MAPAS M E N TA I S

DIREITO
ADMINISTRATIVO
por @viciodeumaestudante
 organizaçãoda
administraçãopúbl ica
São os órgãos que fazem parte da pessoa
administração federativa, por este fato a prestação DIRETA é
direta exercida pelos entes políticos da administração.

- QUANTO À HIERARQUIA OU POSIÇÃO ESTATAL:

- Independentes = não são subordinados pois se encontram
no topo da hierarquia. Ex: Presidência da República (União);
Governadoria (Estado);
- Autônomos = por estarem situados abaixo dos
independentes, são subordinados a eles e possuem autônomia CLASSIFICAÇÃO
administrativa, financeira e técnica. Ex: Ministério da Fazenda DOS ÓRGÃOS
(União); PÚBLICOS
- Superiores = subordinados aos autônomos e independentes,
possuem poder de decisão, mas não autonomia financeira e
administrativa. Ex: Polícias;
- Subalternos = órgãos de execução com poder de decisão
reduzido. Ex: zeladoria.
CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS:
- Criação e extinção por lei;
- QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL OU COMPOSIÇÃO: - É o resultado da desconcentração;
- Singulares/Unipessoais = a atuação depende da decisão - São despersonalizados;
de um só agente; - Não possuem patrimônio próprio;
- Coletivos/Pluripessoais = a atuação é decidida por mais de - Não possuem capacidade processual;
um agente. - Pode ocorrer que alguns órgãos sejam parte no
processo para defesa de prorrogativa;
- QUANTO À ESFERA DE ATUAÇÃO: - Podem celebrar contrato de gestão ou
- Centrais = atuam em toda área; desempenho;
- Locais = atuam só em algumas partes do território. - Os órgãos gestores de orçamentos precisam ser
inscritos no CNPJ.
- QUANTO À ESTRUTURA:
- Simples = não se subdividem em outros órgãos;
- Compostos = subdividem-se.
 Compreende as pessoas administrativas
que possuem personalidade de direito
administração público ou privado, patrimônio próprio e A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA é composta por:
INdireta autonomia administrativa. São criadas para - Autarquias;
que exerçam determinada atividade. - Empresas Públicas;
- Sociedade de Economia Mista;
- Fundações Públicas;
- E também os consórcios públicos,
que são regidos por lei.

Gozam de personalidade jurídica A criação de qualquer das entidades

1- com capacidade de administração e
patrimônico próprio
4- depende de LEI ESPECÍFICA (lei ordinária)

Autarquias: CRIADAS por lei

O ente é criado com uma CARACTERÍSTICAS Fundações públicas:

2- FINALIDADE PÚBLICA
estabelecida em lei específica.
DOS ENTES DA
ADMINISTRAÇÃO
- De direito público:
CRIADAS por lei
INDIRETA - De direito privado:
AUTORIZADAS por lei + registro

Submetidos a CONTROLE FINALÍSTICO Empresas Estatais (empresa pública +

3- pela administração direta que a criou para
sociedade de economia mista):
AUTORIZADA por lei + REGISTRO
assegurar o cumprimento dos objetivos
fixados em seus atos de execução.

Fiscalizados pelo
TUTELA ADMINISTRATIVA OU
SUPERVISÃO MINISTERIAL 5- Tribunal de Contas.

- Criado e extinto por lei.
- Todas as pessoas jurídicas públicas
podem realizar a desconcentração
- Não têm personalidade jurídica própria
Não têm vontade
própria, portanto, não
podem ser sujeitos de
direitos e obrigações.
TEORIA DO
ÓRGÃO/DA
IMPUTAÇÃO
organizaçãoda
administraçãopúbl ica
desconcentração
Não têm capacidade
processual: a capacidade é
atribuida à pessoa jurídica
cuja estrutura pertença.
Os agentes públicos dos órgãos
exteriorizam a vontade da
Pessoa Jurídica.
É a distribuição interna de
competências ou atribuições
criação de ÓRGÃOS
Administração pública DIRETA:
União, Estados, Municípios e DF
Autarquias e Fundações públicas
(administração pública indireta)
Entretanto, alguns órgãos
possuem capacidade
processual ativa - para proteção
de direitos e competências
fixadas na Constituição - como
órgãos independentes e
autônomos.
Exemplo de órgãos independentes:
presidência da república, governadoria
Exemplo de órgãos autônomos:
procuradorias, ministérios, secretarias,
MP.
 organizaçãoda
administraçãopúbl ica
É a distribuição externa de competências
criação de ENTIDADES descentral ização ou atribuições. É o repasse de uma
atividade da administração direta para
outra pessoa jurídica.

POR OUTORGA-LEI/ POR SERVIÇO POR DELEGAÇÃO/ POR COLABORAÇÃO

A administração pública direta transfere a A administração pública direta transfere

titularidade e a execução da atividade apenas a execução da atividade

Contrato CONTRATO DE
administrativo CONCESSÃO E
- AUTARQUIAS PERMISSÃO DE
Entidades da mediante
administração - FUNDAÇÕES PÚBLICAS SERVIÇOS PÚBLICOS
licitação
indireta - EMPRESAS PÚBLICAS
- SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

alguns autores entendem que

estas descentralizações são
feitas por delegação.
 REGIMEJURÍDICOADMINISTRATIVO
- Os bens são públicos e impenhoráveis,
não se sujeitam a usucapião;
- Prazos judiciais são contados em dobro;
- Garantia do reexame necessário;
- Débitos são pagos mediante precatório;
- Imunidade tributária recríproca de
impostos;
- Regime de contratação pessoal: concurso
público e regime estatutário;
- Sujeitos às regras da licitação;
- Responsabilidade civil OBJETIVA (o ente
da administração pública direta que o criou
só pode ser responsabilizada de maneira
subsidiária);
- Controle financeiro pelo Tribunal de
Contas e finalístico pelo ente que o criou.
autarquias AUTARQUIASPROFISSIONAIS
(CONSELHOSDECLASSE)
Realizam a fiscalização de profissões
mediante autorização legislativa.
Pessoas jurídicas de direito público que
desenvolvem atividades administrativas
típicas do Estado e gozam de liberdade É considerada autarquia porque
administrativa nos limites da lei que a criou. exercem o poder de polícia (que é
indelegável aos particulares)
- Patrimônio e recursos próprios
- Personalidade jurídica própria
- Autonomia técnica, financeira e administrativa
- Atuam no interesse coletivo (sem fins lucrativos)
OAB é considerada uma
entidade sui generes. É um
serviço autônomo e
ATENÇÃO! independente, mas não é
integrante da Administração
indireta.
 AGÊNCIAS

REGULADORAS EXECUTIVAS

AUTARQUIAS em regime especial,

criadas para fiscalizar, regular e
normatizar a prestação de serviços
por particulares, evitando a busca
desenfreada pelo lucro.
Ex: ANATEL, ANVISA.
AUTARQUIAS ou FUNDAÇÕES
DIRIGENTE: nomeado
PÚBLICAS que recebem status de
após aprovação do
agência para a maior eficiência na
senado, tem mandato fixo
operalização das suas atividades.
e se sujeita a quarentena
Realizam CONTRATO DE GESTÃO
após o mandato.
com o Ministério Superior.

REQUISITOS:
PODER NORMATIVO + PODER DE POLÍCIA - plano estratégico de reestruturação
criam normas e de desenvolvimento institucional;
interdição, - contrato de gestão;
gerais e abstratas
apreensão e multa.
que obrigam os
prestadores de
serviços.
 FUNDAÇÃOPÚBLICA
fundações FUNDAÇÃOPRIVADA

- Instituidor é pessoa privada;

- Patrimônio de particular;
- Não tem fins lucrativos;
- Submete-se às regras do Código Civil;
DEDIREITOPÚBLICO DEDIREITOPRIVADO
- Fiscalização pelo Ministério Público.

- Regime híbrido/misto;
- Autarquia fundacional (submete-se às
- Patrimônio é público;
mesmas regras/prerrogativas das autarquias);
- Autorizados por lei + registro;
- O patrimônio é público;
- Contratação pessoal: concurso público,
- Realizam atividades não lucrativas, atípicas
licitação, mas regidos pela CLT;
do poder público, mas de interesse coletivo;
- Prazos simples;
- Criados por lei;
- Não gozam de imunidade tributária;
- Fiscalizados pelo Tribunal de Contas;
- Responsabilidade subjetiva.
- Responsabilidade objetiva.
regime privado
 empresas
estatais
Pessoas jurídicas de direito privado

EMPRESAPÚBLICA SOCIEDADEDE criadas por autorização legal para

ECONOMIAMISTA serem instrumentos de ação pelo
Estado.
Capital 100% público por entes Capital misto, mas o público deve
da administração direta e indireta. ser a maioria.
FINALIDADE DAS
Registrada com qualquer forma EMPRESAS ESTATAIS
Registrado como S/A.
societária admitida em direito.

Competência da Justiça Federal.
Exemplos: Caixa Econômica
Federal e Correios.
Competência da Justiça
Estadual. PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS PÚBLICOS
Exemplos: Petrobrás e Banco do
Brasil. - Contrato de Concessão ou
Permissão;
- Delegação legal.
EXPLORAÇÃO DE
ATIVIDADE ECONÔMICA
Somente permitida quando
necessário para casos de
relevante interesse
público ou de imperativo
de segurança nacional.
 regimejurídicodas
empresasestatais

EXPLORAÇÃO DE PRESTAÇÃO DE
ATIVIDADE ECONÔMICA SERVIÇOS PÚBLICOS

regime mais próximo do direito privado regime mais próximo do direito público

- Submetem-se ao controle finalístico e financeiro; - Submetem-se ao controle finalístico e financeiro;

- Responsabilidade civil subjetiva;
- Prazo judicial simples;
- Contratação pessoal: por concurso público, mas os
empregados são regidos pela CLT;
- Não goza de qualquer privilégio fiscal;
- Bens não gozam de privilégios públicos e são
considerados privados;
- Licitação: necessário somente para a atividade meio.
- Responsabilidade civil objetiva;
- Prazo judicial simples;
- Contratação pessoal: por concurso público, mas os
empregados são regidos pela CLT;
- Não gozam de imunidade tributária recíproca;
- Bens são públicos quando afetados pelo serviço
público. Portanto, impenhoráveis e imprescritíveis;
- Licitação é necessária.

STF decidiu que a Empresa

Brasileira de Correios e
Telégrafos (ECT) goza de
imunidade tributária.
 empresas subsidiárias - Entidades autônomas;
- A finalidade é apoiar e executar atividades de interesse e suporte da empresa estatal, de
oucontrol adas das forma a auxiliar o exercício de suas atividades;
- Possui personalidade jurídica própria;
empresasestatais - Não integra a Administração Indireta, uma vez que são criadas pelo regime de direito privado;
- O regime é similar ao aplicado às Estatais;

Se a lei que autoriza a criação da estatal tiver

previsão de criação subsidiária, fica suprida a
exigência legislativa de criação desta entidade.

- Devem ser observados pelas empresas públicas e sociedades de

economia mista;
estatutosdas REQUISITOS DE
- A lei exige a criação de estrutura que visa ao controle interno da
entidade;
empresasestatais TRANSPARÊNCIA
Com auditoria interna a ser realizada pelo Comitê
de Auditoria Estatutário, composto por, no mínimo,
3 e, no máximo, 5 membros. Pelo menos um dos
membros deverá ter experiência na temática de
contabilidade societária.
CONSELHO DE
ADMINISTRAÇÃO E Mínimo de 7 e máximo de 11
CONSELHO FISCAL membros. Pelo menos 3
desses serão designados
como Diretores da Estatal.
LICITAÇÕES E CONTRATOS FEITOS
- Deve organizar o seu Conselho de Administração;
PELAS EMPRESAS ESTATAIS:
- Deve o Conselho ser composto por, no mínimo, 25% de membros
independentes e garantir, pelo menos, 1 membro nessa condição; há regras específicas em relação aos
- O Conselho Federal se dá por pessoas naturaisque residem no Brasil, contratos e licitações firmados por essa
que possuem formação compatível com o exercício da função e que entidade junto a terceiros.
tenham exercido cargo de direção ou assessoramento na administração
pública ou cargo de conselheiro fiscal ou administrador da empresa.
 organizações
serviços dasociedadecivil de
sociais autônomos interessepúbl ico-
"sistemas" oscip

- Atuam na promoção da segurança alimentar,

- Criadas mediante autorização legal
ética, paz, saúde, assistência social, cultura,
- Atividades de formento, auxílio e capacitação
proteção do patrimônio histórico e cultural e
- Ligadas a categorias profissionais
desenvolvimento sustentável
- Arrecadam contribuições parafiscais
(parafiscalidade)
entidadesdo - Firma com o poder público o TERMO DE
PARCERIA
- São qualificadas por ato vinculado do Ministério

terceirosetor
Pessoas jurídicas de direito privado que
da Justiça.

exercem atividades de interesse público não

exclusivas do Estado, sem fins lucrativos.
Não fazem parte da administração pública.

organizações
sociais- os entidades deapoio

- Atuam em serviços públicos não exclusivos do

Estado: saúde, educação, meio ambiente etc - Atuam ao lado de hospitais e universidades
- Firma com o poder público CONTRATO DE públicas
GESTÃO - Realização de programas de pesquisa e de
- São qualificadas mediante aprovação do Ministério extensão.
Superior + Ministério da Reforma do Estado. - Vínculo com o poder público mediante CONVÊNIO