Robertt Araújo

Resumo para 1º nota de administrativo 8º período

Artigo 37 CF: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: 

§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos

responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

Nessa qualidade = no exercício da função pública (podendo ser dentro ou fora do horário de
expediente) um policial de folga.

Ação ou Omissão = Dano a responsabilidade e do estado = Dever estatal de ressarcir particulares por
prejuízos civis e extracontratuais experimentados em decorrência de ações ou omissões de agentes
públicos no exercício da função administrativa. Os danos indenizáveis podem ser materiais, morais ou
estéticos.

A tese aprovada pela Corte é a seguinte: “A teor do disposto no artigo 37, parágrafo 6º, da Constituição
Federal, a ação por danos causados por agente público deve ser ajuizada contra o Estado ou a pessoa
jurídica de direito privado, prestadora de serviço público, sendo parte ilegítima o autor do ato, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.

Responsabilidade Civil do Estado (Omissões)

Omissão Genérica – responsabilidade Subjetiva

Omissão Especifica – responsabilidade Objetiva

OMISSÃO ESPECÍFICA OMISSÃO GENÉRICA

Estado se encontra na condição de garante e, por
omissão, cria situação propícia para a ocorrência do
evento em situação em que tenha o dever de agir para
impedi-lo.
Pressupõe um dever específico do Estado, que o
obrigue a agir para impedir o resultado danoso.
Ex.: morte de detento em rebelião em presídio; suicídio
cometido por paciente internado em hospital público,
tendo o médico responsável ciência da intenção
suicida do paciente e nada feito para evitar; paciente
que dá entrada na emergência de hospital público,
onde fica internada, não sendo realizados os exames
determinados pelo médico, vindo a falecer no dia
seguinte; acidente com aluno nas dependências de
escola pública.
Situações em que não se pode exigir do Estado uma
atuação específica. A inação do Estado não se
apresenta como causa direta e imediata da não
ocorrência do dano, razão pela qual deve o lesado
provar que a falta do serviço (culpa anônima)
concorreu para o dano.
Ex. queda de ciclista em bueiro há muito tempo aberto
em péssimo estado de conservação, o que evidencia a
culpa anônima pela falta do serviço; estupro cometido
por presidiário, fugitivo contumaz, não submetido à
regressão de regime prisional como manda a lei.

Agente público: não será o réu da 1º ação – o Estado será o primeiro réu.

Autor (Terceiro) X Estado

Quando finalizar a 1º ação poderá ingressar com uma ação de regresso ou regressiva
O que é direito de regresso na administração pública?
É fundada no direito de uma pessoa (direito de regresso) de haver de outrem importância por si despendida
ou paga no cumprimento de obrigação, cuja responsabilidade direta e principal a ele pertencia,
esse direito determina que quem pagou a indenização de alguém em nome de outra pessoa pode cobrar
reembolso do verdadeiro culpado. Ou seja, de quem causou o dano.

Obs.: Prazos Ação indenizatória 5 anos. (agente publico causou o dano, particular entra contra o Estado,
tem 5 anos)
Ação regressiva quando tem dolo (imprescritível) mas contra pessoas de direito privado o prazo e de 3
anos.

Estado autor X réu (agente público)

Poderá ser descontado do salário do agente publico ate 10%

Temos atos lícitos e atos ilícitos:

Ex: Ato lícitos, pode ocorrer que em uma obra quando na execução cause danos a terceiros.

Ato ilícito, um agente público que comete um ato de expor documentos que pertencem à Administração
Pública, viola o princípio da publicidade e eficiência.

Temos dois tipos de responsabilidades Civil do Estado no Brasil

Vivemos em um estado democrático de direito, significa que o mesmo Estado que elabora as leis e o
mesmo Estado que tem o dever de cumpri-las, obedecer, então caso cause danos a terceiros deves se
responsabilizar.

Temos atos lícitos e atos ilícitos:

Ex: Ato lícitos, pode ocorrer que em uma obra quando na execução cause danos a terceiros.

Essa responsabilização pode ser subjetiva e objetiva.

A regra de responsabilidade Civil no Brasil e objetiva (sem culpa ou

dolo do agente público.
Objetiva: Não há necessidade da prova da culpa.

Conduta ou ato = Omissiva ou Comissiva do agente praticando o ato. (Tem feito ou deixado de fazer que
gerou dano).

Dano = pode ser material, moral, estético, imagem. O dano tem que ser provado.

Nexo de causalidade = o que liga a conduta a ao dano, e o que faz o que a conduta seja suficiente para
causar o dano.

Subjetiva: e aquela que demonstre 4 elementos fundamentais para caraterização da responsabilidade.

Conduta ou ato = Omissiva ou Comissiva do agente praticando o ato. (Tem feito ou deixado de fazer que
gerou dano).

Dano = pode ser material, moral, estético, imagem. O dano tem que ser provado.

Nexo de causalidade = o que liga a conduta a ao dano, e o que faz o que a conduta seja suficiente para
causar o dano.

Culpa ou dolo = E o elemento necessário para responsabilidade subjetiva. Tem que ter a prova.

Exemplo em sala:

Ex: Um policial, de folga, efetuou disparos com uma arma de fogo pertencente à sua corporação,
objetivando a prisão de um elemento que acabava de furtar uma mulher. Entretanto, por erro, acabou
causando a morte de uma pessoa inocente, que passava naquele momento. Assim, a responsabilidade civil
do Estado é objetiva, em face do risco administrativo.

Obs.: mesmo que não esteja na função, mas utilizar arma da corporação será de responsabilidade do
Estado. Ex. em uma desavença contra o vizinho, pega a arma e atira no mesmo.  

Responsabilidade PJ de direito público

Responsabilidade = Objetiva e primária. Entra com ação direta ao que cometeu o ato.

INSS = objetivo e primaria tem personalidade própria. Responde pelos seus atos.

Responsabilidade da PJ de direito privado

Serviços prestados por PJ de direito Privado = Objetiva e subsidiaria. Entra com ação direta ao que
cometeu o ato e caso não tenha condições de indenizar irá subsidiariamente para o Ente que o criou.

Posições do STF

Dano sofrido por não usuário do serviço público? Sim, será objetivo.

Ex. Empresa de Ônibus que presta serviço para o Município, atropela pessoa que passava pela faixa de
pedestre. Não estava usando o serviço público, mas a empresa terá responsabilidade objetiva.

Empresas Estatais exploradoras de atividades econômicas estão inclusas? Não

Ex. Banco do Brasil, Caixa econômica ... não são prestadoras de serviço públicos.

OBS: O Estado responde, objetivamente, pelos atos dos tabeliões e registradores oficiais, que no exercício
de suas funções, cause danos a terceiros, assentado o dever de regresso contra o responsável, nos casos
de dolo ou culpa.

O Estado responde subsidiariamente por danos matérias causados a candidatos em concurso público
organizada por pessoas de direito privado, quando os exames são cancelados por indícios de fraude. (Não
cabe dano moral).

Não é possível trazer o Estado trazer o agente publico para fazer parte do processo.

Questão para exemplo:

José é servidor público ocupante do cargo efetivo de Técnico de Nível Superior da Secretaria de Segurança
Pública do Estado Alfa e, no exercício da função, praticou ato ilícito que, com nexo causal, causou danos
materiais a Davi, usuário do serviço público, inexistindo qualquer causa de exclusão da responsabilidade.

No caso em tela, eventual ação indenizatória deverá ser ajuizada por Davi em face 

Alternativas
A
da Secretaria de Segurança Pública do Estado Alfa, com base em sua responsabilidade civil subjetiva,
sendo necessário se comprovar o elemento subjetivo na conduta do agente, que deverá responder em ação
regressiva, caso haja condenação da referida Secretaria e João tenha agido com culpa ou dolo.
B
da Secretaria de Segurança Pública do Estado Alfa, com base em sua responsabilidade civil objetiva, sendo
desnecessário se comprovar o elemento subjetivo na conduta de João, que não está sujeito à ação
regressiva, pela teoria do risco administrativo.
C
de José, diretamente, com base em sua responsabilidade civil subjetiva, sendo necessário se comprovar o
elemento subjetivo em sua conduta, e o Estado Alfa está sujeito à ação regressiva, pela teoria do risco
administrativo, caso João seja condenado. 
D
do Estado Alfa, com base em sua responsabilidade civil subjetiva, sendo necessário se comprovar o
elemento subjetivo na conduta de Jose, que não está sujeito à ação regressiva, pela teoria do risco
administrativo. 
E
do Estado Alfa, com base em sua responsabilidade civil objetiva, sendo desnecessário se comprovar o
elemento subjetivo na conduta de João, que deverá responder em ação regressiva, caso haja condenação
do referido Estado e o agente tenha agido com culpa ou dolo.
2
Cada um do próximo item apresenta uma situação hipotética seguida de uma assertiva, a ser julgada de
acordo com o entendimento dos tribunais superiores acerca da responsabilidade civil do Estado. 

O Estado foi condenado ao pagamento de indenização a particular, por ato culposo praticado por tabelião.
Nessa situação hipotética, o agente estatal competente tem a obrigação de ingressar com ação regressiva
em desfavor do tabelião causador do dano ao particular, sob pena de caracterização de improbidade
administrativa, já que o direito de regresso é indisponível e obrigatório.

Alternativas
Certo
Errado
Teoria do risco Administrativo

Ex: Considera-se que, durante uma operação policial, uma viatura da polícia colida com um carro de
propriedade particular estacionado em via pública. Nessa situação, a administração responderá pelos danos
causados ao veículo particular, ainda que se comprove que o motorista da viatura policial dirigia de forma
diligente e prudente.

No caso da teoria do risco administrativo, o Estado poderá eximir-se da reparação em alguns casos

específicos. Portanto, nessa teoria há uma presunção de culpa da administração. Mas, é preciso que o
Estado comprove que determinada situação não foi sua culpa.

Causas excludentes ou atenuantes da responsabilidade do Estado

A teoria do risco administrativo admite algumas hipóteses de exclusão de responsabilidade civil. Portanto,
são elas: Caso fortuito ou força maior, culpa exclusiva da vítima e fato exclusivo de terceiro.

São considerados casos fortuitos ou força maior eventos humanos ou da natureza dos quais não se
poderia prever ou evitar. Por exemplo: enchentes, terremotos, tsunamis, entre outros. Porém, vale
ressaltar que em casos de omissões culposas do Estado, pode-se haver responsabilização subjetiva da
administração.

Há também casos em que a culpa é exclusiva da vítima. Todavia, o ônus da prova é do Estado. Há que se
destacar que a culpa pode ser exclusiva da vítima, o que não há que se falar em responsabilidade do
Estado. Ou atenuação da responsabilidade, quando há concorrência de culpa.

E, por último, atos exclusivos de terceiros. Esse é o caso de eventos com multidões ou muitas
pessoas e não há controle da situação. Nesse caso, o Estado só poderá ser responsabilizado de forma
subjetiva (com comprovação de culpa ou dolo) em casos de omissões.

Por exemplo, se em um show de música houver violência durante o evento, não há que se responsabilizar o
Estado pelo caso. O Estado só poderia ser responsabilizado, se houvesse possibilidade do controle da
situação pelos policiais e os agentes se omitiram.

Teoria do risco integral

A teoria do risco integral também exige responsabilidade objetiva do Estado. Porém, diferencia-se da teoria
do risco administrativo, já que neste caso não aceita excludentes na responsabilidade da administração. Por
isso, o Estado deve suportar os danos sofridos por terceiros em qualquer hipótese.

Assim, mesmo que se comprove culpa exclusiva de terceiro ou força maior, o Estado deverá ressarcir o
particular pelos danos sofridos.

Quadro feito em sala:

Teoria do risco integral

Benéfica para o autor

Não existem excludentes

Definidas em lei

Seguro DPVAT
Atentados terroristas, atos de guerra, contra aeronaves de matrícula brasileira (excluídas as
empresas de taxi aéreo.

Danos atividade nucleares

Dano Ambiental = Responsabilidade objetiva e subsidiaria.

Teoria do risco administrativo e o que o Brasil adota.

Benéfica para o Estado

Três excludentes de responsabilidades

1 – Culpa exclusiva da vítima (não confundir com culpa concorrente)

2 – Força maior (eventos natureza) não cabe caso fortuito.

3 – Fato de Terceiro

Relação de custódia

Ex: Criança vítima de briga dentro de escola pública;

Ex: Bens privados danificados em galpão da Receita Federal.

Ex: um preso mato o outro, estavam sobre custódia = responsabilidade do Estado.

Ex: Suicídio do preso é culpa exclusiva da vítima?

Somente se o Estado se omitir em prestar atendimento psicológico.

Ex: Um policial, de folga, efetuou disparos com uma arma de fogo pertencente à sua corporação,
objetivando a prisão de um elemento que acabava de furtar uma mulher. Entretanto, por erro, acabou
causando a morte de uma pessoa inocente, que passava naquele momento. Assim, a responsabilidade civil
do Estado é objetiva, em face do risco administrativo 

A morte do detento pode ocorrer por várias causas, como homicídio, suicídio, acidente ou morte natural, não
sendo sempre possível ao Estado evitá-la, por mais que adote as precauções exigíveis. Portanto, a
responsabilidade civil estatal fica excluída nas hipóteses em que o Poder Público comprova causa
impeditiva da sua atuação protetiva do detento, rompendo o nexo de causalidade da sua omissão com o
resultado danoso.

Ex: Preso foragido que cometeu outros crimes?

Pacificado pelo STF e STJ que o Estado será responsabilizado pelo crime em fugas que ocorreram em até
2 meses.

Verificar se houve nexo de causalidade.

Questão

Após a prisão em flagrante de Moisés, os policiais Júnior e Mano tiveram que levar o preso até a delegacia.
No trajeto, um caminhão sem freio colidiu inexplicavelmente com a viatura policial, causando ferimentos
graves nos policiais e a morte de Moisés. Sob a perspectiva da responsabilidade civil do Estado, assinale a
alternativa correta. 
Alternativas
A
O Estado deverá indenizar Júnior, Mano e a família de Moisés. 
B
A família de Moisés receberá indenização no mesmo montante dos rendimentos percebidos pelos policiais
Júnior e Mano.
C
No caso, o direito de regresso, pelo Estado, pode ocorrer contra o caminhoneiro e os policiais.
D
Não é possível responsabilizar objetivamente o Estado pelo ocorrido. 
E
A responsabilidade do Estado é objetiva e subsidiária, caso o caminhoneiro não indenize as vítimas.
Em regra, incabível indenização, mas excepcionalmente, cabível por: erro judiciário e condenado
preso além do tempo fixado.

Art. 5. LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso
além do tempo fixado na sentença;

Atos Jurisdicionais >> em regra não há responsabilidade. Exceto: 

 Erro Judiciário 
 Prisão além do tempo da sentença
 Juiz agir com Dolo ou Fraude
 Falta objetiva na prestação judiciária 
 Injustificada {Recusa, retardar sem justo motivo ou omissão em providência que deva ser
determinada}. 
 Obs: Essa responsabilidade não alcança outras esferas --> Apenas a esfera penal.

Em atos típicos do legislativo, a regra geral é NÃO ter indenização (teoria da

irresponsabilidade).

As duas exceções previstas são:

 lei declarada inconstitucional no STF;

 leis de efeito concreto - apenas os particulares prejudicados diretamente ou indiretamente
podem requerer reparação do dano por ela causado.

Sujeitos da responsabilidade civil do Estado

No Brasil vigora a teoria da responsabilidade objetiva do Estado na modalidade do risco administrativo.
Portanto, a Constituição Federal define quem deve seguir essa teoria: as pessoas jurídicas de direito
público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa.

Responsabilidade direta

Portanto, os ditames constitucionais alcançam:

 Autarquias e fundações públicas de direito público;

 Empresas públicas e sociedades de economia mista quando prestarem serviço público;
 Pessoas privadas que prestam serviço público por delegação do Estado.

Logo, ressalta-se que Sociedade de economia mista exploradora de atividade econômica será regida

pelas normas do direito privado.

Quanto à responsabilidade objetiva das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço

público, o entendimento atual do STF é que ela alcança os usuários e os não usuários do serviço.

Responsabilidade indireta

Segundo a teoria do órgão, a atuação do agente público deve ser imputada ao órgão que ele representa.
Portanto, o terceiro que se sentir prejudicado diante da atitude de um agente, deve procurar o Estado para
reaver os seus direitos.

Porém, o Estado tem o direito de regresso contra o agente público. Mas, só pode ocorrer o direito de
regresso no caso de o agente público ter agido com culpa ou dolo. Ou seja, a responsabilidade do
agente público é sempre subjetiva.

Vamos exemplificar: no caso de um carro da polícia ter batido no carro de José. José deve solicitar a
responsabilização do Estado pelos danos ocorridos na batida. E em caso de o Estado conseguir provar que
houve culpa ou dolo do agente público que estava dirigindo a viatura, pode entrar com direito de regresso
contra o agente. Resumindo: a responsabilidade do Estado é objetiva. O agente público responde
subjetivamente.

Nesse caso exemplificado, uma ação gerou uma obrigação de indenização por parte do Estado. É possível
uma omissão gerar a mesma responsabilidade?

Responsabilidade por omissão do Estado

A responsabilidade por omissão do Estado existe, mas deve ser levada em consideração outra
Teoria. Quando o ato que determinou a responsabilização for uma ação do Estado, é usado a Teoria
do risco administrativo (teoria objetiva), por outro lado, no caso de omissão do Estado, a teoria
utilizada é a da culpa administrativa, ou seja, a teoria subjetiva.

Por isso, neste caso é necessário que o lesado comprove que deixou de agir quando deveria agir. Portanto,
para a responsabilização derivar de uma omissão, o Estado deve ter obrigação de agir e se omitiu.

Omissões genéricas e omissões específicas

Mas, deve-se considerar dois tipos de omissões: a genérica (imprópria) e específica (própria).

No caso da omissão genérica, o Estado tem o dever genericamente de realizar determinadas ações.

Por exemplo, o Estado tem obrigação de fiscalizar as vias de trânsito. Quando há uma batida de
carro, não necessariamente a omissão da fiscalização vai ser a causa da batida. Nesse caso o dever
de fiscalizar as vias é genérico. Portanto, nas omissões genéricas, a responsabilização só ocorre
com a comprovação de culpa ou dolo (teoria subjetiva).

Já no caso de apresentação de certos documentos para se proceder uma licença, em caso de não
pedir certo documento, será uma omissão em uma situação em que o agente público deveria agir.
Considera-se omissão específica e por isso deve-se utilizar a teoria objetiva. Ou seja, havendo
conduta (ou falta de conduta), dano e nexo causal, o Estado deverá indenizar terceiro prejudicado.

não vale para ação de improbidade administrativa, permanecendo, neste último caso, a natureza
imprescritível da ação quanto à pena de ressarcimento do erário (nesse sentido, STJ: Resp 1.069.779).

Conforme o artigo 37, § 5º, da CF, "a lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento".  A esse respeito, sobrevieram dois julgamentos importantes. No Tema 897 de
repercussão geral, em 8/8/18, o Supremo fixou a "tese" de que "são imprescritíveis as ações de
ressarcimento ao erário fundadas na prática de ato doloso tipificado na Lei de Improbidade
Administrativa". Já o STJ assim decidiu o Tema 1.089, de recursos especiais repetitivos: "Na ação civil
pública por ato de improbidade administrativa é possível o prosseguimento da demanda para pleitear o
ressarcimento do dano ao erário, ainda que sejam declaradas prescritas as demais sanções previstas no
art. 12 da Lei 8.429/92" (DJe 13/10/2021).