DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Vitor Borghi

 Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado
• CF - Art. 37, § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de
serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

• Responsabilidade do Estado e dos prestadores de serviço público é objetiva (Conduta + Nexo de

Causalidade + Dano)

• Responsabilidade do agente é subjetiva

• A responsabilidade civil extracontratual do Estado corresponde à obrigação de reparar danos

causados a terceiros em decorrência de comportamentos comissivos ou omissivos, lícitos ou
ilícitos, imputáveis aos agentes públicos
 Teorias da Responsabilidade Civil Estatal
• Teoria da Irresponsabilidade Estatal: O Estado não pode ser
responsabilizado por suas ações.
• “The king can do no wrong”

• Teoria dos atos de império e atos de gestão: O Estado não se

responsabiliza pelos atos de império, mas se responsabiliza por
danos originados por um ato de gestão.
• Ato de império: Quando o Estado está em posição de superioridade
• Ato de gestão: Quando o Estado está em posição de igualdade.
 Teorias da Responsabilidade Civil Estatal
• Teoria da Culpa Civil: Não há diferença entre atos de gestão e atos de
império, o Estado responde por atos decorrentes de dolo ou culpa
de seus agentes.

• Teoria da Culpa Anônima (culpa por falta de serviço): A vítima não

precisa identificar o agente público, basta demonstrar a
ausência/deficiência no serviço.
• É a teoria adotada para os casos de omissão estatal.
 Teorias da Responsabilidade Civil Estatal
• Teoria do Risco Integral: O Estado é segurador universal. Ele
responde civilmente por todo e qualquer tipo de dano ocorrido em
seu território. Não se admite excludente de responsabilidade.
• O Brasil adota a teoria do Risco Integral em três hipóteses:
• Danos nucleares (Art. 21, XXIII - CF)
• Acidente aéreo decorrente de atentado terrorista (Lei 10.744/2003)
• Dano ambiental (Há divergência)
 Teorias da Responsabilidade Civil Estatal
• Teoria do Risco Administrativo: o Estado responde
objetivamente pelas suas ações e omissões, e a responsabilidade
estatal dependerá da demonstração da i) ação ou omissão estatal, ii)
dano e iii) nexo de causalidade entre a ação ou omissão e o dano.
• É a teoria adotada no Brasil.
• Admite excludente de responsabilidade: Caso fortuito, força maior, culpa
exclusiva da vítima, ato de terceiro.
• Nexo de causalidade: teoria da causa direta e imediata. O dano deve
configurar efeito direto e imediato do fato imputado ao agente.
Responsabilidade Civil por Danos no Desempenho
da Função Pública
• Só é possível responsabilizar o Estado por danos causados pelo
agente público no exercício da função pública.
• Ex: Policial de folga.
 Teoria da Dupla Garantia
• Primeira Garantia: A vítima tem a garantia de demandar contra o
Estado com fundamento da responsabilidade civil objetiva.
• Segunda Garantia: O agente público tem a garantia de responder
somente perante o Estado, regressivamente, com fundamento na
responsabilidade civil subjetiva.
 Responsabilidade civil por atos legislativos
• A regra é a irresponsabilidade.
• Exceções:
• Responsabilidade civil por leis de efeito concreto
• Equipara-se a ato administrativo. É cabível a responsabilidade ainda que a Lei
seja válida. Princípio da solidariedade.
• Responsabilidade civil por leis inconstitucionais
• É necessário que a declaração de inconstitucionalidade seja feita pelo STF.
• É necessária a demonstração do dano.
 Responsabilidade civil por atos jurisdicionais
• A regra é a irresponsabilidade. Exceções:
• 5º - LXXV (CF) - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim
como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
• Erro judiciário
• Prisão além do tempo fixado em sentença
• Dolo ou fraude do Juiz