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MINISTÉRIO PÚBLICO - PA
Ministério Público - PA
Direito Administrativo
Data: 17/05/2022 Prof.: Fabrício Guimarães
Aula 12
1 – SERVIÇOS PÚBLICOS
1 - Conceito - Definição
“O serviço público em sentido restrito, na condição de
atividade social, cuida de assuntos de interesse
coletivos, visando ao bem-estar e ao progresso social
mediante o fornecimento de serviços aos
particulares. Ficando, assim, caracterizado como serviço
prestacional.”- MARIA Z. DI PIETRO.
“Os serviços públicos são atividades materiais que o
Estado presta a fim de satisfazer necessidades ou
comodidades do todo social.” - FERNANDA MARINELA.
“(...) a definição das atividades que podem ser
abrangidas pelo conceito de serviços públicos não é
estática, haja vista as mudanças decorrentes das novas
necessidades dos cidadãos e da diversidade de culturas.
Neste sentido, pode-se estabelecer que uma mesma
atividade será considerada serviço público em uma
determinada sociedade e em uma determinada época,
não o sendo em momentos históricos diversos ou em
uma civilização que tenha uma cultura diferenciada.
“Compete à Constituição e à legislação
infraconstitucional definir quais as atividades que serão
rotuladas neste conceito” - MATEUS CARVALHO
2 - CONCEITO LEGAL (LEI SOBRE SERVIÇO
PÚBLICO)
A lei principal sobre serviços públicos (Lei 8.987)
considera como serviço público a prestação direta dos
entes federativos (União, ao Estado, ao Distrito Federal
ou ao Município) ou a prestação delegada de um serviço
público (feita pelo poder concedente – que são os entes
federativos e suas pessoas jurídicas), cuja competência
depende de onde se encontre o tipo de serviço público –
acrescido a isso, compreende que esse serviço público
pode ser precedido ou não da execução de obra
pública, os quais serão objeto de concessão ou
permissão.
OBS: Essa delegação é a concessão de serviço público -
compreende uma forma de delegação da prestação de
serviço público, feita pelo poder concedente, mediante
licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
e por prazo determinado.
3 - REQUISITOS OU ELEMENTOS DE SERVIÇO
PÚBLICO
Em quase todos os conceitos iremos encontrar os
seguintes Elementos para definir serviço público:
a) O SUBJETIVO, que considera a Pessoa Jurídica
prestadora da atividade: o serviço público seria aquele
prestado pelo Estado (pessoas jurídicas do Estado).
b) O MATERIAL, que considera a Atividade exercida:
o serviço público seria a atividade que tem por objeto a
satisfação de necessidades coletivas – seja por meio de
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atividades prestacionais (ex.: água, serviços,
transportes, etc.) ou atividades-meio limpeza de ruas,
arrecadação e gestão de tributos, etc.)
c) O FORMAL, que considera o Regime Jurídico: o
serviço público seria aquele exercido sob regime de
direito público derrogatório e exorbitante do direito
comum.
Qual desses é mais importante lembrar? O Formal!
4 – PRINCÍPIOS SOBRE SERVIÇO PÚBLICO
Alguns dos Princípios mais Comuns sobre o tema serviço
público:
a) PRINCÍPIO DA GENERALIDADE OU
UNIVERSALIDADE
A prestação dos serviços públicos deve ser geral àqueles
que os busquem, não podendo haver benefícios de uns
em detrimento de outros.
b) PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE
A prestação do serviço público não pode parar de forma
irresponsável, em alguns setores (como o transporte)
deve haver apenas a diminuição, uma vez que estão em
jogo são necessidades prementes da coletividade.
Obs.: necessário observar o que diz a Lei 8.987, em seu
art. 6º:
§ 3o Não se caracteriza como descontinuidade do
serviço a sua interrupção em situação de emergência ou
após prévio aviso, quando: I - motivada por razões de
ordem técnica ou de segurança das instalações; e,
II - por inadimplemento do usuário, considerado o
interesse da coletividade.
c) PRINCÍPIO DA MODICIDADE: a modicidade das
tarifas também é princípio atinente ao rema em estudo,
determinando que as tarifas cobradas para os usuários
dos serviços sejam acessíveis ao público em geral, desta
feita dos índices de atualização de tarifas precisam
respeitar os limites de poder aquisitivo da população em
gera.
d) PRINCÍPIO DA ATUALIDADE OU
ADAPTABILIDADE
A prestação do serviço público deve dentro das
inovações ou técnicas mais modernas, devendo o Estado
disponibilizar a melhor opção.
e) PRINCÍPIO EFICIÊNCIA OU ECONOMICIDADE
O serviço público deve ser executado com maior
presteza possível, observando-se sempre a razão entre
quantidade e qualidade, sem haver morosidade e sem
haver perda na qualidade.
f) PRINCÍPIO DO FUNCIONAMENTO EQÜITATIVO,
OU IGUALDADE DE TODOS PERANTE O SERVIÇO
PÚBLICO OU PARIDADE DE TRATAMENTO
(expressão usada pelo autor Giannini)
O serviço público não busca lucro necessariamente e
pode suportar déficit em casos de emergência, porém o
interesse geral e a igualdade no acesso não devem
justificativas de ausência de direção do serviço, má
gestão ou desperdício.
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5 - CLASSIFICAÇÕES PRINCIPAIS DE SERVIÇOS
PÚBLICOS:
SERVIÇOS GERAIS E INDIVIDUAIS:
Serviços gerais (Uti Universi) são os serviços prestados à
coletividade em geral sem que exista um usuário
determinado.
Ex: serviços de pavimentação de ruas, de iluminação
pública.
SERVIÇOS INDIVIDUAIS (UTI SINGULI) OU
ESPECÍFICOS
São aqueles que têm usuário determinado,
individualizável. Esses serviços também são prestados a
todos, mas com possibilidade de identificação dos
beneficiados. Assim é possível medir e calcular o quanto
cada um utiliza do serviço.
Ex: energia domiciliar ou de uso de linha telefônica.
SERVIÇOS PRÓPRIOS E IMPRÓPRIOS
a) Serviços públicos próprios são aqueles que
somente podem ser prestados diretamente por entidade
da estrutura estatal, seja pelos entes da Administração
Direta ou Indireta ou mediante delegação a particulares,
mediante a celebração de contratos de concessão e
permissão.
b) Serviços públicos impróprios são aqueles que,
apesar de também essenciais à coletividade, podem ser
executados por particulares sem a necessidade de
delegação pelo ente estatal. São serviços de utilidade
pública, cuja execução será somente fiscalizada pela
Administração Pública, mediante a expedição de atos de
consentimento que condicionam a forma de execução.
SERVIÇOS SOCIAIS E ECONÔMICOS
a) Serviços sociais: serviços de assistência à criança e
ao adolescente; assistência médica e hospitalar;
assistência educacional; apoio a regiões menos
favorecidas.
b) Serviços econômicos: tanto podem ser prestados
pelo Estado diretamente, como por pessoas
administrativas (empresas públicas e sociedades de
economia mista) e entidades do setor privado, através
do regime de delegação).
c) Delegáveis e indelegáveis – depende da
possibilidade de delegação (trazida em lei)
d) Delegáveis – são os serviços de transporte coletivo,
água, etc.
e) Indelegáveis – são por ex.os serviços de defesa
nacional, segurança interna, fiscalização de certas
atividades, etc.
FORMAS DE PRESTAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO
Sobre Delegação:
O que é delegação de serviço público?
Transferência da execução do serviço público apenas.
Mantendo o controle e a titularidade por meio do ente
responsável. Pode ser mediante lei (pessoas jurídicas de
Direito Privado da Administração Indireta) e mediante
contrato (à particulares prestadores de serviços
públicos).
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EM RELAÇÃO À DELEGAÇÃO PODEMOS TER OS
SEGUINTES TIPOS DE SERVIÇOS:
a) Serviços Públicos Exclusivos, Não Delegáveis
São serviços que somente podem ser prestados
diretamente pelo Estado, não se admitindo a
transferência a particulares. Só temos 2: serviço postal e
o correio aéreo nacional, dispostos no art. 21, X do texto
constitucional.
b) Serviços Públicos Exclusivos Delegáveis
São os serviços que devem ser necessariamente
prestados pelo Estado, que pode realizar esta prestação
diretamente ou mediante delegação a particulares. Ex:
Transporte público, energia elétrica.
c) Serviços Públicos De Delegação Obrigatória (há
autores que chamam de outorga)
Em geral são os serviços de radiodifusão sonora e
radiodifusão de sons e imagens (rádio e televisão),
encontrados no art. 223 da Constituição.
d) Serviços Públicos Não Exclusivos De Estado
Aqui o Estado presta os serviços e o particular também
o faz, sem a necessidade de delegação. Ressalte-se que
o fato de o particular prestar este serviço público não
exclui a obrigação do Estado de fazer a execução direta.
Ex: serviços de saúde, educação.
DIREITO DOS USUÁRIOS
A Lei 8.987 expressamente traz em seu art. 7º- são
direitos e obrigações dos usuários:
 receber serviço adequado;
 receber do poder concedente e da concessionária
informações para a defesa de interesses individuais
ou coletivos;
 obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha
entre vários prestadores de serviços, quando for o caso,
observadas as normas do poder concedente;
 levar ao conhecimento do poder público e da
concessionária as irregularidades de que tenham
conhecimento, referentes ao serviço prestado;
 comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos
praticados pela concessionária na prestação do serviço;
 contribuir para a permanência das boas condições dos
bens públicos através dos quais lhes são prestados os
serviços.
Obs.:
Segundo Hely Lopes Meirelles,
a LICENÇA é ato administrativo vinculado e definitivo.
A AUTORIZAÇÃO é ato discricionário e precário.
A PERMISSÃO é ato administrativo discricionário e
precário.
A CONCESSÃO é contrato administrativo bilateral.
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Exercícios inerentes, acessórias ou complementares ao serviço

concedido, bem como a implementação de projetos
01) Órgão: UNIR Provas - 2018 - UNIR - Técnico de
associados.
Laboratório - Sobre conceito de serviço:
A Lei nº 8.987/95 dispõe sobre o regime de concessão e Certo ( ) Errado ( )
permissão da prestação de serviços públicos previsto no
05) QUADRIX - Ass Adm (CRF AP)/CRF AP/2021 - A
art. 175 da Constituição Federal, e dá outras
organização administrativa do Estado remete à sua
providências. Em relação aos serviços públicos, seu
estruturação e trata das pessoas, das entidades e dos
conceito e princípios, julgue, como VERDADEIRO ou
órgãos que o compõem e que desempenham funções
FALSO, os itens a seguir.
administrativas. A respeito da organização administrativa
A Lei de Serviços Públicos conceitua e considera que a
do Estado brasileiro, julgue o item.
prestação ao poder concedente é inerente à União, ao
Para bem atender o interesse público, a transferência de
Estado, ao Distrito Federal ou ao Município, em cuja
responsabilidade na prestação de serviços por parte do
competência se encontre o serviço público, precedido ou
Estado decorre da necessidade de se garantir maior
não da execução de obra pública, objeto de concessão
eficiência no desempenho da atividade administrativa.
ou permissão. Considera, ainda, que a concessão de
serviço público compreende a delegação de sua Certo ( ) Errado ( )
prestação, feita pelo poder concedente, mediante
06) Legalle - Adm (SANEP)/SANEP/2021 - É toda a
licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa
atividade que a Administração Pública executa, direta ou
jurídica ou consórcio de empresas que demonstre
indiretamente, para satisfazer a necessidade coletiva,
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
sob regime jurídico predominantemente público.
e por prazo determinado.
Abrange atividades que, por sua essencialidade ou
Certo ( ) Errado ( ) relevância para a coletividade, foram assumidas pelo
Estado, com ou sem exclusividade. Trata-se da(o):
02) Órgão: FUNPAPA Prova - 2018 - FUNPAPA
A) Polícia administrativa.
Serviço público é a atividade realizada no âmbito das
B) Função administrativa.
atribuições da Administração, inserida no Executivo, em
C) Serviço público.
que o poder público propicia algo necessário à vida
D) Intervenção indireta.
coletiva. Assinale a alternativa que apresenta o
E) Intervenção direta.
elemento da definição de serviço público a que se
refere. 07) OBJETIVA CONCURSOS - Ag (Pref Venâncio A)/Pref
A) Atividade prestacional. Venâncio Aires/Fiscal de Posturas/2021 - Em
B) Atividade fiscalizadora. conformidade com DI PIETRO, sobre os serviços
C) Atividade arrecadacional. públicos, assinalar a alternativa que preenche as lacunas
D) Atividade normatizadora. abaixo CORRETAMENTE: Nas origens, há a presença de
E) Atividade operacional. três elementos: __________ (serviço prestado pelo
Estado); _________ (satisfação de necessidades
03) Sobre princípios de serviço público: UEFS Prova -
coletivas); e _________ (regime de direito público). Daí
2018 - UEFS - Técnico Universitário – Administrativa
o conceito: serviço público abrange as atividades de
(adp.).
interesse geral, prestadas pelo Estado, sob regime
No tocante ao serviço público, existe a previsão de
jurídico publicístico.
princípios específicos pela Lei nº 8.987/95, como o
A) subjetivo | material | formal
princípio da modicidade, o qual:
B) objetivo | formal | material
A) estabelece que a prestação do serviço público deve
C) objetivo | orgânico | funcional
ser feita dentro das técnicas mais modernas.
D) funcional | formal | subjetivo
B) prevê que a Administração não pode se escusar da
E) objetivo | material | formal
prestação de serviços públicos, configurando-se
verdadeiro poder-dever do ente estatal. 08) MÉTODO - AAd /Pref Ipiranga Norte/2020 - Serviço
C) estabelece que é dever do prestador do serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou
público ser cortês e educado no trato com os por seus delegados, sob normas e controles estatais,
particulares que usufruirão dos serviços executados. para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias
D) determina que as tarifas cobradas dos usuários dos da coletividade, ou simples conveniência do Estado”.
serviços públicos sejam as mais baixas possíveis, a fim Segundo a classificação, qual das opções abaixo, define
de se manter a prestação do serviço à maior parte da “Serviços Públicos Gerais”:
coletividade. A) São os executados pela Administração para atender
às suas necessidades internas;
04) CEBRASPE (CESPE) - ACE TCE RJ/TCE-RJ/Controle
B) São os que têm usuário determinado. Sua utilização é
Externo/Controle Externo/2021
mensurável. São remunerados por tarifa;
À luz da legislação vigente acerca de licitações e
C) São os de utilidade pública, que não afetam
contratos, julgue o item que se segue.
substancialmente as necessidades da comunidade;
É vedado à concessionária de serviço público contratar
D) São os prestados à coletividade em geral, sem ter um
com terceiros o desenvolvimento de atividades
usuário determinado.
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09) IGECS - Proc (CM Jandira)/CM Jandira/2020 - D) É prestado pela Administração Direta.
Assinale a alterativa correta. Para a identificação de uma
14) MÉTODO - PJur (Arenápolis)/Pref Arenápolis/2019
atividade como sendo “serviço público”, a doutrina, via
Acerca do serviço público, assinale a alternativa
de regra, estabelece a necessidade de observância
incorreta:
cumulativa de três critérios próprios, sendo eles:
A) Serviço público é todo àquele prestado sob regime de
A) critérios material; técnico; inorgânico.
Direito Público, diretamente ou através de terceiro
B) critérios formal; econômico; empregatício.
qualificado para tanto.
C) critérios subjetivo ou orgânico; material; formal.
B) Serviço público é a prestação consistente no
D) critérios econômico; material; orgânico.
oferecimento, aos administrados em geral, de utilidades
10) CEBRASPE (CESPE) - ACI /COGE CE/Auditoria/ ou comodidades materiais.
Governamental/2019 - Assinale a opção que apresenta C) Na esfera econômica a atuação empresarial do
exemplo de prestação direta de serviço público. Estado é que é exceção e terá de realizar-se
A) coleta seletiva de lixo basicamente na conformidade de regime de Direito
B) execução de obra pública Privado.
C) serviço postal D) A construção de uma estrada, de uma ponte, de um
D) serviços de radiodifusão túnel, de um viaduto, de uma escola, de um hospital, ou
E) serviços de distribuição de gás natural a pavimentação de uma rua são exemplos de serviços
11) OBJETIVA CONCURSOS - CI (Pref A Prado)/Pref públicos que podem ser designados a terceiros.
Antônio Prado/2019 15) OBJETIVA CONCURSOS - Esc /Pref Carazinho/2019
Com base na obra de DI PIETRO, assinalar a alternativa O conceito de serviço público é dividido entre conceito
que preenche a lacuna abaixo CORRETAMENTE: amplo e restrito. Para ambos os conceitos, combinam-
é toda atividade que a Administração se, em geral, três elementos para a sua definição. Quais
Pública executa, direta ou indiretamente, para satisfazer sejam:
a necessidade coletiva, sob regime jurídico A) O material (atividades de interesse coletivo), o
predominantemente público. subjetivo (presença do Estado) e o formal
A) Intervenção (procedimento de Direito Público).
B) Fomento B) O imaterial (não dá para definir antes de realizar o
C) Serviço público serviço), o formal (procedimento oriundo do Estado) e o
D) Polícia administrativa positivado (previstos pela Administração).
E) Convênio C) O material (atividades que incluam a sociedade civil),
12) Unifil - AAdm (Pref Tupãssi)/Pref Tupãssi/2019 o objetivo (tem-se claramente o Estado e a sociedade
Assinale a alternativa que melhor conceitua Serviço civil envolvidos) e o amplo acesso (acesso para todos os
Público. cidadãos).
A) Serviço Público é todo aquele prestado pela D) Insubordinação (o Estado presta serviço para a
Administração ou por seus delegados, sob normas e população), aceitação (a sociedade tem que aceitar o
controles estatais, para satisfazer necessidades serviço que o Estado oferece) e direto (serviço público
essenciais ou secundárias da coletividade ou simples prestado sem qualquer dificuldade de execução).
conveniências do Estado.
B) Serviço Público são os serviços prestados ao estado e
às entidades da administração indireta, com vínculo
empregatício e mediante remuneração paga pelos cofres
públicos.
C) Serviço Público é o conjunto de normas que disciplina
os interesses do Estado. É o ordenamento jurídico de
natureza pública e caráter social, que preza pela
soberania do Estado e a ordem das relações entre a
sociedade.
D) Serviço Público é o conjunto de normas que disciplina
os interesses do Estado, sendo subsidiário as normas de
direito privado.
13) OBJETIVA CONCURSOS - Esc /Pref Jóia/2019
Sobre prestação centralizada de serviço público,
assinalar a alternativa CORRETA:
A) É um serviço prestado pela Administração Indireta.
B) É executado por pessoa diferente do ente federado a
que a Constituição Federal atribui a titularidade do
serviço.
C) Um órgão com competência exclusiva para prestá-lo
é o responsável pela sua execução.
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