RESPONSABILIDADE

CIVIL DO ESTADO
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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE ESTATAL NA CONSTITUIÇÃO DE 1988
CRFB/1988
Art. 37 [ . . .] § 6º - As pessoas jurídicas de DIREITO PÚBLICO e as de DIREITO PRIVADO pres-
tadoras de serviços públicos RESPONDERÃO pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa.
Consiste na possibilidade que o particular tem de requerer do Estado indenização por danos
MATERIAIS, MORAIS E ESTÉTICOS prescindido (dispensando) a comprovação de DOLO ou CULPA
por parte do agente que praticou o ato antijurídico (podendo ser licito ou ilícito).

ATO ANTIJURÍDICO
O Ato antijurídico NÃO pode ser entendido, para esse fim, COMO ATO ILÍCITO, pois é evi-
dente que a licitude ou ilicitude do ato é irrelevante para fins de responsabilidade objetiva;
caso contrário, danos decorrentes de obra pública, por exemplo, AINDA QUE LICITAMENTE
REALIZADA, não seriam indenizados pelo Estado. Somente se pode aceitar como pressuposto
da responsabilidade objetiva a prática de ato antijurídico se este, MESMO SENDO LÍCITO, for
entendido como ato causador de DANO ANORMAL E ESPECÍFICO a determinadas pessoas,
rompendo o princípio da igualdade de todos perante os encargos sociais. Por outras palavras,
ATO ANTIJURÍDICO, para fins de responsabilidade objetiva do Estado, É O ATO ILÍCITO E O
ATO LÍCITO QUE CAUSE DANO ANORMAL E ESPECÍFICO.
(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª ed. p. 1466)
Na TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO, adotada de forma ordinária no Brasil, vigora a respon-
sabilidade OBJETIVA. Isso significa que quando o particular se sentir prejudicado por uma conduta
do Estado poderá pleitear indenização, precisando provar apenas TRÊS ELEMENTOS:
ͫ CONDUTA;
ͫ DANO;
ͫ NEXO CAUSAL.

Importantíssimo
Na responsabilidade civil do estado é PRESCINDÍVEL (DISPENSÁVEL) a comprovação de conduta dolosa ou
culposa por parte do agente público ou do Estado.
Devemos nos alertar para o fato de que na responsabilidade objetiva a conduta deve ter sido praticada de forma
COMISSIVA, ou seja, por uma AÇÃO do administrador. Se o dano for causado por OMISSÃO, a responsabilidade
estatal será, como regra, SUBJETIVA pautada na teoria da culpa anônima que será estudada a frente.
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QUAIS SÃO AS PESSOAS QUE SE SUBMETEM A RESPONSABILIDADE

OBJETIVA?
Resposta:
ͫ PESSOAS REGIDAS PELO DIREITO PÚBLICO:
» União;
» Estados;
» Distrito Federal;
» Municípios;
» Autarquias;
» Fundações Públicas (quando criadas por lei);
ͫ PESSOAS REGIDAS PELO DIREITO PRIVADO:
» Fundação Pública (quando autorizadas por lei);
» Empresa Pública (prestadoras de SERVIÇO PÚBLICO);
» Sociedade de Economia Mista (prestadoras de SERVIÇO PÚBLICO);
» Concessionárias;
» Permissionárias.
OBSERVAÇÃO - Ao analisar às pessoas de Direito privado, temos de fazer uma distinção, pois APENAS respon-
derão de maneira OBJETIVA aquelas que sejam PRESTADORAS DE SERVIÇOS PÚBLICOS. Portanto, as Empresas
Públicas e as Sociedades de Economia Mista que se dediquem à exploração da atividade econômica estarão
sujeitas à responsabilidade SUBJETIVA comum do Direito Civil.
Em relação às concessionárias e às permissionárias (pessoas jurídicas de direito privado)
que desempenham determinado serviço público mediante delegação do Poder Público, conforme
estabelece o art. 175, CF/1988. Que diz:
Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Sua responsabilidade também será OBJETIVA, imagine o seguinte exemplo:
A empresa “ABC”, ao realizar um contrato de concessão com o Estado, começou a prestar o
serviço público de transporte coletivo de passageiros. Porém, no cumprimento das atividades,
o motorista da concessionária causou um enorme acidente de trânsito gerando danos tanto a
passageiros do ônibus quanto a pedestres que estavam atravessando a rua.

ͫ 1ª pergunta: Quem responde diretamente pelos danos causados, o motorista, a Conces-

sionária ou o Estado?
» Resposta: A Concessionária!
ͫ 2ª pergunta: qual é a responsabilidade, subjetiva ou objetiva?
» Resposta: Objetiva! Ou seja, não precisa comprovar o dolo ou a culpa por parte do
motorista.
ͫ 3ª pergunta: O Estado pode vir a ser responsabilizado?
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» Resposta: Até pode, mas de forma SUBSIDIÁRIA e NUNCA de forma SOLIDÁRIA com
a concessionária, pois a Concessionária possui a responsabilidade objetiva e direta
enquanto o Estado a tem de forma objetiva e subsidiária.
ͫ 4ª pergunta: Os pedestres que naquele momento não eram os usuários diretos do serviço
público também serão indenizados?
» Resposta: SIM, esse é o posicionamento do STJ e do STF nos dias atuais, segue o
entendimento do STJ sobre o tema:
A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público é objetiva
relativamente a terceiros usuários e NÃO usuários do serviço, segundo decorre do art. 37, § 6.º, da Constituição
Federal. (STJ, 4.ª Turma, AgInt nos EDcl no AREsp 1115349/SP, 07.12.2017).