FACULDADE PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL DA AMAZONIA

GABRIELY CASSIANA DOS SANTOS

SIVALDO DIAS DA SILVA JUNIOR

SERVIÇOS PÚBLICOS

PARAUAPEBAS/PA
2023.
SERVIÇOS PÚBLICOS

É uma atividade, desenvolvida pela participação do Estado, são prestações de serviços

com objetivo de atender necessidades da sociedade, a prestação de serviços pelo Estado é
garantida pela Constituição Federal de 1988.

CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

O serviço público poderá ser próprio e impróprio.

No serviço público próprio: as atribuições do poder público não podem ser delegadas aos
particulares.

No serviço improprio: as atribuições podem ser delegadas, o poder publico autoriza,

regulamenta a prestação do serviço, contudo não há transferência de titularidade.

Serviços públicos propriamente dito: É indispensável a sobrevivência do Estado e do

grupo social a que é dirigido, são serviços privativos, um exemplo é a Defesa Nacional.

Serviço público de utilidade pública: facilita a vida da pessoa, não é indispensável para
a sobrevivência do Estado.

Serviço público uti singuli: visa a satisfação direta ou indireta do indivíduo, tem
indivíduo determinado, os serviços de transporte, energia elétrica, coleta de lixo são
remunerados com taxa ou tarifas. Súmula vinculante 19: A taxa cobrada exclusivamente em
razão dos serviços públicos de coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos
provenientes de imóveis, não viola o artigo 145, II, da Constituição Federal.

Serviços públicos uti universi: são serviços universais e coletivos, são prestados para a
coletividade, contudo são usados apenas de forma indireta. Os usuários são indeterminados,
pois não é possível mensurar a sua utilização, os serviços de iluminação pública de limpeza
das ruas, são custeados por impostos e contribuições especiais. Conforme art.149-A e art.150,
I e II.

Serviços administrativos: serviços voltados a suprir a necessidade interna da

Administração Pública, exemplo a imprensa oficial.

Serviços industriais: exploração econômica feita pelo estado.

RESPONSABILIDADE DAS CONCESSIONARIAS DE SERVIÇO PUBLICO

O Superior Tribunal de Justiça, é responsável por impetrar e uniformizar às leis

federais, dentre elas se encontram as normas que disciplinam a atividade das concessionarias
de serviço público.

A responsabilidade objetiva e teoria do risco administrativo, nessa modalidade aplica-

se a concessionaria as regras da responsabilidade objetiva da pessoa que prestadora de
serviço, independe da culpa, é obrigação daquele que causar dano a outrem, em razão do
perigo inerente a sua atividade reparar o prejuízo, se insere na teoria do risco administrativo.
Sendo assim a concessionaria deve se responsabilizar pelos danos que sua atividade possa
causar.

A responsabilidade civil subsidiaria do Estado, quando a concessionaria não tem

condições de arcar com a reparação devida o Estado responde subsidiariamente, assumindo
assim a obrigação principal reparando o dano.

Responsabilidade concorrente, quanto ao transporte ferroviário, a concorrência de

causas de responsabilidade civil em relação a acidentes, o descumprimento do dever de cercar
e fiscalizar os limites da linha férrea adotando assim conduta negligente, pois coloca em risco
a vida humana, é necessário praticas de segurança e vigilância para evitar acidentes.

Responsabilidade exclusiva da vitima e inversão do ônus da prova em desfavor da

concessionaria, nessa modalidade é revertido o dever de reparar por parte da concessionaria
quando comprovado a culpa exclusiva da vitima.

Inexistência de responsabilidade diante de caso fortuito externo, em um caso onde o

passageiro caiu em via férrea por decorrencia de mal súbito entende o STJ, que se trata de
caso fortuito externo, não enseja a concessionaria dever de reparar.

Incidência do Código de Defesa do Consumidor, a relação entre a concessionaria e o

serviço publico e o usuário do serviço, no tocante de serviços essenciais como água, energia é
de caráter consumerista sendo cabível a aplicação do Código de Defesa do Consumidor.

Embora as responsabilidades acima não contemplarem a integralidade das decisões do

STJ sobre as responsabilidades das concessionarias, permite entendimento sobre o dever de
reparar dano das concessionarias e sua posição como prestadora de serviço conforme o CDC.
PRINCÍPIOS DO SERVIÇO PÚBLICO

O art. 37 da Constituição Federal trás de forma expressa os princípios da

administração publica, principio da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.

Principio da legalidade, a administração publica só pode fazer o que é permitido por

lei.

Principio da impessoalidade, o governo não pode agir para beneficiar ou prejudicar

pessoas especificas, deve pautar o interesse publico.

Principio da moralidade, as decisões e atos dos agentes devem ser pautadas na lei, na
honestidade, boa fé, lealdade e probidade, ética.

Principio da publicidade, é necessário ter transparência deixar claro para a sociedade

as decisões tomadas pelos órgãos da administração, deve ser divulgado.

Principio da eficiência, busca satisfazer as necessidades da sociedade de forma

eficiente, com serviços de saúde e educação.

FORMAS DE PRESTAÇÃO

A prestação do serviço público pode ser centralizado ou desconcentrada, a execução

pode ser feita de forma direta ou indireta.

Na forma centralizada, ocorre de forma direta é o governo e seus órgãos que prestam
serviço, o Estado é o titular e prestador do serviço.

Na forma descentralizada o governo delega ou outorga a responsabilidade para outras

entidades para prestar o serviço. Na outorga, são transferidas a titularidade e a execução do
serviço público à pessoa jurídica diversa do Estado e, na delegação, apenas a execução é
transferida, permanecendo com o Estado a titularidade do serviço. A administração por meio
de contrato descentraliza seus serviços como por exemplo os serviços de telecomunicações.

Desconcentrada, é a prestação do serviço público que a Administração executa

centralizadamente, mas o distribui entre dois ou mais órgãos da mesma entidade, para facilitar
sua realização e obtenção pelos usuários.
 Meios de prestação, pode ser direta o responsável pelo serviço o faz pessoalmente, ou
por seus órgãos ou prepostos, não atribui a terceiros. Na forma indireta o serviço é
terceirizado.

ESPÉCIES DE CONCESSÃO

Concessão é um acordo entre entidades públicas e empresas privadas mediante

licitação, para fornecimento de produtos e serviços., regulamentada pela lei 8.987/95. A
União, Estado, Distrito Federal e município são os concedentes que abrem a licitação para
encontrar um fornecedor de serviço. Exemplo: Parauapebas deve fornecer energia para a
população e contrata a Equatorial para isso. Existem quatro tipos de concessão pública.

Parceria Pública- privada (PPP), regulamentada pela lei 11.079/2004, prevê duas
formas de concessão, patrocinada ou administrativa, ela é obrigada prestar o serviço de forma
adequada e de prestar contas para o poder concedente, além disso a PPP exige uma
contraprestação pela administração pública, ainda que seja adicional a receita pela cobrança
do usuário do serviço.

Concessão pública administrativa, nessa modalidade a pessoa que usa os serviços não
paga taxa a concessionaria pois os valores são pagos pelo poder concedente.

Concessão patrocinada, conforme a lei 8.987/95, nessa modalidade tanto o usuario do

serviço paga como também o poder público, o concedente paga.

Concessão pública comum, nessa modalidade o poder concedente não paga nada a
concessionaria, só os usuários do serviço fazem o pagamento, a concessionaria é responsável
pelo fornecimento de serviço de qualidade e manutenção.

FORMAS DE EXTINÇÃO DE CONCESSÃO

As hipóteses de extinção da concessão são: advento do termo contratual, encampação,

caducidade, rescisão, anulação e a falência ou extinção da empresa concessionária e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
 Advento do termo contratual, o prazo determinado do contrato chega ao fim, nesse
sentido a concessão chegaria ao fim, caso a concessionaria tenha realizado investimentos
ainda não ressarcidos ela será indenizada.

Extinção da concessão por encampação, nesse caso o poder publico retoma o serviço
que outrora concedido a concessionaria durante o contrato, contudo deve atender três
condições: motivo de interesse público, lei autorizativa especifica, pagamento prévio de
indenização.

Caducidade, nesse caso o contrato e extinto em decorrência da inexecução total ou

parcial da concessionaria, ou seja, a má prestação do serviço pode acarretar a caducidade,
além disso o descumprimento das cláusulas contratuais.

Rescisão, ocorre pela falta de pagamento do poder público para a concessionaria, deve
ocorrer por iniciativa da concessionaria e sempre de forma judicial.

Anulação, ocorre por alguma ilgalidade na licitação ou no contrato, ou atos após o

contrato.

Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do

titular, como o nome já diz caso a empresa entre em falência ou seu titular não tenha
capacidade de prestar o serviço o contrato será extinto.

FORMA NATURAL DE EXTINÇÃO DO CONTRATO

Nessa modalidade a extinção do contrato de forma natural ocorre quando o prazo do

contrato se encerra, as obrigações se extinguem naturalmente.

ESPÉCIES DE PPP
 Parceria Pública- privada (PPP), regulamentada pela lei 11.079/2004, prevê duas
formas de concessão, patrocinada ou administrativa. Na concessão patrocinada o serviço
prestado aos cidadão com cobrança de tarifas cujas as receitas são complementadas pelo
poder público. Na concessão administrativa as receitas são pagas integralmente pelo poder
público. Exemplos de PPP:

Metrô de São Paulo – Linha 8 Diamante e Linha 9 Esmeralda (Estado de São

Paulo): Concessão da prestação do serviço público de transporte de passageiros, sobre trilhos,
das linhas 8 – Diamante e 9 – Esmeralda da Rede de Trens Metropolitanos da Região
Metropolitana de São Paulo.

Sistema Viário BA-052 – Estrada do Feijão (Bahia): Concessão Patrocinada para

operação, manutenção e revitalização do Sistema Viário BA-052. Além disso, a construção de
Ponte-Travessia sobre o Rio São Francisco entre os municípios de Xique-Xique e Barra.
CONCLUSÃO

Desse modo, fica demonstrado a importância do serviço público realizado pelo Estado,
seja ele realizado de forma direta ou indireta, são serviços indispensáveis para o conforto do
individuo, e evolução da sociedade, pois ele trás melhorias para o dia a dia de cada cidadão. O
serviço prestado pelas concessionarias, pelo Estado, garantem o bem estar social.
REFERÊNCIAS:

Classificação de serviços Públicos. Trilhante. Disponível em:

https://trilhante.com.br/curso/servicos-publicos/aula/classificacao-2. Acesso em: 18 de maio
de 2023.

MARTINS, Fernando. Classificação de serviços Públicos. Direito desenhado. Disponível em:

https://direitodesenhado.com.br/classificacao-dos-servicos-publicos/. Acesso em: 18 de maio
de 2023.

ZARONI, Bruno. Responsabilidade civil das concessionarias da perspectiva do Superior

Tribunal de Justiça. Disponível em: https://vernalhapereira.com.br/a-responsabilidade-civil-
das-concessionarias-na-perspectiva-do-superior-tribunal-de-justica/. Acesso em: 18 de maio
de 2023.

Quais são os princípios da administração pública?. IDP Blog. Disponível em:

https://direito.idp.edu.br/blog/direito-administrativo/principios-da-
administracao-publica/#:~:text=Em%20s%C3%ADntese%2C%20os%20princ%C3%ADpios
%20da,%2C%20moralidade%2C%20publicidade%20e%20efici%C3%AAncia.. Acesso em:
18 de maio de 2023.

Serviços públicos: formas e meios. Métodos concursos. Disponível em:

https://www.metodoconcursos.com.br/2022/07/servicos-publicos-formas-e-meios.html.
Acesso em: 18 de maio de 2023.

O que é concessão pública e quais as suas características. JRS.Digital. Disponível em:

https://jrs.digital/o-que-e-concessao-publica-e-quais-as-suas-caracteristicas/. Acesso em: 18
de maio de 2023.

Resumo das formas de extinção da concessão- direito administrativo. Estratégia. Disponível

em: https://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/extincao-da-concessao/. Acesso em: 18 de
maio de 2023.