RESPONSABILIDADE CIVIL

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Profª Tânia Borghezan

1-De que modalidade é a responsabilidade civil do Estado? Explique.

A responsabilidade civil do Estado é uma modalidade que estabelece a
obrigação do Estado de reparar os danos causados a terceiros em decorrência
de ações ou omissões de seus agentes no exercício de suas funções públicas.
Essa responsabilidade é baseada no princípio da igualdade perante a lei e visa
garantir que os cidadãos sejam protegidos de danos causados pelo Estado ou
por seus agentes.
Existem algumas características específicas da responsabilidade civil do
Estado:
Objetiva: A responsabilidade civil do Estado é geralmente considerada objetiva,
o que significa que a vítima não precisa provar a culpa do Estado, apenas a
relação de causalidade entre a ação ou omissão estatal e o dano sofrido.
Fundamento legal: A responsabilidade civil do Estado está prevista
na Constituição Federal e é regulamentada por leis específicas em cada país.
No Brasil, por exemplo, a responsabilidade civil do Estado está disposta no
artigo 37, § 6º, da Constituição Federal.
Reparação integral: O objetivo da responsabilidade civil do Estado é
proporcionar uma reparação integral à vítima, ou seja, restabelecer a situação
anterior ao dano sofrido. Isso pode incluir o pagamento de indenizações por
danos materiais, morais, lucros cessantes, entre outros.
Excludentes de responsabilidade: Existem algumas situações em que o Estado
não pode ser responsabilizado civilmente, como nos casos de força maior,
culpa exclusiva da vítima ou de terceiros, e exercício regular do poder de
polícia.

2-Para surgir a responsabilidade civil do Estado, os seus atos devem ser de

império ou atos de gestão?
Para que surja a responsabilidade civil do Estado, não é necessário que os
atos sejam exclusivamente de império ou atos de gestão. A distinção entre atos
de império e atos de gestão é uma classificação tradicional do Direito
Administrativo, que busca diferenciar as atividades estatais exercidas no
exercício do poder público das atividades exercidas no campo privado.
Os atos de império são aqueles praticados pelo Estado no exercício de sua
soberania, visando o interesse público e o cumprimento de suas funções
essenciais, como a segurança pública, a defesa nacional e a administração da
justiça. Esses atos são considerados prerrogativas do Estado e, em regra, não geram
responsabilidade civil, pois são exercidos no contexto do interesse público e do
exercício do poder estatal.
Por outro lado, os atos de gestão referem-se às atividades exercidas pelo Estado de
forma análoga às atividades de um particular. São atos que envolvem a administração
de bens, a prestação de serviços públicos, a celebração de contratos, entre outros.
Nesses casos, a responsabilidade civil do Estado pode ser aplicada, uma vez que o
Estado assume uma posição semelhante à de um particular e está sujeito às mesmas
obrigações e responsabilidades.

3-Defina quem são os agentes públicos?

Agentes públicos são as pessoas que exercem funções ou cargos públicos,
seja no âmbito do Estado, do governo, ou de entidades da administração
pública direta ou indireta. Eles atuam em nome do Estado e têm a
responsabilidade de realizar atividades relacionadas ao interesse público e ao
funcionamento da máquina administrativa.
Os agentes públicos podem ser divididos em diferentes categorias, de acordo
com as suas atribuições e níveis de poder. Alguns exemplos de agentes
públicos são:
Agentes políticos: São aqueles que exercem funções de direção e chefia no
âmbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. Incluem, por exemplo,
o Presidente da República, os Ministros de Estado,
os Senadores, Deputados, Prefeitos, Governadores, entre outros.
Servidores públicos estatutários: São os funcionários que ingressam na
administração pública por meio de concurso público e têm seus direitos e
deveres regulados por um estatuto. Incluem, por exemplo, os servidores
efetivos, estáveis e comissionados.
Empregados públicos: São aqueles que são contratados pela administração
pública por meio de um regime de emprego público, com base na Consolidação
das Leis do Trabalho (CLT). Incluem, por exemplo, os empregados de
empresas estatais, como bancos públicos e empresas de economia mista.
Agentes temporários: São pessoas contratadas para exercer funções públicas
de forma temporária, por prazo determinado, como é o caso dos contratados
por processo seletivo simplificado.
Agentes honoríficos: São pessoas que exercem funções públicas sem
remuneração, movidas por interesse pessoal ou por espírito de solidariedade
social, como é o caso de membros de conselhos municipais, voluntários em
programas governamentais, entre outros.
4-Mesmo fora de serviço, a ação ou omissão do agente público pode
desencadear a responsabilidade civil do estado? Explique.
Sim, mesmo fora de serviço, a ação ou omissão do agente público pode
desencadear a responsabilidade civil do Estado, em determinadas
circunstâncias. A responsabilidade civil do Estado é baseada na teoria do risco
administrativo, que estabelece que o Estado deve responder pelos danos
causados por seus agentes no exercício de suas funções, independentemente
de culpa.
Existem situações em que a responsabilidade civil do Estado pode ser aplicada
mesmo quando o agente público está fora de serviço. Isso ocorre quando a
conduta do agente está relacionada à sua função pública, ao poder ou aos
recursos estatais, e causa danos a terceiros. Alguns exemplos incluem:
Uso indevido de recursos públicos: Se um agente público utiliza de forma
indevida recursos públicos para benefício próprio ou de terceiros, mesmo que
fora do horário de trabalho, isso pode caracterizar uma conduta que
desencadeia a responsabilidade civil do Estado.
Abuso de autoridade: Casos de abuso de autoridade, violência policial ou
práticas discriminatórias por parte de agentes públicos, mesmo fora de serviço,
podem configurar uma violação dos direitos fundamentais e gerar a
responsabilidade civil do Estado.
Divulgação de informações sigilosas: Se um agente público divulga
informações sigilosas ou confidenciais, mesmo que fora do ambiente de
trabalho, e isso causa prejuízos a terceiros, o Estado pode ser
responsabilizado pelos danos causados.

5-Quando o agente público causa danos, a ação de danos morais e

materiais proposta pela vítima ou familiares será contra o Estado ou
poderá ser direcionada contra o agente público? Explique.
Quando um agente público causa danos morais ou materiais a uma pessoa, a
ação de reparação proposta pela vítima ou seus familiares pode ser
direcionada tanto contra o Estado quanto contra o agente público, dependendo
das circunstâncias do caso.
Em geral, a ação de reparação por danos morais e materiais é inicialmente
direcionada ao Estado, pois este é responsável pela conduta de seus agentes
no exercício de suas funções. O Estado possui o dever de fiscalizar e controlar
as ações de seus agentes, bem como de indenizar as vítimas pelos danos
causados por esses agentes.
No entanto, em alguns casos, é possível direcionar a ação diretamente contra o
agente público responsável pelos danos. Isso pode ocorrer quando o agente
age com dolo (intenção de causar o dano) ou quando a conduta do agente é
considerada pessoal e extrapola os limites de sua função pública.
É importante ressaltar que, mesmo que a ação seja inicialmente direcionada
contra o Estado, este pode acionar o agente público para responder pelos
danos causados. Isso pode ocorrer por meio de uma ação regressiva, na qual o
Estado busca ser ressarcido pelo agente público pelos valores pagos à vítima

6-Como é a responsabilidade das empresas de direito privado que

prestam serviços públicos pelos danos que causam a terceiros?
As empresas de direito privado que prestam serviços públicos também podem
ser responsabilizadas pelos danos que causam a terceiros. Nesses casos, a
responsabilidade é baseada na teoria do risco administrativo, que estabelece
que quem exerce atividade de interesse público deve responder pelos danos
causados a terceiros, independentemente de culpa.
Essas empresas, ao prestarem serviços públicos, assumem obrigações e
responsabilidades perante a sociedade. Seus serviços podem abranger áreas
como transporte, energia, telecomunicações, água e saneamento, entre outros
setores. Quando ocorrem danos causados por falhas, negligência ou
imprudência na prestação desses serviços, as empresas podem ser
responsabilizadas pelos prejuízos causados.
A responsabilidade das empresas de direito privado que prestam serviços
públicos é regulada pelo direito administrativo e pode envolver tanto a
responsabilidade civil contratual quanto a extracontratual.
No caso da responsabilidade civil contratual, as empresas são responsáveis
por cumprir os termos dos contratos firmados com o Estado ou com os
usuários dos serviços. Se houver descumprimento das obrigações contratuais
e isso causar danos a terceiros, a empresa pode ser responsabilizada pelos
prejuízos.
Já a responsabilidade civil extracontratual surge quando a empresa causa
danos a terceiros sem a existência de um contrato específico. Nesses casos, a
empresa pode ser responsabilizada pelos danos causados com base na teoria
do risco administrativo, que presume a responsabilidade pelo simples fato da
atividade de interesse público exercida.

7-Como excludente da responsabilidade civil do Estado, é necessário a

divisão do caso fortuito em interno e externo?
Não é necessário dividir o caso fortuito em interno e externo como excludente
da responsabilidade civil do Estado. O caso fortuito, também conhecido como
evento de força maior, é uma das excludentes da responsabilidade civil do
Estado, mas não é comum fazer essa distinção entre caso fortuito interno e
externo.
O caso fortuito refere-se a eventos imprevisíveis, inevitáveis e que fogem ao
controle do Estado, tornando impossível ou muito difícil a sua
responsabilização pelos danos causados. São situações extraordinárias e
imprevisíveis, como desastres naturais, rebeliões, tumultos, entre outros.
A existência do caso fortuito pode ser um elemento que exclui a
responsabilidade civil do Estado, desde que seja comprovado que o evento em
questão tenha sido o verdadeiro causador do dano e que o Estado tenha agido
de forma diligente e razoável diante da situação.
Portanto, ao analisar a responsabilidade civil do Estado, é importante verificar
se o dano foi causado por um caso fortuito ou evento de força maior, que esteja
fora do controle e previsibilidade do Estado. Não é comum fazer uma distinção
específica entre caso fortuito interno e externo. O foco está na imprevisibilidade
e inevitabilidade do evento em si.

8-Analise se a teoria do abuso de direito se aplica às ações ou omissões do

Estado.
A teoria do abuso de direito é uma teoria do direito civil que se aplica às
relações entre particulares, em que uma pessoa utiliza um direito de forma
excessiva, desviada de sua finalidade ou contrária aos princípios de boa-fé e
honestidade, causando danos a terceiros. Essa teoria visa coibir condutas
abusivas que vão além dos limites impostos pelo ordenamento jurídico.
No contexto das ações ou omissões do Estado, a aplicação da teoria do abuso
de direito é mais limitada. O Estado, por sua natureza, possui prerrogativas e
poderes específicos para o exercício de suas funções. Esses poderes são
conferidos pelo ordenamento jurídico e visam ao interesse público.
O Estado, ao agir ou se omitir, está sujeito a um regime jurídico especial, que
se baseia na teoria da responsabilidade civil do Estado. Essa teoria estabelece
que o Estado é responsável pelos danos causados aos particulares em
decorrência de suas ações ou omissões, desde que presentes os requisitos de
conduta ilícita, dano e nexo de causalidade.
Dessa forma, a teoria do abuso de direito, que tem como foco as relações entre
particulares, não é amplamente aplicável às ações ou omissões do Estado. A
responsabilidade civil do Estado é regida por princípios específicos, como a
legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a eficiência, que moldam a
atuação estatal e definem os parâmetros para a sua responsabilização.
No entanto, é importante ressaltar que o Estado também está sujeito aos
princípios gerais do direito, como o princípio da boa-fé e o princípio da
proporcionalidade. Assim, em casos excepcionais em que o Estado exerce
suas prerrogativas de forma abusiva, desviada ou contrária aos princípios
fundamentais, poderia ser possível discutir a aplicação da teoria do abuso de
direito de forma subsidiária.

9- É possível haver responsabilidade civil em virtude de atos legislativos?

Explique.
Sim, é possível haver responsabilidade civil em virtude de atos legislativos,
embora seja uma situação menos comum. A responsabilidade civil decorrente
de atos legislativos é conhecida como responsabilidade legislativa.
A responsabilidade civil legislativa ocorre quando uma lei ou ato normativo
promovido pelo Poder Legislativo causa danos a terceiros de forma direta e
individualizada. Isso significa que a lei em si, ou a sua aplicação específica em
um caso concreto, resulta em prejuízos para uma pessoa ou grupo de pessoas.
No entanto, é importante ressaltar que a responsabilidade civil legislativa é
mais restrita do que a responsabilidade civil do Estado por atos administrativos.
A promulgação de uma lei pelo Legislativo geralmente goza de presunção de
legalidade, e a responsabilidade civil pelo conteúdo da lei é excepcionalmente
limitada.
Para que seja configurada a responsabilidade civil em virtude de atos legislativos,
geralmente é necessário demonstrar que a lei é manifestamente inconstitucional, viola
direitos fundamentais de forma clara e direta, ou causa danos desproporcionais e
injustificados a determinadas pessoas ou grupos.
Além disso, em alguns sistemas jurídicos, a responsabilidade civil pode ser imposta a
legisladores individuais se ficar comprovado que agiram com dolo, má-fé ou
negligência grave na elaboração da lei, causando danos a terceiros.

10-Havendo imunidade parlamentar material, que isenta o parlamentar

de responder pelo dano, é possível responsabilizar o estado?
Sim, mesmo quando há imunidade parlamentar material, que protege o
parlamentar de ser responsabilizado civilmente por suas opiniões, palavras e
votos no exercício do mandato, é possível responsabilizar o Estado pelos
danos causados por atos dos parlamentares.
A imunidade parlamentar material é uma garantia prevista em muitas
constituições democráticas para proteger a independência e a liberdade de
expressão dos parlamentares no exercício de suas funções legislativas. Essa
imunidade visa evitar que os parlamentares sejam alvo de pressões e
intimidações que possam prejudicar sua atuação política.
No entanto, a imunidade parlamentar não abrange atos ilícitos praticados pelos
parlamentares fora do contexto de suas funções legislativas. Isso significa que,
se um parlamentar cometer um ato que cause danos a terceiros, como um
acidente de trânsito ou difamação, fora do exercício de seu mandato, ele pode
ser responsabilizado civilmente pelos danos causados.
Nesses casos, a vítima pode buscar a responsabilização do Estado. Isso
ocorre porque o Estado tem o dever de fiscalizar e controlar as atividades dos
parlamentares, além de prover mecanismos para a reparação dos danos
causados por eles. O Estado pode ser responsabilizado com base na teoria da
responsabilidade objetiva, que estabelece que o Estado deve reparar os danos
causados por seus agentes, independentemente de culpa.

11-O juiz pode ser responsabilizado por seus atos?

Sim, em certas circunstâncias, um juiz pode ser responsabilizado por seus
atos. No entanto, é importante destacar que a responsabilidade dos juízes é
uma questão complexa. As formas de responsabilização podem variar de
acordo com a legislação e a estrutura jurídica de cada local.
Em geral, a responsabilização de um juiz pode ocorrer nas seguintes situações:
Erro judiciário: Se um juiz cometer um erro substancial na interpretação ou
aplicação da lei, resultando em uma decisão judicial manifestamente injusta ou
equivocada, pode haver possibilidade de responsabilização. No entanto, a
responsabilização por erro judiciário geralmente é limitada e requer a
demonstração de dolo, fraude ou negligência grave na atuação do juiz.
Violação de direitos fundamentais: Se um juiz violar diretamente os direitos
fundamentais de uma pessoa durante o processo judicial, como negar o direito
a um julgamento justo, violar o princípio do contraditório ou agir de forma
discriminatória, pode haver possibilidade de responsabilização.
Conduta indevida ou corrupção: Se um juiz se envolver em conduta imprópria,
como aceitar subornos, agir com parcialidade, abusar de sua autoridade ou
violar os códigos de ética e conduta judicial, pode haver responsabilização
disciplinar, administrativa e até mesmo criminal.

12-Havendo omissão por parte do Estado, a responsabilidade será objetiva

ou subjetiva? Explique.
Responsabilidade objetiva: Em alguns casos, a responsabilidade do Estado por
omissão pode ser objetiva. Isso significa que o Estado pode ser responsabilizado
independentemente de culpa, bastando a comprovação do dano e do nexo de
causalidade entre a omissão estatal e o prejuízo sofrido pelo indivíduo. Nesse caso,
não é necessário provar negligência ou má-fé por parte do Estado. A
responsabilidade objetiva busca garantir a reparação dos danos causados pela inação
estatal, principalmente quando o Estado tem o dever legal de agir para evitar tais
danos.
Responsabilidade subjetiva: Em outros casos, a responsabilidade do Estado por
omissão pode ser subjetiva. Isso significa que é necessário comprovar a existência de
culpa ou negligência por parte do Estado para que seja aplicada a responsabilização.
Nesse caso, é necessário demonstrar que o Estado tinha o dever específico de agir,
que a omissão ocorreu por negligência ou má-fé e que o dano foi causado diretamente
pela omissão estatal.
A definição da responsabilidade objetiva ou subjetiva em casos de omissão estatal
pode variar de acordo com a legislação e a jurisprudência do país em questão. Além
disso, é importante considerar que alguns Estados podem ter legislações específicas
que limitam ou estabelecem condições para a responsabilização por omissão, como
prazos para ação judicial ou a necessidade de esgotar recursos administrativos antes
de buscar a reparação.