CONTEÚDOdoREGIME

JURÍDICOADMINISTRATIVO
PRINCÍPIODASUPREMACIA PRINCÍPIODA
DOINTERESSEPÚBLICO INDISPONIBILIDADEDO
SOBREOPRIVADO INTERESSEPÚBLICO
- O interesse público é supremo sobre o interesse - As atividades do agente estatal são necessárias
particular. A finalidade das condutas estatais é a para satisfazer os interesses do povo, por isso não
satisfação das necessidades coletivas; podem deixar de atuar quando a necessidade da
coletividade exigir;
- Ao se relacionar com os particulares, a
Administração está em uma situação de privilégio; - A SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO
SOBRE O INTERESSE PRIVADO e a
- Quando decorrentes da supremacia do interesse INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO
público, as prerrogativas da Administração Pública constituem o sistema administrativo, consistente em
consistem em um poder-dever com o objetivo de prerrogativas que o Estado goza para que conceda
melhorar o desempenho na função de administrar, satisfação às necessidades públicas e também nas
satisfazendo, dessa forma, as necessidades da suas limitações, as quais se submete para que evite
coletividade. distorções de conduta;

A atuação administrativa é orientada pela busca do

- A administração tem sua limitação de atuação dentro
interesse público, assim sendo:
do interesse público, embora goze de vantagens que
são amparadas no interesse público.
INTERESSE PÚBLICO PRIMÁRIO = equivale ao
interesse do indivíduo na sociedade;
INTERESSE PÚBLICO SECUNDÁRIO = A busca indevida dos
necessidades e anseios que o Estado possui como interesses secundários,
sujeito de direito. quando abre mão dos
interesses primários, enseja
Obs: Ocorrendo conflito, prevalece o interesse público abuso de poder do Estado.
primário.

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 - PRINCÍPIO DA LEGALIDADE;
- PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE ;
- PRINCÍPIO DA INTRANSCEDÊNCIA ;
Normas orientadoras das condutas do agente público
que busca satisfazer os interesses da coletividade. - PRINCÍPIO DA MORALIDADE ;
- PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ;
PRINCÍPIOSDODIREITO - PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ;

ADMINISTRATIVO - PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO E DA AMPLA DEFESA ;

- PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE;
- PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA ;
ART.37, CAPUT,Cf - PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE ;
- PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE ;
- PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO ;
Há previsão expressa de cinco princípios:
- LEGALIDADE; - ISONOMIA;
- IMPESSOALIDADE; - FINALIDADE;
- MORALIDADE;
- PUBLICIDADE e - ESPECIALIDADE;
- EFICIÊNCIA. - SEGURANÇA JURÍDICA;
- PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE E DE VERACIDADE

#MACETE sobre os DAS CONDUTAS ESTATAIS;

princípios explícitos da
Administração Pública: OBS: os demais princípios decorrem expressamente da Constituição ou
LIMPE encontram-se implícitos nas normas constitucionais e também estão expressos
em disposições infraconstitucionais.

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 PRINCÍPIO EXCEÇÕES PRINCÍPIOda
dal egal idade - MEDIDA PROVISÓRIA INTRANSCEDÊNCIA
- ESTADO DE DEFESA
- ESTADO DE SÍTIO É característico das sanções e foi
É proibida a atuação do ente público e consagrado pelo Supremo Tribunal
outras condutas praticadas em Federal. Excepcionaliza a ideia de
contrariedade ao texto legal, sendo impessoalidade.
considerada ilegítima quando não
houver previsão legal. Impossibilita as sanções severas a
entidades federativas por ato da gestão
anterior à assunção dos deveres
Sua atuação pode ocorrer de forma públicos.
EXPRESSA ou IMPLÍCITA
PREVISTA EM LEI, diante da Nos casos em que um novo administrador
possibilidade de editar atos assume os cuidados e toma as providências
administrativos discricionários. para que os prejuízos sejam sanados,
havendo irregularidades decorrentes das
gestões anteriores, evita-se a aplicação das
Resulta da regra de penalidades à Administração Pública que
indisponibilidade do venham a inibir a governabilidade desse
interesse público. novo gestor.

Manifestada por meio dos

seus representantes, a
atuação administrativa fica SÚMULA 46 da AGU: "Será liberada da
Inclusive, o STF já negou pedido da
restrição, decorrente da inscrição do
limitada à vontade legal União de determinar a suspensão da município no SIAFI ou CADIN, a
(vontade do povo). condição de inadimplente e limitações prefeitura administrada pelo prefeito
dela decorrentes, pois as que sucedeu o administrador faltoso
A atuação administrativa se limita à irregularidades decorreram da gestão quando tomadas todas as providências
anterior e não do novo gestor. objetivando o ressarcimento ao erário."
vontade legal. Não havendo previsão
expressa, está proibida a atuação do
agente.
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 PRINCÍPIO
daimpessoal idade ATENÇÃO!

Súmula Vinculante 13:

Não é necessário que a pessoa que será A nomeação de cônjuge,
atingida por tal ato seja conhecida, uma vez companheiro ou parente em linha
que a atuação do Estado é impessoal, fica o Para alguns doutrinadores, esse reta, colateral ou por afinidade, até
agente proibido de priorizar ou manifestar seu princípio é sinônimo ao Princípio da o terceiro grau, inclusive, da
interesse ou de outro (tendo por base o Finalidade: a finalidade seria pública e autoridade nomeante ou de
princípio da isonomia). por isso seria o administrador servidor da mesma pessoa jurídica
impedido de buscar objetivos próprios investido em cargo de direção,
ou para terceiros. chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão
Deverá ser observada, sob a perspectiva do
ou de confiança ou, ainda, de
agente público, que quando há atuação
função gratificada na
dele, não é a pessoa do agente quem
administração pública direta e
pratica determinado ato e sim o Estado, que Esse princípio TAMBÉM baliza no sentido
indireta em qualquer dos poderes
é REPRESENTADO por ele. de que é vedado, ao administrador, tratar o
da União, dos Estados, do Distrito
administrado de forma benéfica ou Federal e dos Municípios,
maléfica, ou seja, o agente público, na sua compreendido o ajuste mediante
O exercício da função pública fica função, fica impedido das suas designações recíprocas, viola a
desvirtuado quando utilizam imagens, considerações, inclinações pessoais ou de Constituição Federal.
nomes ou símbolos que fazem ligação
terceiros.
entre a conduta estatal e a pessoa do SÃO VEDADAS as designações recíprocas,
agente público, resultando em pública a mesmo que de forma indireta, não sendo
conduta do administrador e não do ente possível garantir a nomeação de parente do
estatal. agente público, seja por meio de
favorecimento pessoal ou por meio de troca.

OBS: não é aplicado nos casos

O administrador deve tratar todos de forma igual, sem discriminações, sejam de nomeação de agentes para o
elas benéficas ou não. São vedados: o favoritismo, as perseguições, as exercício de cargos políticos.
animosidades pessoais ou políticas etc.
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 PRINCÍPIO
damoral idade
Impõe a lealdade, honestidade e
boa-fé da conduta no exercício
Uma prestação de serviços
eficiente deve ASSEGURAR a
celeridade quanto à solução das
PRINCÍPIOda
da função administrativa. controvérsias. eficiência
É eficiente toda atuação cuja atividade
Quando a atuação está em desarmonia seja exercida com presteza e que
com os padrões da moralidade, viola, possua um bom desempenho funcional.
também, o Princípio da Legalidade
(princípio amplo e abrangente por
englobar outros princípios e regras Por este motivo é que o
constitucionais). Princípio da Eficiência e o
Entende-se EFICIÊNCIA como a produção
Princípio da Celeridade
de bens com qualidade e menos gastos.
A moralidade é um conceito jurídico Processual estão conectados
indeterminado, por isso a um ao outro.
jurisprudência aplica sua violação
como vício de legalidade da atuação
administrativa. Esse princípio NÃO é absoluto, por isso, não pode violar
outros princípios (legalidade, por exemplo). Ex.: pular as
Deve observar a obrigatoriedade etapas de um PAD em nome da eficiência (não pode).
aos padrões éticos de conduta
para que seja assegurado o exercício
da função pública a fim de atender às
necessidades de todos. Art. 169, são definidos os limites com gasto de pessoal.
Constituição
Federal
Jurisprudência importante: A vedação ao
nepotismo não exige a edição de lei Art. 41, Constituição avaliação periódica de desempenho, umas das
formal para coibir a prática, considerando Federal hipóteses de aplicação desse princípio.
que essa proibição decorre, diretamente,
dos princípios contidos no art. 37, caput
da Constituição Federal.
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 PRINCÍPIO
A finalidade é o conhecimento
público acerca das atividades que
são praticadas no exercício da função
daPUBLICIDADE
administrativa.

Não permite que ocorra edição de atos EXCEÇÕES À

secretos por parte do poder público. PUBLICIDADE
Acaba por ser uma forma de
controle da administração. Determina que a atuação da Administração
seja plena e transparente.

Lei 12.527/2011 - A Lei de Acesso às Informações

estabelece o dever da publicidade para todos os A segurança nacional e o relevante
Havendo interesse, qualquer pessoa
órgãos da Administração Direta, além de interesse coletivo devem ser
pode solicitar acesso à informação ao
autarquias, fundações públicas, empresas resguardados, conforme preceitua a
órgão ou entidade pública (desde que
públicas e sociedades de economia mista, Constituição Federal e isso, desde que
por meio legítimo). No pedido deve
inclusive as entidades privadas sem fins lucrativos haja fundamento, pode excepcionalizar
constar: identificação do requerente e
que recebem para realizar ações cujo interesse o Princípio da Publicidade
especificação da informação requerida
seja público, ajustes ou outros. (art. 23, Lei 12.527/11).
que deve ser fornecida de imediato ou,
havendo justificativa, que seja prestada
no prazo máximo de 20 dias.
PUBLICIDADE e PUBLICAÇÃO não se A Administração deve manter o sigilo
confundem: não são sinônimos, pois a publicação das condutas quando a publicidade
é apenas uma das hipóteses da publicidade. dos atos for de encontro a alguma
Quando não observado o dever de publicar, pode garantia constitucional prevista na
ser caracterizado como ato de improbidade
ATENÇÃOPARAALEI DEACESSOÀ administrativa, conforme o art. 11, IV, da Lei de
Constituição Federal (art. 5º, X). A vida
INFORMAÇÃO privada, a imagem, honra e intimidade
Improbidade Administrativa nº 8.429/92. das pessoas são INVIOLÁVEIS.

Quando o acesso a uma informação for O serviço de busca e fornecimento de informação é

negada em razão do sigilo, deve o gratuito, mas, para reprodução de documentos pelo órgão
requerente ser informado acerca da ou pela entidade, poderá ser cobrado um valor para o
possibilidade de recurso, prazo e ressarcimento dos custos.
condições para interpor.

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 Princípio
docontraditório Nenhum cidadão pode ser processado e
julgado sem ter o amplo conhecimento da

edaampl adefesa situação e o fundamento da instauração.

É o próprio direito do particular de ter ciência

sobre os acontecimentos no âmbito do processo Princípioda
administrativo ou judicial de seu interesse e
também de manifestar-se nessa relação,
requerendo provas e provocando a tramitação do
razoabil idade
processo, seja ele administrativo ou judicial. O objetivo é impedir uma atuação
inconsequente ou despropositada
por parte do administrador.
- DEFESA TÉCNICA: Súmula Vinculante 5, STF: A falta de defesa
técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não
ofende a Constituição.
EXCEÇÕES - DEFESA PRÉVIA: É necessário que o particular se manifeste antes Define que o agente não pode se valer
de ser proferida a decisão administrativa, mas em casos do próprio cargo ou função com a
emergenciais, onde o interesse público está em perigo, é permitido intenção falsa de cumprir a lei para agir
que a atuação administrativa anteceda a manifestação do particular. de forma ilegal e arbitrária fora dos
padrões éticos e adequados ao senso
- DUPLO GRAU DE JULGAMENTO ou DIREITO AO RECURSO comum.
ADMINISTRATIVO: possibilidade existente de reanalisar os atos
praticados pela Administração, por provocação do particular, com a
finalidade de evitar que se perpetuem injustiças ou decisões que
sejam ilegais. Sempre que o mérito administrativo
extrapolar os limites impostos pela lei,
- DIREITO À INFORMAÇÃO: é o direito de todos os interessados de compete ao judiciário, desde que
conhecerem o conteúdo das decisões do processo, das provas e dos provocado, sanar o vício da conduta
demais atos. estatal determinando a anulação do ato
Súmula Vinculante 3, STF: Nos processos perante o Tribunal de ílicito, seja por atuação que afronta
Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa dispositivo legal ou pela violação ao
quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato princípio da razoabilidade.
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação
da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma
e pensão.
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DIREITO DE GREVE:
- Militares e policiais civis não possuem
direito de greve e de sindicalização,
conforme entendimento do STF;
- Art. 37, VI e VII, CF = direito de greve dos
servidores públicos civis e direito à livre
associação sindical;
- O direito de greve é norma de eficácia
limitada, conforme entendimento do STF;
- O STJ entende que mesmo que não tenha
direito à remuneração pelos dias parados,
não pode haver o corte da remuneração
durante o exercício desse direito, sob a
condição de que o movimento paredista
tenha sido realizado de forma lícita;
- O direito de greve do servidor configura
uma exceção ao princípio da
continuidade, a despeito de ser exercido
respeitando os limites que foram definidos
em lei com o objetivo de evitar a total
paralisação da atividade pública.
EXCEÇÃO DE CONTRATO NÃO CUMPRIDO: se a Administração
Pública for inadimplente, por mais de 90 dias, o que o particular
pode fazer É SUSPENDER A EXECUÇÃO DO CONTRATO (para
rescindir o contrato é preciso ação judicial).
Se for o caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem
interna ou guerra, não poderá suspender, isso em decorrência do
princípio da continuidade dos serviços públicos. (art. 78, XV da Lei
8.666/93)
Na Lei 14.133 - IV - atraso superior a 2 (dois) meses, contado da
emissão da nota fiscal, dos pagamentos ou de parcelas de
pagamentos devidos pela Administração por despesas de obras,
serviços ou fornecimentos (art. 137, § 2º)
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Princípioda
continuidade
A atividade do Estado deve ser contínua, OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA DE BENS
não pode parar de prestar seus serviços E SUBSTITUIÇÃO:
e não deve tolerar falhas e interrupções, - A Administração Pública pode ocupar, de
pois as necessidades de uma sociedade forma provisória, bens para evitar a
interrupção da atividade pública nos casos de
são inadiáveis.
serviços essenciais;
- Findo o contrato de concessão de serviços
públicos, admite-se a transferência de
propriedade dos bens das concessionárias
É a obrigatoriedade do que estejam atrelados à prestação do
desempenho da serviço. A reversão de bens móveis, imóveis,
atividade pública. pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato acontece no caso de necessidade
de acautelar apuração administrativa de
faltas contratuais pelo contratado e também
no caso de rescisão do contrato
administrativo;
- A substituição e a suplência são formas de
evitar que a ausência de um determinado
agente ocasione a não execução do serviço
que lhe era atribuído.
INTERRUPÇÃO DA PRESTAÇÃO DE UM SERVIÇO MOTIVADA
POR RAZÕES DE ORDEM TÉCNICA OU INADIMPLEMENTO DO
USUÁRIO: em situações de emergência ou prévio aviso, quando
motivadas por razões de ordem técnica ou de segurança das
instalações e por inadimplemento do usuário, não se caracterizam
como descontinuidade do serviço. (Art. 6, §3º, Lei 8.987/95);
- Na hipótese de inadimplemento, o usuário deve ser previamente
avisado, conforme a lei;
- Caso enseje a interrupção de um serviço essencial à coletividade, é
ilegal, uma vez que será prejudicial ao seu interesse.
 Princípioda
autotutel a
Sem interferência do Poder Judiciário, o ente
estatal pode anular os atos praticados em
atividades essenciais, quando estes atos forem
ilegais, ou revogá-los, quando forem
inoportunos ou inconvenientes.
Exercer a autotutela não faz com que a
incidência da tutela jurisdicional seja
afastada.
Quando o particular se sentir lesado pelo
ato, mesmo que não se tenha êxito ao
requerer de forma administrativa a
anulação da conduta, poderá recorrer
ao judiciário para que, mais uma vez,
seja verificada a legalidade da atuação
estatal impugnada.
Súmula 473, STF: A administração pode anular
seus próprios atos quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
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PRINCÍPIOda
PROPORCIONALIDADE
A atuação do agente público deve ser
proporcional, havendo sempre um equilíbrio
entre o que motiva a prática de algum ato e a
É um poder-dever do poder consequência jurídica dessa conduta.
público de anular os atos ilegais.
A finalidade é impedir que abusos ocorram
durante a atuação dos agentes públicos, de
Salvo má-fé do beneficiado, a forma que condutas que sejam inadequadas
Administração Pública Federal prevê o extrapolem o limite da adequação quanto ao
prazo de 5 anos para que os atos desempenho das funções.
favoráveis aos particulares sejam
revistos, conforme a Lei 9.784/99.
Enseja equílibrio entre o ato que é
praticado e o resultado buscado pela
Administração Pública.
Quando as decisões forem
Como efeito, a aplicação deste inadequadas, não respeitarem o
princípio busca tornar ilegal a equilíbrio no exercício da
conduta do agente que seja mais discricionariedade e extrapolarem os
intensa ou extensa do que deve ser limites da legalidade, podem ser
para alcançar o objetivo final da consideradas ANULADAS pelo Poder
norma que enseja a sua prática. Judiciário, podendo o administrador
público ser responsabilizado por abuso
de poder, conforme dispõe a lei.

PRINCÍPIOda
motivação
É o dever que se impõe ao ente
estatal de indicar os pressupostos
de fato e de direito que determinam
a prática dos atos administrativos.
A validade da atuação administrativa
relaciona-se com a formal apresentação
dos fundamentos fáticos e jurídicos que
justificam a decisão adotada.
É indispensável ao controle dos atos
administrativos, pois atesta para a
sociedade as razões que levaram o poder
público a atuar de tal forma.
Dessa maneira, é possível que os
próprios cidadãos analisem a legitimidade
e a adequação dos motivos.
MOTIVAÇÃO ALIUNDE: A motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo
consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres,
informações, decisões ou propostas que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
Art. 50, §1º, Lei 9.784/99
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"As decisões administrativas dos
tribunais serão motivadas em sessão
pública, sendo as disciplinares tomadas
pelo voto da maioria absoluta de seus
membros;".
Conforme o Art. 93, X, CF, a motivação
das decisões é obrigatória. PRINCÍPIOda
Sendo as decisões proferidas na esfera
administrativa, devem tomar por base as
isonomia
consequências práticas da decisão,
conforme disposto no A Administração Pública deve
tratar igualmente os iguais e
Art. 20, da LINDB.
desigualmente os desiguais, na
medida de suas desigualdades.
Decreto 9.830/2019: a decisão
administrativa precisa contar com os
motivos explícitos e contextualizados dos Quanto ao aspecto material, a isonomia
fatos, indicar os fundamentos de mérito e é justificada tratando de forma diferente
jurídico, fundamentar e apresentar a com o objetivo de igualar juridicamente
congruência entre norma e fato que aqueles que são desiguais de fato.
foram base. Ainda, deve ser indicado as
normas, doutrinas, jurisprudências e
interposições que foram usadas. Este A isonomia material se faz necessária
decreto também dispõe sobre a para que o acesso a direitos mínimos
motivação dos atos que determinam a sejam garantidos, uma vez que nosso
anulação do anterior. país conta com uma grande
desigualdade social excludente.
A motivação aliunde ocorre Como tentativa de diminuir o cenário de
quando o administrador abismo social que há no Brasil, ações
justifica a razão do seu ato afirmativas são de extrema
com base nos motivos de importância.
conduta previamente editada.
Súmula 683, STF: o limite de idade para a
inscrição em concurso público só se legitima
em face do art. 7º, XXX, da Constituição
Federal, quando possa ser justificado pela
natureza das atribuições do cargo a ser
preenchido.
 Princípioda
presunçãodel egitimidadeede
veracidadedascondutasestatais
Estabelece caracterísicas aos atos administrativos em
decorrência da supremacia do interesse público sobre o
privado.
Quando as presunções forem relativas
ou juris tantum, até que o particular A presunção da legitimidade é a
atingido prove o contrário, o ato presunção jurídica, sendo assim, até
administrativo irá estampar a situação de provar o contrário, o ato é editado nos
fato real. moldes da lei e configura hipótese de
O Art. 116, IV da Lei 8.112/90 dispõe presunção relativa.
que é dever do servidor cumprir as
ordens superiores, com exceção se
forem manifestamente ilegais.
Esse ato administrativo goza de fé Há doutrinadores que consideram Essa presunção relativa poderá ser
pública e os fatos demonstrados mitigação deste atributo, pois permite ao suprida mediante a comprovação do
presumem-se verdadeiros em servidor que não cumpra alguma ordem interessado.
equivalência aos que de fato de seu superior hierárquico.
aconteceram.

A presunção da veracidade decorre de

fatos e causa a INVERSÃO DO ÔNUS
DA PROVA dos fatos que foram
alegados no ato administrativo.

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