RESPONSABILIDADE CIVIL DO Exemplo: um policial bate em um

ESTADO cidadão, bate em um cidadão, o

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CONCEITO
Consiste esse instituto na obrigação estatal
de indenizar os danos patrimoniais, morais
ou estéticos que os seus agentes, agindo
nessa qualidade, causarem a terceiros. A
responsabilidade civil do Estado pode ser
dividida em dois grupos:
➔ CONTRATUAL que advém da
ausência de cumprimento de
cláusulas incluídas em contratos
administrativos, e a
➔ EXTRACONTRATUAL ou aquiliana,
que alcança as demais situações
prejudicado deve processar o Estado. Logo
após, o estado deve cobrar o agente, caso
tenha culpa ou dolo, através de uma ação
regressiva.
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RESPONSABILIDADE POR ATO OMISSIVO
DO ESTADO
atos comissivos são aqueles por meio dos
quais o agente público atua de forma
positiva causando danos a um terceiro.
Exemplo: um condutor de veículo
automotor e servidor do Estado,
embriagado e sob o efeito de drogas,
dirigindo a serviço, atropela um pedestre.

OBJETIVA SUBJETIVA OBS: Cumpre ressaltar que a teoria

Responsabilidade Responsabilidade adotada em relação à responsabilidade
do estado com o do agente público civil do Estado por prática de conduta
cidadão perante ao estado, omissa, não é a mesma a ser aplicada à
por meio de uma responsabilização por atos comissivos
ação regressiva
COMISSIVOS:(Art 37, 6°, CF)-º As pessoas
Para que o estado Para que o estado
seja possa cobrar o jurídicas de direito público e as de direito
responsabilizado, agente pelo dano privado prestadoras de serviços públicos
deve haver a causado, deve responderão pelos danos que seus
presença de: haver a presença agentes, nessa qualidade, causarem a
- Conduta de; terceiros, assegurado o direito de regresso
omissiva/c - Conduta
contra o responsável nos casos de dolo ou
omissiva - Nexo
do servidor causal culpa
- Nexo - culpa/dolo
causal - Dano a 3° ___________________________________
- Dano a 3° RESPONSABILIDADE POR OMISSÃO DO ESTADO
Referente às referente aos
empresas públicas agentes públicos Atos omissivos são aqueles por meio dos
ou a todas aquelas em ação regressiva
quais o agente público deixa de agir e sua
que prestam ajuizada pelo
serviço público, estado, bem como omissão, ainda que não venha a causar
incluindo as empresas diretamente o dano, possibilita sua
empresas privadas. exploradoras de ocorrência. Prevalecendo a
atividade responsabilidade subjetiva nos atos
econômica. omissivos.
Exemplo: em situação hipotética, um ___________________________________
agente salva-vidas que ao se deparar CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES
diante de situação na qual um banhista está
se afogando, permanece inerte, permitindo DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO
que o banhista venha a falecer sem ser
socorrido; essa responsabilização é de
obrigação do profissional apto para o Pondera-se que a única circunstância que
socorro, como o salva vidas, mas um explicitamente atenua ou diminui a
agente público, como um analista judiciário responsabilidade civil estatal é a existência
do tribunal, caso não reaja, não é de culpa concorrente da vítima,
responsabilizado, pois não é de sua comprovando assim a inexistência de culpa
competência. exclusiva do Estado. Caso seja de
responsabilização de um ente público e
A responsabilidade civil é subjetiva, privado, o dano deverá ser dividido
pois nesses casos o Estado não é autor conforme a proporção da culpa de cada um.
do dano verdadeiramente, uma vez que Na situação de que exclui a
advém de ação de terceiro. No entanto o responsabilidade do estado, temos:
Estado terá sua responsabilidade caso
esteja obrigado a agir com o fulcro de
impedir o dano ocorra, em havendo culpa ou dolo exclusivo caso fortuito e força
ilegalidade na sua omissão, como
da vítima ou de maior
exemplo, afastou mas deixou buraco,
terceiros
causando o acidente- o processo é
contra o estado, pois não sabe o agente É excludente da O STF e o STJ tem
que deixou aquele buraco, e a responsabilidade atribuído aos
responsabilidade de deixar uma estrada do Estado, uma vez eventos
bem feita é do estado. que afastam o nexo extraordinários,
causal entre a imprevisíveis e de
conduta do agente força irresistível,
OBSERVAÇÃO: público e o dano ocorridos de forma
O STF tem entendido que, havendo fuga existente externa à
de preso na qual o detento se encontre há administração
pública com
muito tempo foragido e venha a cometer
causídico de danos
algum crime, com a geração de dano a aos administrados,
particular, não existe a responsabilidade a especificidade de
do Estado, pelo fato de não haver mais excludentes do
nexo causal, interrompido pelo prolongado nexo causal
período de fuga. Entende o STF que o ocorridas entre a
longo período do tempo entre a fuga e o atuação
administrativa e o
crime faz com que o nexo causal deixe
evento danoso, de
de existir, não sendo mais possível modo a impedir a
imputar ao Estado o dano causado. O responsabilização
tempo que o STF entende como longo, estatal pelos
pondera-se que não existe uma tabela de prejuízos
prazos que regule tal entendimento. O que causados.
a Suprema Corte faz é a análise de casos Exemplo, são os
fenômenos da
concretos e específicos natureza,como
tempestades

Obs: na situação de suicídio do detento,o
STF entende que o suicídio de detento é
motivo de omissão ilegítima, que por sua
vez, gera responsabilidade civil objetiva
do Estado, que passará a ter o dever de
Súmula 188, STF: O segurador tem ação
regressiva contra o causador do dano, pelo
que efetivamente pagou, até ao limite
previsto no contrato de seguro
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indenizar por meio de danos morais os
familiares do falecido
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REPARAÇÃO DO DANO
Em sentido geral, a reparação do dano
pode ser viabilizada na esfera
administrativa por meio de acordo
administrativo, ou na via judicial.
OBS: ressalte-se, que é ilegal usar com
imposição o desconto em folha de
pagamento dos agentes públicos de
valores referentes ao ressarcimento ao
erário, exceto se houver autorização
prévia do agente ou procedimento
administrativo com a aplicação da ampla
defesa e do contraditório. Mas no geral,
é necessário que o agente público
providencie o ressarcimento dos cofres
publicos
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DIREITO DE REGRESSO
RESPONSABILIDADE PATRIMONIAL
DO ESTADO
é a obrigação de reparar danos
patrimoniais causados a terceiros por
agentes públicos no desempenho de suas
funções, ou ainda a pretexto de realizá-las,
mesmo sendo a atividade licita
(construção de um calçadão que interessa
à coletividade, não obstante impeça a
utilização de um prédio, construído e
regularmente utilizado como garagem) ou
ilícita (descumprimento da lei)) seja pelo
comportamento de qualquer um dos três
poderes.
Há a diferenciação da responsabilidade
contratual em;
➔ CONTRATUAL: em que existe
uma cláusula contratual que vincula
o Estado à reparação patrimonial;
➔ EXTRACONTRATUAL: em que o
Estado tem a obrigação de reparar,
em face do próprio sistema jurídico,
por comportamentos comissivos ou
omissivos, lícitos ou ilícitos.

Em caso ocorra a morte do servidor, é

transmitida à família o dever de ressarcir
o cofre público. Mas poderá ocorrer
prescrição, beneficiando os herdeiros que
não ter que arcar com a dívida

SOBRE AS SÚMULAS VINCULANTES

Súmula 187, STF: A responsabilidade
contratual do transportador, pelo acidente
com o passageiro, não é elidida por culpa
de terceiro, contra o qual tem ação
regressiva.
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TEORIAS
TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE ESTATAL
Típico de estados absolutistas, visto que, os
líderes eram considerados deuses na terra,
logo, nos casos de prejuízos, não deveria
haver reparo, visto que, se deus não erra,
os representantes também não.
TEORIA DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA
Assim, para a teoria subjetiva é sempre
necessário demonstrar que o agente
público atuou com intenção de lesar (dolo),
com culpa, erro, falta do agente, falha,
atraso, negligência, imprudência, imperícia.
Nunca se ajustou perfeitamente.
TEORIA DA CULPA ADM OU “FRAUDE DU SERVICE”
Fase intermediária entre a objetiva e
subjetiva. Corresponde que, para que a
vítima que sofreu o dano seja reparada,
deve comprovar a falta de serviço (atos
omissivos), pela sua inexistência ou pelo
mau funcionamento.
TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
Mais apropriada a realidade brasileira,
consiste na ausencia da necessidade de se
provar culpa ou dolo, pois baseis-se na
noção de risco administrativo, Quem presta
um serviço público assume o risco dos
prejuízos que eventualmente causar,
independentemente da existência de culpa
ou dolo.
➔ Teoria do risco integral: é
uma variante radical da
responsabilidade objetiva,
sustentando que a
comprovação de ato, dano e
nexo é suficiente para
determinar a condenação
estatal em qualquer
circunstância
➔ Teoria do risco
administrativo; variante
adotada pela Constituição
Federal de 1988, reconhece
a existência de excludentes
ao dever de indenizar,
conforme detalhamento
indicado nos itens seguintes.
Trata-se de responsabilidade
objetiva, sem a necessidade
de demonstrar o elemento
subjetivo, nem sequer
identificar o agente causador
do dano. Excludentes: – A
culpa exclusiva da vítima; –
A culpa de terceiros; – Força
maior. Enfatizando, a
Constituição Federal de 1988
adotou a teoria objetiva na
variação do risco
administrativo (art. 37, § 6º).
– Não há razões para confundir as
condições deflagradoras da
responsabilidade do Estado, com o
fundamento da responsabilidade do
Estado. Uma coisa é saber-se quais os
requisitos necessários para colocar em
causa a obrigação de reparar o dano e
outra coisa é questionar-se sobre a
justificativa da existência de tal
responsabilização. Esta última corresponde
ao fundamento da responsabilidade, a
dizer, consiste na razão pela qual são
estabelecidos os vários casos ensejadores
do dever de reparar o dano.