Direito Administrativo Prof.
Gustavo Santanna
Serviços públicos
Conceitos
Existem três correntes distintas que tentam
conceituar o que seja serviço público. A primeira delas
tem por base o critério orgânico (ou subjetivo), pelo qual
serviço público seria a atividade prestada diretamente
pelo Estado; pelo critério formal todo o serviço que fosse
prestado sob o regime de direito público, e pelo critério
material a atividade que atendesse às necessidades da
coletividade seria serviço público.
Para a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
(2003, p. 99), serviço público é toda atividade material
que a lei atribui ao Estado para que exerça diretamente
ou por meio de seus delegados, com o objetivo de
satisfazer concretamente às necessidades coletivas, sob
o regime jurídico total ou parcialmente público.
Classificação dos serviços públicos
Em linhas gerias, utiliza-se a seguinte
classificação para os serviços públicos:
 Propriamente dito: são os serviços públicos
prestados pelo Estado e que não aceitam sua
delegação ou concessão a particulares, como
segurança pública, defesa nacional, fiscalização de
atividades e atividade postal (na ADPF nº 46/DF
entendeu-se que os serviços postais são exercidos
sob regime de monopólio pela ECT das atividades
postais).
 Próprio: aqueles prestados diretamente pelo
Estado ou por particulares colaboradores
(concessionárias ou permissionárias). Por exemplo:
energia elétrica, transporte coletivo, distribuição de
água, etc.
 Impróprio: mesmo atendendo às necessidades
públicas, não são assumidos (privativamente) pelo
Estado. O Poder Público aparece muito mais como
um fomentador, do que um executor. São serviços
prestados por particulares, mas que atendem a
necessidades coletivas, sendo pelo Estado apenas
autorizado, regulado e fiscalizado. Exemplo: serviço
de táxi, despachante, previdência privada, ensino,
saúde, etc. Em verdade a denominação como
sendo serviços públicos é imprópria, porque são
serviços de utilidade pública. As atividades de
serviço público desta categoria, quando prestadas
pelo Poder Público, são consideradas serviços
públicos. Entretanto, quando desempenhadas por
particulares são consideradas de interesse público
(utilidade pública).
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 Administrativo – comercial – industrial –
social: o primeiro atende às necessidades
internas da própria administração. Por exemplo, a
imprensa oficial. O segundo e o terceiro atendem
às necessidades coletivas de ordem econômica,
produzindo renda aos seus prestadores
(encontrado nos arts. 170, 173, 175, 176, 177,
todos da CRFB/88). Já os sociais são aqueles que
atendem às necessidades coletivas em que a
atuação do Estado é essencial, como segurança,
saúde e previdência, muito embora conviva com a
iniciativa privada.
 Individuais ou ut singuli: são os serviços
públicos prestados para um número determinado
de usuários. Pode-se especificar, individualizar as
pessoas atendidas. É remunerado por taxa ou
tarifa (preço público). São exemplos: coleta de lixo
domiciliar, serviço telefônico, energia domiciliar,
gás, etc.
 Gerais ou ut universi: são os serviços prestados
a toda coletividade indistintamente. Abrangem um
número indeterminado ou indeterminável de
pessoas. Não há como parcelar, mensurar a
quantidade de serviço prestado a cada usuário
individualmente. São remunerados por imposto ou
contribuição, porque não há vinculação entre o
pagamento e os fins a que se destinam (Súmula
nº 670 do STF). São exemplos a limpeza urbana,
a iluminação pública, segurança pública, etc.
Princípios
Alguns princípios são inerentes ao assunto
serviços públicos.
O princípio da eficiência está ligado à noção
de custo-benefício, ou seja, a busca pela melhor
qualidade no serviço público, com o menor custo.
Consubstancia-se na busca pela qualidade do serviço
público prestado. Busca a otimização, rapidez e
aperfeiçoamento dos resultados com o menor
desperdício de recursos possíveis.
Os serviços públicos não devem ser
interrompidos ou paralisados, devendo ser prestados
de forma contínua. Cita-se exemplificativamente os
arts. 6º, §1º, 35, §3º e 39, parágrafo único, da Lei nº
8.987/95.
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O princípio da continuidade não impede que em
determinados momentos o serviço público não possa
ser interrompido ou suspenso, como ocorre no caso do
art. 6º, §3º, da Lei nº 8.987/95; art. 78, XV, da Lei nº
8.666/93; art. 40, V, da Lei nº 11.445/07, desde que
atendidos determinados requisitos, como por exemplo o
aviso prévio do consumidor.
Existem casos, entretanto, que nem mesmo por
falta de pagamento os serviços públicos podem ser
interrompidos, quando se tratem de serviços essenciais
e inadiáveis como saúde, segurança, educação
Por este princípio, os serviços públicos devem
ser remunerados a preços módicos, suficientes para
remunerar pelo serviço prestado. A remuneração pelo
serviço deve ser compatível com o poder aquisitivo de
seus usuários.
Expressamente previsto no art. 6º, §1º, da Lei
nº 8.987/95, é por força deste princípio que deve a
prestadora do serviço público criar fontes de receita
alternativas, complementares ou acessórias, tudo
visando o barateamento dos valores cobrados (arts. 9º a
13 da Lei nº 8.987/95). É por esse princípio, também,
que se utiliza dos mecanismos de reajuste (decorrente
de circunstâncias ordinárias, previsíveis, como a
atualização monetária) e revisão (decorrente de
situações imprevistas, extraordinárias), ambos com a
finalidade de manter o equilíbrio econômico-financeiro
do contrato.
Referente ao tema tarifas existe uma súmula do
Supremo Tribunal Federal nº 545 preços de serviços
públicos e taxas não se confundem, porque estas,
diferentemente daqueles, são compulsórias e tem sua
cobrança condicionada à prévia autorização
orçamentária, em relação a lei que as instituiu; e outra
do Superior Tribunal de Justiça de nº 670 O serviço de
iluminação pública não pode ser remunerado mediante
taxa.
Lei nº 8.987/95 Capítulo IV – Da política tarifária
Art. 9o A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo preço
da proposta vencedora da licitação e preservada pelas regras de
revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
§ 1o A tarifa não será subordinada à legislação específica anterior e
somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrança
poderá ser condicionada à existência de serviço público alternativo e
gratuito para o usuário.
§ 2o Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das
tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro.
§ 3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criação,
alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encargos
legais, após a apresentação da proposta, quando comprovado
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seu impacto, implicará a revisão da tarifa, para mais ou para
menos, conforme o caso.
§ 4o Em havendo alteração unilateral do contrato que afete o
seu inicial equilíbrio econômico-financeiro, o poder
concedente deverá restabelecê-lo, concomitantemente à
alteração.
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condições do
contrato, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-
financeiro.
Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada serviço
público, poderá o poder concedente prever, em favor da
concessionária, no edital de licitação, a possibilidade de
outras fontes provenientes de receitas alternativas,
complementares, acessórias ou de projetos associados,
com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a
modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17
desta Lei.
Parágrafo único. As fontes de receita previstas neste artigo
serão obrigatoriamente consideradas para a aferição do
inicial equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Art. 12. VETADO
Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função das
características técnicas e dos custos específicos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de
usuários.
Os serviços públicos devem ser prestados
tendo a maior amplitude possível, ou seja, abrangendo
o maior número de usuários possível. Da mesma
forma que devem ser prestados de forma isonômica,
igualitária: sem discriminação entre os usuários.
Os serviços públicos devem ser prestados em
quantidade e periodicidade suficientes para atender às
demandas de seus usuários.
Concessão de serviços públicos
Utilizando-se a conceituação trazida pelo
doutrinador Diógenes Gasparini (2006, p. 360),
concessão de serviço público é o contrato
administrativo pelo qual a Administração Pública
transfere, sob condições, a execução e exploração de
certo serviço público, que lhe é privativo a um
particular que para isso manifeste interesse e que será
remunerado adequadamente mediante a cobrança,
dos usuários, de tarifa previamente por ela aprovada.
Atualmente, convivem no ordenamento pátrio
quatro espécies de concessões de serviços públicos,
divididas em dois grandes grupos, quais sejam:
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CONCESSÃO COMUM (Lei nº 8.987/95):
 _______________________________:
Definida no art. 2º, II, da Lei nº 8.987/95, é a
delegação da prestação do serviço público,
feita pelo poder concedente (União, Estado,
Distrito Federal ou Município), mediante
licitação, na modalidade de concorrência, à
pessoa jurídica ou consórcio de empresas
(concessionário) que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado.
 ______________________________________
________________________________:
Definida no art. 2º, III, da Lei nº 8.987/95, é a
construção, conservação, reforma, ampliação
ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse público, delegada pelo poder
concedente, mediante licitação, na modalidade
de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para a
sua realização, por sua conta e risco, de forma
que o investimento da concessionária seja
remunerado e amortizado mediante a
exploração do serviço ou da obra por prazo
determinado.
CONCESSÃO NA MODALIDADE PÚBLICO-PRIVADA
(Lei nº 11.079/04)
 __________________________: Definida no
art. 2º, §1º, da Lei nº 11.079/04 (que disciplinou
as parcerias público-privadas), como sendo a
concessão de serviço público ou de obras
públicas de que trata a Lei nº 8.987/95 quando
envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos
usuários, contraprestação pecuniária do
parceiro público ao parceiro privado
 ______________________________: Também
definida na Lei nº 11.079/04, no art. 2º, §2º, é o
contrato de prestação de serviço, de que a
Administração Pública seja usuária direta ou
indireta, ainda que envolva execução de obra
ou fornecimento e instalação de bens
Na concessão patrocinada, a tarifa cobrada do
usuário é em parte subsidiada (contraprestação
pecuniária do parceiro público) pelo Poder Público,
enquanto na concessão administrativa não há esta
cobrança de tarifa do usuário. Na concessão
patrocinada quando mais de 70% do valor final da tarifa
for remunerado pela Administração Pública, dependerá
de autorização legislativa específica.
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É vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios executarem obras e serviços
públicos por meio de concessão ou permissão de
serviço público, sem lei que lhes autorize e fixe os
termos, dispensada nos casos de saneamento básico
e limpeza urbana e nos referidos na Constituição
Federal, nas Constituições Estaduais e nas Leis
Orgânicas do Distrito Federal e Municípios, observado,
em qualquer caso, os termos da Lei nº 8.987/95.
É uma medida investigatória em que o poder
concedente objetiva assegurar a adequação na
prestação do serviço bem como o fiel cumprimento das
normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes (arts. 32 a 34 da Lei nº 8.987/95).
O ato deflagrador da intervenção é o decreto,
que designa o interventor, o prazo e os objetivos da
intervenção.
Após declarada a intervenção, deverá ser
instaurado procedimento administrativo em até 30 dias,
para comprovar as causas determinantes da medida,
bem como apurar as responsabilidades, assegurada a
ampla defesa, que deverá ser concluído em até 180
dias, sob pena de se considerar inválida a intervenção.
Encerrado o procedimento dois resultados
podem ser encontrados:
 Nenhuma culpa contra o concessionário é
apurada, caso em que o serviço é devolvido a
este, precedido de prestação de contas pelo
interventor; ou
 Concluído pela responsabilidade do
concessionário, fato que induz à extinção da
concessão.
A não observação da intervenção aos
pressupostos legais e regulamentares leva à
declaração de nulidade da intervenção, retornando,
imediatamente, o serviço à concessionária, sem
prejuízo à indenização a que tenha direito.
Lei nº 8.987/95 Capítulo IX – Da intervenção
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão,
com o fim de assegurar a adequação na prestação do
serviço, bem como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
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Parágrafo único. A intervenção far-se-á por decreto do poder
concedente, que conterá a designação do interventor, o prazo
da intervenção e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a intervenção, o poder concedente deverá,
no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo
para comprovar as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 1o Se ficar comprovado que a intervenção não observou os
pressupostos legais e regulamentares será declarada sua
nulidade, devendo o serviço ser imediatamente devolvido à
concessionária, sem prejuízo de seu direito à indenização.
§ 2o O procedimento administrativo a que se refere o caput
deste artigo deverá ser concluído no prazo de até cento e
oitenta dias, sob pena de considerar-se inválida a intervenção.
Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a
concessão, a administração do serviço será devolvida à
concessionária, precedida de prestação de contas pelo
interventor, que responderá pelos atos praticados durante a
sua gestão.
Regulamentação, controle e fiscalização
A regulamentação dos serviços públicos
concedidos compete ao Poder Público, por
determinação do art. 175 da CRFB/88 (incumbe ao
Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos) e da Lei nº
8.987/95 e Lei nº 11.079/04, pois a concessão é sempre
feita no interesse da coletividade.
Afirma Hely Lopes Meirelles (2009, p. 391)
entende-se sempre reservado ao concedente o poder de
regulamentar e controlar a atuação do concessionário,
desde a organização da empresa até a sua situação
econômica e financeira...
A fiscalização mais que um poder, é um dever,
um encargo ao poder concedente, para o fiel
cumprimento do contrato e lei por parte da
concessionária.
Art. 30. No exercício da fiscalização, o poder concedente terá
acesso aos dados relativos à administração, contabilidade,
recursos técnicos, econômicos e financeiros da
concessionária.
Parágrafo único. A fiscalização do serviço será feita por
intermédio de órgão técnico do poder concedente ou por
entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme
previsto em norma regulamentar, por comissão composta de
representantes do poder concedente, da concessionária e dos
usuários.
Formas de extinção das concessões
Várias são as formas de extinção das
concessões expostas no art. 35 da Lei nº 8.987/95, que
serão objeto de estudo separadamente.
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Extingue-se a concessão por:
I - advento do termo contratual;
II - encampação;
III - caducidade;
IV - rescisão;
V - anulação; e
VI - falência ou extinção da empresa concessionária e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.
É a forma natural de extinção: o esgotamento
do prazo da concessão, com o retorno ao poder
concedente dos bens reversíveis, direitos e privilégios,
bem como com a assunção imediata do serviço pelo
poder concedente (art. 35, I e §§1º, 2º e 3º da Lei nº
8.987/95).
As demais formas apresentadas de extinção
da concessão dar-se-ão durante o prazo contratual da
mesma.
É declarada sempre que há vício de
legalidade na licitação ou contrato da concessão,
produzindo efeito ex tunc, possuindo o mesmo sentido
da anulação estudada no capítulo referente aos atos
administrativos.
Única forma que a concessionária tem de
extinguir uma concessão por sua iniciativa. Deve ter
por fundamento o descumprimento das normas
contratuais pelo poder concedente e necessita de ação
judicial. Contudo, os serviços não poderão deixar de
ser prestados (interrompidos ou paralisados) pela
concessionária até o trânsito em julgado da decisão. É
a aplicação do princípio da continuidade do serviço
público, e vedação da alegação da exceptio non
adimpleti contractus (art. 39 da Lei nº 8.987/95).
Nada impede, ao que tudo indica, que a
concessão também possa ser rescindida
amigavelmente (rescisão bilateral).
Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento
das normas contratuais pelo poder concedente, mediante
ação judicial especialmente intentada para esse fim.
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Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo,
os serviços prestados pela concessionária não poderão ser
interrompidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada
em julgado.
Também chamada de resgate é a forma de
extinção unilateral da concessão em que prevalece o
interesse público, retomando o poder concedente,
mediante lei autorizativa e após prévio pagamento de
indenização (correspondente aos investimentos
vinculados e bens reversíveis ainda não amortizados), o
objeto da concessão. Está prevista nos arts. 35, II, e 37
da Lei nº 8.987/95.
Art. 37. Considera-se encampação a retomada do
serviço pelo poder concedente durante o prazo da
concessão, por motivo de interesse público, mediante lei
autorizativa específica e após prévio pagamento da
indenização, na forma do artigo anterior.
Veja-se que Não há qualquer inadimplência por
parte da concessionária. Há sim um interesse da
Administração em retomar o serviço concedido
Com previsão nos arts. 35, III, e 38 da Lei nº
8.987/95, a caducidade pode (a critério do poder
concedente – ato administrativo discricionário) ser
declarada unilateralmente pelo poder concedente
sempre que haja um descumprimento das cláusulas
contratuais ou normas legais, seja por inadimplemento,
seja por adimplemento defeituoso por parte da
concessionária.
Contudo, até chegar à declaração de
caducidade, o poder concedente deve instaurar um
processo administrativo, assegurando o direito à ampla
defesa, com o intuito de comprovar a inadimplência do
concessionário. A declaração da caducidade se dá por
decreto do poder concedente, e independentemente de
prévia indenização. A indenização da caducidade é
devida, nos mesmos moldes da encampação, com a
ressalva de que não é prévia.
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a
critério do poder concedente, a declaração de caducidade da
concessão ou a aplicação das sanções contratuais,
respeitadas as disposições deste artigo, do art. 27, e as
normas convencionadas entre as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo
poder concedente quando:
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I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e
parâmetros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou
disposições legais ou regulamentares concernentes à
concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para
tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito
ou força maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas,
técnicas ou operacionais para manter a adequada prestação
do serviço concedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas
por infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder
concedente no sentido de regularizar a prestação do
serviço; e
VII - a concessionária for condenada em sentença transitada
em julgado por sonegação de tributos, inclusive
contribuições sociais.
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser
precedida da verificação da inadimplência da concessionária
em processo administrativo, assegurado o direito de ampla
defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de
inadimplência antes de comunicados à concessionária,
detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos
no § 1º deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as
falhas e transgressões apontadas e para o enquadramento,
nos termos contratuais.
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a
inadimplência, a caducidade será declarada por decreto do
poder concedente, independentemente de indenização
prévia, calculada no decurso do processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será
devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato,
descontado o valor das multas contratuais e dos danos
causados pela concessionária.
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder
concedente qualquer espécie de responsabilidade em
relação aos encargos, ônus, obrigações ou compromissos
com terceiros ou com empregados da concessionária
Há ainda a caducidade exposta no art. 27 da Lei nº
8.987/95, decretada obrigatoriamente (implicará – ato
administrativo vinculado) sempre que houver a transferência
de concessão ou do controle societário da concessionária
sem prévia anuência do poder concedente.
Art. 27. A transferência de concessão ou do controle
societário da concessionária sem prévia anuência do poder
concedente implicará a caducidade da concessão.
Assim como o falecimento ou incapacidade do
titular no caso de empresa individual, a falência e
extinção da empresa concessionária (Lei nº 11.101/05,
art. 195) provocam a extinção de pleno direito do
contrato de concessão, porque inviabiliza, por óbvio, a
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execução do serviço púbico concedido (art. 35, VI, da
Lei nº 8.987/95). A impossibilidade de execução da
atividade também está consignada no art. 75 da Lei
11.101/05, porquanto a falência implica o afastamento
do devedor de suas atividades.
Ainda que de natureza diferente da concessão
(contratual), a permissão (ato administrativo) acabou
recebendo o mesmo tratamento pela Constituição
Federal e pela legislação infraconstitucional, ainda que
pela doutrina não se confundam. A Constituição Federal
no art. 175 (incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão,
sempre através de licitação, a prestação de serviços
públicos) e a Lei nº 8.987/95, art. 2º, IV (permissão de
serviço público: a delegação, a título precário, mediante
licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo
poder concedente à pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco) e art. 40 (a permissão de serviço público
será formalizada mediante contrato de adesão, que
observará os termos desta Lei, das demais normas
pertinentes e do edital de licitação, inclusive quanto à
precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato
pelo poder concedente. Aplica-se às permissões o
disposto nesta Lei 8.987/95 – Leis das Concessões)
atribuíram um caráter contratual às permissões de
serviço público, precedida, inclusive, de licitação.
Afirma o art. 2º, IV, da Lei nº 8.987/95 que a
permissão de serviço público é um ato precário. O art.
40 da mesma lei expõe que pode inclusive ser revogada
unilateralmente.
As permissões de serviços públicos, ao
contrário das concessões, admitem a delegação à
pessoa física, não aceitando, porém, consórcio de
empresas.
De qualquer forma, o art. 2º, IV, da Lei nº
8.987/95 conceituou permissão de serviço público como
sendo uma delegação a título precário, mediante
licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo
poder concedente à pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco.
É ato administrativo discricionário, precário,
pelo qual o Poder Público Federal outorga à alguém
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(interesse privado) o exercício de certa atividade, como
exercício profissional de taxista, despachantes,
vigilância privada, etc. É modalidade de serviço
adequada às atividades que não exigem execução
direta pela Administração, nem mesmo grande
especialização.
Não é precedido de licitação e independe da
celebração de contrato, pois é ato administrativo
(unilateral). Logo, pode ser revogado ou modificado
sumariamente, sem direito à indenização (regra geral).
Possui previsão na Carta Magna nos arts. 21, XI, XII e
223.
EXERCICIOS
1-(ESAF/Analista Compras Recife/2003) Quanto à
concessão, permissão e autorização, a celebração
de contrato é incompatível em caso de:
a) Permissão de uso ou de serviço
b) Concessão de permissão
c) Concessão e autorização
d) Concessão de serviços públicos
e) Autorização
2-(ESAF/Especialista em Pol. Públ. e Gest.
Gov/MPOG/2000) Na ordem constitucional
brasileira, os seguintes serviços públicos podem
ser concedidos para a execução por particulares,
exceto:
a) Serviço de energia elétrica
b) Navegação aérea
c) Serviços de radiodifusão sonora e de sons e
imagens
d) Serviço postal
e) Serviços de transporte rodoviário interestadual
3-(ESAF/Contador Recife/2003) A extinção do
contrato de concessão de serviço publico por
motivo de inexecução contratual denomina-se:
a) Encampação
b) Rescisão
c) Caducidade
d) Anulação
e) Reversão
4-(ESAF/AFRF2002-2) Não se considera hipótese
de caducidade de concessão de serviço público
quando:
a) O serviço estiver sendo prestado de forma
inadequada, conforme os critérios definidores da
qualidade do serviço.
b) A concessionária perder as condições econômicas
para manter a adequada prestação do serviço
concedido.
c) A concessionária não cumprir as penalidades
impostas por infrações, nos devidos prazos.
d) A concessionária descumprir cláusulas
regulamentares concernentes à concessão.
e) A concessionária for condenada, em processo
administrativo, por sonegação de tributos, inclusive
contribuições sociais.
 Direito Administrativo
5-(ESAF/AFRF/2003) No julgamento das propostas
de licitação para concessão de serviço público, nos
termos da Lei Federal nº 8.987/95, não se pode
adotar o seguinte critério:
a) Menor valor da tarifa do serviço público a ser
prestado.
b) Melhor proposta técnica, com preço fixado no edital.
c) Maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concessão.
d) Menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado
após qualificação de propostas técnicas.
e) Melhor proposta, em razão da combinação de
critérios de maior oferta pela outorga da concessão com
o de melhor técnica.
6-(ESAF/AFC/CGU/Correição/2006) A concessão de
serviço público, pela qual o Estado delega a
terceiros a sua execução e/ou exploração, procedida
de regulamentação das condições do seu
funcionamento, organização e modo de prestação,
uma vez selecionado o concessionário, ela se ultima
e formaliza mediante:
a) Ato concessivo unilateral vinculado
b) Ato unilateral discricionário
c) Ato unilateral precário
d) Ato discricionário e precário
e) Contrato bilateral, oneroso, comutativo e realizado
intuitu personae.
7-(FCC/ISS-SP/2007) Nos termos do tratamento legal
da matéria, a:
a) Concessão e a permissão de serviços públicos são
contratos.
b) Concessão de serviços públicos é contrato, mas a
permissão é ato unilateral.
c) Permissão de serviços públicos é contrato, mas a
concessão é ato unilateral.
d) Concessão e a permissão de serviços públicos é
contrato e a permissão de serviços, não mais existe.
e) Concessão de serviços públicos é contrato e a
permissão de serviços não mais existe.
8-(CESPE/Min.Público do TCU/2004) Denomina-se a
encampação a retomada dos serviço concedido pelo
poder concedente, durante o prazo da concessão,
por motivo de interesse publico.
9-(ESAF/SEFAZ-CE/Analista Contábil/2007) Assinale
a opção que contenha condições que não são tidas
como necessárias para a caracterização do serviço
adequado, nos termos da Lei nº 8.987/95:
a) Regularidade/modicidade das tarifas
b) Continuidade/cortesia
c) Controle/economicidade
d) Eficiência/generalidade
e) Atualidade/segurança
10-A respeito dos serviços públicos, julgue os
seguintes itens:
1) Serviços públicos propriamente ditos são os que a
Administração presta diretamente à comunidade, devido
à sua essencialidade, sendo exemplo os de defesa
nacional e de polícia.
2) Serviços de utilidade pública são os que a
Administração, por reconhecer sua conveniência, presta-
o diretamente ou por meio de terceiros, sendo exemplos
os de transporte coletivo, energia elétrica e telefone.
Prof. Gustavo Santanna
gssantanna@hotmail.com
3) Serviços uti universi ou gerais são aqueles
prestados para usuários indeterminados, para atender
à coletividade no seu todo, sendo exemplos os de
polícia e de iluminação pública. Por serem gerais,
devem ser custeados pela espécie tributária taxa ou
por tarifa (preço público).
4) Serviços uti singuli, divisíveis ou individuais são
aqueles que têm usuários determinados e utilização
particular e mensurável para cada destinatário,
devendo por isso, ser custeados por meio de impostos.
São exemplos os serviços de telefone e energia
elétrica domiciliares.
5) A doutrina aponta cinco princípios ou requisitos do
serviço público: a permanência, a generalidade, a
eficiência, a modicidade e a cortesia.
11-A respeito de concessão, julgue os seguintes
itens:
1) Na concessão, a fiscalização do serviço delegado
compete ao Poder Público concedente, que dispõe,
inclusive de poder de intervenção para regularizar o
serviço, quando este estiver sendo prestado
deficientemente aos usuários.
2) O serviço concedido deve ser remunerado por meio
das espécies tributárias tarifa ou preço público.
3) Segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal, o usuário de serviço público concedido pode
demandar diretamente o concessionário para
constrangê-lo a prestar o serviço, sob pena de lhe
pagar perdas e danos ou a multa correspondente,
cominada na sentença judicial.
4) Reversão é a forma normal de extinção da
concessão, quando ocorre o retorno do serviço ao
Poder Público concedente ao término de prazo
contratual estipulado. O Poder Público concedente
receberá de volta o serviço com todo o acervo aplicado
na sua prestação, sem necessidade de pagamento.
Porém, determina a lei que o poder concedente
indenize o concessionário de todas as parcelas de
investimentos vinculados aos bens reversíveis, ainda
não amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e
atualidade do serviço.
5) encampação ou resgate é a retomada coativa de
serviço, pelo poder concedente, durante o prazo da
concessão, por motivo de interesse público. A
encampação ou resgate depende de lei autorizadora
específica e o concessionário terá direito ao
pagamento prévio da indenização apurada.
12-A respeito das formas de extinção da
concessão, julgue os seguintes itens:
1) Caducidade é a rescisão da concessão por
inadimplência do concessionário, nas hipóteses
previstas em lei. O poder concedente, ao decretar a
caducidade – após comprovada a inadimplência do
contratado em processo administrativo em que lhe seja
assegurado o contraditório – apurará a indenização
devida ao concessionário, dela devendo ser
descontado o valor das multas contratuais e dos danos
causados ao Poder Público.
2) Anulação é a extinção do contrato por ilegalidade na
concessão ou na formalização do ajuste, como ocorre
na concessão de serviço público sem concorrência,
quando exigida por lei, ou com concorrência fraudada.
3) A concessão se extingue, também, pela falência ou
extinção da empresa concessionária.
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4) A concessão não se confunde com a permissão e a

autorização. Enquanto aquela é ato bilateral e precário,
resultante de um contrato, estas consubstanciam ato
unilateral da Administração. Gabarito
5) A autorização e a permissão têm natureza precária e 1-E 2-D 3-C
são utilizadas pela Administração na chamada 4-E 5-D 6-E
delegação. Em regra, a permissão exige maior 7-A 8-V 9-C
formalidade e garante maior estabilidade para o serviço. 10-VVFFV 11- VFVVV 12- VVVFV
13- VVFVV 14-A 15-C
13-Julgue os seguintes itens: 33-D
1) A permissão de serviço público pode ser conceituada
como delegação, a título precário, mediante licitação, da
prestação de serviços públicos, feita pelo poder
concedente, a pessoa física ou jurídica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.
2) A permissão deverá ser formalizada mediante
contrato de adesão, e tem como característica se ajuste
intuitu personae.
3) A concessão é, em regra, ato discricionário e
precário. Entretanto, a fim de garantir uma melhor
prestação dos serviços públicos, admite-se sejam
previamente ajustados prazos e condições para a
execução do serviço (concessão condicionada).
4) A lei estabelece sejam aplicados à permissão, no que
couber, os preceitos referentes às concessões.
5) Serviços autorizados são aqueles que o Poder
Público, por ato unilateral, precário e discricionário,
consente na sua execução por particular para atender a
interesses coletivos instáveis ou emergência transitória.
Não dependem de licitação, sendo exemplos a
autorização para serviços de táxi, de despachantes, de
vigilância particular em residências etc.

14-O serviço público concedido deve ser

remunerado mediante:
a) tarifa
b) Taxa
c) Tributo
d) Contribuição
e) Imposto

15-(ESAF/PFN/2006) A legislação federal estabelece

com formas de Parceria Pública Privada apenas:
a) A concessão comum
b) A concessão patrocinada
c) A concessão patrocinada e a concessão
administrativa
d) As concessões comum, patrocinada e administrativa
e) As formas de concessão admitidas em direito, e
demais contratos administrativos

33-(CESPE/Exame de Ordem 2007.3) A campanha de

prevenção à dengue desenvolvida em todo o
território nacional pelo Ministério da Saúde,
inclusive com a utilização dos populares fumacês,
pode ser classificada como serviço público:
a) social autônoma
b) uti singuli
c) social vinculado
d) uti universi