DIREITO ADMINISTRATIVO

SUMÁRIO
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA....................................2
QUESTÕES..............................................................................................................3
ADMINISTRAÇÃO DIRETA...................................................................................3
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA...............................................................................3
ATOS ADMINISTRATIVOS......................................................................................4
QUESTÕES..............................................................................................................5
PODERES ADMINISTRATIVOS................................................................................6
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO..................................................................8
TEORIAS SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.....................................8
AÇÃO x OMISSÃO DO ESTADO...............................................................................9
ESTADO x SERVIDOR...............................................................................................9
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA..........................................................10
CLASSIFICAÇÕES DO CONTROLE..........................................................................10
CONTROLE ADMINISTRATIVO..............................................................................10
CONTROLE JUDICIAL.............................................................................................10
CONTROLE LEGISLATIVO......................................................................................11
REPARTIÇÃO CONSTITUCIONAL DE FUNÇÕES DE CONTROLE EXTERNO.............11
ABRANGÊNCIA DO CONTROLE EXERCIDO PELO TCU...........................................11
Principais competências constitucionais do TCU:................................................11
8.666/93– LICITAÇÕES.........................................................................................12
“DECOREBAS DE QUESTÕES”...............................................................................12
PRINCÍPIOS...........................................................................................................12
MODALIDADES e MOMENTOS.............................................................................13
CONTRATAÇÃO DIRETA........................................................................................13
8.112/1990..........................................................................................................15

SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO: fundamenta a existência de prerrogativas

ou poderes especiais (verticalidade entre ADM e PARTICULAR). Com isso, tal
princípio legitima privilégios que não são concedidos aos particulares. CESPE

LEGALIDADE: O princípio da legalidade veda à administração a pratica de atos

inominados, embora estes sejam permitidos aos particulares. CESPE
 Atos NOMINADOS = Previsão em LEI; (Administração)
 Atos INOMINADOS = Não tem previsão em lei; (Particulares)
 ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Art. 37 - Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos BRASILEIROS  O fenômeno da desconcentração, que ocorre tanto na administração direta
que preencham os requisitos estabelecidos em lei [eficácia contida], assim como
como na indireta, equivale à técnica administrativa conhecida como
aos ESTRANGEIROS, na forma da lei [eficácia limitada]; Edital; Brasileiro NATO;
departamentalização, cujo objetivo central é tornar mais ágil, especializada e
AGENTE PÚBLICO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA eficiente a prestação de serviços. CESPE
Toda pessoa física, que exerça ainda que Formal | Subjetivo | Orgânico
transitoriamente e sem remuneração, É o conjunto de pessoas jurídicas. Somente
mandato, cargo, emprego ou função o que é determinado pelo ordenamento
pública. jurídico, que é, exclusivamente,
administração direta e indireta. CESPE PF 2018

Material | Objetivo | Funcional

É a atividade administrativa em si, é o que
é realizado.

DIRETA ← VINCULAÇÃO → INDIRETA

- Criada pela própria CF; Ex.: Órgãos e Secretarias. - Entre a ADM DIRETA e a ADM INDIRETA há - ESPECIALIZAÇÃO;
uma relação de vinculação (tutela admin): - Dotadas de PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA;
- Auto-organização: criar lei orgânica e Const. Estaduais. (Direta) > controle finalístico;
- Ñ TEM HIERARQUÍA entre direta e indireta;
- Autogoverno: eleger seus próprios governantes. (Direta) > supervisão ministerial.
- SEM e EMP = D. Privado: NÃO SÃO INVESTIDAS DE PODERES DE
- Autoadministração: liberdade para gerir fin; téc; patri... (Direta e - Decreto-Lei 200: Art. 4º Parágrafo único. AUTORIDADE;
indireta) As entidades compreendidas na
- Controle finalístico e vinculação
Administração Indireta vinculam-se ao
Ministério em cuja área de competência - Os bens das autarquias são impenhoráveis e não podem ser
- SEM PERSONALIDADE JURÍDICA (É uma unidade interna)
estiver enquadrada sua principal atividade. adquiridos por terceiros por meio de usucapião. CESPE
> Exceção: Podem ter CAPACIDADE PROCESSUAL.
- SEM PATRIMÔNIO PRÓPRIO; - Fundação pública é a entidade da
administração indireta vinculada ao DescENTralização
ministério cuja área de competência
DesCOnCENTRAção: enquadre a principal atividade dessa SERVIÇO / OUTORGA / COLABORAÇÃO /
fundação. CESPE TÉCNICA / FUNCIONAL DELEGAÇÃO
- VERTICAL = CRIAÇÃO de ÓRGÃO = CENTRALIZADA
- Delega a atividade (Racionalização) Poder público cria uma pessoa
- Estado não cria a
jurídica de direito público ou
- AUTOTUTELA = CONTROLE INTERNO (legalidade e mérito) entidade
privado
- Vinculação Hierarquia e subordinação, dentro da mesma pessoa
jurídica; Transfere execução e
Transfere a
ñ transfere titularidade.
execução e titularidade;
“cola”

CONTRATO ou
Somente mediante LEI ATO
administrativo unilateral

Entidades Regime Criação Personalidade Especialidades

Autarquias 8.112/90 LEI ORDI. ESPECÍFICA Direito Público - Única que desempenha SERVIÇOS TÍPICOS DO ESTADO; (Natureza: Social e Administrativa)
+Assoc. Pública Lei dispões sobre área de atuação; Justiça Federal - Serviço público personificado = executa serviços da ADM DIRETA;
INSS; BACEN; Iniciativa privativa do PR - Patrimônio dado pela UNIÃO;
DETRAN; ANEL;
Agências reguladoras.
- Capacidade de autoadministração;

*Conselhos
1) Descentralização por OUTORGA: Titularidade + Execução.
 2) Personalidade Jurídica: sempre Direito Público;

Imunidade tributária específica: ñ paga imposto na compra de bens p/ atividade

- ex.: Compra de carro pelo DETRAN (IPI; IPVA etc.)
profissionais (+CLT) =
suigeneris
Prerrogativas processuais:
- Prazo em dobro para contestar e para recurso.
- Intimação pessoal pelo procurador da autarquia (AGU> Proc. Federal)
- Dispensa antecipada de custas e despesas processuais.

8.112/90 LEI ORDI. ESPECÍFICA Direito Público 1) Descentralização por DELEGAÇÃO: Execução
Exceção Lei dispões sobre área de atuação; Justiça Federal 2) Personalidade Jurídica: Direito Público ou Privado. = Particular pode fazer.
Fundação
Pública 3) Atividades assistenciais;
Biblioteca 4) Patrimônio público personificado.
CLT
nacional Direito Privado - Sem fins lucrativos;
Regra

1º Lei autoriza criação;

S.E.M Direito Privado 50% + 1 Público + 49% Particular - Podem ter finalidade de LUCRO;
CLT 2º Registro no cartório ou junta;
BB; Petrobras Justiça Estadual Forma societária: SA
3º Lei complementar define atuação;
Empresa Direito Privado
Pública 100% capital público
CLT Federal: União
Correios; Caixa; Estadual: Est; Mun.; DF.
Forma societária: SA ou LTDA
IMBEL; EBSERH
 AGÊCIA REGULADORA: é uma autarquia em REGIME ESPECIAL. (Direito Público)
 Entidade criada para fiscalizar/controlar/regulamentar (poder de polícia) atividade de
serviço público ou relevante ao interesse coletivo.
 As agências reguladoras são autarquias em regime especial, o que lhes confere maior
autonomia administrativa e financeira, contudo, não possuem independência em relação
aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. CESPE
 Nem sempre será uma autarquia, mas toda AUTARQUIA será uma agência reguladora.
 Tem PODER DE POLÍCIA (fiscalizar e aplicar multa);
 Tem competência normativa: disciplinar o que a lei deixou aberto.
 MAIOR AUTONOMIA: mandato do dirigente é fixo; investidura por sabatina pelo senado;
 Perda do cargo: final do mandato; renúncia; decisão judicial; PAD;
o Presidente da República (sabatina do SF)
o Quarentena de saída: tem que ficar 4 meses sem poder atuar na área;
 O ex dirigente de agência reguladora fica impedido para o exercício de atividades ou de
prestar qualquer serviço no setor regulado pela respectiva agência, por um período de
quatro meses, contados da exoneração ou do término do seu mandato. CESPE
AGÊNCIA EXECUTIVA
 Nasce para aumentar a eficiência e efetividade. Título dado pelo PR "ISO 9001"
 As agências executivas estão inseridas no setor estatal denominado atividades exclusivas,
correspondente aos serviços que só o Estado pode realizar, possuindo poder de
regulamentar, de fiscalizar e de fomentar. CESPE
 Podem ser uma Órgão, Autarquia ou F.P que celebra um contrato de gestão.
 Requisito: Ter um PLANO ESTRATÉGICO de REESTRUTURAÇÃO + DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL EM ANDAMENTO.
 Maior autonomia: gerencial; técnica; financeira e orçamentária.
CESPE - As agências executivas fazem parte da administração direta, e as agências
reguladoras integram a administração pública indireta. (E)
QUESTÕES
CESPE - Segundo o entendimento do STJ, a câmara municipal não possui
personalidade jurídica, mas apenas personalidade judiciária, de modo que
somente pode demandar em juízo para defender os seus direitos institucionais,
entendidos estes como sendo os relacionados ao funcionamento, à autonomia e à
independência do órgão. (C)
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
CESPE 2019 - A distribuição de competências a órgãos subalternos
despersonalizados, como as secretarias-gerais, é modalidade de descentralização
de poder. (E) descOncentração.
CESPE 2019 - O Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações
integra a administração direta, enquanto a Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP), agência sob a supervisão desse ministério, integra a administração
indireta. (C)
CESPE 2019 - A administração pública direta reflete uma administração
centralizada, enquanto a administração indireta reflete uma administração
descentralizada. (C)
CESPE 2019 - Desconcentração administrativa consiste na distribuição do exercício
das funções administrativas entre pessoas jurídicas autônomas. (E) Autônoma:
descEntralização.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
- STF, 2019: Alienação do controle acionário:
 EMP e SEM: Exige autorização legislativa e licitação.
 SUBSIDIÁRIAS e CONTROLADAS: Prescinde de autorização legislativa e pode
ser realizada sem licitação, desde que siga procedimentos que observem os
princípios da administração pública, respeitada, sempre, a exigência de
necessária competitividade.
- O CONTRATO DE FRANQUIA pode ocorrer no âmbito da administração pública
indireta e visa à prestação de serviço uti singuli, aplicando-se ao contrato,
subsidiariamente, as regras da Lei de Franquia Empresarial. CESPE 2019
- A administração DIRETA realiza contratos de CONCESSÃO para a realização de
serviços públicos.
CESPE 2019 - A criação de empresa pública é um exemplo de descentralização de
poder realizado por meio de atos de direito privado, ainda que a instituição da
empresa pública dependa de autorização legislativa. (C) Conceitual
CESPE 2019 - As pessoas jurídicas de direito privado que compõem a
administração pública são criadas por atos de direito privado, mas a sua
instituição depende de autorização legislativa. (C)
CESPE - É admitida a criação de autarquia por iniciativa de deputado federal,
desde que este encaminhe o respectivo projeto de lei à Câmara dos Deputados e
que a matéria verse estritamente sobre a criação da entidade. (E) Iniciativa
privativa do chefe do poder executivo.
CESPE - Autarquia pode ser criada por ato administrativo originário de ministério.
(E) Criação -> Lei específica.
CESPE - A descentralização consiste na repartição de funções entre mais de um
órgão de uma mesma administração, sem que haja quebra de hierarquia, e pode
ocorrer por critério territorial. (E)
CESPE - Decorrem do princípio da RESERVA LEGAL a exigência de que as entidades
da adm indireta sejam criadas ou autorizadas por leis específicas e a de que, no
caso das fundações, leis complementares definam suas áreas de atuação. Certo
PCDF: Uma autarquia é uma pessoa jurídica de direito público criada somente
mediante lei específica, que, embora não tenha subordinação hierárquica com a
entidade que a criar, submeter-se-á, na órbita federal, a supervisão ministerial.
Certo.
PCDF: As empresas públicas e as sociedades de economia mista, integrantes da
administração indireta, não estão sujeitas aos procedimentos licitatórios, uma vez
que são entidades exploradoras de atividade econômica e dotadas de
personalidade jurídica de direito privado. (E)
CESPE 2019 - Diferentemente das empresas públicas, que podem ser constituídas
sob qualquer forma empresarial admitida em direito, as sociedades de economia
mista somente podem constituir-se sob a forma de sociedade anônima. (C)
Conceitual.
CESPE - Entre as prerrogativas processuais impostas em favor das autarquias
públicas federais está a intimação pessoal de seus procuradores federais de todos
os atos do processo. (C)
 ATOS ADMINISTRATIVOS
- Hely Lopes Meirelles: “É toda manifestação unilateral de vontade da
Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato - Atos administrativos IRREVOGÁVEIS: “CON.V.I.DA.E”: Consumados; Vinculados;
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor Integrantes de procedimentos; Direito Adquirido; Enunciativos.
obrigações aos administrados ou a si própria.”
- Atos DISCRICIONÁRIOS: contém “R”. PeRmissão; AutoRização; ApRovação...
- Di Pietro: “Todo ato praticado no exercício da função administrativa consiste em
ato da administração.” - REVOGAÇÃO: Ato válido; eficaz; discricionário;

- ATOS DA ADMINISTRAÇÃO (gênero) - atos de direito público e privado. - ANULAÇÃO: Ato inválido; viciado;
- ATOS ADMINISTRATIVOS (espécie) - somente os atos de direito público (pode
ser um particular atuando em nome do poder público) Espécies de convalidação:
 Ratificação: Se a autoridade que convalida o ato é a mesma que o praticou.
- Despachos não são atos administrativos, são meros andamentos nos atos.  Confirmação: será feita por autoridade superior do ato.

- Teoria dos motivos determinantes: a validade de um ato administrativo vincula-

se aos motivos por ele indicados, se inexistentes ou falsos, o ato torna-se NULO!

- Autotutela: Administração pode revogar seus próprios atos (EFEITO EX NUNC)

- Ab-rogação: revogação absoluta. Extingue os efeitos próprios (diretos), porém

não extingue os impróprios (indiretos). Ex.: Contratos firmados com fornecedores
continuam válidos.

PODER DEFINIDO EM LEI FIM DESEJADO (MEDIATO) EXTERIORIZAÇÃO DO ATO SITUAÇÃO REAL; FÁTICA. CONTEÚDO (IMEDIATO)

REQUISITOS COMPETÊNCIA FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO

“CO.FI.FO.MO.OB” (presente em todos os atos) (presente em todos os atos) (presente em todos os atos) (mérito administrativo) (mérito administrativo)

Vinc/Disc Vinculado Vinculado Vinculado Vinculado / Discricionário Vinculado / Discricionário

Sanável Sanável (= pode convalidar) Sanável (= pode convalidar) Sempre nulidade

Sempre nulidade Sempre nulidade
Nulo Se ñ for exclusiva ou ref. a matéria Obs.: desde que ñ essencial a validade exceção obj. PLÚRIMO

Delegação: - É o ATO em si;

Restrito/Específica/imediata:
- Transfere parte; pode revogar;
Lei indica o resultado que o ato
pretende atingir;
- Sempre possível, exceto:
1) Competência Exclusiva;
Amplo/Geral/Mediata:
OBS.:
2) Caráter NOrmativo;
Satisfação do interesse
3) Recurso Administrativo. público; bem-estar da
população.
Normalmente de forma escrita,
pode ser feita de outras formas.
Ex.: Na construção de uma
Ex.: ordem por superior; Apito;
escola pública, o objeto do
Situação fática ou jurídica. ato será a própria
Motivação (Exposição)
Indicação dos pressupostos construção, ao passo que a
regra: discricionariedade para
de fato e de direito. finalidade será, dentre
motivar, porém é obrigatória a
outras, a de propiciar que as
motivação nos atos vinculados.
crianças tenham melhores
condições de ensino.
Teoria motivos determinantes

1) Excesso de poder
2) Usurpação de função Sem
relação com adm. (crime) (ato
VÍCIOS inexistente) Ex.: falso carteiro.
3) Função de fato Investidura
irregular (ato válido aos de boa-
fé)
1) Fin. diversa geral:
1) Falta de motivação: 1) Proibido pela lei
Interesse público (mediata)
Quando obrigatória 2) Diverso do previsto
1) Falso: divergência
(= nos vinculados) 3) Impossível nomeação
2) Fin. diversa específica: 2) Inexistente: sem o fato;
para cargo inexistente
Objetivo direto diverso do 2) Jurídica: sem lei
2) Falta de formalidade 4) Imoral
previsto. (Imediata)
Essencial para a existência do ato 5) Incerto
Ex.: remoção como punição.

REQUISITOS: elementos para o ato existir X ATRIBUTOS: prerrogativas para atingir o objetivo.

ATRIBUTOS PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE

AUTOEXECUTORIEDADE TIPICIDADE IMPERATIVIDADE OBS.:
“P.A.T.I” (único presente em todos os atos)

até que se prove o contrário;
Juris tantum
O que é:
= Presunção relativa.
= pode ser contestado.
Dispensa
autorização judicial prévia
para a prática do ato.
Impor obrigações para
si própria e a terceiros,
Deve respeitar a LEI.
ainda que contrarie
interesses privados.
OS ATOS PODE SER:
PERFEITO | IMPERFEITO
VÁLIDO | INVÁLIDO
EFICAZ | INEFICAZ

Impõe a sua vontade a

Parte da doutrina divide em
presunção de:
VERACIDADE:
o ato deve obediência aos fatos
Obs.: alegados pelo Poder Público.
LEGITIMIDADE:
os atos devem obediência ao
ordenamento jurídico como um
todo. (Tipicidade)
terceiros;
Poder de império (poder
extroverso), decorrência do
princípio da supremacia do
interesse público;
COERCIBILIDADE:
adm. poderá utilizar de força
para remover os obstáculos
Porém, o excesso ou o desvio
podem gerar abuso poder.
Representa uma garantia
para que a administração não aja
com executoriedade e
imperatividade sem que esteja
observando a lei.
Presente na maioria dos
atos
Não encontramos nos atos
enunciativos
(certidões e os atestados),
uma vez que estes apenas
declaram uma situação
já existente.
 ESPÉCIES
“N.O.N.E.P” Regulamentam ou detalham comando de RE.DE IN. RE.DE RESO
NORMATIVOS lei; atos gerais e abstratos. Regulamentos; decretos; instrução normativa; regimento; deliberação; resolução.
Determina como as atividades devem ser
C.O.P.I.D.O
ORDINATÓRIOS praticadas; ato interno (poder hierárquico)
Circular; Ordem de Serviço; Portarias; Instrução; Despacho; Ofício. Aviso
ATOS DE CONTROLE
HOMOLOGAÇÃO APROVAÇÃO
unilateral
Vinculado Discricionária
Posteriori (depois) Posteriori ou Priori
Particular possui vontade que depende do Legalidade Legalidade e Mérito
NEGOCIAIS
interesse da administração. “P.A.L.A.D.A.R do V.H”

PeRmissão; AutoRização; Renúncia; Licença; Admissão; Dispensa;

ApRovação; Visto; Homologação.
“C.A.P.A”
ENUNCIATIVOS Declaram uma situação já existente.
Certidão; Atestado; Parecer e Apostila (não tem efeito imediato)
“S.A.D.Is.MU”
PUNITIVOS Sanções; caráter interno e externo.
Suspensão; Advertência, Demissão, Interdição, Multa. (Destruição de coisas apreendidas)

VONTADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

11SIMPLES (1V + 1A) “Vida de solteiro” Ex.: Demissão
12COMPOSTO (1V + 2A) “suruba” Ex.: Estado de defesa (PR + CN)
21COMPLEXO (2V + 1A) “Casamento” Ex.: Aposentadoria (Órgão + TC)
Obs.: O ato ser SIMPLES não significa que será sempre praticado por UM AGENTE.
Pode ser um órgão colegiado decidindo uma matéria, que será um único ato
simples.

CESPE 2019 - São atos administrativos simples somente os atos praticados por
agente público de forma isolada. (E) Pode ser um colegiado.

QUESTÕES

CESPE 2019 - De acordo com o princípio da presunção de legitimidade, as

decisões administrativas das pessoas jurídicas de direito público são de execução
imediata e têm a possibilidade de criar obrigações para o particular,
independentemente de sua anuência. (C)
 PODERES ADMINISTRATIVOS

ESPÉCIES DE PODERES: (6)

HIERÁRQUICO DISCIPLINAR REGULAMENTAR POLÍCIA

VINCULADO DISCRICIONÁRIO
(interno) (interno) (Dar fiel execução às leis) (Externo e negativo)

Cria normas (completando)

Obedece a Lei Liberdade para agir Superior Hierárquico Sanção Regular
Ex.: em lei penal em branco.
Restringir direitos
Controla o USO de um
Conveniência Deriva do Primitivo do
Obrigação de agir BEM; ATIVIDADE; DIREITO
(momento e interesse) - Fiscalizar: Hierárquico Chefes do Executivo
- Controlar:
Oportunidade - Sanção: Infração Benefício do
Não é possível omissão Decreto regulamentar
(condições) Administrativa Estado e coletividade
- Delegar: mesma
hierarquia ou
Agente não escolhe Razoabilidade Sujeito a controle de legalidade Cód. tributário
subordinado;
- Avocar: subordinado; Internamente e aos Preventivo; ex.: placas; leis
P. Jud.: pode controlar Não pode criar uma nova lei.
que sofrem tutela do Fiscalizador; ex.: radar
ato, ñ o mérito. Indelegável (Dec. Reg.)
Estado. Repressivo; ex.: multa

Decreto Autônomo Delegação (regra: ñ pode)

Primário (ñ existe a lei) Exceção: consentimento e fiscalização;
Inova no ord jurídico
Delegável: AGU/Min Est/PGR Atributos:
Extinção de cargo público vago D: Discricionariedade: margem de atuação;
Organizar a adm (sem ↑gastos ↓órgãos) C: Coercibilidade: uso da força; obrigação;
A: Autoexecutoriedade: sem pedir autorização.

Meio e Fim: É o desnivelamento que a administração pública tem sobre o
particular pensando na coletividade. Quando ocorre um conflito entre o particular
e um bem maior a administração pública utiliza desse poder.
 Sempre observar a LEI;
 De forma IMPERATÍVA!
 Se não observar o dever de: Agir; Eficiência; Probidade e de Prestar contas.=
Abuso de poder
COERCIBILIDADE: adm. poderá utilizar de força para remover os obstáculos à
efetivação de suas decisões. O excesso da coercibilidade configura abuso ou
desvio de poder.
ABUSO DE PODER = Gênero com duas espécies:
 Excesso (competência): extrapola, faz além da conta... ex.: penalidade de 30
dias e aplica 60.
Poder de Polícia: CESPE 2020
 Clássico (XVIII) - garantir a segurança;
 Moderno - garantir interesse público.
CICLO DO PODER DE POLÍCIA (4)
1. Ordem de polícia: é o preceito legal que dá validade à limitação prevista, duas
modalidades:
a. veda de forma absoluta formas de exercício de atividades individuais ou de
uso da propriedade privada ("preceito negativo absoluto") como, por
exemplo, a vedação de autorização de porte de arma de fogo de uso restrito
às Forças Armadas, e
b. a vedação existe de início, mas é possível, após a devida avaliação, que a
Administração dê o consentimento para o exercício de determinada atividade
ou o uso de certa propriedade privada ("preceito negativo com reserva de
consentimento") como é o caso da licença para construir (só se admite a
construção se ficar demonstrado que o projeto atende à legislação específica);

 Desvio (finalidade): inicia a conduta correta e desvia para atender interesse
particular (pessoal).
o Cabe OMISSÃO no desvio: quando deixa de fazer algo que tinha o dever.
o SILÊNCIO administrativo: quando previsto em lei é um ATO. Porém, sem a
previsão será um DESVIO (= deixar de agir)
o Não admite convalidação.
o Se cometido por Usurpador da função pública não existe Abuso de poder.
*Agente de "fato": ingressou na administração de forma ilegal. ex.: comprou
prova para entrar no concurso. (atos praticados por ele serão válidos).
*Usurpador da função pública: finge ser da administração, porém não tem
vínculo. ex.: se passar por carteiro para roubar. (atos não existem)
CESPE 2019: Não configura abuso de poder, se chefe do poder executivo dispor
de novas obrigações diversas das contidas em lei regulamentada, se forem
obrigações derivadas (= subsidiárias). Certo  Poder regulamentar.
2. Consentimento de polícia: é o ato administrativo que confere anuência ao
exercício de atividade ou ao uso de propriedade e somente existe se for a
segunda espécie de ordem de polícia ("preceito negativo com reserva de
consentimento");
3. Fiscalização de polícia: é a verificação se as ordens de polícia estão sendo
cumpridas (se não está sendo exercida uma atividade vedada ou se uma
atividade consentida está sendo executada dentro dos limites estabelecidos);
4. Sanção de polícia: é a fase em que, verificada afronta à ordem de polícia, é
aplicada a pena de polícia (ex. Demolição de edificações, apreensão de
mercadoria, guinchamento de veículo).
Disciplinar:
IADES 2019: O poder disciplinar somente pode ser exercido por autoridade
judiciária que tenha competência hierárquica. Errado. Qualquer superior
hierárquico.

CESPE: A coercibilidade é um atributo que torna obrigatório o ato praticado no
exercício do poder de polícia, independentemente da vontade do
administrado. Certo.
INFO 889, STF: O Poder de polícia da às agências reguladoras competência para
editar atos normativos que visem à organização e à fiscalização das atividades
por elas reguladas. Ex.: ANVISA (controle sanitário)
IADES 2019: O poder disciplinar é o poder pelo qual a Administração
responsabiliza os próprios servidores pelas faltas cometidas. Certo.
Regulamentar:
CESPE 2018: O poder regulamentar permite que a adm. pública complete as
lacunas legais intencionalmente deixadas pelo legislador. certo.
CESPE 2019: Configura abuso do poder regulamentar a edição de regulamento por
chefe do Poder Executivo dispondo obrigações diversas das contidas em lei
regulamentada, ainda que sejam obrigações derivadas. (E). Essa é a essência de
uma norma regulamentadora, completar com obrigações derivadas das contidas.

Polícia:
CESPE 2019: O poder de polícia administrativo possui autoexecutoriedade,
princípio segundo o qual o ato emanado será obrigatório, independentemente da
vontade do administrado. Errado. Poder de polícia tem autoexecutoriedade, o
erro foi trocar pelo conceito de coercibilidade que também tem.
 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
TEORIAS SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Teoria da irresponsabilidade: o Estado não pode ser responsabilizado (Estados
absolutistas; jamais existiu no Brasil).

Responsabilidade SUBJETIVA: a responsabilidade do Estado depende da

comprovação de culpa.

 Teoria da culpa comum ou civilista: o Estado poderá ser responsabilizado se

comprovada a culpa do seu agente. Apenas atos de gestão, mas não atos de
império.

 Teoria da culpa administrativa: o Estado poderá ser responsabilizado se

comprovada a culpa da Administração (falta do serviço). Aplicável nos casos
de omissão na prestação de serviço público.

CESPE - Historicamente, a responsabilidade civil do Estado evoluiu a partir da

teoria da irresponsabilidade civil do Estado, passando por um período no qual
predominaram teorias de responsabilidade subjetiva. Atualmente, encontra-se
sedimentada e prevalecente a teoria da responsabilidade objetiva do Estado. (C)

Responsabilidade OBJETIVA: a responsabilidade do Estado independe da

comprovação de culpa. Basta existir o dano, o fato do serviço e o nexo
causal entre eles:

 Teoria do risco administrativo: admite excludentes -> aplicada como regra

 Teoria do risco integral: não admite excludentes -> apenas casos

excepcionais: danos nucleares, ambientais e ataques terroristas a aeronaves
brasileiras.

- Ato lesivo causado pelo agente público, nessa qualidade;

Elementos da resp.
- Ocorrência de um dano patrimonial ou moral;
Objetiva;
- Nexo de causalidade entre o dano e a atuação do agente.

- De direito público: todas (adm. direta, autarquias e fundações)

Alcança as pessoas - De direito privado prestadoras de serviço público: EP, SEM,

jurídicas fundações e delegatárias.
- Estatais exploradoras de atividade econômica será subjetiva;

Resp. civil do Ação:  objetiva -> teoria do risco administrativo

ESTADO Omissão: subjetiva -> teoria da culpa administrativa

Resp. civil do Subjetiva: responde AO ESTADO, em ação regressiva,

AGENTE analisando dolo ou culpa.

Ação de indenização: 5 anos

Prescrição Ação regressiva: imprescritível
Improbidade: imprescritível

- depende da condenação da pessoa jurídica (TEJ);

Ação regressiva
- aos sucessores, até o limite da herança.

- Culpa exclusiva da vítima (culpa concorrente é atenuada);

Excludentes de - Caso fortuito e força maior (eventos externos);

Responsabilidade - Evento exclusivo de terceiros, inclusive multidões;
*O ônus da prova é da Administração!

Legislativos:
- regra: não há; (Irresponsabilidade)

Atos - Exceção: leis de efeitos concretos, leis inconstitucionais STF.

Legisl. e Judiciais Judiciais:
- Regra: não há; (Irresponsabilidade)
- Exceção: erro judicial na esfera penal;

Só fato da obra (não importa o executor) civil objetiva do Estado

DANOS por
obras públicas Má execução da obra:
Execução da própria Administração:  civil objetiva do Estado
 Execução por particular contratado:  civil subjetiva contratado

RESUMEX DE QUESTÕES
(Ação) (Omissão)
OBJETIVA SUBJETIVA
(Ação + Dano + Nexo) (Ação + Dano + Nexo + DOLO ou CULPA)

- Fundação Pública; - S. E. M. exploradora de ativ. econômica;

- EMP Privada que presta serviço público; -
- Pessoas sob a guarda do Estado; -
> Suicídio de detento; -
> Alunos de escolas públicas; -
- Notários (Tabeliões) STF -
- -
- -
- -

TEORIAS TEORIAS

Risco Administrativo: (regra) Culpa comum ou Civilista:

- Admite excludentes; - Estado é responsabilizado somente se
- Excludentes pode ser TOTAL ou PARCIAL; comprovada a culpa do agente;
-
-
Culpa Administrativa:
Risco Integral: - O estado é responsabilizado quando
- Somente admite excludentes em casos existe uma omissão dele, não envolve o
excepcionais: agente.
1) Nucleares;
2) Ambientais e Ex.: má conservação de rodovia; 2020
3) Ataque terrorista.

STF: os agentes não podem responder diretamente perante o lesado, nem mesmo

em litisconsórcio, só podendo vir a responder em ação regressiva, perante o
Estado.

Não é cabível a denunciação à lide do agente público (posição majoritária).

CESPE: De acordo com a Constituição Federal, somente as pessoas jurídicas de
direito público responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros. Errado. CF, art. 37, §6º Público e privado prestadores de
serviço público.

CESPE: A regra da responsabilidade civil objetiva aplica-se indistintamente à

Administração direta e às entidades que compõem a Administração indireta da
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios. (E). Generaliza a
indireta, não são todas.
CESPE 2020 - As pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços
públicos respondem pelos seus atos que causarem danos a particulares
somente se verificado que a conduta tenha sido dolosa ou culposa. (E) objetiva.
CESPE: De acordo com a teoria do risco administrativo, é vedado considerar a
culpa exclusiva da vítima como hipótese de exclusão da responsabilidade civil
do Estado. (E) Não é vedado, a culpa poderá ser total (exclusiva da vítima) ou
parcial (concorrente).
CESPE: A responsabilidade do Estado, em regra, será afastada quando se tratar
da obrigação de pagamento de encargos trabalhistas de empregados
terceirizados que tenham deixado de receber salário da empresa de
terceirização. (C).
CESPE 2019: O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos empregados do
contratado não transfere automaticamente ao Poder Público contratante a
responsabilidade pelo seu pagamento, seja em caráter solidário ou subsidiário.
(C)
ESTADO x SERVIDOR
CRFB/88. Art. 37. § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
CESPE 2020 - A condenação do Estado em ação indenizatória ajuizada em razão
de dano causado por servidor público enseja a responsabilização do servidor em
ação regressiva, independentemente da configuração de dolo ou culpa na
conduta. (E) Servidor somente se houver DOLO ou CULPA.
CESPE 2020 - A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público pelos
atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a responsabilidade civil
dos agentes públicos é subjetiva. (C)
CESPE 2019 - O policial rodoviário federal poderá ser chamado à
responsabilidade pelo dano que, culposamente, causar à viatura, em
circunstância que essa não esteja sob responsabilidade dele. (C)

CESPE 2018 - Na hipótese de uma empresa pública prestadora de serviços

públicos não dispor de recursos financeiros para arcar com indenização
decorrente de sua responsabilidade civil, o ente político instituidor dessa
entidade deverá responder, de maneira subsidiária, pela indenização. (C)
O Estado, responderá subsidiariamente, pois foi quem colocou nas mãos do
concessionário o desempenho de atividade exclusivamente pública.

AÇÃO x OMISSÃO DO ESTADO

CESPE 2020 - O Estado é civilmente responsável por dano causado a particular
em decorrência de má conservação de rodovia que se encontra sob
responsabilidade pública. (C)

CESPE 2019: De acordo com o entendimento majoritário e atual do STJ, a

responsabilidade civil do Estado por condutas omissivas é SUBJETIVA, sendo
necessário comprovar negligência na atuação estatal, o dano causado e o nexo
causal entre ambos. (C). Dano, nexo e omissão.
 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CLASSIFICAÇÕES DO CONTROLE
Externo: exercido por um ente que não integra a mesma estrutura
organizacional do órgão fiscalizado (na CF, somente o exercido pelo
ALCANCE
Legislativo).
Interno: exercido por órgão especializado, porém pertencente à
mesma estrutura do fiscalizado (Ex: CGU).
Legalidade: conformidade às normas;
Podendo resultar:
- Confirmação da validade (atos legais);
NATUREZA - Anulação (atos ilegais)
- Convalidação (defeitos sanáveis)
Mérito: conveniência e oportunidade; não pode ser pelo Judiciário.
Prévio (a priori): preventivo, orientador.
MOMENTO Concomitante (pari passu): tempestivo, preventivo.
Posterior (a posteriori): corretivo e sancionador.
Administrativo: exercido pela própria Administração (autotutela e
tutela);
Legislativo: exercido diretamente pelo órgão legislativo ou pelos TCs,
abrangendo:
ÓRGÃO (i) controle político: feito sobre atos administrativos, por critérios
políticos e discricionários;
(ii) controle financeiro: feito sobre atos de que resultem receitas e
despesas.
Judicial: exercido pelos juízes e tribunais do Poder Judiciário.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Hierárquico = poder de autotutela.  administrativa, patrimônio histórico-cultural, meio ambiente.
Ex: recursos administrativos, processos disciplinares etc. Anulação refere-se a
controle de legalidade: anulam-se atos ilegais. Revogação refere-se a controle
de mérito: revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos.
Não hierárquico = tutela e órgãos especializados de controle (ex: CGU)
Direito de petição:
Representação: denúncia de irregularidades à Administração;  associação constituída há pelo menos um ano.
Reclamação administrativa: contra atos da Adm. que afetem os direitos do
administrado;
Pedido de reconsideração: solicitação de reexame de um ato administrativo pela
mesma autoridade que o editou;
Recurso hierárquico próprio: pedido de reexame do ato dirigido à autoridade
hierarquicamente superior à que proferiu o ato;
Recurso hierárquico impróprio: dirigido à autoridade que não se insere na mesma
estrutura hierárquica do agente que proferiu o ato. Só quando houver previsão em
lei.
CONTROLE JUDICIAL
Exercido pelos órgãos do Poder Judiciário sobre os atos administrativos do
Poder Executivo, do Legislativo e do próprio Judiciário, quando realiza atividades
administrativas. Necessariamente provocado. Controle a posteriori (regra).
Restrito ao controle de legalidade, adentrando no mérito do ato administrativo
apenas em caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas não revogar o
ato.
Contra ato ou omissão que importar lesão ou ameaça de lesão a
direito subjetivo líquido e certo, não amparado por habeas corpus
ou habeas data.
Contra ato ou omissão de autoridade pública, ou de particular no
exercício de funções públicas.
O ato ou omissão deve importar ilegalidade ou abuso de poder
Mandado de É sempre uma ação de natureza civil
segurança
Pode ser repressivo ou preventivo
Prazo: 120 dias contados da ciência do ato impugnado.
Não poderá ser utilizado:contra lei em tese; contra atos de gestão
comercial; decisão judicial transitada em julgado; atos internos; ato
do qual caiba recurso com efeito suspensivo; substituto da ação de
cobrança.
Legitimados:
Partidos políticos com representação no Congresso Nacional.
Organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há pelo menos um ano.
Mandado de
segurança Não é necessária autorização expressa dos associados.
COLETIVO
Pode ser impetrado para defender parte dos associados.
Não beneficia o impetrante de MS individual que tenha o mesmo
objeto, a menos que haja desistência da ação individual no prazo de
30 dias da impetração da ação coletiva.
Contra lesão a interesses difusos: patrimônio público, moralidade
Ação popular Legitimados: qualquer cidadão no pleno gozo dos direitos políticos.
Ação preponderantementedesconstitutiva e subsidiariamenteconde
natória.
 
Proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos.
Ação civil
Legitimados: Ministério Público, Defensoria Pública, Administração,
pública
Ação preponderantemente mandamental e preponderantemente
condenatória.
 CONTROLE LEGISLATIVO  Principais competências constitucionais do TCU:
Responsabilidade pelo controle externo: depende da origem orçamentária Competências do art. 71, 
Observações
primária dos recursos. próprias e privativas
Apreciar as contas anuais
ESFERA Titular do controle externo Órgão técnico que presta auxílio prestadas pelo Presidente da O parecer prévio é conclusivo, mas não vinculante.
União Congresso Nacional TCU República, mediante parecer O julgamento é a cargo do Congresso Nacional.
Estados Assembleias Legislativas TCE prévio.
Distrito Federal Câmara Legislativa TCDF Julgar as contas dos responsáveis
Examina e julga contas de gestão. Única atribuição na
por recursos públicos e dos
Municípios da BA, GO e qual o TCU profere um julgamento.
Câmaras Municipais TC dos Municípios (órgãos estaduais) causadores de prejuízo ao erário.
PA
Exceções: 
Municípios do RJ e SP Câmaras Municipais TCM-RJ e TCM-SP (órgãos municipais) Apreciar, para fins de registro, a (i) admissão: cargos em comissão;
Demais Municípios Câmaras Municipais TCE legalidade de atos de pessoal 
  (atos complexos = antes do (ii) aposentadorias, reformas e pensões: melhorias
registro, o ato não está completo) posteriores que não alterem o fundamento legal da
concessão; aposentadorias à conta do RGPS.
Realizar inspeções e auditorias,
por iniciativa própria ou por Em qualquer unidade da administração pública direta e
solicitação do Congresso indireta, de todos os Poderes.
Nacional.
REPARTIÇÃO CONSTITUCIONAL DE FUNÇÕES DE CONTROLE EXTERNO Comunica a decisão ao Senado e à
Câmara, separadamente; no caso de contrato, a decisão
Congresso: julgar as contas do PR; sustar atos normativos que exorbitem
Sustar, se não atendido, a é comunicada ao Congresso Nacional.
do poder regulamentar; sustar contratos ilegais. 
execução do ato impugnado. O TCU só decide pela sustação do contrato se o
Senado Federal: aprovar as indicações de nomes indicados pelo PR; julgar Congresso ou o Poder Executivo não adotarem as
Controle exercido
autoridades nos crimes de responsabilidade; aprovar operações de medidas cabíveis no prazo de 90 dias.
diretamente pelo
crédito externas  
Congresso, suas
Casas e Comissões
Câmara dos Deputados: tomar as contas do Presidente da República,
caso não apresentadas no prazo.
(controle
parlamentar)
CPI: investigar fato determinado.

CMO: examinar e emitir parecer sobre as contas do PR; acompanhar a

fiscalizar a execução orçamentária.

Competências do art. 71 da CF que podem ser divididas em:

Controle exercido
pelo TCU   - Exame e julgamento das prestações de contas (no caso das contas do
Presidente da República, o TCU emite parecer prévio);
(controle técnico)
  - Atividades de fiscalização (auditorias e inspeções; registro de atos de
 
pessoal; sustar atos administrativos).

ABRANGÊNCIA DO CONTROLE EXERCIDO PELO TCU

CF, art. 70. caput
Natureza das fiscalizações: Aspectos a serem verificados:

Contábil Legalidade

Financeira Legitimidade

Orçamentária Economicidade

Operacional Aplicação das subvenções

Patrimonial Renúncia de receitas

 8.666/93– LICITAÇÕES
- Princípios: art. 3º
- Contratação direta; Art. 17
- Dispensa e inexigibilidade; Art. 24 e 25.
- Tipos e procedimentos: Art. 20 - Art. 27.  Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados,
- Modalidades: art. 22 e 23, exclusivamente, documentação relativa a:
“DECOREBAS DE QUESTÕES” I - habilitação jurídica;
- As entidades do Sistema S (SESI, SESC, SENAI etc.), conforme entendimento do II - qualificação técnica;
TCU, embora DEVAM LICITAR, estão dispensadas do procedimento previsto na III - qualificação econômico-financeira;
Lei 8.666/1993, logo, podem editar seus próprios regulamentos de licitação, em IV – regularidade fiscal e trabalhista;   
obediência apenas aos princípios da Administração Pública; V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituição Federal.

- Segundo o princípio da publicidade, os atos da licitação DEVEM SER PÚBLICOS e

acessíveis a todo e qualquer cidadão. Porém, é possível afirmar que
determinados atos e fases em processos licitatórios serão resguardados pelo
sigilo: as propostas são sigilosas, até o momento de abertura, quando passarão
também a ser do conhecimento de todos, ou seja, públicas.

- O princípio do julgamento objetivo visa afastar o caráter discricionário quando

da escolha de propostas em processo licitatório, obrigando os julgadores a se ater
aos CRITÉRIOS PREFIXADOS pela administração pública, o que reduz e delimita a
margem de valoração subjetiva no certame. CESPE 2019

- STF: Não se confunde o direito à adjudicação com eventual direito de

contratar. A adjudicação gera mera expectativa de direito ao vencedor da
licitação quanto à contratação futura: se alguém tiver de ser contratado em razão
de uma  licitação, será o licitante vencedor. Porém, não garante a celebração do
contrato com a administração.

- Momento final para ingressar:

 conVITE: “com VINTE E QUATRO horas”
 Tomada de preço: “Três dia antes”
 Concorrência: “pau come até iniciar a habilitação”

- Prazo mínimo para o edital:

- SUPERFATURAMENTO: Responsabilidade SOLIDÁRIA = Servidor e agente público

respondem; PRINCÍPIOS

- Na hipótese de RESCISÃO DE CONTRATO administrativo de execução de obra,

estando está inacabada, a lei permite que outro prestador de serviços seja
contratado mediante dispensa de licitação. Art. 24 Dispensável, XI

- O art. 38 da Lei n. o 8.666/1993 prevê, no seu parágrafo único, que as minutas

de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes
devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da
administração. Portanto, mesmo que em caráter emergencial, o contrato deve
ser analisado previamente. CESPE

- Art. 6, IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com

nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de
obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos
estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução.
CESPE

- §2o As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando: I - houver

projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para exame
dos interessados em participar do processo licitatório; Diferente
do projeto executivo, que não precisa estar pronto quando da publicação do
edital. 
MODALIDADES e MOMENTOS CONTRATAÇÃO DIRETA

INEXIGÍVEL – art. 25 “FE.ST.A.”

OBRAS DE ARTE E OBJETOS HISTÓRICOS

Inexigível Dispensável

Restauração Restauração + Aquisição

“Serviço especializado” “Devidamente CERTIFICADA”

DISPENSADA (ALIENAÇÕES)  VEDADO LICITAR!

DISPENSÁVEL
 8.112/1990

Art. 37, I, CF: os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que

CESPE - O servidor ocupante de cargo em comissão pode exercer interinamente cargo em
preencham os requisitos estabelecidos em lei [eficácia contida], assim como aos estrangeiros,
comissão diverso, sem prejuízo das atribuições do cargo por ele regularmente ocupado. (C)
na forma da lei [eficácia limitada]; (Edital)
STF, em caso de nomeação em cargo público determinada por decisão judicial, o servidor não
faz jus à promoção ou progressão funcional retroativa. = rospectivos “ex nunc”. (retroagirá)
Considera-se AGENTE PÚBLICO toda pessoa física que exerça, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função pública. Espécies: STF STJ
Mera expectatíva, salvo: Subjetiva, nas hipóteses:
a) POLÍTICOS - São os integrantes dos mais altos escalões do poder público, aos quais 1) surgirem novas vagas; 1) surgirem novas vagas, ou
incumbe a elaboração das diretrizes de atuação governamental, e as funções de direção, 2) novo concurso dentro da validade do 2) aberto novo concurso...;
anterior. 2) apravado dentro das vagas;
orientação e supervisão geral da administração pública. São agentes políticos os chefes do 3) na preterição de nomeação que não observa a
Poder Executivo (Presidente da República, governadores e prefeitos), seus auxiliares ordem de classificação;
imediatos (ministros, secretários estaduais e municipais) e os membros do Poder Legislativo
(senadores, deputados e vereadores). CESPE 2018 - Para o STJ, candidato aprovado em concurso público fora do número de vagas
ofertadas em edital terá direito subjetivo à nomeação caso comprove o surgimento de vagas
durante a validade do certame. (E) Precisa das outras hipóteses.
b) ADMINISTRATIVOS - São todos aqueles que exercem uma atividade pública de natureza
profissional e remunerada, sujeitos à hierarquia funcional e ao regime jurídico estabelecido
pelo ente federado ao qual pertencem. Podem ser assim classificados: servidores públicos,
empregados públicos e temporários.

c) HONORÍFICOS - São cidadãos requisitados ou designados para, transitoriamente,

colaborarem com o Estado mediante a prestação de serviços específicos, em razão de sua
condição cívica, de sua honorabilidade ou de sua notória capacidade profissional.
São os jurados do tribunal do júri, os mesários eleitorais, os membros dos Conselhos Tutelares
criados pelo Estatuto da Criança e do Adolescente e outros dessa natureza. Art. 13, POSSE: §2o  Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicação do ato de
provimento, em licença prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos
d) DELEGADOS - São particulares que recebem a incumbência de exercer determinada incisos I, IV, VI, VIII, alíneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102,  o prazo será contado do
atividade, obra ou serviço público e o fazem em nome próprio, por sua conta e risco, sob a término do impedimento.
permanente fiscalização do poder delegante.
São os concessionários e permissionários de serviços públicos, os leiloeiros, os tradutores
públicos, entre outros.

e) CREDENCIADOS - Segundo a definição do Prof. Hely Lopes Meirelles, "são os que recebem a

incumbência da administração para representá-la em determinado ato ou praticar certa
atividade específica, mediante remuneração do Poder Público".

2020 - Os agentes públicos podem ser classificados em agentes políticos, agentes

administrativos, agentes honoríficos, agentes delegados e agentes credenciados. (C)
Os requisitos para a nomeação são bem diferentes dos requisitos para a posse.
POSSE NOMEAÇÃO
2020 - Agentes políticos têm sua competência extraída da Constituição Federal e
Art. 5º  São requisitos básicos para Art. 10.  A nomeação para cargo de
normalmente são investidos em seus cargos por eleição, nomeação ou designação. (C)
investidura em cargo público: carreira ou cargo isolado de provimento
2020 - Chefes do Poder Executivo, como o presidente da República, os governadores e os I - a nacionalidade brasileira; (nato ou não) efetivo depende de prévia habilitação
prefeitos, não são considerados como agentes públicos, uma vez que são detentores de II - o gozo dos direitos políticos; em concurso público de provas ou de
mandato eletivo. (e) III - quitar obrigações militares e eleitorais; provas e títulos, obedecidos a ordem de
CARGO PÚBLICO EMPREGO PÚBLICO IV - escolaridade exigido para o exercício do classificação e o prazo de sua validade.
Estatutário (8.112) Celetista (CLT) cargo;
CARGO
Adm. Direta Fundações Públicas (D. Privado) V - a idade mínima de 18 anos;
Administração Autarquias Sociedade de economia mista; VI - aptidão física e mental.
Fundações Públicas (D. Público) Empresas públicas; EFETIVO COMISSÃO
EFETIVO
COMISSÃO EMPREGO
“STF: carreira” Técnico; FUNÇÃO Direção; Chefia; Assessoramento
Concurso obrigatório Ñ tem obrigatório 8.112/90 CF
Estágio Probat. obrigatório Ñ tem Ñ tem Art. 5º  São
Analista; requisitos
CONFIANÇA básicos para investidura Natos ou naturalizados somente.
Estabilidade SIM, após 3 anos Ñ tem Ñ tem em cargo público:
Auditor; *Designação
FGTS Não SIM SIM Restringe somente alguns cargos.
I - a nacionalidade brasileira;
2020 - Emprego público é aquele exercido por agentes que mantêm relação em regime
- Será reservado % aos efetivos;
estatutário com o Estado. (E) Emprego é celetista
§ 3o  As universidades e instituições de
- Livre nomeação e exoneração;
CESPE - Tanto a investidura em cargo como em emprego público exige aprovação prévia em pesquisa científica e tecnológica federais
concurso público, mas a nomeação para cargos em comissão e funções de confiança, assim poderão prover seus cargos com professores,
como a contratação para serviços temporários, prescinde dessa exigência. (C) técnicos e cientistas ESTRANGEIROS, de
acordo com as normas e os procedimentos
desta Lei.
Reserva de vagas no serviço público:
Portador de necessidades especiais Negros e pardos
Mínimo 5% (STJ) Fixo 20% (Lei 12.990/14) - Nacionalidade ORIGINÁRIA ou primária = NATOS
Máx 20% (art. 5, Lei 8.112/90) - Nacionalidade ORDINÁRIA ou secundária = NATURALIZADOS

NOMEAÇÃO (30) POSSE (i5) EXERCÍCIO

Art. 9º A NOMEAÇÃO FAR-SE-Á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos.
Art. 15, §4º O início do exercício de função de confiança coincidirá com a data de
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial poderá publicação do ato de designação, salvo quando o servidor estiver em licença ou
ser nomeado para ter exercício, INTERINAMENTE, em outro cargo de confiança, sem prejuízo afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no primeiro
das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração
de um deles durante o período da interinidade.
dia útil após o término do impedimento, que não poderá exceder a 30 dias da
publicação.

CESPE - Suponha que o ato de designação de determinada servidora para o

exercício de função de confiança em um TRT tenha sido publicado em
30/4/2013 e que ela tenha se apresentado em 15/5/2013 para entrar em
exercício. Nessa situação hipotética, a apresentação da servidora ocorreu
dentro do prazo determinado pela legislação em vigor. (E)

Formas de PROVIMENTO

Prov Nomeação: Originário

Prov/Vac Promoção: Avança níveis na carreira.
Prov Aproveita...: Cargo extinto; aproveita o serv. disponível. Limite: 75 anos.
Prov reINtegra: INvalidação da demissão por decisão judicial; (extinto: Disponibilidade)
Prov reVersão: InValidez (doença) desaparece ou a pedido do idoso (ocup: Excedente)
Prov/Vac reaDaptação Doente em novo cargo (ocup: Excedente)
Prov recondução: Volta do serv. estável ao cargo (Ex.: Inab. em EP);
“Reversão e Readaptação excedentes são”

7 hipóteses de VACÂNCIA:
P. posse em outro cargo
A. aposentadoria
R. readaptação
CESPE - O processo de remoção de servidor por requisição é um ato irrecusável,
D. demissão
E. exoneração que implica a transferência do exercício do servidor; não gera prejuízo da
P. promoção remuneração ou salário permanente; e também não altera a sua lotação no órgão
F. falecimento
de origem. (C)
- Requisição: irrecusável (direito líquido e certo)
- Requerimento: é um pedido (discricionário)

 ESTÁGIO PROBATÓRIO
Art. 20.  Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará
sujeito a estágio probatório por período de 24 meses (3 anos), durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados os seguinte
fatores:   “O servidor deve ser  RAPID”
R- responsabilidade.
A- assiduidade
P- produtividade
I -  iniciativa
D- disciplina

ESTÁGIO PROBATÓRIO
NÃO PODE PODE Suspende contagem dos 03 anos
“MATRACA” “MESADAS” (volta no retorno ao cargo)
Mandato eletivo  - LICENÇA P/ DOENÇA EM PESSOA DA
MAndato classista Estudo exterior FAMÍLIA (licença)
Serviço militar    - AFASTAMENTO DO CÔNJUGE (licença)
TRAtar de Atividade política    - ATIVIDADE POLÍTICA (licença)
interesses Doença     
particulares. Afastamento    - SERVIR EM ÓRGÃO INTERNACIONAL
cônjuge (afastamento)
CApacitação Servir em    - PARTICIPAR DE CURSO DE FORMAÇÃO DE
organismo CORRENTE APROVAÇÃO EM OUTRO CARGO
internacional (afastamento)

Art. 20, § 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer cargos de
provimento em comissão ou funções de direção, chefia ou assessoramento no
órgão ou entidade de lotação, e somente poderá ser CEDIDO a outro órgão ou
entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em
comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes.

CESPE - Caso um técnico do ICMBio tenha tomado posse no seu cargo em 2013 e entre
em gozo de licença para atividade política em 2014, o estágio probatório deverá ser
suspenso durante o período de afastamento. (C) “MESADAS”

CESPE - O pedido de afastamento feito por servidor em estágio probatório de um

tribunal regional do trabalho, para estudos no exterior, poderá ser concedido, já que
essa é uma das modalidades de afastamento a que faz jus o servidor público federal. (C)
“MESADAS”

CESPE - Se determinado servidor público, em estágio probatório, requerer ao

órgão a que esteja vinculado autorização para realizar estudo no exterior, a
direção desse órgão agirá corretamente caso indefira o pedido sob a justificativa
de inviabilidade do deferimento durante o período de estágio probatório, já que a
lei pertinente veda ao servidor em estágio probatório o deferimento da referida licença.
(E)
 Licenças e Afastamentos
 DA CESSÃO Essas licenças e afastamentos podem ocorrer no ESTÁGIO PROBATÓRIO.
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão ou Só não pode “MA.TRA.CA”
entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos
Municípios, nas seguintes hipóteses:
MAndato classista; TRAtar de interesse particulares; CApacitação.
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
II - em casos previstos em leis específicas.

§1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou entidades dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do órgão ou
entidade cessionária, mantido o ônus para o cedente nos demais casos.

§2º  Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública, sociedade de economia

mista ou serviço social autônomo, nos termos de suas respectivas normas, optar
pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do cargo efetivo
acrescida de percentual da retribuição do cargo em comissão, de direção ou de
gerência, a entidade cessionária ou o serviço social autônomo efetuará o
reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou pela entidade de origem.

§3º  A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário Oficial da União.

(despacho)
União cede para E/DF/M
O cessionário paga.
Ex: TRF cede para TJ do
Estado de SP , TJ paga.
Cedente = envia o servidor.
Cessionário = recebe o servidor.
União requisita a União União cede para EP/SEM/SSA
O cedente paga. O cedente paga e o
cessionário reembolsa.
Ex: TRF cede para TRT,
TRF paga Ex: TRF cede para Petrobras,
TRF paga e a Petrobras
(servidor pode optar pela
remuneração)

CESPE 2017 - Hermes, servidor público efetivo de determinado tribunal, foi cedido à Caixa Econômica
Federal. Caso Hermes opte pela remuneração do cargo efetivo, a entidade cessionária efetuará o
reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem. (C)

CESPE - O programa de pós-graduação lato sensu  no país é considerado evento de

capacitação, sendo o tempo de afastamento do servidor público em virtude de
SUBSTITUIÇÃO participação no mencionado programa considerado tempo de efetivo exercício. (E) A lei
Art. 38.  Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os só fala de STRICTO SENSU.
ocupantes de cargo de Natureza Especial terão substitutos indicados no - Curso de capacitação profissional, na forma de LICENÇA (art. 87); “particular e max 3
regimento interno ou, no caso de omissão, previamente designados pelo anos”
- Pós-graduação stricto sensu, na forma de AFASTAMENTO (art. 96-A). “afasta = tempo
dirigente máximo do órgão ou entidade.
do curso”
ATÉ 30 DIAS >30 dias
§1º Opta pela remuneração Proporcional a partir do 31º dias. CESPE - O dispositivo constitucional que admite o afastamento do servidor do cargo, do
Ex.: 45 dias, receberá proporcional + 15 dias emprego ou da função para o exercício de mandato é aplicável ao servidor contratado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público, já que exerce
função pública. (E) Aplica-se apenas aos servidores estatutários ou celetistas.
CESPE - Em caso de afastamento ou impedimento legal do servidor titular superior a
quinze dias consecutivos, o servidor substituto terá direito a retribuição pelo exercício
do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de natureza especial, paga na QUADRIX - Os afastamentos para realização de programas de pós-doutorado somente
proporção dos dias de efetiva substituição que excederem o referido período. (E) Opta serão concedidos aos servidores titulares de cargo efetivo no respectivo órgão ou
entidade há pelo menos seis meses. (E) Art. 96-A – Não pode em estágio probatório.
- MES-TRA-DO: 3 SÍLABAS = 3 ANOS
- DOU-TO-RA-DO: 4 SÍLABAS = 4 ANOS (PÓS-DOUTORADO TAMBÉM)
DAS FÉRIAS

Art. 80. As férias SOMENTE PODERÃO SER INTERROMPIDAS por motivo de

calamidade pública, comoção interna, convocação para júri, serviço militar ou
eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do
órgão ou entidade.
“Mi, ELE COMI CALAdo a Jú no SERVIÇO” (6)
Militar
Eleitoral
Comoção Interna
Calamidade Pública
Júri
Necessidade do serviço.

CESPE - A convocação para júri constitui hipótese de interrupção das férias de servidor
público. (C)

Realização de perícia ou não: (tudo dentro de UM ANO)
<15 dias: dispensada a perícia oficial;
Até 120 dias: perícia médica (pode ser um médico só).
>120 dias: junta médica oficial.
2020 - Em qualquer caso que exija o afastamento do servidor público para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais,
exceto para promoção por merecimento, progressão automática de carreira e
promoção vertical ou cruzada. (e)
CESPE - A licença para servidor público federal por motivo de doença de pessoa da
família, devidamente comprovada por perícia médica oficial, poderá ser concedida a
cada período de doze meses, por até noventa dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor (E)
CESPE - Considerando a Lei n.º 8.112/1990 e a Lei n.º 8.213/1999, assinale a opção que
apresenta corretamente a previsão legal de licença, após perícia médica, a servidora
pública, mas não a empregada pública: licença para acompanhamento de pessoa da
família. (C) Se o RGPS tivesse um benefício para  "acompanhamento de tratamento
médico em pessoa da família", NINGUÉM iria trabalhar no Brasil.
Total somado
30 Todos os efeitos (como se estivesse trabalhando)
60 Apenas aposentadoria, disponibilidade e remunerado.
90 Tira tudo, até remuneração.
CESPE - A licença para capacitação concedida dentro do prazo de 60 dias após o
término de outra licença da mesma espécie deve ser considerada como prorrogação.
(C) Art. 82. Dentro do prazo de 60 não é 60 + 60, pois o máximo são 90 dias, art. 87.
CESPE - Ao servidor acidentado em serviço só será concedida licença com remuneração
proporcional ao tempo de serviço público, se o dano for físico e estiver relacionado às
atribuições do cargo. (E) Art. 211; Será integral, podendo ser físico ou mental.
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de doença do
cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e
enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento
funcional, mediante comprovação por perícia médica oficial.
CESPE PCDF 2013 - É concedida licença ao servidor por motivo de doença em pessoa da
família, desde que precedida de exame dessa pessoa por médico ou junta médica
oficial. (C)
CESPE - A licença para servidor público federal por motivo de doença de pessoa da
família, devidamente comprovada por perícia médica oficial, poderá ser concedida a
cada período de doze meses, por até noventa dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor (E)
- < 60 dias - com renumeração (30 todos os efeitos + 30 aposentadoria e
disponibilidade)
- 60 até 90 dias - sem renumeração
2020 - O servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no
exercício de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo,
emprego ou função. (C)
CESPE 2018 - João, Pedro e Lucas são servidores públicos federais. A madrasta de João
está doente; o enteado de Pedro está doente; e a companheira de Lucas está doente.
Caso a assistência direta dos enfermos for indispensável e não puder ser prestada
simultaneamente com o exercício dos cargos ou mediante compensação de horário, a
licença por motivo de doença em pessoa da família, poderá ser concedida a João,
Pedro e Lucas. (C) Art. 81 + 83.
CESPE - Segundo entendimento do STJ, é cabível a concessão de licença a servidor
público para acompanhamento de cônjuge na hipótese em que se tenha constatado o
preenchimento dos requisitos legais para tanto, ainda que o cônjuge a ser
acompanhado não seja servidor público e que o deslocamento não tenha sido atual.
(C)
STJ - O art. 84, caput e § 1º, da Lei n. 8.112/1990 estabelece o direito à licença para o
servidor público afastar-se de suas atribuições, por prazo indeterminado e sem
remuneração, com o fim de acompanhar cônjuge ou companheiro. A referida norma
não exige a qualidade de servidor público do cônjuge do servidor que pleiteia a
licença, tampouco que o deslocamento daquele tenha sido atual, não cabendo ao
intérprete condicionar a respectiva concessão a requisitos não previstos pelo legislador.
CESPE - O período em que o servidor estiver de licença para desempenhar mandato
classista conta como tempo de serviço, sendo considerado de efetivo exercício, salvo
para efeito de promoção por merecimento. (C)
CESPE - Servidor técnico legislativo da Câmara dos Deputados em gozo de licença para
tratar de interesses particulares poderá participar da gerência de sociedade privada,
sendo-lhe vedado apenas o exercício de atos de comércio. (E) Quando está de licença
para interesse particular pode fazer tudo.
CESPE - Considere que determinado servidor público se ausente do país, devidamente
autorizado, para realizar estudo no exterior pelo período de quatro anos e que, no mês
seguinte ao de seu regresso, sem ressarcir as despesas decorrentes de seu afastamento,
requeira licença para tratar de interesse particular. Nessa situação, se não houver
inconveniência para o serviço, o referido servidor fará jus à licença, ficando dispensado
do ressarcimento, o que não ocorreria caso requeresse exoneração. (E) Art. 95, §2º ...
não será concedida antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
Art. 103.  Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família do servidor, com
remuneração, que exceder a 30 dias em período de 12 meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou distrital, anterior ao ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que exceder o prazo a que
se refere a alínea "b" do inciso VIII do art. 102.
LICENÇA: EXERCÍCIO DE ATIVIDADE POLÍTICA  (PERÍODO ENTRE CANDIDATURA E
PLEITO).
 nesse caso, o tempo será contado apenas efeito de aposentadoria e
disponibilidade.
AFASTAMENTO: PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO.
 nesse caso, será considerado como exercício efetivo, exceto para promoção por
merecimento.
CESPE - Para efeito apenas de aposentadoria, sem repercussão financeira, deve-se
contar em favor do servidor o tempo de serviço em atividade privada, desde que esta
seja vinculada à previdência social. (E) não é apenas aposentadoria, para disponibilidade
tb.
CESPE - O tempo em que o servidor estiver afastado para desempenho de mandato
eletivo será contado somente para efeito de aposentadoria e disponibilidade. (E)
Exercício efetivo.
Art. 97.  Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do serviço:
1 dia Max 2 dias 8 dias
Doar sangue Casamento; “gala”
Alistamento; Morte “nojo”
(cônjuge, companheiro, pais, madrasta
Recadastramento eleitoral. ou padrasto, filhos, enteados, menor
sob guarda ou tutela e irmãos)
CESPE - Sem qualquer prejuízo, o servidor público poderá se afastar do serviço por oito
dias consecutivos em razão de licença gala e licença nojo. (C)
Conclusão: o vencimento pode ser inferior ao salário-mínimo, por outro lado, a
remuneração não pode ser inferior ao salário-mínimo.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto,
sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de
decisão judicial.
CESPE - Os vencimentos dos servidores públicos podem ser objeto de arresto,
sequestro e penhora para pagamento de dívidas comerciais. (E) Art. 48. Não podem
CESPE - O vencimento, a remuneração ou o provento de servidor público podem ser
objeto de penhora nos casos de prestação de alimentos decorrente de decisão judicial.
(C) Único caso.
CESPE - Não se pode reduzir a remuneração do servidor público, mesmo em situações
de recessão ou deflação. (C)  Art. 41. §3º  O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens de caráter permanente, é irredutível.
 CESPE 2019 - Se os servidores estatutários de uma autarquia ambiental
deflagrarem greve e pararem de trabalhar:
D - a greve poderá ser declarada legal, porém a administração pública deverá, em
regra, descontar da remuneração dos servidores os dias parados. (C)
E - a administração pública será obrigada, caso haja requerimento de sindicato ou
associação, a promover uma compensação pelas horas não trabalhadas, evitando
o desconto na remuneração dos servidores.

GREVE - “A administração pública deve proceder ao desconto dos dias de

paralisação decorrentes do exercício do direito de greve pelos servidores
públicos, em virtude da suspensão do vínculo funcional que dela
decorre, permitida a compensação em caso de acordo. O desconto será, contudo,
incabível se ficar demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita do
Poder Público” (RE nº 693.456, j. em 27/10/2016).

STF - A justiça comum, federal ou estadual, é competente para julgar a

abusividade de greve de servidores públicos celetistas da Administração pública
direta, autarquias e fundações públicas.

STF SV5: O cálculo de gratificações e outras vantagens do servidor público não incide

sobre o ABONO utilizado para se atingir o salário mínimo.

CESPE 2020 - O cálculo de gratificações e outras vantagens do servidor público não

deve incidir sobre o abono utilizado para se atingir o salário mínimo, pois tal prática
equivaleria à utilização do salário mínimo como indexador automático de remuneração.
(C)

CESPE 2019 - Determinado servidor público estadual possui vencimento-base inferior ao

salário mínimo. Sua remuneração é complementada por meio de um abono, destinado
a garantir a percepção do mínimo legal. Considerando-se os enunciados de súmula
vinculante do STF, nesse caso, se for criada uma nova gratificação de desempenho
aplicável a esse servidor, ela não poderá incidir sobre o abono. (C)

CESPE 2018 - Constitui indenização ao servidor a verba destinada a compensar as

despesas de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter exercício
em nova sede, com mudança de domicílio em caráter permanente. (C) Ideia de
indeniza o que vc gastou para trabalhar.

CESPE 2017 - Conforme disposição da Lei n.º 8.112/1990, a ajuda de custo tem por
finalidade indenizar o servidor que realizar despesas com a utilização de meio próprio
de locomoção para a execução de serviços externos próprios do cargo. (E) Transporte.
Ajuda de custo: compensar as despesas de instalação do servidor que, no interesse do
serviço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter
permanente.

CESPE - Constituem indenizações ao servidor público ajuda de custo, diárias,

alimentação, transporte e auxílio-moradia. (E)
PENALIDADE DISCIPLINARES CESPE - É proibido ao servidor público atuar como intermediário junto a repartições
Art. 127.  São PENALIDADES DISCIPLINARES: públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de
        I - advertência; (por escrito) parentes até o segundo grau e de cônjuge ou companheiro. (C) Art. 117, XI. É a
        II - suspensão; exceção.
        III - demissão;
        IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
CESPE 2018 - De acordo com o regime jurídico dos servidores públicos civis da União,
        V - destituição de cargo em comissão;
das autarquias e das fundações públicas federais, caso seja verificado que,
        VI - destituição de função comissionada.
reincidentemente, determinado servidor incumbia a outro atribuições estranhas ao
cargo que este último ocupava, a penalidade prevista é de suspensão. (C)
- Pessoa estranha o próprio cargo: Advertência;
- Outro servidor atribuição estranha: Suspensão.

CESPE - Por ter se ausentado do serviço, por 15 dias, durante o expediente e sem prévia
autorização do chefe imediato, Cíntia está sujeita à penalidade de demissão. (E) Art. 117
Advertência
≠ Inassiduidade habitual (60d em 12m) = demissão. Art. 132, III.

CESPE 2020 - A perda do cargo público constitui efeito automático extrapenal da

condenação transitada em julgado por crime de organização criminosa praticado por
servidor público. (C)
- PERDA DO CARGO de forma auTOmática: Tortura ou Organização criminosa.

CESPE - Havendo conveniência para o serviço, a pena de suspensão pode ser

convertida em multa correspondente à metade por dia do vencimento ou
remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer no desempenho de suas
atribuições. (C) Art. 130, §2º Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento
ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço.

CESPE - De acordo com a Lei n.º 8.112/1990, a demissão não é aplicável aos ocupantes
de cargos em comissão. (E) Polêmica. Realmente não é, mas o CESPE considerou a
palavra demissão sinônima de destituição. Justificativa CESPE: “Diferentemente do
afirmado no item, a demissão é aplicável aos ocupantes de cargos em comissão. Por
esse motivo, opta-se pela alteração do gabarito do item. Art. 135. A destituição de cargo
em comissão exercido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de
infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão .” 

CESPE - Considere que um servidor vinculado à administração unicamente por cargo em

comissão cometa uma infração para a qual a Lei n.º 8.112/1990 preveja a sanção de
suspensão. Nesse caso, se comprovadas a autoria e a materialidade da irregularidade, o
servidor sofrerá a penalidade de destituição do cargo em comissão. (C) Art. 135

CESPE - O servidor que ocupar cargo comissionado não poderá ser exonerado como
punição por infração funcional. (C) Exoneração não é punição, mas demissão é!

CESPE - Em qualquer caso, é vedado ao servidor público participar de gerência ou

administração de sociedade privada ou exercer o comércio, seja na qualidade de
acionista, cotista ou comanditário. (E) Art. 117, X: acionista, cotista e comanditário são
as exceções.

Impede para SEMPRE o retorno à administração pública. “CILAsCO”

1 - Crime contra a Administração
2 - Improbidade Administrativa
3 - Lesão aos Cofres Públicos
4 - Aplicação Irregular de Dinheiro Público
5 – COrrupção

“PROPRO” – Por 5 ANOS o retorno ao serviço público FEDERAL.

6 - Utilizar o cargo para tirar PROveito pessoal
7 - Atuar como PROcurador junto a repartições públicas, exceto quando se trata de
benefícios de parente até 2º grau, cônjuge e companheiro.

CESPE - Caso um servidor público seja demitido de cargo efetivo por ter aplicado
irregularmente dinheiro público e, cinco anos depois disso, obtenha aprovação em
outro concurso público, ele não poderá assumir o novo cargo, pois a lei de regência
veda, ao autor da referida conduta, o retorno ao serviço público federal. (C)
 CESPE - A comissão responsável pela apuração de fatos em processo disciplinar não
pode ultrapassar, ordinariamente, seus trabalhos em mais de 60 dias, contados a partir
da publicação do ato constitutivo da referida comissão. (C) Art. 152.

CESPE - Determinado servidor público está respondendo a processo administrativo por

ter, supostamente, se apropriado de dinheiro público. Além disso, há investigação
criminal em curso pela prática do mesmo delito. Poderá ser afastado preventivamente
de suas funções pelo prazo de até 60 dias, sem prejuízo da sua remuneração. (C) Art.
47. Poderá ser prorrogado por igual prazo (+60)

PAD, por ato de improbidade administrativa, pode acarretar em demissão antes do

CESPE - Conforme o disposto na Lei n.º 8.112/1990, nessa situação, o servidor poderá
transitar em julgado! (As esferas são independentes)
ser afastado preventivamente de suas funções pelo prazo de até 60 dias, sem prejuízo
da sua remuneração. (C)
STF: A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não
ofende a Constituição, desde que assegurados a ampla defesa e o contraditório.
CESPE - Considere que um servidor público, em débito com o erário, foi exonerado do
cargo que ocupava. Nesse caso, ele terá o prazo de 60 dias para quitar seu débito, sob
pena de ter sua inscrição em dívida ativa. (C) Art. 47 60 dias!!!

CESPE - A autoridade julgadora não está vinculada à penalidade sugerida por comissão
disciplinar, detendo ampla discricionariedade na dosimetria da sanção a ser aplicada ao
agente faltoso. (E) art. 168

CESPE - No âmbito da administração pública federal, o servidor interessado deve

solicitar a abertura de processo administrativo à sua chefia imediata, a quem cabe
decidir sobre a formalização do pedido e o início do processo. (E) Obrigada determinar
instauração do PAD.

Art. 142.  A ação disciplinar prescreverá:

§3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar interrompe a
prescrição, até a decisão final proferida por autoridade competente.

CESPE - Situação hipotética: Em 2015, Mateus, servidor público, na presença de vários

outros servidores, insubordinou-se gravemente em serviço. Nessa situação, Mateus
poderá ser demitido do serviço público e a ação disciplinar relativa a esse fato
prescreverá em 2020; no entanto, a instauração de processo disciplinar interromperá
a prescrição daquela ação até a decisão final a ser proferida pela autoridade
competente. (C) Art. 142, §3º
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indiciação do servidor, com
a especificação dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
PRAZO PARA APRESENTAR A DEFESA ESCRITA:
01 indiciado 01 + não encontrado Mais de 01 indiciado
10 dias 15 dias 20 dias
CESPE - Caso dois servidores do Tribunal Superior do Trabalho sejam indiciados em um mesmo
inquérito administrativo e citados por mandado expedido pela autoridade competente, eles terão o
prazo comum de 10 dias para apresentar defesa escrita. (E) 20 dias.
ACUMULAÇÃO DE CARGO PÚBLICO
Art. 37 XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
público.
STF: Os cargos acumuláveis não estão vinculados ao limite de 60 horas semanais,
porém DEVE haver compatibilidade de horas.
CESPE 2017 - Em relação à eficácia das normas constitucionais, aos direitos e garantias
fundamentais e às disposições gerais constitucionais sobre os servidores públicos,
julgue o item a seguir. Servidor público PODERÁ acumular o seu cargo público com
emprego público remunerado vinculado a sociedade de economia mista (C) Polêmica.
Força um “C” por ter PODERÁ.
- Se marcar certo, faz sentido: só pensar nas exceções;
- Se marcar errada, faz sentido: é a regra.
CESPE 2018 - O tempo de serviço prestado por empregados de empresas públicas e de
sociedades de economia mista estaduais que mudarem para o regime estatutário
deverá ser considerado como tempo de efetivo no serviço público para fins de
aposentadoria, disponibilidade, promoção e estabilidade. (e)
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR
Art. 37, §6° da Constituição Federal, pode-se concluir que a responsabilização do ente
público se configura objetiva, mas que seus agentes respondem somente de forma
subjetiva - ou seja, após a análise de dolo ou culpa do mesmo – perante o Estado em ação
de regresso.
CESPE - A respeito da responsabilidade do servidor, assinale a opção correta à luz da Lei
n.º 8.112/1990. A responsabilidade regressiva do servidor por dano praticado contra
terceiro no exercício de suas funções é objetiva. (E) Responsabilidade regressiva é
SUBJETIVA.
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício
irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros.
§1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário somente será
liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a
execução do débito pela via judicial.
§2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o servidor perante a
Fazenda Pública, em ação regressiva.
§3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles será
executada, até o limite do valor da herança recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções imputadas
ao servidor, nessa qualidade.
CESPE - A responsabilidade criminal do servidor alcança contravenções eventualmente
por ele praticadas no exercício de suas funções. (C)
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de
ABSOLVIÇÃO CRIMINAL que negue a EXISTÊNCIA DO FATO ou sua AUTORIA.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil, penal ou
administrativamente por dar ciência à autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apuração
de informação concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha
conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou
função pública.
PENAL AFASTA NÃO AFASTA
Inexistência do FATO; Inexistência de prova,
Negativa de AUTORIA; continuará sendo réu em processo
Excludente de ilicitude. administrativo.
CESPE 2019 - Apesar da independência entre as instâncias administrativa e penal, há
situações em que a sentença penal absolutória decorrente de suposta falta cometida
por servidor público afasta a sua responsabilidade administrativa-disciplinar.
Caracteriza uma dessas situações o reconhecimento de excludente de ilicitude. (C)
CESPE - Eventual decisão que absolva servidor público na esfera penal não interfere
nas esferas civil e administrativa. (E)
CESPE - As sanções penais, civis e administrativas são independentes entre si, o que
justifica a eventual responsabilização civil e administrativa do servidor, mesmo quando
absolvido criminalmente pela ausência de autoria. (E)
CESPE 2012 - A responsabilidade administrativa do servidor por eventual falta será
afastada se ele for absolvido criminalmente por negativa de autoria com relação ao
mesmo fato que lhe é imputado na esfera disciplinar. (C)
CESPE - deixará de responder ao processo administrativo se for absolvido criminalmente
por falta de prova. (E)
CESPE 2015 - Servidores públicos responderão pessoalmente por danos causados a
terceiros em decorrência de ato comissivo doloso praticado no desempenho do cargo.
(C) Polêmica. O certo seria uma ação regressiva. Essa questão pode ser justificada por
dois motivos:
1) A questão não fala que o servidor responderá DIRETAMENTE. Ou
2) STJ 532: Na hipótese de dano causado a particular por agente público no exercício de
sua função, a  vítima tem a possibilidade de ajuizar a ação de indenização diretamente
contra o agente,  contra o Estado ou contra ambos. (minoria)
CESPE - O servidor que, por descumprimento de seus deveres funcionais, causar dano
ao erário, ficará obrigado ao ressarcimento, em ação regressiva. (E) AÇÃO REGRESSIVA
somente se existir TERCEIROS na jogada.
 ALGUNS ARTIGOS IMPORTANTES § 1º A concessão da pensão por morte não será protelada pela falta de habilitação
de outro possível dependente e a habilitação posterior que importe em exclusão
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido, exonerado ou que ou inclusão de dependente só produzirá efeito a partir da data da publicação da
tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, terá o prazo de 60 dias para portaria de concessão da pensão ao dependente habilitado. (2019)

quitar o débito.
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição de dependente,
este poderá requerer a sua habilitação provisória ao benefício de pensão por
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto implicará sua
morte, exclusivamente para fins de rateio dos valores com outros dependentes,
inscrição em dívida ativa.
vedado o pagamento da respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva
ação, ressalvada a existência de decisão judicial em contrário. (2019)
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto,
sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público responsável pela concessão da
decisão judicial.
pensão por morte, este poderá proceder de ofício à habilitação excepcional da
referida pensão, apenas para efeitos de rateio, descontando-se os valores
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração, desde
referentes a esta habilitação das demais cotas, vedado o pagamento da respectiva
que contenham a identificação e o endereço do denunciante e sejam
cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de
formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. decisão judicial em contrário. (2019)

Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar evidente infração § 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou § 3º deste artigo, o valor
disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada, por falta de objeto. retido será corrigido pelos índices legais de reajustamento e será pago de forma
proporcional aos demais dependentes, de acordo com as suas cotas e o tempo de
duração de seus benefícios. (2019)

DA PENSÃO § 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão concessor da pensão por

Art. 215. Por morte do servidor, os seus dependentes, nas hipóteses legais, fazem morte a cobrança dos valores indevidamente pagos em função de nova
jus à pensão por morte, observados os limites estabelecidos no inciso XI do caput habilitação. (2019)
do art. 37 da Constituição Federal e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de
2004. (2019)

Art. 217. São beneficiários das pensões:

I - o cônjuge; (2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, com percepção de
pensão alimentícia estabelecida judicialmente; (2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união estável como entidade
familiar; (2015)

IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguintes requisitos: (2015)

a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (2015)
b) seja inválido; (2015)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (2019)

V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do servidor; e (2015)

VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência econômica do
servidor e atenda a um dos requisitos previstos no inciso IV. (2015)

§ 1o A concessão de pensão aos beneficiários de que tratam os incisos I a IV do

caput exclui os beneficiários referidos nos incisos V e VI. (2015)

§ 2o A concessão de pensão aos beneficiários de que trata o inciso V do caput

exclui o beneficiário referido no inciso VI. (2015)

§ 3o O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho mediante declaração do

servidor e desde que comprovada dependência econômica, na forma estabelecida
em regulamento. (2015)

Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão, o seu valor será
distribuído em partes iguais entre os beneficiários habilitados. (2015)

Art. 219. A pensão por morte será devida ao conjunto dos dependentes do
segurado que falecer, aposentado ou não, a contar da data: (2019)

I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta dias) após o óbito, para
os filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou em até 90 (noventa) dias após o
óbito, para os demais dependentes; (2019)

II - do requerimento, quando requerida após o prazo previsto no inciso I do caput

deste artigo; ou (2019)

III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida. (2019)