ESCOLA SUPERIOR DE ECONOMIA E GESTÃO 

DISCIPLINA DE ECONOMIA DO SECTOR PÚBLICO

Aula 3

Tema
Serviços públicos

Docente: dr. João Adelino João

 SERVIÇOS PÚBLICOS

A ideia de serviço público está intimamente ligada ao modelo de

Estado adoptado em determinado momento histórico, aos objectivos
propostos pelo Estado, sua forma de organização e aos modos de
actuação e atribuições da Administração Pública. Observando a
evolução do Estado ao longo do tempo percebemos esta íntima
ligação entre os anseios sociais e a forma em que o Estado se
organiza, gerando reflexos directos nos serviços públicos prestados.
No Estado Liberal do final do século XVIII e princípios do século
XIX, a actividade do Estado limitava-se à segurança, justiça e
protecção dos direitos individuais. O serviço público prestado pelo
Estado Liberal tinha como função o “desempenho de uma
actividade protectora e garantidora dos direitos individuais
considerados valiosos pelos particulares”.
SERVIÇOS PÚBLICOS
Em meados do século XIX, Atribuiu-se ao Estado, a missão de
diminuir a desigualdade social, intervindo na ordem económica
e social e garantindo direitos fundamentais aos cidadãos não
apenas formalmente, mas também através de acções para
concretização destes direitos. O Estado Social consolida-se
“após a Segunda Guerra Mundial”. O Estado amplia sua
actuação participando do processo económico, estatizando
empresas particulares, participando através do capital público
de empresas privadas, ingressando na economia, regulando o
processo económico, fomentando actividades onde o interesse
público encontra-se presente, enfim alavancando o
desenvolvimento económico e garantindo uma distribuição de
renda mais igualitária.
SERVIÇOS PÚBLICOS
No Estado Social o serviço público está voltado não
apenas a actividade protectora e garantidora dos
direitos individuais como no Estado Liberal, mas,
principalmente, a promoção dos direitos individuais e
sociais, atendendo às necessidades da sociedade
Como o conceito de serviço público está intimamente
ligado à estruturação do Estado, o conceito sofreu
alterações ao longo do tempo, ora para incluir
determinadas actividades de natureza comercial,
industrial e social como serviço público, ora para
deslocá-las para a iniciativa privada.
CONCEITO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
Cada país e cada povo, através de sua legislação
determinam quais as actividades que a sociedade
considera como serviço público. Trata-se de uma
decisão política e, portanto, de difícil conceituação.
Alguns autores são mais amplos ao conceituar o
serviço público, abrangendo toda a actividade
exercida pelo Estado incluindo a actividade
legiferante, a actividade judicante, o poder de polícia,
de fomento e intervenção. Outros autores restringem
o conceito à actividade administrativa do Estado.
CONCEITO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
 José Cretella Júnior, ao definir serviço público adopta um
critério amplo Segundo o autor:
 “Serviço público é toda actividade que o Estado exerce,
directa ou indirectamente, para a satisfação do interesse
público, mediante procedimento de direito público.”  
 De forma um pouco mais restrita Hely Lopes Meirelles
conceitua serviço público como:
 “Aquele prestado pela administração ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para
satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da
colectividade, ou simples conveniência do Estado”.
CONCEITO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
 São todas as acções organizacionais desenvolvidas
que visam a satisfação das necessidades colectivas,
individualmente sentidas, através do fornecimento
de bens e ou serviços distribuídos:
 1-gratuitamente ( sem cobrança de um preço
directo)
 2-a preço inferior ao custo de produção
 3-ao preço superior ao custo de produção, mas ao
que seria inferior ao que seria praticado no
mercado.
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
 Quanto à adequação:

 Serviços próprios do Estado e serviços impróprios do Estado.

Serviços próprios do Estado- são aqueles que se relacionam
intimamente com as atribuições do Poder Público (segurança,
polícia, higiene e saúde públicas etc.) e para a execução dos quais
a Administração usa da sua supremacia sobre os administrados.
Por esta razão, só devem ser prestados por órgãos ou entidades
públicas, sem delegação a particulares. Tais serviços, por sua
essencialidade, geralmente são gratuitos ou de baixa remuneração,
para que fiquem ao alcance de todos os membros da colectividade.
 Serviços impróprios do Estado-São os que não afectam

substancialmente as necessidades da comunidade mas que atendem

ou satisfazem ao interesse da comunidade, podendo ser prestados
directamente pelo Estado, ou por terceiros, mediante remuneração
paga pelos usuários e sob constante fiscalização (transporte
colectivo, telefonia etc.);
QUANTO À FINALIDADE:
 serviços administrativos e serviços industriais.
 Serviços administrativos- são os que a Administração
executa para atender a suas necessidades internas ou preparar
outros serviços que serão prestados ao público, tal como o da
imprensa oficial, para divulgação de actos administrativos.
 Serviços industriais- são os que produzem renda para quem
os presta, mediante a remuneração da utilidade usada ou
consumida, remuneração esta, que, tecnicamente, se
denomina tarifa ou preço público, por ser sempre fixada pelo
Poder Público, quer quando o serviço é prestado por seus
órgãos ou entidades, quer quando por concessionários,
permissionários ou autorizatários. Ex; energia, gás, etc.
QUANTO AOS DESTINATÁRIOS:
 serviços gerais ou uti universi e serviços individuais ou uti
singuli.
 Serviços gerais- são os que não possuem usuários ou
destinatários específicos e são remunerados por intermédio de
taxas públicas. São aqueles aos quais os cidadãos não podem
se recusar à sua prestação. Ex: iluminação pública,
recolhimento de lixo; água e esgoto.
 Serviços individuais- são os que possuem de antemão
usuários conhecidos e predeterminados ou aqueles aos quais
os cidadãos têm faculdade de optar pela execução em seu
benefício, ou não. Ex os serviços de telefonia, de iluminação
domiciliar. São remunerados através de tarifa ou taxa, e não
por imposto
PRINCÍPIOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
 Princípio da Continuidade do Serviço Público: o
serviço público não deve sofrer interrupção, isto é, sua
prestação deve ser contínua para evitar que a paralisação
provoque prejuízo ao usuário. Assim, o serviço público
deve ser acessível e prestado de forma contínua.
 Obs.: O princípio não proíbe a interrupção justificada da
prestação do serviço e que pode decorrer do não
atendimento, pelo usuário, de exigências próprias (não
observa as condições impostas para a fruição do
serviço), do não pagamento da remuneração imposta
(taxas, tarifas ou preços públicos) ou, ainda, das
necessidades próprias do prestador de serviços.
PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE:
 Os serviços públicos devem permanecer
acessíveis a qualquer usuário que deles necessite,
obrigando o Poder Público a prestá-los de forma
indiscriminada ou com o intuito de atender a toda
a comunidade. Todos tem direito no acesso ao
serviço.
PRINCÍPIO DA IGUALDADE ENTRE OS USUÁRIOS – ISONOMIA:
 O prestador do serviço público não pode, ressalvadas as
hipóteses de discriminação decorrentes de imperativo legal,
estabelecer tratamento diferenciado entre os usuários, tratando-
se, ainda, de direito básico assegurado a todos os
consumidores.
 A igualdade de tratamento, por óbvio, deve respeitar as
condições pessoais dos consumidores-usuários e, por isso,
admitem-se discriminações positivas (idosos, pessoas com
deficiência, hipossuficientes economicamente etc.). Obs.: Não
é todo serviço público que permite o reconhecimento da
aplicação do sistema protectivo dos direitos do consumidor,
porque há serviços cuja prestação é obrigatória e independente
de remuneração directa pelo usuário (como os serviços gerais,
uti universi propriamente ditos – exemplo: saúde, segurança
pública etc.).
 Princípio da Eficiência: O serviço deve ser
prestado de modo a atender efectivamente as
necessidades do usuário, do Estado e da
sociedade, com baixo custo e maior
aproveitamento possível.
 Princípio da Actualidade: O princípio obriga
que o prestador do serviço aplique a melhor
técnica, empregando tecnologia adequada e
realizando periódicas actualizações ou
investimentos a fim de permitir a efectiva
eficiência na execução das actividades materiais
sob sua responsabilidade.
 Princípio da Modicidade das Tarifas: O princípio
impede que o factor económico (custo) se traduza em
fato impeditivo para a fruição do serviço público.
Associado à acessibilidade, a modicidade exige que a
política tarifária observe o poder económico
daqueles que usufruem dos serviços públicos.
 Princípio da Cortesia: Todos merecem tratamento
cordato, respeitoso, da Administração Pública e de
seus agentes, e estes, na prestação dos serviços
públicos, devem ser preparados para atender, com
aqueles parâmetros, os usuários de forma
indiscriminada.
CARACTERÍSTICAS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

 Igualdade de acesso
 Ausência de discriminação na provisão
 Segurança
 Preço justo
 Níveis de eficiência que possam ser
observados objectivamente
 Participação e controlo democrático