ATOsADMINISTRATIVOs

Consiste na manifestação de forma unilateral

de vontade da Administração Pública, que
age com a finalidade de adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar atos administrativos
ATOVINCULADO direitos ou para impor obrigações aos x
administrados ou para si própria.
É praticado no exercício do poder vinculado; atos daadministração
a atuação administrativa está ligada aos
princípios previstos na lei, de forma
O ato manifesta vontade; nem todo ato que
objetiva, não há margem de escolha.
a Administração Pública pratica é
SUJEITO administrativo; os atos da Administração
Em regra, são esses - O regime jurídico será sempre o de direito público;
FINALIDADE Pública são vários e dentre eles há o ato
os elementos - O ATO é a manifestação unilateral;
FORMA administrativo.
vinculados - É infralegal;
- Fica subordinado ao controle administrativo e
judicial.
- Atos Políticos - pode ser exercido pelo
Judiciário, Legislativo e Executivo,
FATO = é um acontecimento
ATODISCRICIONÁRIO ATO = é a manifestação de vontade
havendo função política; na prática, não
são considerados atos da Administração.
O ato é determinado pela legislação e o
dispositivo legal, ficando a critério do - Atos Privados - consiste nos atos regidos
administrador após analisar a oportunidade pelo direito privado.
Atosadministrativos AtosdaAdministração
e a conveniência. Não se confunde com a
interpretação e não viola o princípio da São os atos regidos pelo O exercício de atividades - Atos Materiais - ou FATOS
legalidade. direito público; é a meramente materiais não administrativos - não manifestam a
manifestação da vontade da traduzem manifestação da vontade e são de mera execução.
MOTIVO Elementos Administração Pública. vontade.
OBJETO discricionários - Atos Administrativos - por meio desses
Exemplo: Portaria com Exemplo: Administração atos a Administração Pública exerce sua
demissão de servidor pública aluga um prédio para função de acordo com o regime de direito
público. sediar uma repartição pública. público; enseja a manifestação da
vontade.

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 PRESUNÇÃODEVERACIDADE PRESUNÇÃODELEGITIMIDADE
Os atos gozam de fé pública e Presume-se que o ato é legítimo,
presumem-se verdadeiros. A ou seja, que foi editado em
presunção é relativa, ou seja, conformidade com a lei e com o
IMPERATIVIDADE
admite prova em contrário. ordenamento jurídico. A
presunção também é relativa. A imposição de obrigações pela
Mesmo que ilegal, irá produzir efeitos (como se administração pública independe da
fosse válido), até a retirada do ordenamento vontade/concordância do particular.
jurídico.
EXCEÇÃO: atos negociais.
Aqueles em que o particular que
busca a administração pública. Ex:

EXIGIBILIDADE
atributos/ características licença para construir.

Imposta a obrigação, esta pode

doatoadministrativo
ser exigida mediante coação
indireta.
TIPICIDADE
OBS: A administração pública pode
aplicar a coação, mas não pode EXECUTORIEDADE Todo ato administrativo deve
executar diretamente. ser previsto em lei. Decorre
meios diretos (uso da força)
Ex: multa de trânsito.
AUTOEXECUTORIEDADE Ex: retenção do carro do princípio da legalidade.

O ente público pratica o ato que seria

de obrigação do particular, sem coercibil idade
necessidade de participação deste e
sem que haja auxílio ou autorização meios indiretos
do Poder Judiciário.

- Previsão expressa em lei;

Necessita da
- Situação de urgência no uso da coação.

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 Atribuição normativa de
COMPETÊNCIA legitimação para a prática
de um ato administrativo.
É tudo aquilo que se busca
proteger com a prática do ato.
FINALIDADE
Esse elemento é sempre
qualidade de agente público
VINCULADO. A competência é
+ competência para a prática
IRRENUNCIÁVEL (pode de tal ato
delegar e avocar) Esse elemento é FINALIDADE GENÉRICA: busca
VINCULADO. pelo interesse
público. Presente em todos os atos
administrativos.
FORMA ELEMENTOS/ REQUISITOS FINALIDADE ESPECÍFICA:

DOATOADMINISTRATIVO é aquela definida em lei de acordo

com cada ato em específico.

É a exteriorização do ato
Se violada a finalidade
determinado em lei. ATENÇÃO! específica, mesmo que o
agente esteja buscando o
Esse elemento é interesse público, há
VINCULADO. desvio de finalidade.
São as razões de fato e EXCEÇÃO: Tredestinação
MOTIVO de direito que dão ensejo lícita (desapropriação)

A forma não é essencial à à prática do ato.

prática do ato, por isso, caso
exista algum vício, pode ser Esse elemento é OBJETO É o resultado prático; é o ato em si.
É a vontade da Administração
sanável se atingir o interesse DISCRICIONÁRIO.
público. Pública exteriorizada.
Por exemplo, a interdição de um
(instrumentalidade das formas)
MOTIVO MOTIVAÇÃO restaurante terá como objeto a
suspensão das atividades.
É a exposição dos
É a situação na prática motivos do ato. Uma
que ensejou o ato. justificativa à Esse elemento é
sociedade.
DISCRICIONÁRIO.

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 simpl es quantoà inexistente ANULÁVEL NULO Vál ido

Manifestação da
formaçãoda Não é ato, Vício sanável. Vício
Está em
conformidade
vontade de UM vontade embora pareça. insanável.
com o direito.
órgão.

compl exo vincul ado quanto

quantoao
Conjugação de Não escolhe o regramento àeficácia consumado
órgãos caso concreto.
DIVERSOS. É definitivo: já produziu
efeitos.
discricionário

composto Escolhe o caso quantoà pendente

concreto.
Vontade de um
exiquibil idade
ÚNICO órgão
(ratificado por outra
autoridade).
cl assificaçãodos Não está pronto para
produzir efeitos.

quanto atosadministrativos imperfeito

aoconteúdo Não completa o ciclo de

formação.

perfeito
constitutivo extintivo decl aratório quanto
Cria situações Encerra situação Declara uma
aodestinatário É o ciclo completo de
situação que já formação.
individuais. jurídica.
existe.
al ienativo modificativo abdicativo
Não encerra a geral individual interno
Transfere os Renúncia ao
situação jurídica,
bens ou direitos. direito.
mas a altera. O efeito só ocorre
Não possui destinatário O destinatário é
específico; o fim é definido. quanto dentro da
Administração.
normativo.
aoal cance
externo
império gestão expediente quanto Os efeitos
É a posição de É a posição de Não tem poder transcendem a
superioridade. igualdade. decisório; é a
aoobjeto Administração.
rotina interna.
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 atonormativo
O conteúdo é geral e abstrato;
submisso à lei; manifestação do
poder regulamentar. ATOENUNCIATIVO
Ex.: decreto, regimento, resolução.
Não manifesta a vontade; atesta um
fato ou alude uma opinião.
Ex.: certidão, parecer, atestado.

ESPÉCIESDEATO
ADMINISTRATIVO
atoordinatório
É a manifestação do poder atoNEGOCIAL
hierárquico; regulamenta o
funcionamento da administração e a
atoPUNITIVO
Não existe a imperatividade; os
conduta dos agentes. efeitos produzidos são concretos e
Ex.: portarias, despachos, avisos. É o ato que impõe a sanção.
individuais; Administração Pública e Ex.: multa, interdição.
particular concordam.
Ex.: visto, dispensa. licença
(VINCULADO E DEFINITVO);
autorização (DISCRICIONÁRIO E
PRECÁRIO); permissão
(DISCRICIONÁRIO E PRECÁRIO).

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 Meio pelo qual a administração concede
direitos pleiteados por particulares.

atosnegociais
AUTORIZAÇÃO l icença permissão
- Autorização de uso de bem público: o ato Ato é DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO
é DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO; o Ato é VINCULADO
particular pode usar um bem público, A administração pública irá analisar se deve
objetivando o interesse do beneficiário. O particular pretende exercer uma
atividade que é fiscalizada pelo ou não praticar o ato e este pode ser desfeito
Estado. Caso o indivíduo cumpra a qualquer momento, não dando ensejo a
- Autorização de Polícia: aqui o ato também indenização;
é DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO; o todos os requisitos propostos em lei,
particular pode exercer determinadas ele tem direito à licença.
atividades materiais que dependem de Tem caráter duradouro ou permanente; há
fiscalização. algumas situações onde se concede por
prazo determinado, mitigando-se a
Ex: licença para dirigir, precariedade, ficando o poder público
A administração pública irá analisar se deve ou licença para construir. impossibilitado de revogar o ato sem a devida
não praticar o ato e este pode ser desfeito a
indenização.
qualquer momento, não dando ensejo à
indenização; as situações são transitórias. Aqui o ato é feito no
Obs: licença, autorização e permissão
decorrem de alvará. INTERESSE PÚBLICO e
Aqui o ato é feito no mediante licitação.
INTERESSE DO PARTICULAR

Ex: autorização para realizar Ex: banca de revista.

casamento na praia ou autorização
para o porte de arma.

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 EXTINÇÃO
NATURAL
RETIRADA
Acontece quando o ato já realizou os
efeitos nele dispostos.
Obs: o cumprimento desses efeitos se - Anulação;
dá com a execução material da situação. - Revogação;
- Caducidade;
- Cassação;
- Contraposição.

EXTINÇÃODOSATOS
ADMINISTRATIVOS
RENÚNCIA DESAPARECIMENTODA
PESSOAOUCOISASOBREA
QUALOATORECAI
Aplica-se aos atos ampliativos e ocorre
quando o particular abre mão do benefício
que lhe foi concedido.
Com o desaparecimento do objeto ou sujeito o
qual era destinado, desfaz-se o ato.

Súmula 473, STF: A administração pode anular seus

próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou Súmula 346, STF: A Administração Pública
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciação judicial.

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 RETIRADA
1 NULIDADE/ ANULAÇÃO 2 REVOGAÇÃO
É o ato administrativo vinculado ou discricionário
inválido (contrário à lei). Existe ILEGALIDADE. É o ato administrativo obediente à lei, mas que se
tornou INCONVENIENTE OU INOPORTUNO por
Quem pode declarar a nulidade do ato? razões de MÉRITO ADMINISTRATIVO.

- Superior hierárquico (fundamentado pelo princípio Quem pode declarar a nulidade do ato?
da autotutela);
- Poder Judiciário (fundamentado pelo princípio da
legalidade). Somente a Administração Pública, por meio do
princípio da autotutela. O Poder Judiciário não pode
entrar no mérito administrativo.
BOA FÉ: prazo decadencial de 5 anos,
contados da data que foi praticado. Somente ATOS
Prazo para anular?
ATENÇÃO DISCRICIONÁRIOS
MÁ-FÉ: não tem prazo, com fundamento no podem ser revogados.
princípio da segurança jurídica. - Atos vinculados;
NÃO PODEM SER - Atos exauridos e nulos;
REVOGADOS: - Atos meramente anunciativos;
O efeito da decisão é EX TUNC, mas pode haver a modulação - Atos que geram direitos adquiridos.
dos efeitos quando a anulação trouxer prejuízos ao interesse
público.
Os efeitos da revogação são ex nunc, ou seja, NÃO POSSUEM
EFEITOS RETROATIVOS. É ato PRIVATIVO da Administração
Pública, razão pela qual o Poder Judiciário não pode intervir no
mérito administrativo, apenas em questão de legalidade.

3 CADUCIDADE 4 CASSAÇÃO 5 contraposição

Extinção do ato administrativo pelo Extinção decorrente do beneficiário Quando um ato administrativo NOVO
surgimento de lei posterior incompatível que deixa de cumprir as se contrapõe ao anterior, extinguindo,
com o ato anteriormente praticado. condições de manutenção do ato. assim, seus efeitos.
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 ATOANULÁVEL ATONULO
- O vício é sanável; - O vício é insanável;
- Pode o vício, nos elementos - Não possui algum dos elementos ou, se possui,
competência ou forma, serem sanáveis. é com defeito (nos elementos motivo, finalidade
e objeto - o vício de um desses não é passível
de convalidação).
- Produz efeito ex tunc;
- Declarados por lei.

Os vícios dos atos anuláveis podem ser

consertados e convalidados, por isso
produzem efeitos regularmente.
Alguns efeitos pretéritos podem ser
garantidos aos terceiros de boa-fé.

MOFI (não convalida)

ATOVÁLIDO Motivo
Objeto
FInalidade

- Possui todos os elementos quanto à validade;

- É realizado pela autoridade competente e atende aos
demais requisitos: forma, finalidade, motivo e objeto.

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