Delegao dos Servios Pblicos - Concesso e Permisso

TITULARIDADE E EXECUO
A titularidade do servio pblico exclusiva do Estado (entes da
federao Administrao Direta). Quando se diz titularidade, refere-se
competncia administrativa para fornecer o servio, para control-lo e para
conceder a execuo a terceiros. A titularidade transferida por lei, quando
for criada entidade da Administrao Indireta com a finalidade especfica de
executar determinado servio pblico.
J a execuo do servio pblico pode ser direta,quando feita pelo
prprio
ente
que
detm
a
titularidade
do
servio
pblico,
ou indireta,quando delegada a terceiros.
No caso de execuo indireta, tm-se variadas formas de execuo,
podendo
se
dar: autorizao, permisso, concessoou parceria
pblico-privada.
Com exceo da autorizao, que tem a natureza jurdica de ato
administrativo unilateral, formalizado por decreto ou portaria, sendo
precrio e discricionrio, todas as demais formas de delegao da execuo,
tem-se o instrumento contratual, a partir do procedimento de licitao
sempre na modalidade de concorrncia.
Fala-se, tambm, em execuo indireta, atravs de outorga, quando o ente
estatal cria uma entidade da Administrao Indireta (autarquias, fundaes,
sociedades de economia mista, empresas pblicas, consrcios pblicos e
associaes) para a finalidade de execuo de servio pblico. Alguns
entendem que, neste caso, tem-se, tambm, a transferncia da titularidade
do servio pblico, do ente central para o descentralizado.
Em todo caso, os bens envolvidos na prestao de servios esto afetados a
uma finalidade pblica especfica. Por esta razo, at mesmo
concessionrias de servios pblicos, que so empresas privadas com
finalidades lucrativas, podem receber o benefcio da impenhorabilidade de
seus bens vinculados prestao de servios pblicos. Assim tambm uma
sociedade de economia mista prestadora de servios pblicos em relao
aos bens que estejam diretamente relacionados prestao de servios.
Neste sentido, a jurisprudncia do STJ:
PROCESSUAL CIVIL. PENHORA. BENS DE SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA. POSSIBILIDADE.
A sociedade de economia mista, posto consubstanciar personalidade jurdica
de direito privado, sujeita-se, na cobrana de seus dbitos ao regime

comum das sociedades em geral, nada importando o fato de prestarem

servio pblico, desde que a execuo da funo no reste comprometida
pela constrio. Precedentes.
Recurso Especial desprovido.
(REsp 521.047/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
20/11/2003, DJ 16/02/2004, p. 214)

Exemplos de delegao de servios pblicos:

Concesso de servios pblicos

Concesses Comuns Lei n.8.987/95

Concesso comum de servios pblicos
Concesso de servios pblicos precedida de obra pblica

Concesses Especiais (Parcerias Pblico-Privadas) Lei n.11.079/04

Concesso patrocinada
Concesso administrativa

Permisso de Servios Pblicos

Lei n. 8.987/95, contrato de adeso. Ttulo de precariedade

Na execuo por concesso, no se transfere a titularidade do servio

pblico, nem poder de polcia, razo pela qual, o concessionrio pode
executar um procedimento de desapropriao, mas jamais poder decretala.
Fala-se que na concesso tem-se um contrato com efeitos trilaterais em
relao: 1) ao poder concedente; 2) concessionria; 3) ao usurio do
servio pblico. Todos, com deveres e direitos.
INCUMBE AO PODER CONCEDENTE
regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua
prestao;
aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;
extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no
contrato;
homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei,
das normas pertinentes e do contrato;
cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as
clusulas contratuais da concesso;
zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e
reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das
providncias tomadas;
declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou
obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante
outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de
servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra
pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes

concessionria, caso em
indenizaes cabveis;

que

ser

desta

responsabilidade

pelas

estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meioambiente e conservao;

incentivar a competitividade; e
estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses
relativos ao servio.
INCUMBE CONCESSIONRIA
prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas
aplicveis e no contrato;
manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios,
nos termos definidos no contrato;
cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da
concesso;
permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca,
s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem
como a seus registros contbeis;
promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder
concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem
como segur-los adequadamente; e
captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do
servio.
DIREITOS E DEVERES DOS USURIOS
receber servio adequado;
receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa
de interesses individuais ou coletivos;
obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores
de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente.

levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as

irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio
prestado;
comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concessionria na prestao do servio;
contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs
dos quais lhes so prestados os servios.
As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos
Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais
para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.

A CONCESSO SER EXTINTA:

advento do termo contratual;
encampao;
caducidade;
resciso;
anulao; e
falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual.

SOBRE A CADUCIDADE:
A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder
concedente quando:
o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo
por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da
qualidade do servio;
a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou
regulamentares concernentes concesso;
a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as
hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;

a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais

para manter a adequada prestao do servio concedido;
a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos
devidos prazos;
a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido
de regularizar a prestao do servio; e
a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em
180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a
regularidade fiscal, no curso da concesso
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da
verificao da inadimplncia da concessionria em processo
administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes
de
comunicados

concessionria,
detalhadamente,
os
descumprimentos contratuais observados, dando-lhe um prazo para
corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o
enquadramento, nos termos contratuais.
Instaurado
o
processo
administrativo
e
comprovada
a
inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder
concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada
no decurso do processo.
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente
qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos,
nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionria.

ENCAMPAO
Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente
durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma
do artigo anterior.

Concesso e Permisso de Servios Pblicos

A competncia legislativa para editar normas gerais pertence Unio (art.
22, XXVII, c/c art. 175, pargrafo nico, CF/88).
A Lei 8.987/95 a nossa Lei Geral de Concesses e Permisses de Servios
Pblicos. Estabelece, pois, normas gerais, impositivas e obrigatrias a todos
os entes federativos. Logo, trata-se de lei de natureza nacional (e no
meramente federal).
Os demais entes federativos, contudo, no esto impossibilitados de
editarem suas prprias leis relativas ao tema, desde que observam os
ditames gerais contidos na Lei 8.987/95.
Algumas definies trazidas pelo prprio diploma legal em questo (art. 2,
incisos I a IV):
I poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio,
em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da
execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica; a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a
sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado;
IV permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco.
Diferenas que podem ser estabelecidas
permisso de servios pblicos:

entre

concesso

i) concesses: admitem delegao somente a pessoas jurdicas e

consrcios de empresas; permisses: admitem delegao a pessoas fsicas
e jurdicas;

ii) concesses: exigem prvia licitao necessariamente na modalidade

concorrncia; permisso: a lei no exige modalidade especfica de licitao;
iii) Permisso: a lei refere-se celebrao de contrato de adeso, bem
assim a seu carter precrio e revogabilidade unilateral do
contrato; concesso: inexistem tais referncias na lei.[1]
Duas observaes importantes:
1) A doutrina afirma que a Lei 8.666/93 aplica-se subsidiariamente s
concesses e permisses de servios pblicos, naquilo em que no conflitar
com a Lei 8.987/95;
2) A Lei 9.074/95, que aplicvel a todos os entes federativos (tambm
lei nacional), em seu art. 2, exige a edio de lei autorizativa para a
delegao de servios pblicos a particulares, mediante concesso ou
permisso, exceto no que tange aos servios de saneamento bsico,
limpeza urbana, bem assim em relao queles que as Constituies
Federal e estaduais e Leis Orgnicas municipais e do DF j apontem como
passveis de delegao.
Caractersticas mais importantes
A doutrina costuma apontar as seguintes caractersticas como sendo as
mais marcantes das concesses e permisses de servios pblicos:

relao
jurdica
triangular:
concessionria/permissionria e usurios;

poder

concedente,

transfere-se apenas a execuo do servio; ou seja, o Estado mantm

a titularidade de sua prestao;
contratao intuito personae; consiste no carter de pessoalidade da
contratao, que deriva da prvia realizao de procedimento licitatrio; o
licitante vencedor que apresentou a proposta mais vantajosa, sob o
ngulo do interesse pblico, bem como comprovou atender s exigncias
previstas no edital. Logo ele, e no outra pessoa, quem deve prestar o
servio.
modalidade de descentralizao contratual de servios (ou por
colaborao); vale dizer: ao contrrio da descentralizao por outorga legal
(ou por servios), em que o Estado cria uma pessoa jurdica, a qual passar
a integrar a Administrao Indireta, aqui, o ente federativo titular do servio
vale-se de pessoa jurdica privada preexistente. A delegao feita
mediante contrato, precedido de licitao, na modalidade concorrncia (se
concesso);
a prestao do servio submete-se responsabilidade civil objetiva (art.
37, 6, CF/88), atribuvel ao concessionrio/permissionrio;
objeto consiste na prestao de servio direto coletividade; excluem-se
as atividades-meio, realizadas internamente pela Administrao Pblica

(servios administrativos), os quais apenas indiretamente beneficiam a

populao.
Necessidade de Licitao
No h exceo regra segundo a qual as concesses e permisses de
servios pblicos devem ser precedidas de licitao[2]. o que decorre da
literalidade do art. 175 da CF/88. No se aplicam, portanto, as normas
pertinentes dispensa e inexigibilidade de licitao, constantes dos arts.
24 e 25 da Lei 8.666/93.
O art. 18-A (acrescentado pela Lei 11.196/2005), prev a possibilidade de
inverso das fases de habilitao e classificao das propostas, regra essa
que dever estar contida no respectivo edital do certame para que possa
ser validamente aplicada.
Clusulas essenciais dos contratos
Esto contidas no rol extenso do art. 23 da Lei 8.987/95. Eis o teor do
dispositivo:
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:

I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;

II - ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da
qualidade do servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o
reajuste e a reviso das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da
concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades
de futura alterao e expanso do servio e conseqente
modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das
instalaes;
VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do
servio;
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos
mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao
dos rgos competentes para exerc-la;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a
concessionria e sua forma de aplicao;
IX - aos casos de extino da concesso;
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das
indenizaes devidas concessionria, quando for o caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de
contas da concessionria ao poder concedente;
XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras
peridicas da concessionria; e

XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias

contratuais.
Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servio pblico
precedido da execuo de obra pblica devero, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras
vinculadas concesso; e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das
obrigaes relativas s obras vinculadas concesso.

No obstante a denominao conferida pela lei (clusulas essenciais),

importante mencionar que nem sempre todas essas clusulas devero estar
previstas nos contratos de concesso e permisso. Tal concluso emana do
disposto no art. 18, XIV, da prpria Lei 8.987/95, segundo o qual o edital
deve conter a minuta do contrato, e este, por sua vez, deve abarcar as
clusulas essenciais, quando aplicveis.
A ausncia de uma das clusulas estabelecidas no art. 23, portanto, no
implica, por si s, de forma automtica, a nulidade do contrato, desde que
fique demonstrado que a clusula no includa no seria aplicvel ao caso
concreto.
evidente, por outro lado, que alguns dos incisos do art. 23 contm
matrias que, de fato, so imprescindveis, como o prprio inciso I (objeto,
rea e prazo de concesso), mas nem todos devem ser assim encarados.
Prazos de durao das concesses e permisses
de se notar que a Lei 8.987/95 omissa no que se refere a estabelecer
prazos mximos e mnimos para os respectivos contratos de delegao de
servios pblicos.
Referidos prazos, nada obstante, devero ser buscados nas respectivas leis
especficas que regularem cada servio pblico, ou naquelas que vierem a
autorizar a sua delegao a particulares.
Ex: Leis 9.074/95 (setor eltrico) e 9.472/97 (telecomunicaes).
Posio doutrinria consensual: no se aplicam os prazos previstos na Lei
8.666/93.
A uma, pois a regra geral, em tal diploma (art. 57, caput), a de que os
contratos tenham a mesma durao das respectivas dotaes
oramentrias, as quais, em regra, tm prazo de 1 ano (o prprio exerccio
financeiro). Ocorre que essa norma parte da premissa de que ser a
Administrao que ir remunerar a prestao do servio o que
compatvel com a realidade da Lei 8.666/93 mas no se afina com a
sistemtica da Lei 8.987/95, em que os servios pblicos so pagos
mediante tarifas, a cargos dos usurios.
A duas, pois os prazos da Lei 8.666/93 so deveras curtos, razo por que
no
se
compatibilizam
com
a
realidade
dos
contratos
de

concesso/permisso, os quais necessitam de prazos mais elastecidos, em

ordem a possibilitar que os concessionrios/permissionrios obtenham o
retorno esperado aps os investimentos necessrios prpria prestao dos
servios. Prazos curtos simplesmente inviabilizariam o negcio, dada a
impossibilidade de amortizao dos valores investidos pelos particularescontratados.
Possibilidade
de
o
delegatrio
contratar
com
terceiros;
subconcesso; transferncia da concesso; e transferncia do
controle acionrio:
De plano, impe-se repisar que os contratos de concesso e permisso de
servios pblicos constituem vnculos jurdicos de carter pessoal, isto ,
so celebrados intuito personae.
Isso decorre do fato de que foi o concessionrio/permissionrio (e no
qualquer outra pessoa) o vencedor do certame licitatrio, o que implica
dizer que apresentou a proposta mais vantajosa (aspecto objetivo), bem
como comprovou reunir condies tcnicas e econmico-financeiras para a
prestao do servio (aspecto subjetivo).
Consequncia: o art. 25 da Lei 8.987/95 apregoa que incumbe
concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe a
responsabilidade por eventuais danos da decorrentes, causados ao poder
concedente, aos usurios ou a terceiros.
Nada obstante, o 1 do art. 25 admite que o concessionrio celebre
contratos com terceiros, versando acerca de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio concedido. Trata-se de contratos
privados, sem a interveno do poder concedente, sem a necessidade de
sua prvia autorizao, e sem que isso reduza ou afaste a responsabilidade
da concessionria, tal como prevista no caput do dispositivo.
vlido acentuar que, nesse caso, no ocorre, absolutamente,
transferncia a terceiros da concesso do servio pblico, em si, o que, por
bvio, acarretaria violao ao princpio licitatrio.
Diferente a hiptese em que o delegatrio repassa, de forma parcial, a
prpria execuo do servio pblico. Isto configura o instituto jurdico da
subconcesso, prevista no art. 26 da Lei 8.987/95.
Requisitos da subconcesso:

- previso de sua possibilidade no contrato;

- autorizao pelo poder concedente;
- que a subconcesso seja apenas parcial (atinge to somente uma
parcela do objeto da concesso, nunca a sua integralidade);
- prvia licitao na modalidade concorrncia.

Importante: como a lei exige prvia realizao de um novo procedimento

licitatrio, pode-se concluir que a subconcesso outorgada pela

Administrao Pblica, e no pela concessionria originria. O papel desta,

por assim dizer, resume-se a solicitar ao poder concedente que autorize a
subconcesso, sendo certo que a subconcessionria se subrrogar em todos
os direitos e obrigaes que pertenciam concessionria originria, ao
menos em relao parcela subconcedida.
Logo: no h relao jurdica entre a concessionria e a subconcessionria!
Esta apenas mantm relaes jurdicas com o prprio poder concedente,
bem assim com os usurios do servio.
Maria Sylvia Di Pietro oferece o exemplo de uma concesso versando sobre
linhas de nibus, em que a concessionria tenha recebido do Poder Pblico
a explorao de, digamos, dez linhas. Em tese, preenchidos os requisitos
acima, poder-se-ia subconceder trs destas linhas a uma nova delegatria.
Seria caso, pois, de subconcesso.
A terceira figura prevista na lei a da transferncia da concesso. Est
tratada no art. 27 do texto legal, segundo o qual basta a anuncia do poder
concedente (sem a qual ocorre caducidade[3]), no exigindo a lei a
realizao de nova licitao.
A doutrina, contudo, de forma unnime, aponta a inconstitucionalidade
dessa previso legal, por conta da evidente violao regra da necessidade
de prvia licitao, conforme estatuda no art. 175 da CF/88.
A incoerncia mesmo gritante. Basta pensar que, no caso da
subconcesso (meramente parcial) a lei exigiu prvia licitao na
modalidade concorrncia, de maneira que a transferncia total da
concesso (medida bem mais grave), jamais poderia ser admitida sem
semelhante providncia.
No h, todavia, ao menos at o momento, reconhecimento expresso de tal
inconstitucionalidade pelo STF, em sede de controle abstrato, com efeito
vinculante e eficcia erga omnes.
Por fim, temos a figura da transferncia do controle acionrio da
concessionria, que tambm se encontra prevista no art. 27 da Lei
8.987/95. Nesse caso, como no h modificao da pessoa jurdica, em si,
prestadora do servio pblico, e sim, a mudana ocorre, to somente, no
mbito da configurao dos scios, ou seja, na esfera da distribuio do
capital social, no se verifica semelhante mcula ao princpio da licitao.
Afinal, ser a mesma pessoa jurdica que venceu o anterior certame
licitatrio que persistir prestando o servio. De tal forma, a transferncia
do controle acionrio da concessionria admitida, observadas as condies
previstas na lei, quais sejam (art. 27,caput e 1):
- anuncia prvia do poder concedente;
- atendimento s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio;

- pretendente comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato de

concesso.
Poltica tarifria
O pagamento das tarifas, pelos usurios do servio pblico, constitui, regra
geral, a forma por excelncia de remunerao percebida pelos delegatrios.
a contraprestao pelos servios prestados.
Nada obstante, h casos excepcionais em que as tarifas podem ser
substitudas por outros mecanismos de remunerao do servio prestado.
Ex: servios de radiodifuso de sons (rdio) e imagens (televiso). Nestes,
a remunerao dos concessionrios decorre das verbas pagas pelos
anunciantes (comerciais que passam na TV e que so feitos tambm nos
rdio).
H, ainda, casos em que, para alm das tarifas cobradas diretamente dos
usurios, as delegatrias se valem de outras receitas paralelas.
Ex: concessionrias do servio de explorao e conservao de estradas,
em que, ao lado dos pedgios (tarifas pagas pelos usurios diretos do
servio), podem ser obtidas receitas com o aluguel de espaos s margens
da rodovia, visando exposio de publicidades (outdoors).
Voltando regra geral, as tarifas devem ser capazes de propiciar o retorno
do capital investido pelo delegatrio, bem assim a melhoria e a expanso
dos servios. Ademais, preciso que haja mecanismos de reajuste
peridico de seus valores, bem como de reviso, em ordem a restabelecer o
equilbrio econmico-financeiro do contrato, ser for o caso.
Refira-se, por relevante, que, no art. 6, 1, da Lei 8.987/95, est
previsto que, no conceito de servio adequado, deve estar presente a
modicidade das tarifas.
A fim de assegurar a modicidade das tarifas, possvel que o poder
concedente oferea subvenes ao concessionrio, bem como assegure a
obteno de fontes alternativas de receitas (art. 11 c/c art. 18, VI)
Digno de nota o teor do 3 do art. 9, de acordo com o qual a criao,
alterao ou extino de tributos ou encargos legais, aps a apresentao
da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa,
para mais ou para menos, conforme o caso. Trata-se, a princpio, de
aplicao da teoria da impreviso, na modalidade fato do prncipe, com a
ressalva apenas de que a lei no exige o componente onerosidade
excessiva. O dispositivo ressalva, ainda, os tributos que incidam sobre a
renda, os quais no do margem reviso das tarifas.
Mencione-se, por fim, o teor do art. 9, 1, na linha do qual somente nos
casos expressamente previstos em lei a cobrana da tarifa fica subordinada
existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio.

Ex: pedgio cobrado em via pblica, sem que haja outra estrada alternativa
e gratuita. A doutrina, nesses casos, advoga a tese de que a cobrana de
tarifa seria indevida, ao argumento de que, tratando-se de
passagem compulsria, estaria desnaturado o carter volitivo da utilizao
do servio pelo usurio. Em poucas palavras: o usurio no utilizaria o
servio por vontade prpria, e sim por inexistncia de outra forma de
alcanar um dado lugar. Assim, em se tratando de prestao compulsria,
somente mediante taxapoderia ser cobrado o pedgio em questo, de modo
que este servio no poderia ser concedido a particulares, mediante
delegao. Afinal, a taxa, sendo um tributo, somente pode ser exigida pelo
Estado, nunca por pessoas privadas.
Nada obstante, fato que o dispositivo est em pleno vigor, no se tem
notcia de questionamento de sua constitucionalidade, muito menos de ter
havido tal pronncia de invalidade pelo STF. Logo, sua aplicao deve ser
defendida em concursos pblico, especialmente em provas de mltipla
escolha, visto que nestas as Bancas Examinadoras apegam-se normalmente
letra fria da lei.
Obrigaes da concessionria
As obrigaes da concessionria encontram-se elencadas no art. 31 da Lei
8.987/95, de seguinte contedo:
Art. 31. Incumbe concessionria:

I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas

tcnicas aplicveis e no contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados
concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos
usurios, nos termos definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas
contratuais da concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em
qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes
integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas
pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do
servio, bem como segur-los adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios
prestao do servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas
pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado
e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao
entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder
concedente.

Sem dvida, a obrigao de prestar servio adequado a que ostenta a

maior relevncia. Cuida-se, inclusive, de dever previsto no prprio texto da
Constituio (art. 175, pargrafo nico, IV)
A lei tratou de apresentar princpios e condies mnimas a serem
obervados, como forma de se prestar servio pblico adequado. Em
seguida, ofereceu o conceito de atualidade (um dos princpios elencados),
bem como estabeleceu situaes em que a interrupo do servio no
implica violao ao princpio da continuidade. o que se extrai do art. 6,
1 a 3 da Lei 9.987/95, in verbis:
Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta
Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.

1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,

continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia
na sua prestao e modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do
equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a
melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.

Ressalte-se que a hiptese de interrupo emergencial no exige prvio

aviso (o que seria mesmo contraditrio e, provavelmente, invivel de ser
cumprido nos casos concretos). A lei somente demanda prvia comunicao
aos usurios nos casos de interrupo por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes, como reparos e manuteno preventiva, bem
como nos casos de inadimplemento do usurio.
No tocante parte final do inciso II (considerado o interesse da
coletividade), doutrina e jurisprudncia tm seguido a linha de que
encontram-se vedadas as interrupes de servios pblicos em
estabelecimentos que representem interesse de toda a sociedade,
especialmente aqueles que prestam servios essenciais, como hospitais e
escolas. A cobrana das dvidas, nesses casos, deve se dar atravs do Poder
Judicirio, pelas vias cabveis.
Digno de nota, ainda, o teor do inciso VI, por meio do qual constitui
obrigao
dos
concessionrios
e
permissionrios promover
as
desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente,
conforme previsto no edital e no contrato.

Convm acentuar que a decretao da utilidade ou da necessidade pblica

do bem a ser objeto de desapropriao de competncia exclusiva do ente
pblico.
Apenas
a execuo do
procedimento
desapropriatrio

que pode ser atribuda ao particular (concessionrio). Em sendo atribuio

da concessionria, a esta caber o encargo de pagar a indenizao
respectiva. No entanto, o valor correspondente j dever ter sido
considerado pelo particular quando da elaborao de sua proposta, na fase
licitatria.
As referidas normas podem ser extradas, basicamente, dos artigos 18, XII,
e 29, VIII e IX, da Lei 8.987/95, sendo que so aplicveis tambm no que
tange s servides.
Os demais incisos deste artigo 31 afiguram-se autoexplicativos de modo
que no demandam comentrios adicionais.
Prerrogativas do poder concedente
Nesse tpico, ganham especial relevo as chamadas clusulas exorbitantes
dos contratos de concesso e permisso de servios pblicos. Afinal, em se
tratando de contratos administrativos, aplicam-se aqui as mesmas regras
estudadas por ocasio do exame dos contratos regidos pela Lei 8.666/93.
As ditas clusulas exorbitantes esto vazadas, fundamentalmente, nos arts.
57, 58 e 78, XV, da Lei 8.666/93, quais sejam:

alterao unilateral do contrato;

extino unilateral do contrato;
fiscalizao da execuo do contrato;
aplicao direta de sanes;
ocupao temporria (ou provisria)
restrio exceo do contrato no cumprido; e
possibilidade da exigncia de garantias.

Vejamos cada uma de tais prerrogativas atribudas ao Poder Pblico,

procurando-se realar as particularidades da Lei 8.987/95.
Alterao unilateral das clusulas:
A matria encontra-se disciplinada, de maneira bastante genrica, no art.
9, 4, da Lei 8.987/95, que assim preceitua:
4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial
equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo,
concomitantemente alterao.
A nica exigncia contida na lei, como se v, mesmo a manuteno da
equao econmico-financeira do contrato (proporo entre os encargos do
contratado e a remunerao obtida).

Nada obstante, como adverte CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, no

se pode admitir que a alterao do objeto do contrato resulte em
modificao que desnature por completo o objeto contratado, sob pena de
violao ao princpio licitatrio.
A esse respeito, leia-se:
Mesmo que o concessionrio concordasse na modificao do objeto da
concesso, o concedente no poderia pretend-la, sob pena de burlar o
princpio da licitao, pois, no caso, estaria, em verdade, outorgando nova
concesso, sem abrir a terceiros a possibilidade de concorrerem a ela e
demonstrarem, eventualmente, que prestariam o servio em condies
mais vantajosas para o Poder Pblico.

Extino unilateral do contrato

Dentre as hipteses de extino da concesso (ou da permisso), apenas a
encampao, a caducidade e a anulao constituem, efetivamente,
prerrogativas de Direito Pblico que podem ser aladas condio de
clusulas exorbitantes.
Sero analisadas mais abaixo, em tpico prprio.
Fiscalizao da execuo
Acerca desse ponto, ressaltam-se os teores dos artigos 3 e 30 da Lei
8.987/95:
Art. 3o As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder
concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios.
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos
dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos,
econmicos e financeiros da concessionria.
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo
tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada, e,
periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso
composta de representantes do poder concedente, da concessionria e dos
usurios.
Aplicao de sanes
A lei trata do tema em seu art. 29, II, segundo o qual incumbe ao poder
concedente aplicar as penalidades regulamentares e contratuais.
Aqui, na ausncia de previso expressa, aplicam-se, subsidiariamente, as
mesmas reprimendas previstas na Lei 8.666/93, em seus arts. 86 e 87,
quais sejam: advertncia, multa de mora; multa por inexecuo total ou
parcial do contrato; suspenso temporria do direito de licitar e de

contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; e

declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica, sendo vivel a reabilitao, aps dois anos, no mnimo, sob certas
condies legais.
Interveno
A Lei 8.987/95 apresenta denominao prpria para o instituto que, nos
termos da Lei 8.666/93, conhecido como ocupao temporria ou
provisria. Aqui, a prerrogativa existe sob o rtulo de interveno, mas
apresenta algumas particularidades, razo pela qual as normas gerais
vazadas na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos devem ser tidas
por derrogadas.
No mbito da Lei 8.987/95, a matria vem regulada nos artigos 32 a 34,
cujos teores, por serem bastante claros, merecem transcrio:
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente,
que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os
objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de
trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as
causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o
direito de ampla defesa.
1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos
legais e regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser
imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito
indenizao.
2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo
dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de
considerar-se invlida a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a
administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de
prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados
durante a sua gesto.
Da leitura desses dispositivos, algumas concluses podem ser extradas.
So elas:

a interveno determinada em razo de prestao inadequada do

servio pblico;
o instrumento jurdico atravs do qual a interveno determinada
o Decreto, o qual constitui ato privativo do chefe do Poder Executivo.

Este dever conter: designao do interventor, prazo da interveno,

objetivos e limites;
inexiste previso de prazos mnimos e mximos da interveno, mas
a lei exige que o prazo seja estipulado;
deve o poder concedente, no prazo de 30 dias, contados da
decretao da interveno, instaurar processo administrativo, com
vistas a comprovar as causas determinantes da medida e apurar
eventuais responsabilidades, assegurada a ampla defesa ao
concessionrio/permissionrio;
referido processo deve ser ultimado em at 180 dias, aps o qual, se
no houver concluso, considerar-se- invlida a interveno;
a interveno no tem por consequncia necessria a extino da
prestao do servio pelo concessionrio/permissionrio
a natureza jurdica da interveno de medida acautelatria. No se
trata de sano. Tanto assim que pode ser decretada mesmo
sem prvio contraditrio e ampla defesa. O objetivo apurar
eventuais irregularidades, restabelecendo, at l, a prestao de
servio pblico adequado.

Extino da concesso
a) advento do termo contratual (art. 35, I)
Nada mais do que o trmino da concesso em vista do encerramento do
prazo estabelecido no contrato.
Consequncias:
i) bens reversveis passam ao domnio pblico; assim entendem-se aqueles
bens diretamente afetados prestao do servio. uma decorrncia lgica
do princpio da continuidade do servio;
ii) possvel indenizao em favor do concessionrio, caso no tenham sido
inteiramente recuperados os investimentos relativos aos bens reversveis. A
propsito, ver o teor do art. 36 da lei de regncia da matria.[4]
b) encampao (art. 35, II)
Trata-se da retomada da prestao do servio, por razes de interesse
pblico. dizer: no houve qualquer falha, m prestao, inexecuo
culposa, atribuvel ao concessionrio/permissionrio. O poder concedente,
simplesmente, reavalia a necessidade, convenincia e oportunidade da
persistncia da delegao, e, ao faz-lo, conclui que no mais atende ao
interesse de toda a coletividade.
Requisitos:
i) interesse pblico;
ii) lei autorizativa especfica; e

iii) pagamento prvio da indenizao.

c) caducidade (arts. 27, 35, III e 38)
Pressupe inexecuo total ou parcial do contrato, por parte da
concessionria. De modo que, em se tratando de medida que causa um
gravame ao particular (uma penalidade), deve ser precedida de processo
administrativo no bojo do qual assegurem-se contraditrio e ampla defesa
ao particular.
importante mencionar que sua decretao constitui, ao menos como regra
geral, ato discricionrio da Administrao Pblica, conforme se depreende
da redao do art. 38, 1, pela utilizao do vocbulo poder, bem como
do prprio caput desse mesmo dispositivo, ao utilizar a frmula a critrio
do poder concedente, tpica dos atos discricionrios.
A propsito, confira-se a ntegra do dispositivo, para melhor exame da
matria:
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do
poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao
das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27,
e as normas convencionadas entre as partes.
1o A caducidade
concedente quando:

da

concesso poder ser

declarada

pelo

poder

I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,

tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores
da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais
ou regulamentares concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes,
nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio; e
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente para,
em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a
regularidade fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 12.767, de
2012)

 2o A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da

verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa.
3o No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de
comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos
contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir
as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos
contratuais.
4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a
caducidade ser declarada por decreto do poder concedente,
independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do
processo.
5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma
do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor das multas
contratuais e dos danos causados pela concessionria.
6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente
qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus,
obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da
concessionria.
Todavia, apesar de a regra geral ser mesmo a de que a caducidade constitui
ato discricionrio, a hiptese versada no art. 27[5],caput, da Lei 8.987/95
deve ser tida como ato vinculado.
Convm frisar que, mesmo nos casos de caducidade (nos quais, portanto,
houve inexecuo culposa do concessionrio), haver direito a indenizao,
sendo que, nessa hiptese, seu pagamento to somente no ser prvio,
como nos demais casos, e sim durante o processo administrativo. Ademais,
a Administrao Pblica poder descontar desse montante o equivalente a
eventuais danos ocasionados pelo concessionrio/permissionrio, bem
assim o correspondente valor das multas que porventura tambm tiverem
sido aplicadas.
A necessidade de pagamento de indenizao (pelos investimentos
realizados sobre os bens reversveis, ainda no amortizados ou
depreciados) resulta do princpio geral de direito que veda o enriquecimento
sem causa.
d) resciso (arts. 35, IV e 39)
Na resciso quem viola o contrato e, consequentemente, d causa sua
extino, o prprio poder concedente (ente federativo titular do servio
objeto da delegao).
A resciso sempre realizada pela via judicial, sendo certo que, enquanto
no houver trnsito em julgado da deciso, decretando a extino do

contrato, est o concessionrio proibido de interromper a prestao do

servio.
No ponto, a Lei 8.987/95 adotou linha bem mais restritiva do que a Lei
8.666/93. Afinal, nesta ltima, o contratado s est obrigado a suportar, no
mximo, 90 dias de inadimplncia do contratante (ente pblico). H, pois,
uma relativa inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. De seu
turno, a Lei de Concesses e Permisses de Servios Pblicos contm
norma que implica uma absoluta vedao exceptio non adimpleti
contractus.
H uma razo de ser para tal diversidade de tratamento.
que, enquanto na Lei 8.666/93 o contratado remunerado
exclusivamente pelo Poder Pblico, na Lei 8.987/95 o concessionrio possui
como contraprestao dos servios o pagamento das tarifas, as quais
provm dos usurios do servio. Logo, difcil de imaginar situao em que
o concessionrio se veja financeiramente asfixiado, em virtude de
inadimplncia atribuvel ao poder concedente. Afinal, enquanto se mantiver
prestando o servio, necessariamente, estar recebendo a correspondente
remunerao oriunda de seus usurios, os cidados.
e) anulao (art. 35, V)
Em sendo constatado vcio no contrato (ou na prpria licitao), deve a
Administrao Pblica, de ofcio ou mediante provocao, declarar sua
nulidade. Nada impede, contudo, que o Poder Judicirio seja chamado a
pronunciar a invalidade do contrato, sempre, nesse caso, mediante
provocao de parte com legtimo interesse de agir.
Como a Lei 8.987/95 omissa a respeito, aplica-se o disposto no art. 59 da
Lei 8.666/93.
f) falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual
A doutrina entende que se trata de hiptese automtica de extino,
dispensando declarao formal ou procedimento especial, por ser
declarao manifesta de que o concessionrio no est em condies de
prosseguir o servio.[6]
Autorizao de Servio Pblico
Conquanto inexista absoluto consenso doutrinrio acerca da viabilidade da
delegao de servios pblicos, mediante ato administrativo de autorizao,
fato que a prpria Constituio da Repblica cogita de tal possibilidade.
o que se v, fundamentalmente, dos artigos 21, XI e XII, e 223 do Texto
Bsico.
Por outro lado, no se deve confundir o ato de autorizao que delega a
prestao de um servio pblico a um particular com a autorizao tambm

concedida pelo Poder Pblico, s que fundada no exerccio do poder de

polcia.
Com efeito, na autorizao baseada no poder de polcia a atividade no
de titularidade do Poder Pblico. Pelo contrrio, franqueada aos
particulares, desde que, todavia, obtenham prvia autorizao para tanto,
por razes de interesse pblico.
Opera-se apenas um controle prvio, em vista de:
i) se tratar de atividade privada cujo interesse preponderante pertena ao
particular (ex: porte de arma e autorizao para uso exclusivo de bem
pblico);
ii) se tratar de exerccio de atividade econmica que represente algum risco
para a coletividade, acaso realizada sem parmetros bem definidos, nos
termos do art. 170 da CF/88; e
iii) se tratar de atividade eminentemente social, cuja titularidade no seja
exclusiva do Poder Pblico (ex: educao e sade).
J a autorizao aqui analisada delegao de servio pblico
necessariamente tem por objeto uma atividade cuja titularidade pertence
ao Poder Pblico. Da se falar em delegao, por bvio. S se pode delegar
aquilo de que se titular.
Posies doutrinrias a respeito do tema:
Requisitos:
- servio no exigir elevado grau de especializao, nem investimentos de
vulto; e
- existncia de lei definindo os termos e condies da prestao.
Caractersticas (em regra):
- Precariedade = possibilidade de modificao ou revogao a qualquer
tempo, pela Administrao Pblica;
- prazo indeterminado;
- Discricionariedade; e
- Ausncia de indenizao.
A despeito das caractersticas acima, as quais, como afirmado, constituem
a regra geral, se a autorizao houver sido concedida com prazo certo, bem
como desejar a Administrao Pblica revog-la antes de seu trmino,
poder assim faz-lo. No entanto, nesse caso, excepcionalmente, dever
indenizar o autorizatrio pelos eventuais danos da decorrentes, desde que
comprovados, em vista da frustrao da expectativa legtima de explorar a
atividade pelo prazo inicialmente assinado.

Hipteses
- Casos em que a prestao do servio se destine a um segmento limitado
de usurios, sendo que o beneficirio principal ou exclusivo corresponde ao
prprio autorizatrio (ex: atividade de telecomunicao desempenhada por
radioamadores)
- Situaes emergenciais e transitrias (ex: Decreto 2.521/98 servios de
transporte rodovirios interestadual e internacional de passageiros)
Fechamento
Eram essas as informaes mais relevantes a serem transmitidas a respeito
dos temas acima tratados. importante ressaltar que o presente material
deve ser utilizado como uma fonte auxiliar de estudo, mas, de preferncia,
no como a nica.
Ou seja, busca-se, to somente, oferecer aos alunos, de um lado, um
resumo do contedo exposto (ou a ser exposto) em sala de aula, bem como
proporcionar uma fonte mnima de estudo. recomendvel, no entanto,
que o aluno complemente as aulas com a leitura da doutrina especializada,
tanto quanto possvel.
Um forte abrao em todos. Bons estudos e boa sorte!
Rafael Pereira
[1] Na verdade, tais diferenas limitam-se ao plano da prpria literalidade
da lei, uma vez que, a rigor, do ponto de vista prtico, inexistem efetivas
diferenas a esse respeito. Isto porque o contrato de concesso, como todo
e qualquer contrato administrativo, tambm um contrato de adeso, bem
assim porque tambm na concesso h a possibilidade de resciso
unilateral do contrato pela Administrao Pblica.
[2] Maria Sylvia Di Pietro admite a inexigibilidade de licitao, caso fique
demonstrada a inviabilidade de competio. Trata-se de opinio doutrinria,
que no reproduzida por outros doutrinadores, e que vai contra o texto
expresso da Constituio. Logo, no me parece prudente ser sustentada em
concursos pblicos. Para alm dessa observao, a Lei 9.472/97 (ANATEL),
em seu art. 91, prev a inexigibilidade de licitao, relativamente ao servio
pblico de telecomunicaes. A inexistncia de excees, portanto, fica
adstrita prpria Lei 8.987/95.
[3] Caducidade modalidade de extino da delegao por culpa do
delegatrio. Tem carter punitivo, portanto.
[4] A rigor, trata-se de previso aplicvel a todas as modalidades de
extino, sendo que, na encampao, a indenizao deve ser prvia, ao
passo que na caducidade, seu valor pode ser compensado com eventuais

danos causados pelo concessionrio, ou ainda com eventuais multas que

houverem sido aplicadas.
[5] Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedenteimplicar a
caducidade da concesso.
[6] CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito Administrativo,
So Paulo: Editora Malheiros, 2013, p. 767.

CADUCIDADE FCC
poder ser decretada pelo poder concedente, quando o servio estiver sendo
prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas,
critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio. (V)

Permissionrio de cantina localizada em estdio municipal obteve

autorizao do Municpio para venda de bebidas alcolicas no seu
estabelecimento. Todavia, sobreveio lei estadual proibindo a venda e o
consumo de bebidas alcolicas nos estdios de futebol localizados em
territrio estadual. Dessa nova circunstncia decorrer a CADUCIDADE DA
AUTORIZAO (v)
apenas a encampao pressupe autorizao legislativa especfica, enquanto a
caducidade pode ser declarada pelo poder concedente em caso de
descumprimento total ou parcial do contato. (v)
poder decretar a caducidade da concesso, precedida de processo
administrativo para verificao da inadimplncia da concessionria, assegurado
o direito de ampla defesa. (V)
c poder decretar a caducidade da concesso, condicionada ao prvio
procedimento de interveno e quando deste no resultar a regularizao da
prestao dos servios. (F)
somente quando decorrente de ENCAMPAO, pressupe lei autorizativa
especfica e indenizao prvia das parcelas dos investimentos vinculados a
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados.(v)

Empresa concessionria de transporte pblico urbano passou a prestar o

servio de forma deficiente, sem regularidade e descumprindo obrigaes
contratuais. Diante dessa situao, o Poder Concedente

poder declarar a caducidade da concesso ou aplicar as sanes previstas no

contrato de concesso. (v)

Em um contrato de concesso firmado entre um Municpio e empresa

privada para a explorao de servios pblicos de transporte de passageiros
verificou-se o reiterado descumprimento, pela concessionria, de obrigaes
estabelecidas contratualmente relativas a indicadores de qualidade, conforto
e pontualidade do servio prestado aos usurios. Diante de tal situao, o
poder concedente poder
decretar a interveno no contrato, por decreto, com instaurao de
procedimento administrativo que dever ser concludo no prazo mximo de
180 dias. (v)
declarar a caducidade da concesso, mediante prvia autorizao legislativa.
(F, A CADUCIDADE no necessita de prvia autorizao legislativa, apenas a
encampao)