombia, 2011. Disponible 94
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Magda Catalina Jimnez Jimnez (magda.jimenez@uexternado.edu.co) mestra em Estudos Latino-Americanos pela Universidad de Salamanca e professora na Universidad Externado de Colombia.
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Poltica Externa e Integrao Regional: a Diplomacia Venezuelana entre a ALBA e a UNASUL

Marcos Antonio da Silva
Universidade Federal da Grande Dourados
Anatlio Medeiros Arce

Universidade Federal da Grande Dourados Resumo. Este artigo discute a insero da Venezuela nos blocos de integrao regional, ALBA e a UNASUL, demonstrando que, apesar das diferenas de objetivos, ambos so considerados estratgicos e complementares pela diplomacia venezuelana. Apesar disto, considera-se que, ao longo do governo Chvez, a insero na ALBA deve-se ao protagonismo que a Venezuela procurava desempenhar nas relaes regionais; enquanto que a UNASUL percebida como frum de fortalecimento regional, sem a presena americana. Desta forma, mesmo considerando os objetivos e as dinmicas diferentes, tais blocos adquiriram uma importncia estratgica na poltica externa venezuelana na primeira dcada do sculo XXI. Palavras-chave: ALBA; liderana; UNASUL. Foreign Policy and Regional Integration: the Venezuelan Diplomacy between ALBA and UNASUR Abstract. This article discusses the Venezuelan inclusion to regional blocks of integration, ALBA and UNASUR. We also aim to demonstrate that, despite of differences on objectives, both are considered strategic and complementary by Venezuelan diplomacy. Despite of this, it is considered that, along the Chvez government, the inclusion in ALBA is due to a role to which Venezuela sought to play in regional relations; while UNASUR is perceived as a forum for regional strengthening without the U.S. presence. Thus, even considering the objectives and different dynamics, these blocks became strategically important for Venezuelan foreign policy in the first decade of XXI century. Key-words: ALBA; leadership; UNASUR.
1 Introduo O sentimento de superioridade democrtica, que sustentou o Pacto de Punto Fijo (1958-1998), permitiu s elites dirigentes da Venezuela relegar a integrao regional para segundo plano e manter uma poltica externa, alicerada no petrleo e nas relaes intensas com os Estados Unidos, como prioridade fundamental de sua insero internacional. A crena na eficcia de sua democracia representativa, difundida durante a Presidncia de Rmulo Betancourt (1959-1964), colocava a Venezuela em um patamar distinto em relao s demais naes latino-americanas, a maioria comandadas por ditadores, muitos dos quais tambm respaldados pelos Estados Unidos. Todavia, tal poltica se mostrou parcialmente eficaz e, rapidamente, demonstrou suas debilidades e limitaes. O combate s guerrilhas comunistas, que agiam nas montanhas venezuelanas e se inspiravam na experincia cubana, fez Betancourt admitir que para manter uma democracia, em alguns casos, seria necessrio lanar mo de ferramentas no democrticas, legitimadas pela conhecida lgica realista da raison dtat. Como resultado, Betancourt se posicionou com veemncia a favor da expulso de Cuba da OEA e a Venezuela se transformou em refgio a exilados contrrios ao regime de Fidel Castro. Tal situao demonstra a disparidade em relao ao contexto atual venezuelano. Aps a chegada de Chvez ao poder, em 1999, a Venezuela se tornou a principal defensora do regime cubano na regio e comeou a propor um modelo chamado de socialismo do sculo XXI. Possui uma economia com forte presena do Estado e fornece petrleo aos cubanos a preos subsidiados. Alm disto, o governo Chvez passou a desenvolver uma poltica externa cada vez mais complexa, com objetivos globais e regionais, e sua insero em distintos blocos de integrao (ALBA, UNASUL e MERCOSUL) demonstra uma estratgia que priorizou a integrao regional, a cooperao sul-sul e a tentativa de diversificao de compradores para seu petrleo. Ademais, o presidente Chvez exerceu de modo intenso a diplomacia presidencial, tornando-o a principal figura
na poltica externa da Venezuela, em muitos casos diminuindo a influncia e autonomia da corporao diplomtica nas tomadas de decises. A atuao venezuelana insere-se, na primeira dcada deste sculo, no contexto de uma revitalizao dos processos de integrao regional, fruto de uma conjuntura poltica favorvel e da superao, ainda que parcial, dos dilemas de processos anteriores na Amrica Latina. Neste sentido, constata-se a emergncia, na regio, de novas lideranas polticas e alternativas de governos progressistas que retomaram o impulso integracionista. Como aponta Ayerbe:
Apesar de apresentarem perfis polticos diferenciados, as administraes de Kirchner, Morales, Lula e Chvez tem em comum a preocupao com a revalorizao do protagonismo do Estado em face do mercado. Neste sentido, suas aes objetivam recuperar capacidades de gesto nos mbitos interno, especialmente com a promoo da equidade social, e externo, com a busca de afirmao regional, especialmente no mbito sul-americano, e maior autonomia nas relaes com os Estados Unidos (Ayerbe, 2008, p. 265 - grifo nosso).
Desta forma, este artigo pretende discutir a insero da Venezuela na Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica (ALBA) e na Unio Sul-Americana de Naes (UNASUL), dois blocos de integrao regional com perfis e dinmicas distintas. Sumariamente, enquanto a ALBA apresenta um vis poltico-ideolgico, se fixa no embate contra-hegemnico e na diminuio da atuao dos Estados Unidos na regio; a UNASUL no apresenta concepes de contra-hegemonia, embora sua atuao tambm sirva para dirimir o peso da influncia norte-americana na regio. Desta forma, este trabalho considera que a insero em tais blocos, apesar das diferenas, percebida como estratgica e complementar pela diplomacia da Venezuela. O trabalho est dividido em trs itens. O primeiro discute a ALBA, sua emergncia, estrutura e dinmica, considerando o protagonismo venezuelano. O segundo trata da UNASUL analisando, alm de seus objetivos e sua dinmica, o protagonismo brasileiro e a atuao da Venezuela. Finalmente, o terceiro item desenvolve uma anlise comparativa sobre a atuao da Venezuela em ambos e aponta que, apesar das tenses, tal insero estratgica e complementar. 2 A ALBA e o Protagonismo Venezuelano A Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica (ALBA) surgiu em um momento poltico e estratgico especfico nas relaes regionais da Venezuela. Quando foi assinado o protocolo de criao, em dezembro de 2004, a ALBA procurou apresentar um perfil crtico s formas de integrao vigentes e rechaou a adeso rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), proposta de livre comrcio incentiva pelo governo norte-americano. Os acordos assinados e institudos em conjunto pelos presidentes Fidel Castro e Hugo Chvez, em Havana, podem ser considerados seu marco jurdico, mas a relao bilateral vinha se incrementando desde a visita a Cuba do ento candidato Chvez em 1994 (Lopes e Hitner, 2009, p. 175). Os documentos assinados e os comunicados conjuntos destacavam que, historicamente, os processos de integrao na Amrica Latina e Caribe haviam sido utilizados para aprofundar a dependncia e a dominao dos latino-americanos pelos Estados Unidos e, portanto, havia a necessidade de rompimento com o modelo de integrao. Por isso, cubanos e venezuelanos rechaaram a proposta de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), segundo eles baseada em parmetros neoliberais e orientada para fins comerciais. Resgatando pressupostos do bolivarianismo, ambos os governos estabeleceram pontos de acordo considerados estratgicos que lhes orientariam a partir de ento, a exemplo da cooperao solidria contra o analfabetismo (Alba, 2010). Desta forma, a ALBA foi apresentada como parte da poltica de aproximao entre Venezuela e Cuba, simbolizada pela relao de sinergia e irmandade entre os presidentes Fidel Castro e 99
Hugo Chvez. Em seguida, ocorre um processo de expanso com a adeso de governos simpticos a sua orientao contra-hegemnica; a primeira a aderir foi a Nicargua, em 2006, e dois anos mais tarde, integram-se a Repblica Dominicana e Honduras1. Em 2009, ocorrem as adeses de Antiga e Barbuda, So Vicente e as Granadinas e Equador2. Contudo, ainda h inmeras dvidas sobre sua natureza e atuao. Para Campos (2008), a melhor maneira de defini-la seria compreender que o bloco se nutre constantemente de esforos polticos, econmicos e sociais que vem ganhando dos pases membros como resultado da evoluo de seu processo interno e do acordo entre todos (Campos, 2008, p. 222). Em suma, a ALBA representaria o atual momento poltico latino-americano, determinado pela emergncia de novas lideranas polticas e governos ps-neoliberais, ainda que heterogneos. Portanto, a ALBA procura desenvolver uma perspectiva crtica ao status quo do sistema internacional e de contra-hegemonia a atuao dos Estados Unidos no mbito da Amrica Latina e Caribe, principalmente em sua rea mais prxima (Amrica Central e Caribe) e por ser uma iniciativa de integrao em parmetros considerados no capitalistas. A ALBA tambm se destaca por ser um bloco de integrao poltico que prope a formao de um Estado de direito e de justia no marco da formao de uma unidade regional, j defendida por Simon Bolvar. As crticas ao neoliberalismo e as polticas do Consenso de Washington fazem parte, segundo o apregoado pelo bloco, a globalizao imperialista. Para Rodriguez (2007), a ALBA:
Nos orienta sobre como enfrentar [...] a desregulamentao, a privatizao e o desmanche do aparelho institucional, supostamente desenhado pelos organismos internacionais incondicionais ao imprio, para um xito econmico que est plena e absolutamente demonstrado que no assim (Rodriguez, 2007, p. 234).
No plano poltico, a ALBA agrega a estratgia venezuelana de formao de uma democracia participativa e protagnica, desenvolvendo canais de participao popular por meio de plebiscitos, referenda e demais consultas populares, assim como ocorreu na Venezuela ao longo do governo Chvez. No entanto, as naes partcipes da ALBA tambm reconhecem que suas democracias e regimes internos necessitam ser melhorados. Por outro lado, a proposta do bloco rechaar a democracia representativa propagada pelos Estados Unidos durante dcadas como modelo e melhor exemplo de participao poltica. Os pases da ALBA, principalmente Venezuela e Cuba, utilizam isso como uma forma de legitimar as transformaes internas e combater qualquer tentativa de ingerncia em seus assuntos internos. Alm disto, deve-se considerar a importncia para o bloco e a prpria atuao venezuelana do petrleo. Sob um ponto de vista pragmtico, possvel perceber que h fatores que contriburam na formao de clima poltico favorvel a um projeto de integrao mais crtico ao capitalismo estadunidense. A primeira foi o indiscutvel peso que o petrleo venezuelano logrou nesta iniciativa integracionista, sobretudo na relao com as naes caribenhas participantes da ALBA. O segundo se destacou pela crtica ALCA e a receptividade surpreendente que teve no mbito latinoamericano. A disposio do governo Chvez em assinar acordos petrolferos que forneciam petrleo a preos subsidiados em troca de apoio poltico colocou a Venezuela em posio de liderana e promotora da integrao no caso da ALBA. Desta forma, consolidou-se a posio venezuelana e um conjunto de alianas estratgicas, como pode ser percebido nas relaes com Cuba. Neste caso, o apoio e a parceria incentivada pela convergncia ideolgica serviram para que o governo cubano
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Honduras deixou a ALBA em 2010. Com a derrubada do governo de Manuel Zelaya em 2009, Tegucigalpa reordenou sua poltica externa aps os desastrosos eventos que malograram a reconduo do presidente deposto ao poder. Com a eleio de Profirio Lobo, em novembro de 2009, houve uma reorientao de poltica externa na qual os hondurenhos entenderam que a ALBA no deveria mais estar nos planos dessa nao. 2 Atualmente, a ALBA tem oito membros: Venezuela; Cuba; Bolvia; Nicargua; Dominica; Equador; So Vicente e as Granadinas; Antiga e Barbuda. Somando todos eles, h mais de 75 milhes de habitantes e as maiores reservas de petrleo do mundo.
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promovesse a cooperao, nos marcos de sua Diplomacia Social, orientada pelo intercmbio petrleo por servios, o que permitiu a presena de milhares de profissionais cubanos das reas de sade, educao e esportes, atuarem nas misses promovidas pelo governo Chvez, contribuindo para o desenvolvimento das polticas sociais de tal governo. Neste sentido, pode-se apontar que Cuba offers 2,000 annual grants to young Venezuelans so that they can attend higher education in any area that could be of interest for de Bolivarian Republic of Venezuela, including the areas of scientific research (Alba, 2004). Ainda, em 2005, ambos os governos assinaram acordos de transferncia de pacientes venezuelanos para fazer procedimentos cirrgicos em Cuba, com as despesas custeadas pelo governo venezuelano. Segundo os acordos estabelecidos, o governo Chvez desejava enviar mais de 100 mil pacientes venezuelanos Ilha. De acordo com Romero (2010), no surpreende que Chvez tenha construdo uma aliana poltica-estratgica com tais caractersticas, sobretudo aps se posicionar contra o bloqueio a Cuba e invaso ao Afeganisto e ao Iraque, chamando o presidente Bush de (2001-2008) de diabo e at mesmo propondo a retirada dos Estados Unidos da Organizao das Naes Unidas (ONU). O combate s assimetrias tambm ganhou ateno na ALBA, criticando a integrao entre naes com nveis de desenvolvimento econmico e social assimtricos. Para eles, este modelo provoca fome e guerra ao justificar a estratgia militarista dos pases centrais. Ademais, concordando com as posies venezuelanas, para os membros da ALBA, o bloqueio a Cuba prejudica as relaes geopolticas na regio caribenha e lhe retira o direito de participao em algumas instituies no mbito internacional. Em um dos documentos assinados ainda no plano bilateral, a Venezuela decidiu levar em considerao esse fato como uma maneira de privilegiar ainda mais suas relaes com Havana, at mesmo estabelecendo acordos de criao de empresas conjuntas para exportao e desenvolvimento de tecnologias de ferro e ao (Alba, 2005). Isso significa que o bloqueio e todas as outras ferramentas utilizadas para isolar o governo socialista da Ilha so utilizados como justificativas pela ALBA para criticar os EUA e legitimar o carter contrahegemnico deste bloco. Portanto, cabe destacar que a proposta da ALBA tambm apresenta iniciativas que visam garantir os direitos dos afrodescendentes, indgenas e povos autctones, por meio de declaraes conjuntas assinadas na cidade equatoriana de Otalavo, no ano de 2010. Os governos da ALBA tambm estabeleceram neste mesmo ano e local um documento com autoridades indgenas e afrodescendentes do continente sul-americano em que apoiavam o reconhecimento de terras tradicionais e a preservao das heranas culturais e materiais dos distintos povos indgenas e de origem africana, instituindo o Fundo Cultural da ALBA para financiar iniciativas desta natureza. Desta forma, sob a perspectiva venezuelana, as relaes com Cuba e Bolvia so as mais exitosas entre todas as oito naes membros do bloco, pois, entre outros aspectos, reforam seu protagonismo. Alm da relao com Cuba analisada acima, a integrao com a Bolvia, sob o governo de Evo Morales, tambm se intensificou. Neste sentido, Chvez reiterou apoio iniciativa de nacionalizao das refinarias de gs pertencentes empresa brasileira PETROBRAS, realizadas durante o governo de Morales e assinou acordos que visam desenvolver a explorao conjunta do petrleo boliviano. Alm disto, o governo venezuelano tem dado apoio, material e intelectual, aos processos de mudanas conduzidos no pas, gerando a percepo de que, segundo Romero: de fato, Bolvia se converteu em um laboratrio para o governo da Venezuela, no que diz respeito a sua insero externa e a aplicao do pacote ideolgico (Romero, 2010, p. 7). J com os demais pases, h sensveis diferenas, mas na medida em que os governos adotam posturas convergentes com as posies da diplomacia venezuelana, os laos so reforados, como nos casos de Equador (sob Rafael Correa) e Nicargua (sob Daniel Ortega). Vale destacar que, certamente, tal apoio serve para consolidar estas novas lideranas e suas polticas dentro de seus pases. 101
Em suma, a ALBA tem afirmado o protagonismo venezuelano, com base na diplomacia do petrleo, em termos regionais e tem se consolidado como um bloco mais crtico ao status quo do sistema mundial. Com a morte de sua principal liderana, o presidente Chvez, ainda cedo para avaliar se tal tendncia se manter. 3 A UNASUL: a Liderana Brasileira e a Insero Venezuelana A Unio Sul-americana de Naes (UNASUL) foi oficialmente instituda no dia 23 de maio de 2008, em Braslia, como resultado de um processo de aproximao nas relaes polticoestratgicas que vinham sendo estabelecidas nos mbitos bi e multilaterais nos distintos processos de integrao j estabelecidos na Amrica do Sul. Tal bloco constitui-se como um desdobramento, quase que natural da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), como resultado de uma reunio de cpula entre presidentes sul-americanos. Esta, em suas disposies, se originava da convico de que seria insuficiente atingir desenvolvimento econmico e bons nveis de consumo sem conscincia ambiental, reconhecimento das assimetrias entre as naes e uma poltica de incluso social mais consistente (Brasil, 2008). Porm, em pouco mais de quatro anos (2004-2008), a CASA sofreu um processo de reorientao que desencadeou na assinatura da UNASUL, em 2008, buscando o desenvolvimento de estruturas regionais voltadas integrao mais slida e ampla, o que refletia a nova conjuntura regional. Na verdade, havia divergncias sobre tal necessidade. Para Chvez e a diplomacia venezuelana, a aprovao de um processo de integrao sem a formao de uma estrutura institucional que a suportasse no agradava; alm disto, a postura brasileira de impor resistncia a assumir o papel de paymaster do processo de integrao foi um dos principais empecilhos, sendo criticada pelos pases e discutida por Seitenfus (2005, p. 75-84) como uma penhora do processo de integrao. Para ele, apesar do anti-norte-americanismo de Chvez ser um aspecto negativo para as relaes no mbito regional, sua diplomacia tinha razo ao apontar que os processos de integrao regional no produziam institucionalidade, durabilidade e eficincia, da a incerteza em relao criao de mais um processo na regio. Para Saraiva (2012), a formao da UNASUL em substituio da CASA pode ser analisada sob um ponto de vista mais positivo e otimista, no apenas enfatizando os problemas de baixa institucionalidade e histrico de esvaziamento. Segundo ela, a UNASUL significou um avano, pois permitiu a unificao de comportamentos e a atuao como mediadora ante as crises no continente, tornando um canal importante de negociao intra e extrarregional. Sendo assim, aponta a relao mais prxima entre Brasil e Venezuela como o fato que mais contribuiu para viabilizar a formao do bloco, pois:
El cambio para la Unasur fue el resultado de pleitos del gobierno venezolano articulados con la disposicin poltica del gobierno de Lula y la organizacin en el principal canal de la accin multilateral. Es un mecanismo que hace hincapi en la dimensin poltica de la poltica brasilea para la regin y a travs de la cual la diplomacia brasilea ha estado con vistas a construir un consenso entre los pases vecinos frente a situaciones difciles, y buscando siempre ocupar un papel destacado (Saraiva, 2012, p. 97-98).
Sem dvida, em sua totalidade, a proposta assinada pelas naes sul-americanas que formou a UNASUL era ambiciosa. Segundo o ex-secretrio geral do Itamaraty e ex-alto representante geral do MERCOSUL, Samuel Pinheiro Guimares, a UNASUL no pode ser utilizada na formao de um processo de integrao no mbito regional, pois sua importncia poltica. Para ele, a UNASUL ficaria inviabilizada se alimentasse intenes de promover polticas econmicas, pois, na Amrica do Sul, j h outras estratgias de desenvolvimento em andamento, a exemplo dos modelos adotados por Chile, Peru e Colmbia, os quais privilegiam os investimentos de capital dos pases desenvolvidos (EUA e Europa). Tal estratgia inviabiliza a formao de polticas regionais de 102
desenvolvimento econmico, financiada pelos pases sul-americanos. Por isso, h a necessidade de construir a integrao sul-americana atravs da gradual expanso do MERCOSUL (Brasil, 2012, p. 4-5). Neste sentido, a adeso venezuelana ao bloco iniciada em 2006 foi estratgica. Sendo assim, a UNASUL destaca a necessidade dos Estados de superar os problemas que se encontram alm do multilateralismo, a exemplo dos assuntos de segurana no continente, apostando, desta forma, na formao de uma cultura da paz como a melhor forma de comear a resolver os conflitos mais difceis de serem solucionados em curto prazo.
[Estamos] seguros de que a integrao um passo decisivo rumo ao fortalecimento do multilateralismo e vigncia do direito nas relaes internacionais para alcanar um mundo multipolar, equilibrado e justo no qual prevalea igualdade soberana dos Estados e uma cultura de paz em um mundo livre de armas nucleares e de destruio em massa (Garcia, 2008, p. 744).
De acordo com Romero (2008), a UNASUL um passo adiante na integrao sul-americana e na adequao entre a CAN (Comunidade Andina das Naes) e o MERCOSUL. Por outro lado, tal processo tambm envolve tenses, alm da convivncia paralela com outros processos de integrao regional. Neste sentido, o bloco precisa administrar as complicadas relaes provocadas pela adeso da Venezuela ao MERCOSUL aps abandonar a CAN por disputas comerciais e divergncias polticas com Colmbia e Peru. Segundo Dupas e Oliveria (2008), a formao de uma unio agregando todos os pases sulamericanos, para alm das indiscutveis semelhanas histrico-culturais, pode ser produto de uma aproximao viabilizada por transformaes que ocorreram politicamente nesses pases, na Argentina, com o governo de Kirchner, na Venezuela, com Chvez e, sobretudo, com Lula do Brasil. Tais mudanas foram determinantes na formao da UNASUL, pois todos estes governos passaram a perceber na integrao regional uma excelente oportunidade de se inserir internacionalmente mediante a liderana brasileira, buscando maior autonomia no cenrio internacional. Por isso, as reorientaes ocorridas no mbito interno foram importantes, apesar de cada pas ter apresentado especificidades e, principalmente, diferentes nveis de compreenso no que tange integrao regional. Apesar disso, h discordncias concernentes profundidade e intensidade da integrao e na determinao dos limites da influncia e cooperao com os Estados Unidos, pois no bloco h pases que desejam relaes prximas (a exemplo de Colmbia e, em menor medida, Chile) e outros que rechaam qualquer presena dos norte-americanos na regio (como Venezuela, Equador e Bolvia, principalmente). Desta forma, possvel destacar que, apesar das dificuldades, a iniciativa da UNASUL contou com a adeso de todas as doze naes do subcontinente, sustentada por laos histricos, pelas sinergias tnico-culturais e pelo desejo de superao dos problemas econmicos comuns, tal como o subdesenvolvimento e a pobreza. Porm, segundo Ventura e Baraldi (2008), a UNASUL demonstrou rapidamente que no capaz de resolver os impasses regionais no sentido econmico, poltico e, sobretudo, de segurana, tampouco os minimizou, a exemplo dos relacionados atuao das FARC. Ademais, para a UNASUL atingir um nvel de desenvolvimento visvel e satisfatrio, a maioria de seus membros, inclusive aos menores que se sentem excludos ou cerceados pela atuao dos maiores, promovendo investimentos governamentais e do setor privado. Os processos de integrao geram gastos que, em tese, as naes maiores devem arcar. Por isso, os principais objetivos estabelecidos pelo tratado constitutivo visavam um melhor dilogo entre as partes, desenvolvimento sustentvel, a integrao energtica, a erradicao do analfabetismo, a proteo dos recursos naturais, a cooperao comercial, a integrao industrial, dentre outros. Entretanto, a UNASUL tem como propsito a aproximao poltica, entendendo que os avanos neste ponto seriam o principal para que a iniciativa da UNASUL no termine malograda igual a outros processos de integrao no continente. A concentrao poltica entre os Estados 103
Membros da UNASUL ser um fator de harmonia e respeito mtuo que afiance a estabilidade regional e sustente a preservao dos valores democrticos e a promoo dos direitos humanos (Ventura e Baraldi, 2008). Por fim, para o Brasil, a UNASUL tambm fortalece sua busca de exerccio de liderana na regio, o que agrega outras responsabilidades no sentido de mediar conflitos entre naes e tratar dos problemas de segurana que esto em evidncia na imprensa do continente. Para a diplomacia brasileira, parece ficar claro que o bloco pode impulsionar a projeo internacional do pas, contribuindo no seu intuito de tornar-se um global player. Mas, h que calcular se outros setores polticos e a sociedade brasileira aceitariam os custos regionais e mundiais de tal ao. J para a diplomacia venezuelana, principalmente durante a era Chvez, a UNASUL compreendida como uma estratgia prioritria e complementar em sua poltica de insero regional e global, como destacaremos a seguir. 4 ALBA ou UNASUL: Eixos Estratgicos e Complementares Como apontamos acima, a ALBA e UNASUL, constituem-se processos de integrao regional que se diferenciam em relao aos objetivos e na perspectiva poltico-estratgica. Neste sentido, a ALBA, com base na convergncia cubano-venezuelana, destaca-se como uma proposta de contrahegemonia, no que se refere integrao, ao desenvolvimento e democracia, caracterizando-se como um processo de integrao de alta intensidade e ativismo. J a UNASUL, caracteriza-se pela tentativa de convergncia de poltica de segurana, sem a pretenso de substituir ou intensificar outros processos j em curso na regio. Em suma, enquanto a primeira parece privilegiar uma dinmica do dissenso, esta sugere uma poltica gradual e de consenso, minimizando os riscos e tenses. Neste sentido, a diplomacia venezuelana tem atuado nos dois processos buscando impulsionar seus interesses adaptando-os a esta realidade. Alm disto, tal atuao deve levar em considerao os desdobramentos na poltica interna, principalmente a intensa polarizao interna desenvolvida ao longo da era Chvez e sua personalidade centralizadora no exerccio da diplomacia presidencial que, apesar do pragmatismo presente na poltica externa do pas, marcada pelo vis ideolgico e pelo discurso contrahegemnico, como sugere Villa (2007). Na verdade, o desafio colocado frente ao corpo diplomtico venezuelano durante a era Chvez seria o da possibilidade de exerccio da liderana regional por um governo que apresenta propostas consideradas radicais pela maioria de seus vizinhos em relao a outros pases, como o Brasil e sua liderana fundamentada numa perspectiva neodesenvolvimentista, durante a era Lula 3. Alm disto, tal atuao envolve o desenvolvimento de relaes com outros blocos e pases que, no caso latino-americano, passam, indubitavelmente, pela necessidade de estabelecer um modus vivendi com os EUA. Neste sentido, entre os pases da regio, h uma diversidade e disparidade de compreenso sobre at que ponto deve chegar presena dos Estados Unidos no continente. No entanto, a diplomacia venezuelana tem demonstrado ser crtica a qualquer forma de atuao da nao mais poderosa do globo na Amrica do Sul e parece apostar numa lgica conflitiva, no compartilhada pelos demais. A atuao venezuelana nos dois blocos, UNASUL e ALBA, tm contribudo para a intensificao de relaes bilaterais que podem possibilitar a diversificao de parcerias (polticas e econmicas) contribuindo para o fortalecimento das mudanas internas, principalmente na esfera econmica, que o pas tem desenvolvido.
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Este modelo conhecido por promover uma poltica de conciliao entre os distintos setores da sociedade em nome de um compromisso maior, que seria manter a conhecida governabilidade, simbolizado pelo conceito de presidencialismo de coalizo. Ademais, tambm se inspiram nos programas sociais empregados neste pas, a exemplo dos programas Fome Zero, Bolsa Famlia e Minha Casa, Minha Vida do governo brasileiro.
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Neste sentido, a insero venezuelana na UNASUL, assim como no MERCOSUL, parece estar alicerada na possibilidade de que, a partir destes blocos, se intensifiquem as relaes econmicas com Brasil e Argentina, o que poderia conferir melhores condies para o desenvolvimento econmico venezuelano e maior diversificao, portanto autonomia, em sua atuao internacional. No caso do Brasil, a aproximao iniciada na Presidncia de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e aprofundada pela diplomacia do governo Lula pde elucidar a imerso de um novo modus operandi nas relaes regionais. A pretensa sinergia existente entre Lula e Chvez contribuiu no mbito energtico em viabilizar intercmbios de tecnologia com a estatal de petrleo brasileira (PETROBRAS). Tambm h a compra de produtos primrios do Brasil, um grande produtor de alimentos. Segundo a FAO (Food and Agriculture Organization), o pas se destaca como um dos maiores produtores de gneros alimentcios do mundo, pois o territrio brasileiro dispe de vasta oferta de terras agricultveis, sem contar com a tecnologia do agrobusiness brasileiro. Alm disso, no se desconsidera os esforos conjuntos realizados pelas duas naes rumo a uma relao mais prxima, visando dirimir crticas internas que a maioria das iniciativas de integrao enfrentam perante suas respectivas sociedades. Por isso, Villa (2006) afirma que a aproximao entre os governos de Brasil e Venezuela, construda ao longo da dcada de 1990 e aprofundada nos anos 2000, pode ser vista como a construo de capital social positivo, superando o perodo de desconfiana e rivalidade existente anteriormente (Villa, 2006, p. 75). A atuao venezuelana em relao Bolvia e Equador tem se intensificado, principalmente nos marcos da ALBA, demonstrando a convergncia poltico-ideolgica dos mandatrios destes pases. No caso equatoriano, o apoio de Chvez as iniciativas de mudanas institucionais promovidas, inspiradas no modelo chavista, e de recusa da manuteno de uma base militar norteamericana em Manta, todas elas promovidas por Rafael Correa, fortaleceram os laos diplomticos e polticos. Alm disto, a adeso do Equador na ALBA foi percebida como fator de fortalecimento do bloco muito importante como um mecanismo que fortalece, tanto o processo interno quanto nas mudanas que o pas desenvolve como um bloco contra-hegemnico no cenrio internacional. Da mesma forma, no caso da Bolvia, a ascenso de Evo Morales, em 2006, foi fundamental na adeso ALBA. A ajuda do governo Chvez na nacionalizao das refinarias de gs contou com a participao e orientao de tcnicos venezuelanos, j com considervel experincia neste tipo de processo. Alm disto, as mudanas constitucionais e a adoo de uma perspectiva crtica em relao aos padres hegemnicos, bem como a reiterada posio de convergncia entre as duas lideranas, parecem reforar as aes da diplomacia venezuelana numa poltica de cooperao sul-sul e de adoo de uma postura contra-hegemnica. Finalmente, a partir da ALBA, intensificaram-se as relaes entre Venezuela e Cuba, numa poltica que, alm da convergncia ideolgica, se caracteriza pelo intercmbio petrleo por servios. Desta forma, a Venezuela, principalmente as polticas sociais do governo Chvez, tem se beneficiado da presena de profissionais cubanos como o envio de estudantes para cursarem determinadas carreiras profissionais em Cuba, principalmente nas reas de sade, educao e esportes. No ano de 2003, durante a inaugurao das Misses, o governo venezuelano solicitou a Cuba o envio de mais de 20 mil profissionais para realizar grupos de trabalho paliativos, atendendo aos mais pobres nos servios bsicos. De outro lado, Cuba se beneficia, neste momento de recuperao econmica, do petrleo venezuelano fornecido a preos subsidiados ao pas. Alm disto, tal relao parece contribuir para a insero internacional e regional de Cuba, bem como ao desenvolvimento de sua Diplomacia Social, baseada na cooperao alicerada nos recursos humanos disponveis em reas essenciais como sade, educao, esportes e cultura. Apesar da projeo internacional e do fortalecimento dos laos bilaterais, a atuao venezuelana nas duas frentes, ALBA e UNASUL, tambm marcada por tenses e riscos, derivados da natureza, dos objetivos e da dinmica distinta que os dois blocos desenvolvem. 105
Neste sentido, como aponta Saraiva (2010), as distines ente os dois blocos so perceptveis, pois:
Se a ALBA inclui uma maior institucionalizao e uma forte rede de cooperao tcnica e financeira com um vis poltico, a UNASUL tem um carter estritamente intergovernamental e de institucionalidade baixa, garantindo a autonomia dos Estados membros em temas extrarregionais (Saraiva, 2010, p. 1-2).
Ademais, a UNASUL possui, ante os demais rgos internacionais, um maior peso poltico nos processos de deciso e mais capacidade de resolver os distintos problemas da regio, ainda sem desconsiderar sua ineficcia em outros assuntos, principalmente os relacionados segurana. Mesmo assim, a UNASUL reconhecida por outros blocos de forte presena de integrao no mundo a exemplo da Unio Europeia (UE) como um canal entre os europeus e os sulamericanos. A UE j estabelece como objetivo se aproximar da UNASUL visando formar um canal com os europeus. Por isso, ao contrrio da ALBA, na UNASUL se puede considerar, entonces, una novedad, con un perfil diferente de otras iniciativas, que acomoda diferencias y que puede hacer una importante contribucin a la consolidacin de una gobernanza global (Saraiva, 2012, p. 95). Portanto, fato destacar que este potencial reconhecimento e interlocuo com outros pases e processos de integrao, a exemplo do europeu, foi positivamente construdo pela UNASUL, o que no aparece no caso da ALBA, devido ao perfil adotado pelo bloco bolivariano. O discurso antiamericanista desses pases, a presena de Cuba e o chamado fator Chvez conduzem a dificuldades de insero (e reconhecimento) internacional da ALBA, de certa forma dirimindo a atuao venezuelana. O condicionante contra-hegemnico da diplomacia venezuelana e da ALBA contribui para o no estabelecimento de dilogos no mbito extrabloco. Neste sentido, quatro motivos poderiam ser apontados. Primeiro, a ALBA o nico processo de integrao com perfil declaradamente anticapitalista, rechaando a atuao e existncia dos rgos financeiros e comerciais internacionais, tal como o FMI (Fundo Monetrio Internacional), o BM (Banco Mundial) e a OMC (Organizao Mundial do Comrcio). Segundo, apesar de a ALBA agregar naes petroleiras, a poltica desse bloco acaba beneficiando apenas os seus membros, pois no h o estabelecimento de uma poltica energtica ou petroleira conjunta no que se refere s demais naes do planeta. Terceiro, a presena de lideranas como Fidel Castro e Hugo Chvez em um mesmo processo de integrao, embora desperte apoio, tambm desperta velhas desconfianas e divergncias, determinando restries de naes como Colmbia e Chile. Por fim, a viso que a Venezuela e ALBA desenvolvem sobre o tema da democracia, crtica a uma viso universalista, procedimental e representativa historicamente defendida pela perspectiva liberal, bem como seu intuito de desenvolver uma democracia participativa, ampliada e protagnica, atravs da promoo de referendum e consultas populares, estabelece outro ponto de tenso com a comunidade internacional que se orienta pela perspectiva anteriormente mencionada. Sendo assim, de acordo com Romero (2008):
Os mecanismos de integrao so vistos pela Venezuela a partir de uma perspectiva global de mudana estrutural, tanto externa quanto internamente. Trata-se ento de impulsionar um pacote ideolgico no convencional que contribua para fortalecer um ambiente global mais propcio para os interesses venezuelanos e que est baseado em um discurso radical e no apoio a governos aliados (Romero, 2008, p. 31).
Portanto, devido s perspectivas e tenses que a ALBA apresenta ante os blocos e naes da comunidade internacional, a atuao venezuelana na UNASUL pode ser compreendida como uma estratgia complementar para a projeo internacional do pas e a diversificao de parcerias. Enfim, tal atuao parece demonstrar que, para a diplomacia venezuelana, a atuao em ambos parece ser fundamental para o aprofundamento do processo que o pas desenvolve, embora 106
por razes distintas. A ALBA confere a projeo do discurso anti-hegemnico e o estabelecimento de uma aliana, pelo menos no mbito regional, de uma aliana antissistema, legitimando as mudanas (polticas) que o bolivarianismo tem desenvolvido. J a UNASUL possibilita uma plataforma que supera a possibilidade de isolamento regional e, atravs da intensificao dos laos bilaterais, confere suporte econmico (e poltico) para a diversificao dos laos comerciais e organizao econmica. De qualquer forma, a diplomacia venezuelana parece ter percebido que necessrio atuar tanto na insero nos processos de integrao regional como difundir seu pensamento e modus operandi na regio conduzindo, desta forma, a consolidao da experincia chavista deu origem a uma poltica externa bifronte, baseada em seu poder econmico e em seu compromisso revolucionrio (Romero, 2010, p. 4). Por isso, a atuao tanto na UNASUL como na ALBA, pode ser compreendida como estratgias complementares para a realizao dos objetivos do bolivarianismo. At aqui, tal atuao tem se mostrado eficaz, no entanto, por no estar alheia a tenses e conflitos que, associados morte de sua principal liderana, Hugo Chvez, da continuidade e do aprofundamento (ou no) depende, em grande medida, os rumos do bolivarianismo nos prximos anos e a projeo internacional venezuelana. 5 Consideraes Finais Ao longo deste trabalho, procuramos analisar a insero regional venezuelana durante a era Chvez, considerando sua atuao nos processos de integrao regional, em especial nos casos da ALBA e UNASUL. Desta forma, constata-se que a poltica externa da Venezuela tem sido marcada por um intenso dinamismo em relao aos processos de integrao regional na Amrica Latina e desenvolve uma estratgia bifronte, que considera tais blocos estratgicos e complementares, portanto no excludentes e nem contraditrios, apesar das diferenas estruturais entre ambos, o que permite, inclusive, aportes distintos ao processo poltico bolivariano. No caso da ALBA, tal bloco permite o exerccio da liderana regional do pas e a construo de um arco de alianas antihegemnicas, coadunando-se ao discurso bolivariano. No que se refere UNASUL, tal insero permite a ampliao de parcerias, o envolvimento nas questes regionais (principalmente, de segurana) e a consolidao de laos bilaterais que incidem positivamente sobre a economia do pas. Tal insero, embora impulsione a poltica interna e externa da Venezuela, no se desenvolve sem tenses e conflitos. Dentre elas, podem-se destacar os conflitos oriundos do perfil de liderana regional desenvolvidos pelo pas e o Brasil, a defesa incondicional da poltica cubana, bem como as tenses oriundas do discurso profundamente antiamericano, que incidem nas relaes com os demais membros e, obviamente, nas relaes interamericanas. Se tal poltica tem se mostrado relativamente eficaz, a nova conjuntura regional com a mudana de governos, a potencializao das tenses e conflitos e, principalmente, a morte de Hugo Chvez, principal liderana do bolivarianismo, parecem indicar que a continuidade (ou no) destes laos ser fundamental tanto para o processo poltico venezuelano como para a afirmao da autonomia regional neste novo sculo. Referncias ALBA. Agreement between Venezuela and Cuba for the ALBA application. I Summit Havana, Cuba Decembre 14tr, 2004, article 7th. In: Building an inter-polar world (2004-2010). Summits. Translated by Daniel Mompoint. Edited by Anahis Hernndez Communication and Information of the Executive Secretariat of the ALBA-TCP, Caracas, 2010, p. 10-14. ______. Final declaration of the first meeting between Cuba and Venezuela for the application of the ALBA. II Summit Havana, Cuba April 27th and 28th, 2005. In: Building an inter-polar world 107
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Marcos Antonio da Silva (marocam@terra.com.br) doutor em Integrao da Amrica Latina pelo PROLAM/USP e professor de Cincia Poltica na Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD). Anatlio Medeiros Arce (anatolio.arce@r7.com) doutorando em Histria pelo Programa de Psgraduao em Histria (PPGH) na Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD).
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Perspectivas Analticas para a Poltica Externa em Pases da Amrica do Sul: Pensando Novos Aportes Tericos a partir da Experincia Andina
Renata Peixoto de Oliveira
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana Resumo. Teoricamente, partiremos de uma proposta de tentativa de ruptura epistemolgica com as escolas clssicas das Relaes Internacionais, fundamentada pela reflexo e proposio de conceitos como colonialidade do saber e do poder, trabalhadas por acadmicos pertencentes ao programa de investigao modernidade/colonialidade. Pretende-se discutir a originalidade e contribuio da leitura decolonial para interpretar as relaes interamericanas em tempos recentes, principalmente, a partir dos delineamentos da Poltica Externa recente de Venezuela, Bolvia e Equador, contribuindo, assim, para uma possvel ruptura epistemolgica em uma disciplina marcada por paradigmas mais propcios ao entendimento de uma realidade que no a latino-americana. Defende-se que as abordagens decoloniais so mais propcias compreenso das mudanas polticas recentes na Amrica do Sul sobretudo, por suas tentativas de ruptura com a colonialidade - comparativamente s abordagens tradicionais. Palavras-chave: regio andina; poltica externa; paradigmas das relaes internacionais; decolonialidade. South American Foreign Policy Analytical Perspectives: Thinking about New Theoretical Approaches from the Andean Experience Abstract. Theoretically, we depart from a proposed attempt of an epistemological break with the classical schools of international relations, founded by reflection and proposing concepts such as coloniality of knowledge and power, developed by scholars belonging to the modernity/coloniality group. Therefore, we intend to discuss the originality and the contribution of the decoloniality paradigm for interpreting inter-American relations in recent times, mainly from the recent Foreign Policy outlines from Venezuela, Bolivia and Ecuador, thus contributing to a possible epistemological rupture in a discipline marked by paradigms more conducive for understanding a non Latin American reality. It was concluded that decoloniality paradigm would be more conducive for the understanding of recent political changes in South America, compared to the traditional approaches. Key-words. Andean region; foreign policy; international relations paradigms; decoloniality.
1 Introduo Os distintos paradigmas tericos que conformam a rea das Relaes Internacionais demonstram serem arcabouos bem definidos e fechados em si mesmos. Aos iniciados nos estudos das Relaes Internacionais, parece ser uma tarefa confortvel transitar entre as diferentes teorias existentes, diante de sua coerncia e nitidez. Torna-se tarefa fcil a elaborao de quadros comparativos concisos entre estas diferentes tradies tericas, como tambm, a compreenso de como elas vo se sucedendo para dar vazo a incompletude de teorias anteriores. At mesmo, a relao entre estas diferentes escolas do pensamento e um determinado contexto histrico so, facilmente, sinalizadas. Mas, mesmo diante deste quadro, no possvel esconder uma profunda inquietao. As Cincias Sociais, de uma maneira geral, mas principalmente as consideradas disciplinas mestras das Relaes Internacionais, a Sociologia e, principalmente, a Cincia Poltica, apresentam um quadro terico muito mais complexo e constantemente contestado e renovado. De igual maneira, diante da complexidade da dinmica do Sistema Internacional, dos fatores determinantes do meio internacional e da emergncia de novos atores transnacionais, os paradigmas clssicos das Relaes Internacionais demonstrariam uma importante limitao metodolgica, mostrando ser necessrio repensar suas bases epistemolgicas. Ainda que pese o surgimento de novas teorias como, por exemplo, a construtivista, a feminista e os estudos ps-coloniais as teorias clssicas e suas roupagens novas como, por exemplo, o neorrealismo, neoliberalismo, neoinstitucionalismo e mesmo o neomarxismo , parecem ainda reinar absolutas. 110
Mais de um sculo aps o reconhecimento deste campo de estudo, seu arcabouo terico parece imutvel. Talvez a resida um grande mrito por parte de seus principais tericos, o de constituir tipos-ideais que, a despeito da simplificao da realidade que poderiam ocasionar, tornaram tarefa fcil aos internacionalistas sua identificao epistemolgica. Muito embora seja digna de celebrao s conquistas recentes desta rea de estudos que acaba, cada vez mais, se consolidando e expandindo, no se deve perder de vista sua origem e sua filiao epistemolgica com as Cincias Sociais. Apesar de as Relaes Internacionais no poderem ser consideradas mero mosaico das disciplinas anteriormente destacadas, sem elas no seria possvel teorizar ou analisar a realidade internacional. As Cincias Sociais e outras disciplinas da grande rea das humanidades foram tocadas, muito recentemente, por uma srie de inquietaes promovidas pelos estudos realizados pelo coletivo modernidade/colonialidade. Mas como estas indagaes poderiam nos servir para (re)pensar as Relaes Internacionais? Antes de qualquer coisa, no podemos nos omitir diante de uma importante autocrtica, a de que os estudos das Relaes Internacionais se constituram e avanaram enquanto profundamente elitizados, marcadamente representantes do mundo anglo-saxo, refletindo sua anlise sobre o internacional a partir de uma perspectiva deliberadamente marcada pelo posicionamento das grandes potncias. No que diz respeito aos estudos sobre Poltica Externa e s perspectivas de cooperao e integrao regional, o grande protagonismo de estudos centrados em aspectos comerciais e de segurana, acabou moldando esta disciplina, enquanto uma novidade consideravelmente conservadora. Diferentes paradigmas j procuraram trazer tona o papel dos indivduos e atores transnacionais, questes culturais, de gnero e problemas ambientais para o seio da disciplina, mas o realismo em seus posteriores desdobramentos ainda segue como paradigma hegemnico. Como as Relaes Internacionais poderiam seguir imunes a alguns questionamentos? Como continuar mantendo imaculados e apartados diferentes arcabouos tericos e seguir se valendo deles, apesar de sua reconhecida limitao? diante destas ponderaes sobre esta rea do conhecimento e da inquietude gerada pelas discusses do grupo modernidade/colonialidade sobre a inveno da modernidade e da Amrica Latina que se procura aqui valer-se da utilidade destas teorias para compreender as recentes transformaes polticas, a nova dinmica das relaes estabelecidas pelos pases andinos, a multiplicidade de caminhos que solapa a ideia de uma via nica e novos elementos para a configurao de Polticas Externas a partir da experincia recente dos pases dessa regio. Desta forma, este trabalho, que no se pretende terico, procurar, a partir do foco na Regio Andina e de suas diferentes experincias e transformaes, discutir a contribuio da perspectiva decolonial enquanto uma original contribuio a despeito de anlises ainda pautadas nos antigos arcabouos tericos desta disciplina. 2 Repensando os Paradigmas Clssicos e as Possibilidades e Desafios de uma Perspectiva Decolonial para as Relaes Internacionais Para estudantes e acadmicos da rea de Relaes Internacionais, de conhecimento geral o surgimento de outros paradigmas tericos que vieram a se constituir como contraponto s teorias dominantes. Mesmo assim, sabido que estas novas teorias no encontraram espao diante dos discursos hegemnicos que foram sendo construdos a partir das teorias dominantes. Longe de pretender desconsiderar totalmente s contribuies e validade dessas teorias, procuraremos, a seguir, chamar a ateno para alguns de seus problemas mais destacados, assim como procurar compreender por que as novas teorias no encontraram espao na disciplina. No que diz respeito a mais hegemnica dentre as teorias hegemnicas dessa disciplina, a corrente realista prima por uma viso pessimista e belicista das relaes existentes entre os Estados, considerados os principais atores que operam em um sistema anrquico e que orientam suas aes 111
por suas motivaes estratgicas (Pecequilo, 2005; Rourque, 1997). Mesmo que a corrente neorealista tenha contribudo ao trabalhar de maneira relacional e estrutural as interaes polticas existentes no Sistema Internacional, a partir das posies relativas dos Estados, o foco continua sendo este ator. De fato, o Estado um ator elementar para a conformao da poltica internacional, mas no o nico ator, nem mesmo questes referentes aos recursos estratgicos e agenda de segurana so nicas na conduo das relaes construdas entre diferentes Estados, assim sendo, o fator cooperao e outros atores parecem desaparecer na tradio realista. O principal contraponto terico ao realismo , justamente, o arcabouo liberal, tambm conhecido como transnacional ou paradigma idealista. Os autores liberais j partem de uma perspectiva otimista, ou melhor, idealista das Relaes Internacionais, conferindo centralidade em suas anlises aos indivduos e instituies internacionais, alm de acreditarem que a interdependncia econmica e o comrcio internacional levam cooperao estatal em busca do desenvolvimento e da prosperidade. Assim, este paradigma racional acredita no progresso e no estabelecimento de um Sistema Internacional ordenado e no anrquico. Vislumbra-se, assim, um problema central no debate existente entre estas correntes racionalistas, ou seja, a forma como se apresentam como necessariamente excludentes. Desta maneira, nenhuma delas pode conferir uma abordagem satisfatria da complexidade do Sistema Internacional. A necessidade do embate terico entre estas correntes acabou conformando, de um lado e do outro, vises simplistas da realidade internacional. Ainda mais importante ressaltar que ambas as perspectivas remontam s bases epistemolgicas de uma disciplina que tomou categorias eurocntricas como categorias universais, a ideia de Estado-Nao que conformou o moderno sistema de Estados e a perspectiva idealista da pretensa ideia de progresso, assentada na inveno da modernidade pelos Europeus. A terceira teoria dentre as mais difundidas nesta rea de estudos a corrente estrutural, marxista ou dependentista. Esta corrente contribuiu consideravelmente para se compreender as relaes de poder existentes entre naes desenvolvidas e outras, acentuando as diferenas existentes entre pases marcados por um passado colonial e pases centrais. Assim visvel, dentre as teorias pioneiras, o fato de que a corrente marxista trouxe uma contribuio fundamental ao considerar as relaes centro-periferia, tambm trazendo novas possibilidades epistemolgicas ao construir novas perspectivas no mais oriundas do norte. de fundamental importncia o reconhecimento, por parte da teoria crtica, de que os debates tericos so polticos e de que no existe uma cincia neutra. Assim, teorias tambm servem de justificativa da manuteno do Status quo, em um Sistema Internacional marcado por estruturas desiguais e opressoras entre os povos e naes. Em que pese todos os avanos e contribuies, o debate marxista peca por sua viso estritamente economicista e por outros aspectos de sua tradio, visto que foi criada para compreender as relaes entre capital e trabalho em pases capitalistas avanados e que no abarca todo o universo de questes referentes a pases que sofreram um processo de industrializao tardio e so marcados pela herana colonial. Dessa forma, inevitvel a concluso de que o marxismo tambm se apresenta como uma narrativa eurocentrada. A tentativa de romper com estas tradies nos trouxeram novas opes, como a construtivista, ou reflexiva, baseada em conceitos como estrutura, identidade e interaes permeadas de intersubjetividade. incontestvel a contribuio deste paradigma, tendo em vista que a noo de Estado ou de um Sistema de Estados no passa de um constructo humano, e de que a cognio que confere sentido a estas categorias analticas; esta constatao se esvazia por no dar conta de elementos materiais das Relaes Internacionais. Diante do exposto, a inteno refletir sobre alguns paradigmas recentes que nos trazem novas perspectivas da realidade internacional, rompendo com o pensamento hegemnico,
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desconstruindo este discurso terico instrumentalizado em prol de objetivos, perspectivas e vises acadmicas etnocntricas e do interesse das chamadas grandes potncias. O que teramos de to inovador e revelador em uma abordagem decolonial? Como poderamos diferenci-la dos estudos ps-coloniais? Definir o que separa a perspectiva ps-colonial da de-colonial, nas palavras de Walter Mignolo nos leva a perceber:
Colonialidad y descolonialidad introducen una fractura entre la postmodernidad y la postcolonialidad como proyectos a medio camino entre el pensamiento postmoderno francs de Michel Foucault, Jacques Lacan y Jacques Derrida y quienes han sido reconocidos como la base del canon postcolonial: Edward Said, Gayatri Spivak y Hommi Bhabba. La descolonialidad en cambio arranca desde otras fuentes. Desde el vuelco descolonial implcito en la Nueva Cornica y Buen Gobierno de Guamn Poma de Ayala; en el tratado poltico de Ottobah Cugoano; 8 en el activismo y la crtica decolonial de Mahatma Ghandi; en la fractura del Marxismo en su encuentro con el legado colonial en los Andes, en el trabajo de Jos Carlos Maritegui; en la poltica radical el giro epistemolgico de Amilcar Cabral, Aim Csaire, Frantz Fanon, Rigoberta Mench, Gloria Anzalda, entre otros. En otras palabras, el vuelco des colonial es un proyecto de desprendimiento epistmico en la esfera de lo social (tambin en el mbito acadmico, por cierto, que es una dimensin de lo social), mientras que la crtica post colonial y la teora crtica son proyectos de transformacin que operan y operaron bsicamente en la academia Europea y Estadounidense (Mignolo, 2010, p 15).
Mas antes mesmo desta distino to necessria, importante perceber que o ps-colonialismo teve papel fundamental ao deferir duras crticas s Relaes Internacionais e seus principais arcabouos tericos, de certa forma, pavimentando o caminho para aquele que poderia ser seu desdobramento mais recente.
Defining the post-colonial is significant in understanding the developments of critical theory in International Relations. Post-colonial studies are centred on the relationships between the coloniser and the colonised, with a particular emphasis on the interpretations and histories of the colonised group (). The post-colonial era is not restricted to just the former colonies of old European empires. It also includes those areas touched by colonialism and imperial influence (). The influences on collective and individual identity in the post-colonial world can be understood through the post-colonial sub-theory of hybridity. It refers to the difficulties in reconstructing a sense of self and country following colonial occupation. ()While the globalisation of Western values and culture can be seen as a continuation of Western imperialism, it also upsets the realist notion of International Relations from a top-down approach, instead considering the interaction of cultures from the bottom up (). Post-colonial theory is thus significant to our thinking on global politics and interactions as it challenges the epistemological foundations of International Relations, while giving us a framework with which to examine the future developments in a post-colonial era (Basaglia, 2012, p.72-74).
Apesar das significativas contribuies, o enfoque ps-colonial recebeu e recebe duras crticas, assim, poderamos destacar: 1) seus principais tericos esto radicados nos Estados Unidos e Europa, o que seria contraditrio; 2) apresentam excessivo enfoque em questes culturais e elementos discursivos; 3) seu objetivo emancipatrio parte de elementos tericos propostos por escolas europeias. Neste ponto, possvel destacar a aluso da literatura especializada s releituras do pscolonialismo feitas por alguns autores como Paul James, que critica as teorias sobre a globalizao (liberal) sustentada em elementos locais, pretendendo universaliz-los; assim como Phillip Darby, que resgata elementos da economia poltica a partir de um enfoque ps-colonial, trabalhando a teoria da dependncia e o estruturalismo latino-americano; ou como David Slater, que aborda aspectos geopolticos analisando categorias, por exemplo, norte-sul, ou, primeiro, segundo e terceiro mundos enquanto categorias coerentes com discursos dominantes e, portanto, etnocntricos. 113
Tratam-se de algumas abordagens que procuram superar as limitaes da teoria ps-colonial, revisando seus elementos, contribuindo para uma nova reflexo dentro das Relaes Internacionais, superando seu carter auto-constitutivo e referencial que assegura a superioridade de parmetros ocidentais de organizao poltica (democracia liberal) e de um modo de produo (capitalismo). J a abordagem decolonial procura desvincular conceitos ocidentais como o prprio imaginrio da modernidade, propondo a pluriversalidade como projeto universal em substituio de qualquer universal abstrato (Mignolo, 2008, p. 289). Segundo Mignolo, a outra face da modernidade (narrativa europeia) a colonialidade. A modernidade promoveu a colonizao do tempo, com a inveno da idade mdia e do espao com a conquista do mundo novo. Dessa forma, ocorreu a prpria inveno da Amrica atravs da ideia de que a modernidade europeia teria a misso de converter, civilizar e desenvolver aquelas civilizaes. As transformaes ocorridas com a colonizao da Amrica tiveram impacto na constituio do moderno sistema mundial. Para Wallerstein e Quijano (1992), estas transformaes so exemplificadas pela expanso geogrfica mundial, pelo surgimento de mtodos de controle de trabalho para diferentes produtos e regies e pela criao de mquinas estatais fortes. Neste contexto, as Amricas tiveram papel fundamental para os dois primeiros processos, tendo o chamado novo mundo se transformado no padro de dominao para todo sistema mundial atravs da colonialidade, etnicidade e racismo (Wallertein e Quijano, 1992 p. 24). A etnicidade acabou delineando a prpria diviso do trabalho, como exemplificado pela escravido dos povos africanos. A colonizao se baseou tanto na subordinao com relao s metrpoles quanto tambm no que se refere hierarquizao de elementos raciais nas relaes de poder. Segundo Anibal Quijano (2002), o poder uma relao social que se baseia em trs elementos; dominao, explorao e conflito, afetando, atravs de um padro histrico, o trabalho, a sexualidade, a autoridade coletiva, alm da subjetividade/intersubjetividade. Segundo este autor, quando pensamos no padro do poder em nvel mundial, h a articulao dos seguintes elementos:
1) Colonialidade do poder atravs de uma classificao social bsica pautada por elementos raciais para garantir a dominao econmica e social. 2) Capitalismo enquanto padro de explorao econmica. 3) O Estado-Nacional enquanto forma central de controle. 4) Eurocentrismo como forma hegemnica de produo de conhecimento (Quijano, 2002, p. 4).
Segundo Ballestrin (2013, p. 110), as contribuies trazidas pelo grupo modernidade/colonialidade, no qual Anbal Quijano possui uma importncia fundamental, podem ser assim elencadas:
(a) a narrativa original que resgata e insere a Amrica Latina como o continente fundacional do colonialismo, e, portanto, da modernidade; (b) a importncia da Amrica Latina como primeiro laboratrio de teste para o racismo a servio do colonialismo; (c) o reconhecimento da diferena colonial, uma diferena mais difcil de identificao emprica na atualidade, mas que fundamenta algumas origens de outras diferenas; (d) a verificao da estrutura opressora trip, Colonialidade do Poder, Saber e Ser, como forma de denunciar e atualizar a continuidade da colonizao e do imperialismo, mesmo findados os marcos histricos de ambos os processos; (e) a perspectiva decolonial, que fornece novos horizontes utpicos e radicais para o pensamento da libertao humana, em dilogo com a produo de conhecimento.
No que diz respeito transposio desta discusso para a conformao da disciplina das Relaes Internacionais, estamos diante da constatao de que esta rea do conhecimento tem seu carter marcadamente ocidental. De acordo com os apontamentos de Rodriguez (2013), a disciplina de R.I. tem sua origem no prprio momento de conformao de um sistema soberano de Estados, marcado pela Paz de Westfalia (1648). Dessa forma, o debate decolonial aborda o carter eurocntrico da disciplina que baseia suas anlises em trs elementos: Estado, autoridade e territrio. Se o enfoque 114
decolonial j questiona a prpria diviso do conhecimento em disciplinas distintas e at mesmo o primado da cincia, bem como os universalismos criados pelos Europeus, se coloca mais crtico diante da genealogia desta disciplina que coaduna com o pretenso carter civilizatrio das naes europeias frente necessidade de consolidar a hegemonia de seus atores e grupos dominantes no novo sistema internacional (Fonseca e Jerems, 2012). As concepes mais bsicas do surgimento das Relaes Internacionais como rea de estudo levam a crer que, em perodo anterior a 1648, estaramos em um estado pr-moderno, contribuindo, assim, para a invisibilizao de tudo o que no era ocidental. Dessa forma, o mainstream da disciplina, conformado por seus paradigmas clssicos, negligenciou o papel da chamada periferia do sistema na formulao das dinmicas globais, deixando de lado tambm a grupos e atores considerados marginalizados (Rodriguez, 2013). Ao refletirmos sobre o processo de globalizao, para Quijano, trata-se de um processo de reconcentrao do controle de recursos, bens e renda; promovendo uma polarizao social crescente, incrementando a explorao dos trabalhadores e expandindo a servido (Quijano, 2002, p. 10). Dessa forma, o Consenso de Washington, que lanou as diretrizes da globalizao financeira, seria uma etapa do processo de colonizao. Em verdade, a culminao do processo de desenvolvimento histrico de padro de poder. A colonialidade do poder nos coloca diante de reflexes fundamentais para a compreenso da formao do sistema-mundo a partir da expanso do modelo capitalista e dos padres de dominao que marcaram a experincia colonial, pautados na universalizao de determinados padres de desenvolvimento e tecnificismo, bem como na hierarquizao das relaes sociais atravs da inveno do racismo. Estas reflexes no so pertinentes apenas compreenso do passado, tendo em vista que este paradigma procura, justamente, chamar ateno para a resistncia de elementos que no s conformaram o colonialismo, mas se constituem em marcas da colonialidade que persiste. justamente a partir deste ponto destacado que podemos procurar compreender no apenas a funcionalidade desta perspectiva para o estudo das Relaes Internacionais, como tambm para a prpria anlise das relaes interamericanas no incio do sculo XXI, diante de alguns elementos presentes na Poltica Externa de algumas naes andinas. 3 Regio Andina: Polticas Externas e Projetos de Integrao Regional A ascenso da esquerda em diversos pases da Amrica Latina, ao longo da ltima dcada, vem merecendo grande ateno, justamente por sinalizar a crtica diante do esgotamento do modelo neoliberal, alardeado em meio ao avano do processo de globalizao que impingiu a abertura econmica e deu origem ou vitalidade a algumas iniciativas e projetos de integrao econmica e comercial entre os pases da regio na dcada anterior. Grosso modo, estivemos diante de um desgaste da dominao exercida pelo poder hegemnico, Estados Unidos da Amrica, desgastados na regio em seu papel de xerife do mundo, e, fortemente abalados pela ascenso econmica da U.E (notadamente Alemanha) e por economias emergentes como os BRICs (China, em especial). Ademais, o desgaste provocado pela Doutrina Bush com o recrudescimento de sua Poltica Externa aps os atentados de 11 de Setembro de 2001, o afastamento provocado pela aventura militar estadunidense no Oriente Mdio e o forte impacto da crise econmica iniciada em 2008, deixaram um vazio de poder na regio. Seja como mera constatao ou movimento de contestao, o fato que, de uma maneira geral, podemos apresentar como elementos centrais das Polticas Externas de diversos pases da regio, excetuando-se aqui Colmbia, Peru e Mxico, um forte desejo de no ser mais considerado mero quintal dos Estados Unidos. A partir da emergncia de novos atores polticos e de partidos progressistas ao poder, a busca por mais autonomia, a garantia da soberania nacional e o fortalecimento de projetos de integrao 115
entre os pases da regio so os principais elementos que caracterizam suas polticas exteriores, independentemente das singularidades apresentadas por estes governos. Assim, j fica clara a percepo por parte destes governos de como se configurou historicamente o padro de poder mundial e o papel de subalternidade conferido chamada Amrica Latina desde a sua inveno pela colonizao portuguesa e espanhola no sculo XVI. A partir do exposto, procura-se refletir sobre a fundamentao terica adequada reflexo sobre um perodo de reconfigurao geopoltica em nossa regio, marcado por um forte dissenso poltico e econmico entre pases, principalmente, da regio andina. Enquanto nas dcadas de 1980 e 1990, o pensamento nico que determinava a existncia de apenas uma via (there is no alternative TINA), foi a marca do Consenso de Washington e do paradigma neoliberal em toda a regio, na virada de um novo sculo, o dissenso entre diferentes alternativas e possibilidades veio tona. Com a crise do modelo econmico neoliberal, a emergncia de governos de esquerda na regio trouxe novas possibilidades a serem seguidas, como novos modelos poltico e econmico, alm de novos projetos de cooperao regional e diferentes diretrizes para as relaes com a maior potncia hemisfrica. Esta questo foi abordada em um importante documento do Ministrio das Relaes Exteriores da Venezuela, El Nuevo Mapa Estratgico, de 2004, quando o ento presidente Hugo Chvez fez uma interessante anlise do quadro geopoltico hemisfrico. Segundo o mandatrio venezuelano:
O primeiro deles, denominado Eixo Contraposto Braslia, Caracas e Buenos Aires, estaria constitudo pela aliana entre a Venezuela e dois importantes pases da regio, Argentina e Brasil, num claro reconhecimento do peso destas duas economias e do papel de ambas no MERCOSUL (...) O segundo seria o Eixo Bolvar formado pelas bacias hidrogrficas dos rios Orinoco, Amazonas e Rio da Prata, abarcando a regio andina, a amaznica e o Cone Sul. (...) Tambm, seria este, um eixo mais recente, pela incorporao de Bolvia e Equador, atualmente, importantes aliados polticos do governo Chvez na regio. Por ltimo, existiria um eixo comandado pelo prprio Pentgono, composto por seus aliados, importantes interlocutores dos Estados Unidos na regio. Sendo formado por Bogot, Lima, Santiago e, at a data em que o documento foi lanado, por Quito e La Paz, cooptados, posteriormente para o eixo Bolvar (OLIVEIRA, 2011, p. 97).
Com a posterior ascenso de Evo Morales ao governo da Bolvia (2006) e de Rafael Correa presidncia do Equador (2007), poderamos concluir que este segundo eixo se fortaleceu, j que os dois pases citados deixaram de gravitar em torno de Washington e se aproximaram de Caracas. Tambm possvel concluir que o primeiro eixo desapareceu j que a Venezuela passou a liderar o eixo bolivariano. A anlise feita por Chvez neste documento perdeu sua validade, seja pela impreciso no que tange ao eixo bolivariano, ou mesmo, pelo fato de que em 2004, La Paz e Quito gravitavam em torno de Washington. J no que diz respeito aluso de um eixo formado por Caracas, Braslia e Buenos Aires, poderamos estar diante daquilo que alguns convencionaram a chamar de Consenso de Braslia, em referncia clara a configurao do Brasil enquanto lder regional. Mesmo assim, esta anlise suscitou o interesse em compreender a possibilidade de estarmos diante de uma nova configurao geopoltica em nosso continente. Em verdade, o que chama ateno o delineamento de dois eixos, muito bem delimitados, o primeiro deles capitaneado pela Venezuela, incluindo Bolvia, Equador, Cuba e Nicargua, pases que formam o projeto da Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica, a ALBA-TCP. de extrema importncia considerar que, na ltima dcada, o eixo que se destaca por um discurso contra-hegemnico, ao buscar alternativas ao modelo neoliberal e uma maior autonomia em relao aos Estados Unidos, foi ganhando mais adeptos na medida em que governos de esquerda chegaram Presidncia em vrios pases da regio aps uma dcada perdida e uma dcada de promessas no cumpridas pela ortodoxia neoliberal. Alm disso, percebe-se que o prprio projeto 116
do MERCOSUL j engloba o eixo bolivariano, tendo em vista que, em um futuro prximo, os principais pases que conformam a ALBA-TCP faro parte daquele bloco. O passo inicial foi dado com a entrada da Venezuela em 2012. Neste ltimo caso, a aproximao venezuelana do MERCOSUL visa, na realidade, a prpria ampliao de sua a projeo para o sul de nosso continente, afastando-se do projeto da Comunidad Andina de Naciones (CAN) e de governos alinhados com Washington. Estrategicamente para a Venezuela seria mais interessante se aproximar de um projeto de cooperao e integrao j consolidado h dcadas, como o MERCOSUL. Nesta empreitada, fundamental compreender os principais aspectos polticos e econmicos que explicam a conformao destes dois eixos contrapostos e explic-los em maior profundidade. A partir disto, poder-se-ia explicar melhor os processos recentes de integrao regional, considerando principalmente, seu alinhamento ou afastamento em relao Washington em termos polticos e econmicos. A ALBA e a Aliana do Pacfico, ou Arco do Pacfico, cristalizam e conferem visibilidade a existncia de um verdadeiro dissenso em nosso hemisfrio, demarcando as diferenas existentes entre modelos poltico-econmicos distintos. A postura mais radical, ideologicamente orientada e controversa de cada um destes eixos, exige a conformao de uma verdadeira aliana para sua sobrevivncia, tanto em relao ao eixo contraposto como em relao aos pases que adotam uma postura mais moderada. Independentemente da longevidade dos dois blocos em comparao a projetos j consolidados como o MERCOSUL, mesmo em termos simblicos, sua conformao traz tona as posies conflitantes (dissensos) entre os governos da regio. Em termos estratgicos, o eixo neoliberal sentiu-se fortemente ameaado diante do avano de um modelo poltico alternativo ortodoxia liberal, parte de um processo de globalizao assimtrica que marcaria o ponto mximo do colonialismo na Amrica Latina. O eixo neoliberal, derrotado em 2005, quando finda as expectativas de criao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), alm de se contrapor ao eixo bolivariano, contrahegemnico, se ope ao modelo poltico-econmico e ao processo de integrao dos governos moderados de centro-esquerda, nos quais o Lulismo brasileiro e o Kirchnerismo argentino so elementos centrais. Independentemente da fora poltica e econmica de Argentina e Brasil e da solidez do MERCOSUL, o projeto poltico delineado pelos governos bolivarianos que constituram a ALBA se tornaram um farol na busca de alternativas para a regio, na luta pela soberania dos pases latino-americanos e no resgate e valorizao de prticas polticas e econmicas, valores e saberes pluriversais, que remontem diversidade cultural de nossa regio e no resgate cultural, social, poltico e simblico dos povos originrios deste continente. A emergncia de partidos de esquerda na Amrica Latina na ltima dcada e, principalmente, de novos atores polticos na Venezuela, Bolvia e Equador, especialmente, so muito mais significativos do que a busca pelo resgate do papel do Estado e a representao da perda de legitimidade das velhas elites polticas destes pases. Em realidade, no existiria nenhuma originalidade em tal projeto poltico, afinal de contas, o Estado, alm de ser uma construo e categoria ocidental, sempre teve um papel central nas economias latino-americanas e a sucesso de diferentes grupos no poder bastante comum na histria poltica latino-americana e, inclusive, elemento essencial de regimes democrtico-liberais. Dessa forma, torna-se elemento essencial busca de elementos originais, contestatrios, contra-hegemnicos e alternativos presentes no projeto poltico dos governos Bolivarianos da Venezuela, Bolvia e Equador, tendo em vista, que os mesmos podem sinalizar a viabilidade de uma reflexo pautada pelo paradigma decolonial, com vistas a compreender a articulao de governos da regio em contraposio a um projeto de dominao poltica, cultural e econmica que teve sua primeira ofensiva contempornea marcada pela proposta da ALCA e pela Doutrina Bush, no marco da globalizao liberal e assimtrica e cujo segundo intento foi o estabelecimento do Arco do Pacfico por governos conservadores que gravitam em torno de Washington.
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sumamente importante perceber algumas tendncias na ascenso destes governos bolivarianos que, num primeiro momento, poderiam ser vistas como problemticas, mas, em realidade, constituem esforo genuno pela busca da autodeterminao dos povos deste continente. Com o intuito de perceber as possibilidades interpretativas entre os projetos polticos dos chamados governos bolivarianos e a perspectiva decolonial, nas prximas pginas, sero relacionadas algumas das principais caractersticas destes governos, com elementos pertinentes a concepo de um padro mundial de dominao, proposta por Anbal Quijano, um dos principais expoentes do grupo colonialidade/modernidade. 1) O papel do Estado. Um dos elementos destacados na anlise de Quijano seria O EstadoNacional enquanto forma central de controle. Neste ponto, apesar destes governos representarem um resgate do Estado enquanto agente econmico e promoverem seu fortalecimento poltico, devemos compreender que esta valorizao do Estado ocorreu em reao ao Estado mnimo proposto pela Nova Direita, que realizou o sucateamento do Estado, o processo de abertura comercial e de privatizaes que marcaram a era neoliberal e afetaram as economias nacionais e deterioraram os indicadores econmicos. O resgate econmico do Estado veio, neste sentido, a garantir a soberania nacional, a autonomia em relao s grandes corporaes e ao grande capital. O Estado-Nacional foi atacado pela esquerda, como simulacro dos interesses da classe burguesa; foi vilipendiado pela direita em nome da necessidade de auto-regulao pelas mos invisveis do mercado, passou por srios questionamentos quanto a sua necessidade, alcance, autonomia e soberania em uma era marcada pelo aumento das interconexes globais e, percebemos, ainda foi responsabilizado por ser um dos cnones da modernidade pretensamente universal dos Europeus. Em que pese todas s crticas ao Estado e s suas bases que remontam a um dado territrio e populao determinados, as bases ideolgicas dos governos bolivarianos e a prpria perspectiva decolonial de Quijano, no fazem a apologia do fim do Estado. Trata-se, antes, do reconhecimento de suas limitaes, principalmente, em uma era marcada pela globalizao, como j salientaram Boaventura Santos (2005) e David Held (1990). Como, igualmente, de uma percepo com relao a uma forma de organizao poltica que foi imposta no perodo colonial pelos europeus, subjulgando assim outras formas de organizao, principalmente, comunais. Os chamados governos bolivarianos incentivam a poltica local; algo a ser exemplificado com: i) a existncia de conselhos comunais como os Venezuelanos; ii) com os mecanismos institucionais participacionistas que incentivam um modelo deliberativo de democracia, assim rompendo com o universalismo da democracia liberal; iii) alm de haverem promovido uma importante reforma constitucional no sentido do reconhecimento de serem Estados Plurinacionais, como ocorrido na Bolvia e Equador. 2) Plurinacionalismo indgena. Outro fator elementar na discusso feita por Quijano sobre a colonialidade do poder a constatao de que a classificao social bsica pautada por elementos raciais como forma de garantir a dominao social. Se a inveno da raa e, consequentemente, do racismo foram pontos cruciais para as dominaes poltica, econmica e cultural europeias, os governos bolivarianos buscaram super-las atravs de uma prtica discursiva pertinente (re)valorizao das culturas dos povos originrios, alm da busca de sua insero poltica e econmica atravs de polticas inclusivas. Ilustrativa se tornou a prtica do Buen Vivir que demonstra uma profunda preocupao com a relao estabelecida com a natureza; a valorizao dos saberes ancestrais em detrimento do primado da cincia e a valorizao da interculturalidade. Assim: ()el Buen Vivir se construye tambin desde las reivindicaciones por la igualdad, y la justicia social (productiva y distributiva), y desde el reconocimiento y la valoracin de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos de vida (Ecuador, 2009-2013). Procura-se romper epistemologicamente com um discurso pautado na relao dicotmica ns x outros, no qual os outros seriam as populaes e culturas a serem civilizadas, excludas, dilaceradas; como ocorreu com o processo de colonizao e que persistem, at os dias de hoje, nos elementos de uma colonialidade do saber e do poder, tanto atravs da valorizao da cultura dos povos originrios de nossa Amrica, quanto na busca pela insero material e poltica destas 118
populaes, quanto pela prpria questo semntica, estes governos destacam que agora o seu norte o sul. 3) Alternativas ao novo padro de explorao do trabalho: neoliberalismo. O outro elemento destacado pelo socilogo peruano o estabelecimento do capitalismo enquanto padro de explorao social. Neste aspecto, propostas como o socialismo do sculo XXI e a poltica do Buen Vivir, se mostram como alternativas a um modelo econmico responsvel pela explorao e excluso de diversos seguimentos sociais. As vises engendradas nas propostas estabelecidas pela chamada Revoluo Bolivariana de Chvez ou pela Revoluo Cidad de Correa, por exemplo, embora estabeleam ainda um capitalismo de Estado, se constituem como movimentos contrahegemnicos ao avano do neoliberalismo em toda a regio; revalorizando economias populares, incentivando pequenos produtores e micro-empresrios vis vis o poderio das grandes corporaes. A democratizao dos meios de produo, o incentivo economia solidria, a criao de cooperativas de trabalhadores, o uso comunal da terra por pequenos agricultores so prticas incentivadas por estes governos. Mesmo que no subvertam por completo a lgica capitalista, mesmo que apresentem alguns pontos controversos, ou melhor, ainda no bem definidos, procuram subverter o padro de explorao capitalista que exauriu os recursos naturais deste continente em sculos de explorao e, ainda, garantir a insero de diversos setores sociais, da classe trabalhadora urbana e campesina, dos povos indgenas em um sistema no qual sempre estiveram margem, alm de vir desaparecer suas prticas e saberes ancestrais com relao s suas atividades produtivas. 4) Construo de novas epistemologias. De uma maneira geral, e como parte dos processos acima elencados, tanto a prtica discursiva destes novos governos como as prticas polticas engendradas, assentaram-se na busca de uma perspectiva, um olhar latino-americano, evitando assim um dos elementos centrais da criao da modernidade e dos universalismos europeus, a saber, a necessidade de superao do Eurocentrismo como forma hegemnica de produo de conhecimento. As mudanas de orientao poltica que ocorreram na Venezuela, Bolvia e Equador, tiveram considervel impacto na formulao de suas polticas externas. No resgate do elemento bolivariano pelas novas esquerdas, pelo resgate do sonho integracionista e da construo da grande ptria, mas no nos moldes da integrao econmica preconizada pelo projeto de Washington de estabelecimento de uma rea de Livre Comrcio das Amricas, mas nos moldes de outra aliana, a Aliana Bolivariana para os povos da nossa Amrica.
Muito embora ainda no seja muito expressiva, at mesmo no que se refere ao comrcio entre os pases do bloco, ou como destino principal das exportaes de seus pases membros, a ALBA possibilitou a ampliao e diversificao das relaes comerciais desses pases. Alm disso, confere ao prprio processo de integrao regional, um carter diferenciado e at mais amplo do que o proposto pelos defensores do regionalismo aberto. Justamente por considerar aspectos polticos e socioculturais no processo de integrao e cooperao entre os pases da regio, a ALBA cumpre um papel diferenciador no que se refere s relaes interamericanas no sculo XXI (Oliveira, 2012, p. 44).
Como elementos essenciais para compreendermos as alteraes e nova configurao das polticas externas de cada um destes trs pases andinos importante percebermos alguns de seus elementos centrais. No que diz respeito ao caso venezuelano, visvel que seu governo procurou diversificar suas relaes internacionais, seja no mbito diplomtico quanto comercial, assim se afastando de sua tradicional postura isolacionista, que conferiu a este pas o papel de parceiro preferencial dos Estados Unidos durante grande parte do sculo XX. A Poltica Externa engendrada desde o governo Chvez se caracteriza, basicamente, pela preferncia ao multilateralismo e pela defesa de um mundo multipolar. Alm disso, salutar para esta nova perspectiva o uso do Social Power, ou seja, a construo de laos de solidariedade, a cooperao, o fomento a projetos sociais e a ajuda internacional, em muitos casos, humanitria da Venezuela com relao a outros pases. Alm da busca pela soberania e no ingerncia dos Estados Unidos na regio, nova Poltica Externa 119
venezuelana ganhou novos componentes, humanitrio e social, demarcando um novo momento para sua diplomacia, no apenas entre governos, mas tambm ao estabelecimento de uma diplomacia dos povos. No que diz respeito ao caso Boliviano, sua Poltica Externa busca a superao das assimetrias internacionais. Isto se evidencia, principalmente, pela condio de subalternidade do Estado boliviano e de seu povo no cenrio regional. Este que considerado o pas mais pobre do continente sul-americano, que sofreu perdas territoriais que comprometeram sua insero internacional, passa por uma busca incessante por um papel de maior destaque na regio e de resgate do Estado na promoo de seu desenvolvimento, superando a dependncia econmica histrica deste pas e sua sujeio aos interesses do capital estrangeiro. Esta nova perspectiva em termos de Poltica Externa, a partir da ascenso de Evo Morales, tambm implica a adoo da diplomacia que inclui a valorizao da questo dos direitos humanos. Quanto a este ponto, ainda importante vislumbrar a mudana de orientao da Poltica Externa deste governo com relao aos seus antecessores no que diz respeito ao combate ao narcotrfico, posto que o atual governo nega uma postura belicista e inclui no debate a necessidade de se respeitar as tradies indgenas do uso milenar da folha de coca, bem como para os impactos negativos de polticas perpetradas pelo Plan Dignidad (19972002) do governo Hugo Banzer. Quanto ao caso Equatoriano, percebe-se, na Poltica Externa de Correa, a existncia dos mesmos traos que marcaram os governos Chvez e Morales. Trata-se de uma postura mais assertiva, de defesa da soberania e fim de assimetrias, vislumbrada pelo apoio irrestrito deste governo as iniciativas como a UNASUL e a prpria propostas de criao do Banco Del Sur, em substituio s agncias financeiras internacionais. Mesmo que as polticas domsticas ou externas dos trs pases aqui considerados, ainda se constituam enquanto desafios considerveis para a adoo do paradigma decolonial, j que ainda se baseiam em dois elementos centrais para um padro de dominao mundial, desde a perspectiva de Quijano, a saber, o Estado-Nao e o capitalismo, seus modelos polticos apresentam diversas caractersticas que nos permitem apoiar neste paradigma. A partir do exposto, possvel perceber como alguns dos elementos centrais do debate promovido pelo grupo colonialidade/modernidade e que constituram um novo paradigma para as Cincias Humanas so visveis, em termos pragmticos e retricos, nos projetos polticos dos governos bolivarianos da Venezuela, Bolvia e Equador e, em consequncia, so percebidos enquanto elementos centrais de uma reformulao de suas estratgias de insero e projeo internacional. No que diz respeito dinmica das relaes interamericanas, o debate promovido por este grupo de tericos, e muito bem representado pela anlise aqui exposta de Anbal Quijano, nos permitem perceber a existncia de uma reconfigurao geopoltica na regio. Este processo instaura-se a partir do esgotamento do modelo neoliberal, etapa compreendida no processo de dominao poltica e econmica iniciada no perodo colonial e que persistiu nas ltimas dcadas do sculo XX, sob a gide da globalizao, que marcaria o fim da Histria e mais um captulo na narrativa da modernidade ocidental. Em contrapartida, o movimento contra-hegemnico, instaurado a partir da ascenso de governos de esquerda, seja de uma esquerda tida como radical ou progressista, se constituiu enquanto ruptura a um determinado discurso da modernidade, a uma via nica de desenvolvimento, a um padro estabelecido. O sculo XXI prenunciou o surgimento de novos blocos, instrumentos, espaos de articulao poltica para os pases da regio como a ALBA, a UNASUL, a CELAC (Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos), para alm das estruturas institucionais propcias a uma ordem estabelecida no ps-Segunda Guerra (Bretton Woods) e que serviram ao propsito do exerccio do poder hegemnico pelos Estados Unidos da Amrica e seus aliados Europeus. Mesmo blocos j estabelecidos como o MERCOSUL valorizaram sua dimenso social e se propuseram a pensar a cooperao e integrao latino-americana para alm das relaes comerciais. At mesmo quando de sua atuao em organismos multilaterais e internacionais tradicionais como a ONU e a OEA, 120
diversos governos latino-americanos advogaram um papel de maior destaque e protagonismo, vide as polmicas travadas pelo falecido presidente Chvez em retaliao excluso cubana da OEA, dentre outros exemplos a serem destacados. Diante dessa nova configurao poltica para a regio, os paradigmas clssicos das Relaes Internacionais, no se mostram capazes de guiar nossas reflexes sobre as mudanas recentes e as perspectivas futuras para a Amrica Latina, principalmente diante de uma Europa enfraquecida e da queda eminente da guia do norte. 4 Consideraes Finais Com este trabalho pretendeu-se lanar algumas luzes para um debate que mereceria maior destaque no mbito das Relaes Internacionais. A perspectiva decolonial se debrua em elementos primordiais para a compreenso do lugar da Amrica Latina no Sistema Internacional, bem como de grande valia para uma reflexo acerca da atual dinmica das relaes interamericanas, em um momento de confrontao de projetos polticos que refletem caminhos opostos, seja rumo consolidao de um padro de dominao, que teve incio com a experincia colonial em nossa regio, seja com as alternativas vislumbradas em perspectivas contra-hegemnicas. Neste aspecto, o delineamento, os rumos, objetivos da Poltica Externa de alguns governos, como os da Venezuela, Bolvia e Equador, se confrontam diretamente ao posicionamento adotado pelos governos peruano, colombiano, chileno e mexicano. Em que pese s mudanas promovidas pelos primeiros e a possvel aproximao existente entre os mesmos e a abordagem decolonial, alguns de seus principais expoentes se mostram crticos aos chamados governos bolivarianos, em virtude da manuteno de uma economia pautada no extrativismo, apontado como um legado da colonizao. Referncias BALLESTRIN, Luciana. Amrica latina e o giro decolonial. [Online]. Revista Brasileira de Cincia Poltica, n. 11, 2012, p. 89-117. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rbcpol/n11/04.pdf Acesso em: 18 jul 2013. BASAGLIA, Isabela .The contribution of post-colonial theory to the construction of identity in international relations, 2013, p. 71-79. [Online]. Disponvel em: http://eview.anu.edu.au/crosssections/vol8/pdf/ch06.pdf. Acesso em: 23 jun 2013. EQUADOR. Plan nacional del buen vivir (2009-2013). [Online]. Disponvel em: http://plan.senplades.gob.ec/presentacion. Acesso em: 16 jul 2013. ESCOBAR, Arthuro. Mundos y conocimientos de otro modo: el programa de investigacin modernidad/colonialidad latinoamericano. Tabula Rasa, Bogot, Colombia, n.1, ene-dic, 2003. FONSECA, Melody; JEREMS, Ari. Pensamiento decolonial: una nueva apuesta en las relaciones internacionales? Relaciones Internacionales, Grupo de estdios de Relaciones Internacionales (GERI-UAM) n. 19, fev. 2012. HELD, David. A democracia, o estado nao e o sistema global. [Online]. Conferncia em Oklahoma, Japo. 1990. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ln/n23/a10n23.pdf JACKSON, Robert; SORENSEN, George. Introduo s relaes internacionais. Teorias e Abordagens. Rio de Janeiro: Zahar, 2007. MIGNOLO, Walter. Desobediencia epistmica: retrica de la modernidad, lgica de la colonialidad y gramtica de la descolonialidad. Argentina: Ediciones del Signo, 2010. ______. Desobedincia epistmica: A opo descolonial e o significado de identidade em Poltica. Caderno de Letras da UFF, n. 34, 2008, p. 287-324. OLIVEIRA, Renata Peixoto de. Ps-neoliberalismo e a configurao de novas alianas polticas na Amrica Latina: Bolvia, Venezuela e Equador. Revista Comunicao & Poltica, v. 30, s. 2, 2012, p. 27-47. 121
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Renata Peixoto de Oliveira (repeoli79@gmail.com) doutora em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e professora adjunta no curso de Relaes Internacionais e Integrao da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA).
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A Telesur e a Construo Simblica da Integrao Latino-Americana durante e depois da Era Chvez

Silvia Garcia Nogueira
Universidade Estadual da Paraba
Alana Maria Ribeiro

Universidade Estadual da Paraba Resumo. Desde que foi criada, em 2005, a rede de comunicao com sede na Venezuela, Telesur, sempre esteve comprometida com a difuso de ideais bolivarianos, em especial o de integrao regional. O presidente Hugo Chvez foi um de seus principais idealizadores e governou o pas tendo como referencial a ideia de que o jogo poltico se confunde com o jogo miditico. A partir da morte de Chvez, a rede perde seu principal entusiasta. Em decorrncia disso, lanam-se questes acerca dos prximos passos, rumos e caminhos a serem percorridos pela Telesur no que se refere construo do projeto integracionista. Assim, este trabalho pretende analisar o papel da Telesur na construo simblica da integrao latino-americana, antes e depois da morte do ex-presidente, alm de discutir o modo como tratou o tema da morte de seu lder. Para isso, ser utilizada como fonte de pesquisa o site da rede. Palavras-chave: Telesur; Integrao Regional; Hugo Chvez; Nicols Maduro. The Telesur and the Symbolic Construction of Latin America Integration during and after Chvez Era Abstract. Since it was created in 2005, Telesur, the communication network which headquarter is in Venezuela, has always been committed to the diffusion of Bolivarian ideals, especially on regional integration. The president Hugo Chvez was one of its most important masterminds. He governed the country having as reference the idea that the political game mingles to the media game. Since Hugo Chvez death, the network lost his main enthus iast. Hence, questions regarding Telesur next steps, paths, and directions are being raised, in particular to the construction of the integrationist project. Therefore, this work intends to analyze Telesurs role on the symbolic construction of Latin America integration before and after Chvez death, and to discuss the way which Telesur approached the death of its leader. This paper will use the networks website as the source of research. Key-words: Telesur; Regional Integration; Hugo Chvez; Nicols Maduro.
1 Introduo A Televisin del Sur (Telesur)1 uma rede de televiso multiestatal que, inserida no projeto de integrao regional, tem o propsito de ajudar a construir uma identidade latino-americana. A Telesur foi idealizada pelo ex-presidente da Venezuela, Hugo Chvez, e a sua inaugurao ocorreu no dia 24 de julho de 2005, data que corresponde ao dia de nascimento de Smon Bolvar, militar e lder poltico que buscou difundir os princpios de liberdade e unio dos povos da Amrica. Assim, os ideais de integrao regional da Telesur se coadunam com tais princpios defendidos por Bolvar. De acordo com os idealizadores dessa rede de televiso, um dos objetivos principais da Telesur promover a integrao da regio latino-americana e caribenha. Para tanto, tem-se a necessidade de fortalecer os elementos de identidade entre os povos da regio. Sendo assim, consideram que, a despeito da diversidade cultural, a regio apresenta laos histricos de uma identidade latino-americana e que, portanto, esses laos devem ser fortalecidos. Cabe ressaltar, conforme j explorado em outro lugar (Nogueira, 2012), a retomada dos ideais integracionistas com mais fora pela Repblica Bolivariana da Venezuela (RBV) no contexto do sculo XXI. No enfoque fornecido por Muller-Rojas (2001) quanto ao papel do bolivarianismo na contemporaneidade, no se trata nem de uma doutrina nem de um corpo terico a ser utilizado para solucionar os problemas reais que a sociedade enfrenta, mas de um espao no qual atribudo um contedo metafrico sociedade venezuelana. Nessa mesma linha, Lander (2005, p.195), relaciona1
As informaes bsicas apresentadas sobre a Telesur foram extradas do stio eletrnico da emissora, www.telesurtv.net.
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o mais a um contedo simblico integrador de reconstruo do sentido da histria nacional e continental do que contedos propriamente ditos de um projeto poltico ou econmico para o pas. Longe, no entanto, de constituir-se sem um respaldo concreto, o ideal de integrao passa a ganhar um sentido formal alinhado aos ideais bolivarianistas, a partir da Constituio de 1999, como aponta Oliveira (2012). Para a autora, se na Constituio de 1961 a nfase era dada integrao meramente econmica, na de 1999 suas possibilidades so ampliadas tendo como base a ideia de uma identidade compartilhada pelos pases e passam a orientar a poltica externa venezuelana. No que se refere ao papel dos meios de comunicao de massa nesse processo, interessante observar que o discurso miditico homogeneizador de integrao regional baseia-se na veiculao de smbolos e valores compartilhados por Estados que supostamente teriam um passado (experincias e memria) e um presente (ocupao de uma posio no-hegemnica na Amrica) comuns. precisamente nessa dimenso que tal ideal bolivariano de construo cultural de uma identidade latino-americana se coloca. Do mesmo modo, tambm nela que se engendra a possibilidade de objetivao cultural do plano simblico, no qual os discursos ou enunciados que carregam valores e interesses se transmutam em realidades culturais vividas e compartilhadas pelos membros da comunidade (Nogueira 2009, 2012, 2012a). Importa destacar que a Telesur pretende ser um meio de comunicao de massa capaz de contribuir para que os habitantes da regio possam difundir os seus valores e ideais atravs da criao e transmisso de contedos prprios, com as caractersticas de serem livres e igualitrios. Neste sentido, o que se constata que a Telesur tenta se portar como um veculo capaz de dar voz e vez aos apartados e excludos da grande mdia voz a los que no la tienen. Alm disso, a inteno que a Telesur tambm contribua para a divulgao da imagem do povo latino e caribenho em outros contextos internacionais. Desde a sua criao, a rede de comunicao em particular e as polticas de comunicao venezuelanas sempre estiveram muito atreladas s orientaes polticas do presidente Hugo Chvez. Com a morte de Chvez, um lder poltico carismtico, e a eleio de Nicols Maduro em 2013, ainda no esto completamente claros os rumos polticos da RBV embora j se possa perceber algumas indicaes futuras , em especial da poltica de comunicao que ser empreendida no governo Maduro ou da poltica editorial da Telesur. Ainda que no se tenha elementos suficientes para apontar as mudanas e continuidades presentes na linha editorial da rede de comunicao, devido ao pouco tempo de governo de Maduro, este artigo pretende tecer algumas consideraes sobre o papel da Telesur na construo simblica da integrao latino-americana, antes e depois da morte do ex-presidente, alm de discutir o modo como ela tratou o tema da morte de seu lder e apontar algumas aes de Maduro na rede. Para isso, ser utilizado como fonte de pesquisa o site da rede. 2 A Telesur e seu Contexto de Criao Conforme exposto em seu stio eletrnico, alm da Venezuela (cujo pas dispe da sede da Telesur), Argentina, Cuba, Uruguai e Bolvia so pases que tambm fazem parte dessa rede como sciofundadores. Em 2007, o Equador e a Nicargua tambm passaram a integrar a rede. A rede possui correspondentes em cidades na Amrica Latina, tais como Caracas, Braslia, La Paz, Buenos Aires, Havana, alm de outros que no fazem parte da regio, como Washington e Los Angeles, por exemplo. No que concerne ao Brasil, este se configura como um membro colaborador, ou seja, no de fato associado Telesur. Com o intuito de difundir sua programao, a Telesur por meio do sinal aberto permite a transmisso gratuita para outras emissoras, no possuindo fins lucrativos. Neste sentido, existe por parte da rede o interesse em divulgar seus contedos por meio de televises comunitrias e da
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internet. Para isso, busca investir em parcerias com canais comunitrios e outras redes de televiso que tenham um carter contra-hegemnico tal como a Al-Jazeera (Nogueira, 2012a). Ainda, segundo os seus dirigentes, em sntese, os objetivos dessa emissora so informar, formar e recrear, o que quer dizer respectivamente, dar populao o direito ao acesso s informaes, educao e ao entretenimento. Assim, possui uma programao formada por artigos de opinio e factuais em diversas reas (poltica, internacional, esporte, economia, etc.), alm de exibir documentrios realizados por e em distintos lugares e contextos socioculturais. Um dos canais que torna a difuso de seus contedos mais eficiente sem duvida alguma o site da emissora, o Telesurtv.net. Trilngue com possibilidades de leitura em espanhol, portugus e ingls , traz como assuntos principais os acontecimentos na regio latino-americana e no mundo, sob uma tica poltica particular. Desde sua criao, a rede explicitou sua opo por empreender enfoques polticos claros dos temas abordados, contrariando a representao da imparcialidade embora na prtica, para a rede, ela no seja possvel que orienta a cobertura dos meios de comunicao hegemnicos em geral. No caso especfico da Telesur, assume-se o comprometimento com os ideais integracionistas e com a pluralidade de vozes da regio latino-americana. Desde o incio de suas operaes, a Telesur foi criada dentro de uma perspectiva dupla de entendimento, que pressupe tanto uma tendncia de relacionar mdia e poder quanto de que a construo de um sentimento de identidade latino-americana s possvel pelo domnio de contedos simblicos no que se refere a essa identidade a ser imaginada (nos termos de Anderson, 2008), a despeito da pluralidade sociocultural dos membros dessa regio. Conforme Dupas (2001, p. 118), as redes globais constituem a nova morfologia social na era da informao, controlando o estoque de experincia e poder. Para ele, com a t ecnologia da informao, nunca a tirania das imagens e a submisso ao imprio das mdias foram to fortes. Justamente contra essa ditadura miditica e enxergando o potencial de resistncia regional frente a foras globais imperialistas que as intenes de criao da Telesur parecem ter se apoiado. No toa, desde 2002, Chvez elegeu a comunicao como um dos pilares de seu governo. 3 Chvez, a Identidade Latino-Americana e a Diplomacia Miditica A construo de percepes e pressupostos coletivos relaciona-se capacidade de difuso de cdigos a serem compartilhados por uma coletividade. No caso do campo miditico, trata-se de difuso em massa de vises de mundo e leituras de acontecimentos cotidianos especficos relacionados a discursos polticos vencedores. Assim, pode-se perguntar: possvel construir ou fortalecer a identidade de uma regio por meio da difuso de discursos miditicos, contedos e notcias apresentadas por uma rede de comunicao? A Telesur capaz de exercer o propsito de construir uma identidade latino-americana que corrobore para o processo integrativo? Em caso positivo, em que nvel? Longe de este artigo pretender esgotar as respostas a tais questes, o que se busca aqui esboar algumas consideraes iniciais acerca do projeto poltico da Telesur durante os governos Chvez e Maduro, no que se refere construo miditica de um ideal de integrao cultural latinoamericano. Por se entender que h apenas poucos meses Maduro foi eleito e que, portanto, pouco ainda se pode dizer sobre seu governo, trata-se de um exerccio de reflexo sobre o papel dos meios de comunicao em situaes de construes cognitivas coletivas e os usos polticos neles engendrados. Nesta perspectiva, no obstante o discurso poltico em torno do projeto de integrao cultural, a Telesur tambm gesta discursos que entrecortam aspectos ideolgicos tangveis s tendncias polticas esquerdistas mais especficas. Assim, a formao da Telesur espelhou, sobretudo, as contendas travadas entre o presidente da Venezuela, Hugo Chvez que insatisfeito com a antiga submisso dos povos latinos aos ditames da poltica norte-americana, inclusive do imperialismo 125
miditico estadunidense apregoava, ento, um discurso crtico em relao s prticas dominadoras dos Estados Unidos frente regio da Amrica Latina. O imperialismo cultural norte-americano presente na cultura latina efeitos produzidos dentro do que poderamos chamar de indstria cultural (Horkheimer e Adorno, 1985[1947]) era algo que de fato causava incmodo para Chvez. Em razo disso, o presidente enxergava a Telesur como um meio alternativo s grandes cadeias comunicacionais, capaz de contrastar com os parmetros da mdia internacional privada. Creditava, portanto, rede a incumbncia de transmitir informaes de modo independente, buscando assim, diferenci-la das grandes emissoras de televiso, como a CNN e a BBC. Desse modo, a Telesur sempre fez parte do projeto miditico esboado por Chvez que tinha como um de seus pilares de governo a comunicao e, alm disso, tambm representava o espao pelo qual ele podia propagar as suas ideias bolivarianas para o mundo. Para Chvez, o jogo poltico se confunde com o jogo miditico (Nogueira, 2009). Portanto, a criao de uma rede de comunicao atrelada a um objetivo poltico claro e de outros meios de comunicao pblica ligados ao governo venezuelano representava a possibilidade de bom desempenho nesse jogo. Assim, o uso dos meios de comunicao pelo ex-presidente venezuelano expressava uma tentativa clara de exerccio de diplomacia presidencial por meio da mdia, na verdade de diplomacia miditica a expresso foi cunhada por Gilboa (2001) e tem como significado a ideia de estratgia que aproveita os novos recursos miditicos da Era da Informao para a diplomacia (Gilboa, 2001; Valente e Santoro, 2007; Burity, 2012). Segundo Valente e Santoro (2007), a diplomacia miditica apresentada por Hugo Chvez age diretamente em contraposio diplomacia miditica estadunidense. Neste sentido, diante do conhecido relacionamento de discrdia entre Chvez e o governo norte-americano, era previsvel que os Estados Unidos se colocassem como opositores Telesur. Cumpre ento enfatizar que essa oposio ocorreu desde a sua criao. Sendo assim, os Estados Unidos inclusive chegaram ao ponto de associ-la ao terrorismo, uma vez que compararam a Telesur rede Al-Jazeera (Nogueira, 2009, 2012a). Alm desses aspectos, a preocupao de Chvez em aprimorar a Telesur tambm estava relacionada s experincias traumticas de golpes miditicos como o que ocorreu em 2002. Este golpe foi tambm encabeado pelos meios televisivos privados dominantes da Venezuela, tal como a RCTV e demais emissoras. Ante a esse contexto, Chvez sentiu a necessidade de criar meios que dessem suporte para os seus projetos polticos. A Telesur serviu, portanto, como um importante recurso capaz de realar a viso poltica defendida por Hugo Chvez. A relao de Chvez com a mdia conservadora do seu pas, sobretudo com as emissoras de televiso, sempre foi complicada e complexa, no sentido da impresso de uma perseguio recproca, em que Chvez se sentia perseguido por essas emissoras, bem como essas emissoras se sentiam perseguidas por Chvez. No caso, os motivos para essa sensao de perseguio so diversos. Neste estremecido relacionamento, por um lado, Chvez, em 2002, sofreu o golpe que foi articulado pelas elites e pela mdia privada dominante na Venezuela, em que ficou quarenta e oito horas destitudo de poder e em que populao foi informada pelas emissoras privadas a renncia do presidente, embora isso no tenha ocorrido. interessante destacar que mesmo ante a tal circunstncia, e descoberto o golpe miditico expresso de Chvez , o ento presidente conseguiu sair com a sua imagem ainda mais fortalecida na cena pblica. A resposta a esse golpe veio, em 2007, com a no concesso da renovao da RCTV, entre outras emissoras privadas. Outro aspecto da relao estratgica de Chvez com a mdia pode ser encontrado no conhecido programa que fora denominado de Al presidente disponibilizado por meio do stio eletrnico http://www.alopresidente.gov.ve e transmitido atravs da Telesur. Esse programa teve incio durante a dcada de 1990 e comeou com transmisso via rdio, ganhando a verso televisiva
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em 2000 e, posteriormente, adquirindo verses atualizadas e de acordo com as novas tendncias da comunicao, no caso, o Twitter. Atravs deste programa, Chvez visava tanto um meio de aproximao com a populao como tambm aumentar o seu poder poltico. Mediante seu carisma, o presidente procurava estabelecer contato com a populao por meio do programa, em uma tentativa de aumentar a sua popularidade. Sendo assim, justamente pelo fato de a Telesur tambm transmitir um programa marcado, sobretudo pelo carter performtico da figura de Chvez, v-se reforada a percepo de que houve da parte de Chvez a utilizao dos recursos miditicos em favor da projeo das suas ideias, principalmente no que tange s crticas ao imperialismo norte-americano e ao ideal bolivariano de integrao regional, como j dito. Um dos seus recursos narrativos apoiava-se no hbito de parafrasear Simn Bolvar, reforando historicamente o ideal de uma identidade nica e de integrao latino-americana. Ao destacar a figura de Bolvar, Chvez acabava ento por investir na representao da figura de um lder como uma forma de incentivar a construo de uma identidade latino-americana. Desta forma, Chvez foi buscar na histria venezuelana e da regio elementos que contribussem para o desenvolvimento do projeto integrativo do futuro. A utilizao dos contedos simblicos relacionados a Bolvar expressava mais do que inspirao para os tempos atuais. Tratava-se, antes, de uma adaptao dos preceitos defendidos pelo emblemtico lder para o seu prprio projeto poltico. 4 A Morte de Chvez, Maduro e a Telesur A Telesur contribuiu, por meio da fala presidencial, por muitos anos, para a divulgao das ideias integracionistas de Simn Bolvar. Mas ele no foi o nico, nem o programa do presidente foi o meio exclusivo para a difuso de ideais de integrao regional. Outro modo para alcanar tal objetivo tem sido a exibio de documentrios que enaltecem a trajetria poltica dos lderes bolivarianos. E, em 2013, aps a morte2 de Hugo Chvez, mesmo depois de alguns meses, a emissora ainda rende muitas homenagens a esse lder poltico, buscando, assim, de vrias formas, abordar o legado poltico deixado pelo polmico estadista. Deve-se tambm levar em considerao a forma como a emissora acompanhou a luta de Chvez contra a sua enfermidade. Desde o incio, quando sua doena fora detectada o que ocorreu durante 2011 , at o dia de seu falecimento, se sobressaiu um clima de mistrio sobre o real estado de sade do presidente. Nestes termos, tem-se que:
Simplificadamente, o caso da doena do presidente venezuelano, no portal TeleSur, trouxe discursos preocupados, porm otimistas e esperanosos, que pouco modificaram a imagem de Chvez, anterior ao diagnstico. Em geral, buscava-se explicar a situao, principalmente tranquilizando o povo de que os procedimentos necessrios haviam sido feitos (Strassburger, 2012, p. 10).
As notcias sobre o quadro da doena eram bastante superficiais, no sentido de no apresentar com exatido a realidade da situao. Na poca, o chanceler Nicols Maduro o possvel nome cotado para suceder Chvez era o porta voz das notcias sobre os procedimentos que estavam sendo tomados. Ainda durante o tratamento da doena, construa-se midiaticamente a ideia de restabelecimento da sade de Chvez. A Telesur destacou o apoio que lderes polticos estavam oferecendo ao lder da Venezuela naquele momento de grande dificuldade e divulgou imagens de Chvez com Fidel Castro, exprimindo, dessa forma, a amizade estabelecida entre os dois lderes. A percepo sobre Chvez
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Hugo Chvez faleceu no dia 5 de maro de 2013, em decorrncia de um cncer.
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que a rede de comunicao desejava produzir no era de fragilidade, mas sim a de um homem corajoso e disposto a vencer a guerra contra a enfermidade. Por outro lado, as especulaes da grande imprensa em torno da doena de Chvez tambm chamaram a ateno, tendo em vista que eram divulgadas muitas informaes desencontradas. Neste aspecto,
Acredita-se que o portal TeleSur, de certa forma, participou da manuteno de certos interesses da Venezuela, mantendo a discrio sobre determinadas questes da enfermidade do presidente e, especialmente, evitando informaes sem respaldo, pela mera especulao, como foi visualizado em alguns espaos miditicos. Contudo, no se pode afirmar que essas posturas tiveram relao direta entre o Estado venezuelano e os agentes responsveis por essa mdia (Strassburger, 2012, p. 13).
O fato que apesar de meses de especulao, informaes e contrainformaes, Chvez morreu e Nicols Maduro assumiu a Presidncia da Repblica Bolivariana da Venezuela, a partir de eleies realizadas em carter de urgncia. Maduro venceu o pleito no dia 14 de abril de 2013, com o resultado polmico de exatamente 50,66 % dos votos contra 49,07% dos votos de Henrique Capriles. Maduro passou a ser o 57 presidente da Venezuela. Conforme visto, a Telesur teve o ex-presidente da Venezuela, Hugo Chvez, como seu idealizador e como a figura mais engajada em desenvolver os projetos da rede multiestatal, bem como de faz-la cumprir com o propsito do projeto integrativo. Ante o falecimento de Chvez e o recente contexto poltico da Venezuela, que agora tem como presidente Nicols Maduro indicado pelo prprio Chvez para suced-lo , o que podemos esperar acerca dos possveis rumos (retrocessos, continuidades ou avanos) em relao Telesur? Ser que a rede conseguir dar seguimento ao projeto de integrao esboado por Hugo Chvez durante o governo Maduro? Ser que este dar continuidade poltica chavista? Ainda que as respostas sejam prematuras e provisrias, diante do pouco tempo que os acontecimentos vm se desenrolando, possvel arriscar uma anlise de tendncias at o momento, tendo por base algumas aes j empreendidas pela rede e por Maduro. 5 As Ordens do Comandante e o Efeito Al-Jazeera A Telesur completou, no dia 24 de julho de 2013, oito anos de transmisso ininterrupta de contedo. De acordo com as informaes divulgadas no seu stio eletrnico, a emissora totalizou aproximadamente 483 mil horas de transmisso, cuja programao caracteriza-se pelo carter informativo. Em celebrao data, o portal da Telesur elaborou um editorial3 em que exps os seus objetivos, a trajetria e os feitos da rede de comunicao. O texto evidencia as conquistas da emissora, relacionadas tanto ao fato de estar presente nos principais acontecimentos sociais, polticos, culturais, etc. da Amrica Latina, especialmente, e tambm do mundo, como por levar a notcia, em primeira mo, e por fazer isso (segundo a viso do texto) com a preocupao de levar a verdade para o pblico. Em meio s comemoraes desta data emblemtica, o atual presidente da Venezuela, Nicols Maduro, concedeu uma entrevista ao canal4 e parabenizou o trabalho realizado pelos profissionais da emissora, destacando o nome de Patrcia Villegas, a atual presidenta da rede de televiso. Mas a fala do presidente foi marcada, sobretudo, por palavras que exaltavam a misso informativa da
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Cumplimos ochos aos de transmisin ininterrumpida. Disponvel em http://www.telesurtv.net/articulos/2013/07/24/canal-internacional-telesur-cumple-8-anos-de-transmisionininterrumpida-8002.html> Acesso em: 23 de agosto de 2013. 4 Presidente de Venezuela felicita a Telesur por sur octavo aniversario. Disponvel <http://www.telesurtv.net/articulos/2013/07/23/presidente-maduro-felicita-a-telesur-por-su-octavo-aniversario1160.htm> . Acesso em: 23 de agosto de 2013.
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Telesur, tanto que ele chegou a afirmar que a Telesur defensora da verdade mundial e que sem a Telesur a verdade estaria morta no mundo. E, por fim, mais uma vez enalteceu o comprometimento do canal e o papel que este meio representa para a regio da Amrica Latina, afirmando que a Telesur faz com que o mundo inteiro conhea a verdade da Amrica Latina. possvel perceber nessa declarao de Maduro a nfase na palavra verdade, um termo por vezes usado na linguagem jornalstica para denotar credibilidade s informaes transmitidas. No sem propsito, portanto, uma palavra sempre presente quando a Telesur faz descries sobre si mesma, ou seja, quando afirma, de modo veemente, o seu compromisso com a verdade e no com interesses prprios. Cabe dizer que a ideia de levar a verdade ao pblico coaduna-se com a de dar voz a los que no la tienen, dentro de uma construo simblica de uma misso da prpria rede de incluso de pautas, enfoques e contedos excludos da dinmica de consumo de informaes dominada pelo que Chvez chamava de imperialismo miditico. Se como observado por Seib (2008), os contornos da poltica mundial tm sido alimentados pela influncia das novas mdias televiso por satlite, internet e outras ferramentas high-tech , pode-se entender que a mobilizao da opinio pblica mundial, em nossa sociedade do espetculo (Debord, 1997), passa a ser um importante capital poltico, gerando a necessidade de desenvolvimento de estratgias de administrao de visibilidade e acesso a informaes atreladas a objetivos especficos. Desse modo, se a dcada de 1990 foi marcada pelo que ficou conhecido como efeito CNN (Robinson, 2002), em que a rede transmitiu ao vivo, em tempo real, a invaso do Iraque pelos Estados Unidos e conflitos no Oriente Mdio sob a perspectiva norte-americana, impactando diretamente sobre decises de poltica externa estadunidense, na dcada seguinte, surge um modelo comunicacional que se contrape diretamente a ele: o efeito Al-Jazeera, um paradigma de novos modos de influncia da mdia. Este novo efeito, ultrapassa os limites da rede do Qatar, onde est baseada, para configurar-se em um conceito que abrange o uso das novas mdias como ferramentas em vrios aspectos de interesses globais, coloca ao alcance de todos desde processos de democratizao at o terrorismo e inclui o conceito de estados virtuais, segundo leitura de Seib (2008, p. x). De acordo com o autor, a Al-Jazeera serviu como modelo para vrias iniciativas semelhantes, fora do Oriente Mdio, incluindo a Telesur, que teria se inspirado na rede oriental (Seib, 2008, p. xxi). Para ele, ambas tm como orientao pressupostos jornalsticos que, longe de obedecerem a tratamentos de objetividade dados s informaes, pretendem difundi-las sob suas prprias vises, ou our own eyes (Seib, 2008, p. xi), para encontrar solues prprias para problemas particulares. possvel perceber que a Telesur continua tendo relevncia para o governo venezuelano sob a gesto de Maduro, ainda que no seja possvel precisar o grau dessa relevncia. Mas o fato que a emissora sempre est alerta aos direcionamentos polticos dos pases da regio e mostra-se ainda mais atenta, no que diz respeito aos acontecimentos polticos da Venezuela, apresentando sua viso dos fatos. A agenda do presidente Nicols Maduro est sempre presente na pauta dos noticirios, assim como tambm esteve durante o governo de Hugo Chvez. Alm disso, a emissora tem sido um importante meio para que o chefe de Estado do pas e dirigentes polticos do governo tenham espao, por meio das entrevistas, por exemplo, para o esclarecimento de questes que envolvem os rumos polticos do estado. Um caso relacionado a isso ocorreu recentemente quando Maduro divulgou o plano de combate corrupo5, cujo objetivo ser implacvel quanto condenao de tal prtica no pas.
Presidente Maduro llamar a emergia nacional contra la corrupcin. Disponvel em: <http://www.telesurtv.net/articulos/2013/08/12/presidente-maduro-podria-llamar-a-emergencia-constitucional-contrala-corrupcion-3141.html >. Acesso em: 20 de agosto de 2013.
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Para isso, o presidente fez o anncio de que iria solicitar poderes especiais Assembleia Nacional para ento conseguir mudar as leis nacionais. Por meio de intensa divulgao dos seus projetos e aes na mdia, Maduro busca, portanto, adquirir maior apoio da populao para a implementao das medidas polticas, bem como a aprovao do seu governo estratgia fundamental neste primeiro ano de mandato, que geralmente configura-se como um perodo de instabilidade. Assim, ante a repercusso desse assunto, considerado relevante para a poltica domstica do pas, essa notcia foi ento muito explorada no contedo da programao jornalstica da emissora. Com isso, nota-se a importncia da utilizao do espao da mdia por parte dos governos para tentar divulgar os seus projetos polticos. E foi assim que Nicols Maduro quando ainda era presidente interino da Venezuela e ao mesmo tempo em que se lanava na campanha pela disputa eleitoral da presidncia decidiu dar continuidade ao conhecido programa Al Presidente, apresentado por Hugo Chvez. Entretanto, ressaltando seus objetivos integracionistas, o programa passou a chamar-se Dilogo Bolivariano. A estreia ocorreu no dia 14 de maro de 2013 e, na abertura, o presidente fez o seguinte comentrio6: o que estamos comeando a implantar hoje, segue a ordem do comandante Chvez. Em seguida, destacou que o programa tem o objetivo de ser um espao para falar com todos os tipos de pessoas, do operrio ao empresrio, exprimindo uma ideia anloga aos objetivos da Telesur de dar voz e vez aos povos excludos da Amrica Latina. Sendo assim, levando em considerao o fato de que Maduro diz estar seguindo as ordens do comandante, e que a Telesur teve uma significativa relevncia no governo Chvez, pode-se ento inferir que o governo Maduro far os investimentos necessrios para que a emissora tanto permanea no ar e avance como um sistema comunicativo como tambm cumpra com os seus propsitos dentro de um projeto poltico bolivariano maior. 6 Consideraes Finais De modo ainda muito limitado pelo carter recente de todos os acontecimentos, pressupe-se que Nicols Maduro no se distanciar dos ideais polticos defendidos por Hugo Chvez. Este servir ao lado de Bolvar como uma figura heroica presente na retrica integracionista, e a Telesur parece continuar firme no propsito de fazer deslanchar o projeto de integrao regional permeado pela construo de uma identidade regional compartilhada. Claro que tudo depender do quanto conseguir superar a ausncia de carisma caracterstica identificada na liderana de Chvez, mas que no pode ser transferido e a capacidade de articulao poltica na RBV com diversos segmentos sociais. No que concerne aproximao com os pases da Amrica Latina, assim que Maduro assumiu o poder em um contexto poltico de difcil aceitao dos resultados das eleies pela pequena diferena de votos logo tratou de estabelecer contatos diretos com os representantes polticos da regio como uma forma de buscar apoios para a continuidade do seu governo, bem como para demonstrar o interesse de fortalecer com eles os laos histricos, polticos e sociais que os uniria. Do ponto de vista interno, a orientao da Telesur segue firme em seu propsito de difundir informaes e outros contedos em uma tica diversa das grandes redes de comunicao global, em especial CNN e BBC. Finalmente, pode-se dizer que, at o presente momento, Maduro parece estar dando seguimento a polticas implementadas por Chvez, assim como nada parece ter mudado significativamente em termos de linha editorial que norteia a Telesur. Somente o acompanhamento dos fatos vindouros e da programao da rede, ao longo de todo o seu mandato, permitir responder
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Presidente da Venezuela estreia programa de televiso . Disponvel <http://www.ebc.com.br/noticias/internacional/2013/03/presidente-da-venezuela-estreia-programa-de-televisao>. Acesso em: 30 de julho de 2013.
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mais definitivamente pergunta sobre o modo como Maduro utilizar os meios de comunicao em prol de seus interesses polticos. Referncias ADORNO, Theodor W., HORKHEIMER, Max. A dialtica do esclarecimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1985. ANDERSON, Benedict. Comunidades imaginadas: reflexes sobre a origem e a difuso do nacionalismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2008. BURITY, Caroline Rangel Travassos. Mdia e relaes internacionais: diplomacia miditica no Governo Lula (2003-2010). Dissertao defendida no Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais, da Universidade Estadual da Paraba, em 2012. DEBORD, Guy. A sociedade do espetculo. Comentrios sobre a sociedade do espetculo. Rio de Janeiro: Contraponto, 1997. DUPAS, Gilberto. tica e poder na sociedade da informao; revendo o mito do progresso. Revista Brasileira de Educao, n. 18, set/out/nov/dez, 2001, p. 117-122. GILBOA, Eytan. Diplomacy in the media age: three models of uses and effects. [Online] Diplomacy & Statecraft, v.12, n.2, 2001, p.1-28. Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1080/09592290108406201>. Acesso em: 28 abr. 2012. NOGUEIRA, Silvia Garcia. Voz a los que no la tienen: a integrao regional no olhar bolivariano da Telesur. In: OLIVEIRA, Renata Peixoto de; NOGUEIRA Silvia Garcia; MELO, Filipe Reis (Orgs.). Amrica andina: integrao regional, segurana e outros olhares. Campina Grande: Eduepb, 2012. ______. Reflexes sobre o papel da mdia na construo do nationess: os casos da Telesur e da AlJazeera. Carta Internacional, v. 7, n.2, jul-dez 2012(a). ______. A identidade latino-americana e a integrao regional: o projeto da rede de comunicao Telesur. Carta Internacional, v. 4, n.1, novembro 2009. OLIVEIRA, Renata Peixoto. Politica externa do governo Chvez: seus principais fundamentos e objetivos. In: OLIVEIRA, Renata Peixoto de; NOGUEIRA Silvia Garcia; MELO, Filipe Reis (Orgs.). Amrica Andina: integrao regional, segurana e outros olhares. Campina Grande: Eduepb, 2012. ROBINSON, Piers. The CNN effect: the myth of news, foreign policy and intervention. London/New York: Routledge, 2002. SEIB, Philip. The Al Jazeera effect. How the new global media are shapping world politics. Washington: Potomac Books, 2008. STRASSBURGER, Tabita. Imagem, poder e doena: o caso do presidente Hugo Chvez na Telesur. Comunicao apresentada no IV Seminrio Internacional de Pesquisa em Comunicao Estratgias e Identidades Miditicas, Santa Maria RS, setembro, 2012. VALENTE, Leonardo; SANTORO, Maurcio. A diplomacia miditica do governo Hugo Chvez. Carta Internacional, v.2, n. 1, mar. 2007.
Silvia Garcia Nogueira (snogueirari@gmail.com) doutora em Antropologia pelo Museu Nacional/UFRJ e docente de Relaes Internacionais da Universidade Estadual da Paraba (UEPB). Alana Maria Ribeiro (alanamaria_ribeiro@yahoo.com.br) mestre em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual da Paraba (UEPB). 131

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CAPA

CAPA > ATUAL > VOL. 1, NO 3 (2013)

DOSSI AMRICA ANDINA

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, i-ii.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, i-ii.

Luciana Maria de Arago Ballestrin Editora e organizadora do dossi

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

See Table 6 in appendix for corruption scores 1980-2010.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Table 3: Regional Analysis of Police per 100,000 Inhabitants.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Table 4b: Perceived Corruption among Politicians (2008).

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

0.304 0.069 -0.065 0.089

.000*** 0.133 .081* 0.104

0.199 -0.023 0.039 -0.007

.000*** 0.568 0.373 0.946

0.196 -0.137 -0.125 0.194

.000*** 0.038 0.153 0.027

0.321 0.047 -0.039 0.104 0.001

0.198 0.192 -0.004 -0.011 -0.109

.000*** .003** 0.061 0.189 .006**

0.379 0.17 0.001 0.002 -0.009

.000*** .020** 0.644 0.801 0.605

0.458 0.013 -0.001 0.018 -0.001

.000*** 0.85 0.785 0.04** 0.939

0.4 -0.05 0.001 0.016 -0.001

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Table 5b. OLS Regression Results 2007-2010.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Table 6. Historical Data on Perceptions of Corruption in Venezuela (1980-2007).

2.3 4.16 1.86

2.4 4.22 1.82

2.5 4.56 2.06

2.8 4.76 1.96

2.7 4.76 2.06

2.3 4.89 2.59

2.77 5.67 2.9

2.5 5.35 2.85

30 162 0.97 0.91

30 138 0.97 0.85

26 130 0.93 0.82

23 114 0.85 0.78

19 100 0.83 0.75

Source: Internet Center for Corruption Research.

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

Table 7. Confidence in Police and Government (Change in Aggregate Percentage).

Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 1, n. 3, 1-21.

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Artigo recebido em: Setembro/2013. Artigo aprovado em: Dezembro/2013.

.000* .003 0.061 0.189 .006**

.000* .020 0.644 0.801 0.605

.000* 0.85 0.785 0.04 0.939